Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Проблемы Закона

Цель и задачи изучения темы:

1. Дать определения основным понятиям в области защиты информации.

2. Рассмотреть угрозы безопасности, каналы утечки и несанкционированного доступа к информации.

3. Выявить методы и средства защиты.

4. Рассмотреть принципы криптографической защиты данных.

5. Дать определение электронной цифровой подписи.

6. Рассмотреть информационные технологии в редакции Таможенного кодекса.

7. Выявить тенденции развития информационных технологий.

8. Рассмотреть важнейшие задачи информационно – технической политики таможенных органов.

В результате выполнения лабораторной работы обучающийся должен демонстрировать следующие результаты:

Уметь:

Владеть:

Государственная система защиты информации направлена на обеспечение условий, способствующих реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности государства, содействие экономическому и научно-техническому прогрессу страны, предотвращение или существенное снижение ущерба национальной безопасности Российской Федерации.

Государственная система защиты информации представляет собой совокупность органов и исполнителей, используемой ими техники защиты информации, а также объектов защиты, организованная и функционирующая по правилам, установленным соответствующими правовыми, организационно-распорядительными и нормативными документами в области защиты информации. Так же является составной частью системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность государства от внешних и внутренних угроз в информационной сфере.

Организацию деятельности государственной системы технической защиты информации на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом и объектовом уровнях, а также руководство указанной Государственной системой осуществляет Федеральная служба технического и экспортного контроля (ФСТЭК) России.

Государственная система защиты информации как система более сложная, включает в себя подсистемы лицензирования деятельности предприятий в области защиты информации, сертификации средств защиты информации и аттестации объектов информатизации по требованиям безопасности информации.

Выше перечисленные подсистемы представляют в совокупности деятельность следующих органов:

· ФСТЭК России и ее территориальные органы (региональные управления в субъектах Российской Федерации);

· федеральные органы исполнительной власти, другие органы и организации Российской Федерации, руководящие работники которых входят в состав коллегии ФСТЭК России по должности (Минюст, Минобороны, МЧС, МВД, МИД, Минпромэнерго, Минэкономразвития, Минприроды, ФСО, ФСБ, СВР, ГУСП, РАН, ЦБР);

· структурные подразделения по защите информации федеральных органов исполнительной власти, других органов государственной власти и организаций Российской Федерации;

· предприятия, проводящие работы с использованием сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, и их подразделения по защите информации;

· научно-исследовательские организации по проблемам защиты информации;

· организации-разработчики средств защиты информации, защищенных технических средств и средств контроля эффективности защиты информации;

· предприятия, оказывающие услуги в области защиты информации;

· организации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (бывшего Госстандарта России), выполняющие работы по стандартизации в области защиты информации;

· органы системы лицензирования деятельности в области защиты информации;

· органы системы сертификации средств защиты информации;

· органы системы аттестации объектов защиты по требованиям безопасности информации.

Функционирование государственной системы защиты информации осуществляется на основании следующих правовых актов:

· Конституции Российской Федерации;

· ФЗ «О безопасности»;

· ФЗ «О государственной тайне»;

· ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»;

· ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»;

· Доктрины информационной безопасности Российской Федерации;

· Положении о государственной системе защиты информации в Российской Федерации от иностранных технических разведок и от утечки по техническим (утверждено Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1993 г. №912–51);

· Указов президента Российской Федерации (№1085 от 16.8.2004 г.);

· Постановлений правительства Российской Федерации;

· Других правовые акты федеральных органов власти в области защиты информации.

Среди направлений по защите информации выделяют обеспечение защиты информации от несанкционированного доступа (НСД) и от утечки по техническим каналам при ее обработке, хранении и передаче по каналам связи. К НСД относят попытки хищения, утраты, искажения, подделки, блокирования служебной информации.

Все средства защиты информации от несанкционированного доступа можно подразделять на следующие группы:

· технические (аппаратные) средства и системы независящие от объекта защиты, т.е. помещения, места расположения, рабочей станции и т.д.;

· программно-аппаратные средства и системы, выполненные как отдельное устройство функционирующие совместно с объектом защиты в определенной последовательности в соответствии с выполнением программного алгоритма;

· программные средства или системы (программы работы с BIOS, программные файерволы, антивирусные средства и т.д.), установленные на рабочей станции и функционирующие в соответствии с выполнением собственных алгоритмов;

· организационно-технические методы (лицензирование, сертификация средств защиты информации, аттестация объектов информатизации по требованиям безопасности информации).

Защита информации всегда является комплексным мероприятием. В совокупности, организационные и технические мероприятия позволяют предотвратить утечку информации по техническим каналам, предотвратить несанкционированный доступ к защищаемым ресурсам, что в свою очередь обеспечивает целостность и доступность информации при ее обработке, передаче и хранении. Так же техническими мероприятиями могут быть выявлены специальные электронные устройства перехвата информации, установленные в технические средства и защищаемое помещение.

Федеральный закон № 98-ФЗ определяет следующие меры по охране конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну:

· определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;

· ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну,

· путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;

· учёт лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

· регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;

· нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа "Коммерческая тайна" с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).

При обработке информации средствами ИС применяют методы и средства администрирования, направленные на обеспечение защиты информации. При этом данные механизмы можно разделить следующим образом:

· разграничение доступа к объекту защиты выполняется с применением идентификации (ввод имени пользователя, использования ключа доступа, других внешних аппаратных устройств);

· аутентификация пользователя при доступе к защищаемой информации;

· аудит доступа, ведение списка пользователей, блокирование доступа;

· контроль целостности как папок и файлов, так и секторов и дисков;

· аудит контроля целостности;

· запрет и аудит загрузки с внешних или съемных носителей.

Таможенные органы должны одновременно открывать и защищать информацию. Защита информации и открытость информационных ресурсов - два тесно взаимосвязанных и не противоречащих друг другу направления.

Вопрос информационной безопасности в таможенных органах получил правовое обеспечение еще в 1998 г., когда вышел Приказ ГТК РФ от 31 декабря 1998 г. N 906 "О Концепции информационной безопасности таможенных органов в Российской Федерации". Новая Концепция была принята в 2006 г. (Концепция обеспечения информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации на период до 2010 года, утв. Приказом ФТС России от 19 сентября 2006 г. N 900).

Для решения поставленных задач был создан постоянно действующий внештатный орган ФТС России по проведению государственной политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе защиты сведений, составляющих государственную тайну, в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России. Этот орган называется «Совет по обеспечению информационной безопасности таможенных органов РФ» (Приказ ФТС от 29 июля 2008 г. N 924 «Об утверждении Положения о Совете по обеспечению информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации»). Совет выполняет функции ведомственной постоянно действующей технической комиссии ФТС России по защите государственной тайны.

Безопасность информации в целом распадается на две составляющие: безопасность содержательной части (смысла информации) и защищенность информации от внешних воздействий либо уничтожения. В работе таможенных органов по обеспечению информационной безопасности можно выделить несколько направлений. Во-первых, это защита информации, обрабатываемой в автоматизированных системах (например, антивирусная защита). Во-вторых, это защита данных, передаваемых между таможенными органами. В-третьих, это использование средств защиты от несанкционированного доступа. В-четвертых, это использование электронной цифровой подписи и систем электронного документооборота. В-пятых, обеспечение безопасности при организации международного информационного обмена.

В настоящее время особую актуальность приобрели вопросы обеспечения информационной безопасности на единой таможенной территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Объединение в Таможенный союз создало новые обстоятельства, где появились общие сферы деятельности, требующие согласования между странами, в том числе в информационной области. Участники Таможенного союза сотрудничают в вопросах применения современных информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле (Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21 сентября 2010 г. «О применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза»).

При защите конфиденциальной информации на территории Таможенного союза возникает необходимость решения следующих задач:

· определение на общепринятой в Таможенном союзе основе перечня сведений Таможенного союза, которые необходимо относить к конфиденциальным, и возможной их градации;

· разработка общих технических стандартов в области информационного взаимодействия и информационной безопасности;

· взаимная возможность использования таможенными органами государств - участников Таможенного союза национальных секретных технологий и средств, обеспечивающих защиту информации;

· организация допуска сотрудников таможенных органов государств-участников к общим конфиденциальным сведениям, в том числе к национальной государственной тайне, определение общих подходов к ответственности за нарушение конфиденциальности информации;

· определение порядка проведения контроля выполнения и эффективности принятых мер по защите информации;

· определение порядка возложения ответственности таможенных органов Таможенного союза перед участниками внешнеэкономической деятельности за сохранность конфиденциальности представляемых ими сведений и др.

Необходимость проведения комплекса мероприятий по защите информации в ЕАИС ФТС России обусловлена Таможенным кодексом и законами Российской Федерации, так как несанкционированный доступ к конфиденциальной таможенной информации может нанести экономический и политический ущерб и государству, и отдельным участкам внешнеэкономических связей. В целом компьютерная преступность становится важной проблемой как для России, так и для таможенного ведомства в частности. Глобальной защите должны подвергаться центральные и региональные базы данных, центр управления сетью, магистральные каналы ИВС «Контроль», а также автоматизированные рабочие места.

ГНИВЦ обеспечил выполнение требований, установленных нормативными документами, и получил в апреле 1996 г. лицензию Гостехкомиссии России на деятельность в области защиты информации, позволившую выполнить первоочередные мероприятия по обследованию помещений ГНИВЦ и отдела специальной информации ФТС России. Специалистами ГНИВЦ разработано техническое задание на «Систему информационной безопасности (СИБ) для ЕАИС ФТС России» и подготовлены все основные до

Содержание закона.

Закон РФ «О защите прав потребителей» регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, – с другой стороны.

Таким образом, Закон РФ «О защите прав потребителей», регулирует отношения, которые возникают по возмездным сделкам, а именно:

• по гражданско-правовым договорам на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности, из договоров розничной купли-продажи (в том числе недвижимости, энергоснабжения);

• по договорам аренды, включая прокат;

• по договорам найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств, для оказания коммунальных услуг;

• по договорам подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан);

• по договорам перевозки граждан, их багажа и грузов;

• по договорам комиссий;

• по договорам хранения;

• по договору на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг;

• договорам возмездного оказания услуг (связи – почтовых, телефонных, телеграфных, медицинских и образовательных услуг, ветеринарных, гостиничных, туристских);

• договорам банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин;

• других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашни х и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В настоящее время согласно Закону «О защите прав потребителя» потребитель имеет право:

• приобретать товары (работы, услуги) надлежащего качества и безопасные для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды;

• получать необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах);

• на компенсацию морального и материального вреда;

• на замену товаров ненадлежащего качества;

• требовать проведения проверки качества товара, при этом он вправе сам участвовать в ней, а в случае спора требовать проведение экспертизы;

• на устранение недостатков товаров (работ, услуг);

• на просвещение в области защиты прав;

• обращаться в государственные органы и общественные организации за защитой своих прав;

• предъявлять в суд иски о защите своих прав и т. д.

Закон РФ «О защите прав потребителей» не регулирует отношения, которые вытекают из безвозмездных гражданско-правовых договоров. К таким отношениям можно отнести следующие:

• отношения между гражданами, вступающими в договорные отношения между собой с целью удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

• отношения, возникающие в связи с приобретением гражданином-предпринимателем товаров, выполнением для него работ или предоставлением услуг не для личных, семейных, домашних и иных нужд, а для осуществления предпринимательской деятельности;

• отношения, возникающие в связи с приобретением товаров, выполнением работ и оказанием услуг в целях удовлетворения потребностей предприятий, учреждений, организаций.

Не регулируются данным законом отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение (ст. 924 ГК РФ).

Законом РФ «О защите прав потребителей» не регулируются отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг. В качестве примера таких отношений можно привести отношения, вытекающие из договора государственного займа, заключаемого путем приобретения заимодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг.

Не регулируются настоящим Законом и гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т. д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Однако отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг, будут регулироваться данным Законом.

Также можно выделить еще одни отношения, которые не регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей», – это отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности:

• отношения, возникающие при осуществлении судом правосудия;

• отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий, за исключением деятельности нотариальных контор по предоставлению гражданам платных услуг, не связанных с осуществлением функций государственно-властного характера (консультации, печатные работы и др.);

• отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно-распорядительных полномочий (оформление паспортно-визовыми службами паспортов и виз; деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту автомобильных дорог и др.).

Примеры:

1. В 2007 г. в Ростовской области, в первом субъекте федерации, была принята Программа защиты прав потребителей 2008 – 2010 гг. Она является уникальным проектом, поскольку это на сегодня в России единственная Программа целиком и полностью посвященная вопросам защиты прав потребителей. Закон «О защите прав потребителей» очень хороший. Но «ничто мы плохо так не знаем, как то, что каждый должен знать». Поэтому, можно констатировать, что спустя шестнадцать лет после принятия этого закона его толком не знают ни потребители, ни предприниматели. Чтобы восполнить этот пробел и была принята областная целевая Программа. Наш опыт был признан Федеральной Службой по защите прав потребителей и благополучия человека настолько значимым, что по инициативе этой службы в ноябре в г. Ростове-на-Дону будет проведен форум, к которому мы уже начали готовиться.

На данную областную программу выделено 30 млн. рублей, основная масса которых направлена на информирование потребителей и предпринимателей, организацию общественных приемных, проведение обучающих семинаров, на создание информационных источников от печатных бюллетеней до интернетпортала, в которых можно найти ответы на многие вопросы защиты прав потребителей.

С 15 августа т.г. в доступной форме в сети Интернет размещен электронный банк данных судебных решений по потребительским спорам и правонарушениям, созданный в целях популяризации правовых знаний и повышения уровня правовой грамотности населения Ростовской области.

База данных по практике судебных решений, касающихся вопросов защиты прав потребителей имеет широкие возможности поиска и подбора судебных документов: поиск по реквизитам судебных документов (например, тип судопроизводства, дата вынесения решения, результат обжалования судебного решения и т.д.), полнотекстовый поиск по содержанию судебных документов, а также поиск по статьям тематического классификатора судебных документов.

2. ВОПРОС-ОТВЕТ

Нарушаются ли мои права как потребителя при изменении расписания движения пригородных поездов?

Приобретая билет на поезд пригородного сообщения, вы заключаете с железной дорогой договор перевозки, в соответствии с которым перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а пассажир в свою очередь обязуется уплатить установленную плату за проезд. Подтверждением заключения договора на перевозку пассажира является проездной документ (билет). В билете не указывается время отправления пригородного поезда, он действителен в течение суток. Следовательно, расписание движения поездов не является условием договора перевозки пассажира в пригородном сообщении. Расписание движения электропоездов устанавливается хозяйствующим субъектом самостоятельно на основании его производственных возможностей. При этом информация об изменении расписания движения электропоездов вывешивается на станции заблаговременно. В действиях железной дороги по изменению расписания пригородных поездов нарушений законодательства о защите прав потребителей не усматривается (письмо ГАК от 9 января 1996 г.).

3. ВОПРОС-ОТВЕТ:

В чем разница между сроком годности и сроком службы товара?

Срок службы – период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки, возникшие по его вине.

Срок службы товара (работы) может исчисляться единицами времени, а также иными единицами измерения (километрами, метрами и т. п.).

Срок службы устанавливается на непродовольственные товары.

На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности – период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Перечень таких товаров (работ) утверждается Правительством РФ (ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок службы или срок годности, но он не установлен, запрещается.

4. ВОПРОС-ОТВЕТ:

Я купила сотовый телефон, но он скоро сломался. Могу ли я поменять его на другой телефон?

Согласно ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества, если оно не было оговорено продавцом, вправе по своему выбору потребовать:

1) безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

2) соразмерного уменьшения покупной цены;

3) замены на товар аналогичной марки (модели, артикула);

4) замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены.

Потребитель вместо предъявления этих требований вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы.

Таким образом, вы можете либо обменять свой сотовый телефон на другой, либо потребовать от продавца вернуть вам уплаченные за телефон деньги.

5. ВОПРОС-ОТВЕТ:

Могу ли я обменять приобретенное мной в магазине кожаное пальто, которое оказалось мне мало?

Потребитель вправе обменять непродовольственный товар надлежащего качества на аналогичный товар у продавца, у которого этот товар был приобретен, если указанный товар не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру или по иным причинам не может быть использован потребителем по назначению.

Потребитель имеет право на обмен непродовольственного товара надлежащего качества в течение четырнадцати дней, не считая дня его покупки.

Обмен непродовольственного товара надлежащего качества производится, если указанный товар не был в употреблении, сохранены его товарный вид, потребительские свойства, пломбы, фабричные ярлыки, а также товарный или кассовый чек, выданный потребителю вместе с проданным товаром.

В перечень товаров, не подлежащих обмену, кожаное пальто не входит.

6. ИНТЕРЕСНЫЕ ФАКТЫ:

6.1. Некоторые яркие факты из области защиты прав потребителей вошли в учебники по праву:

Представителей различных слоев общества объединяет то, что все они являются потребителями товаров и услуг. Российское законодательство защищает права потребителей от недобросовестных производителей. С помощью объединений — обществ потребителей граждане выигрывают иски в суде. — См.: РГ. 2001. 29 дек; Чиркин В.Е. «Конституционное право России», 2008, учебник, стр. 103, «Институт государства и права РАН»

6.2. Словосочетание «защита прав потребителей» иногда используется коммерческими фирмами в качестве юридического или брендового названия. Например, Корпорация свободного общения, работающая в сфере перепродаж услуг сотовой связи, была зарегистрирована как «Клуб Защиты Прав Потребителей» (предположительно, в целях созвучия с обществом защиты прав потребителей).

6.3. Согласно части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В 2008 году руководитель юридической службы Ассоциации «Выбор потребителя» Игорь Соломонис обратился в суды Санкт-Петербурга с исками о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий, выразившихся в возложении на граждан-дольщиков неправомерного бремени ответственности за оплату жилищно-коммунальных услуг до возникновения у них права собственности на жилое помещение; действий по ограничению прав пассажиров на бесплатное пользование туалетами, расположенными на железнодорожных вокзалах; действий по продаже на территории Санкт-Петербурга импортных непродовольственных товаров без информации о них на русском языке; действий по продаже дистанционным способом биологически активных добавок к пище (БАД).

Проблемы Закона

1. По мнению Национального союза защиты прав потребителей, Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" - один из лучших российских законов, хоть и нуждается в некоторых изменениях в части требований к обязательной информации для потребителей, которой должны сопровождаться товары, находящиеся в продаже на территории России.

2. Защита прав потребителей является одной из важнейших проблем в современном гражданском праве России. Экономический фактор в настоящее время преобладает во многих сферах общественных отношений, в том числе и на потребительском рынке. В условиях рыночной экономики практически каждый гражданин, выступая в роли потребителя товаров, работ и услуг, нуждается в правовой защите своих нарушенных прав.

В настоящее время вопрос о защите прав потребителя имеет как теоретическое, так и практическое значение для уяснения и разрешения на практике ситуаций, связанных с использованием лицом тех возможностей, которые закон предоставляет ему для защиты своего субъективного права, поскольку правовое регулирование отношений с участием потребителей призвано регламентировать в первую очередь устранение правовых последствий нарушения прав потребителей.

Правовое регулирование отношений с участием потребителей призвано не только регламентировать механизм возникновения и осуществления их в качестве гражданских правоотношений посредством норм гражданского законодательства, но в соответствии с основной своей задачей устранять правовые последствия нарушений прав потребителей, возникающих в рамках этих правоотношений, и восстанавливать нарушенное состояние также при помощи норм иных отраслей законодательства. Несомненно, нормы гражданского права имеют господствующее положение в процессе правового регулирования отношений с участием потребителей, поскольку они складываются между юридически равными потребителем и его контрагентами (изготовитель, исполнитель, продавец) и носят гражданский характер. Тем не менее представляется важным для определения особенностей законодательства в данной сфере учитывать роль соответствующих норм предпринимательского, административного, гражданско-процессуального, муниципального, уголовного права, без которых правовое регулирование защиты прав потребителей невозможно вообще, так как нормы каждой отрасли выполняют собственные задачи для единой цели – защиты этих прав. Например, ряд норм предпринимательского права (если рассматривать его как отрасль) устанавливают правовое обеспечение качества товаров, работ и услуг, что само по себе является определенной гарантией успешной реализации права потребителя на безопасность товара (работы, услуги), закрепленной в ст. 7 Закона РФ "О защите прав потребителей". Спецификой действующего законодательства о защите прав потребителей, состоящего из совокупности нормативных правовых актов, которые носят разноотраслевой характер, можно считать выделение его в качестве специальной комплексной отрасли законодательства. Анализ законодательства о защите прав потребителей в юридической литературе, проводимый в разные периоды его становления, указывал на комплексную природу этого законодательства. Так, А.Е. Шерстобитов и Т.Л. Левшина справедливо отмечали в процессе анализа правоприменительной практики первых лет существования Закона "О защите прав потребителей", что "совокупность входящих в него нормативных актов должна определяться как комплексная отрасль законодательства, тесно связанная с отраслевым законодательством и черпающая из него основные, базовые категории (например, договор, правонарушение, вина, ответственность и т.д.), без которых правоприменительная деятельность невозможна. Классическое гражданское законодательство не рассчитано и не должно быть рассчитано на регулирование всех вопросов, связанных с защитой прав потребителей. В связи с этим подчеркивалась настоятельная необходимость в дальнейшем развитии и совершенствовании специального законодательства о защите прав потребителей, концентрирующего правовые нормы, обеспечивающие приоритет интересов потребителей в их взаимоотношениях с изготовителями, продавцами и исполнителями на рынке товаров и услуг. Таким образом, как комплексная отрасль законодательство о защите прав потребителей представляет собой вторичное структурное образование в системе законодательства и включает нормы различных отраслей права"

3. Если говорить о тех изменениях, которые сегодня предполагаются, то они в первую очередь будут касаться не столько самого Закона, сколько системы подзаконных актов, которые в настоящее время действуют, но по разным причинам не были приведены в соответствие с его нормами после внесения последних изменений. Сегодня мы работаем в тесном контакте и с представителями общественных организаций потребителей и с предпринимательским корпусом по актуализации Постановления Правительства РФ, принятое еще в 1997 году, которое касается перечня технически сложных товаров, в отношении которых потребитель имеет право реализовать требования, связанные с заменой товара. То, что этот перечень нуждается в актуализации, очевидно. Причем он нуждается в актуализации и в изменении не только с точки зрения его практического наполнения, т.е. номенклатуры товаров, которая там сегодня есть и будет в дальнейшем, но и с точки зрения изменения самой конструкции статьи 18, появления новых оснований, в отношении которых должен работать такой перечень, т.к. он упоминается в данной норме. Мы над этим работаем. Безусловно, планируется внесение соответствующих изменений в правила продажи отдельных видов товаров, правила продажи по образцам, иные правила, которые нуждаются сегодня в изменении с точки зрения приведения их в соответствие с нормами Закона "О защите прав потребителей". Это постоянный процесс, и мы в нем активно участвуем. (Прусаков О.В.)