Читайте также:
|
|
5. Избирательные комиссии: виды, порядок образования, компетенция и формы работы.
1. (! Избирательный кодекс РБ!).
В научной литературе существуют различные точки зрения по поводу понятия и сущности избирательной системы и избирательного права.
Понятие избирательной системы:
1) Избирательная система – совокупность общественных отношений, которые возникают в связи с проведением выборов.
2) Избирательная система – совокупность правовых норм, регулирующих порядок проведения выборов.
3) Избирательная система – совокупность основных (конституционных) принципов организации и порядка проведения выборов в представительные органы государства, а также взаимоотношения депутатов с избирателями.
4) Избирательная система – термин, который может использоваться в широком и узком смыслах слова:
а) в широком смысле слова – весь механизм формирования выборных органов, включающие организацию и проведение выборов и определение результатов голосования,
б) в узком смысле слова – способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования.
Виды избирательных систем:
1) мажоритарная – система, при которой избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей; в мировой практике сложилось три метода подсчета голосов:
- абсолютного большинства
- относительного большинства
- квалифицированного большинства
2) пропорциональная – избирательная система, которая предполагает распределение депутатских мест между партиями в соответствии с числом голосов избирателей, поданных за каждую партию
3) смешанная – избирательная система, при которой часть депутатов избирается по принципу мажоритарной системы (по одномандатным избирательным округам), а часть депутатов избирается по пропорциональной системе (партийным спискам)
4) представительного меньшинства – избирательная система, при которой за определенным национальным меньшинством резервируется определенное число мест в выборном органе.
Понятие избирательного права.
Термин «избирательное право» используется в объективном (система правовых норм, определяющих принципы, порядок, гарантии организации и проведения выборов) и субъективном (гарантированная государством мера возможного поведения, связанная с участием в выборах) смысле слова.
Избирательное право в субъективном смысле подразделяется на:
1) активное – право избирать;
2) пассивное – право быть избранным.
Источники избирательного права:
1) Конституция РБ (Раздел III);
2) Избирательный кодекс РБ от 11 февраля 2000 года с изменениями и дополнениями;
3) Акты главы государства по вопросам организации и проведения выборов (Указ Президента РБ О назначении даты выборов);
4) Постановления Палаты представителей;
5) Акты Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов.
2. Участие граждан в формировании институтов политической системы обеспечивается с помощью выборов. Выборы – центральное звено избирательной системы.
Организация и проведение выборов имеют следующие значения:
1) С выборами связана реализация важнейшего политического права.
2) Выборы обеспечивают возможность гражданам активно участвовать в управлении делами государства и общества.
3) Выборы – форма непосредственной демократии, способ передачи власти мирным путем.
4) Посредством выборов формируются представительные и законодательные органы государственной власти.
Виды выборов:
1) В зависимости от способа избрания различают:
а) прямые
б) косвенные
2) По территории проведения:
а) республиканские
б) местные
3) В зависимости от уровня представительства:
а) президентские
б) парламентские
в) выборы местных представительных органов
4) По срокам проведения:
а) очередные (в установленные законом сроки)
б) внеочередные (в случае досрочного прекращения полномочий выборных органов)
3. К конституционным принципам избирательной системы и избирательного права РБ относят:
1) принцип всеобщности – все граждане РБ, достигшие 18 лет, имеют право участвовать в выборах. Не могут участвовать в выборах (и референдумах) граждане, признанные судом недееспособными; граждане, в отношении которых вынесен обвинительный приговор суда, содержащиеся в местах лишения свободы; лица, в отношении которых избрана, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, мера пресечения заключение под стражу. Этот принцип может ограничиваться рядом цензов. В РБ установлены возрастной ценз, ценз гражданства и ценз оседлости (участие в выборах граждан, при условии, если они проживали в стране или на соответствующей территории определенное время).
2) принцип равенства – каждый избиратель (участник референдума) имеет только один голос и кандидаты, избираемые в государственные органы, участвуют в выборах на равных основаниях. К гарантиям обеспечения равенства выборов относят: каждый избиратель не может быть включен более, чем в один список избирателей; каждый избиратель голосует лично (голосования через представителей не допускается); бюллетень для голосования выдается избирателю под роспись членом участковой комиссии после предъявления паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; порядок выдвижения кандидатов и их регистрация, процедура ведения предвыборной агитации – одинаковы; кандидат избирается от равного числа избирателей.
3) принцип свободы голосования – избиратели лично решают участвовать ли им в выборах и за кого голосовать. Избирать – это право, а не обязанность граждан РБ. Этот принцип также означает запрет оказывать любое давление на волю избирателей.
4) принцип прямого голосования – выборы Президента РБ, депутатов Палаты представителей и местных Советов депутатов являются прямыми. Данные лица избираются непосредственно всеми гражданами, обладающими избирательным правом. Граждане РБ участвуют в выборах на основе прямого волеизъявления.
5) принцип тайного голосования – обеспечивает свободу волеизъявления избирателя, свободу выбора без внешнего наблюдения и контроля. Процедура голосования предусматривает, что избиратель получает бюллетень под роспись и заполняет его в специально отведенном месте для голосования без постороннего вмешательства. Бюллетень опускается в избирательный ящик лично. Ящик для голосования не может вскрываться до окончания времени голосования.
4. Избирательный процесс – это совокупность последовательных этапов (стадий). Данные этапы строго регламентированы законодательством.
1) Назначение даты выборов. Выборы Президента назначаются Палатой Представителей Национального собрания РБ. Президент РБ назначает выборы в Палату Представителей, Совет Республики и местные представительные органы власти.
2) Формирование, или образование избирательных округов и организация избирательных участков. В РБ используется территориальный принцип организации выборов. Выборы проводятся по избирательным округам. Различают два вида избирательных округов: единый избирательный округ и одномандатный избирательный округ. При формировании избирательных округов должны соблюдаться следующие требования: примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением не более 10 %; избирательный округ представляет собой единую территорию (не допускается создание избирательного округа из территорий, не граничащих между собой). Для проведения голосования и подсчета голосов создаются участки для голосования. Избирательные участки образуются из расчета не менее 20 и не более 3000 избирателей на каждом участке. Формируются не позднее 2-ух месяцев до выборов. Избирательные участки могут формироваться в больницах, санаториях, домах отдыха, воинских частях и т.д.
3) Формирование комиссии по подготовке и проведению выборов. Избирательная комиссия – коллегиальный орган, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.
4) Составление списков избирателей.
5) Выдвижение кандидатов. Осуществляется группой избирателей политическими партиями (при условии, что партия зарегистрирована в Министерстве юстиции) не позднее, чем за 6 месяцев до назначения выборов; трудовыми коллективами.
6) Регистрация кандидатов. В президенты – осуществляется Центральной комиссией за 35-25 дней до выборов. В депутаты – соответствующей окружной территориальной комиссией за 40-30 дней до выборов.
7) Предвыборная агитация. Понятие предвыборной агитации формулируется Статьей 157 избирательного кодекса РБ. Перечень форм предвыборной агитации регламентирован статьей 45 избирательного кодекса РБ.
8) Голосование. В РБ проводится в календарный выходной день с 8 до 20 часов. О времени и месте избиратели информируются не менее, чем за 10 дней до выборов. В РБ имеется возможность проголосовать досрочно – избиратели, у которых не будет возможности находиться по месту своего жительства в день голосования вправе без официального подтверждения причин, не ранее, чем за 5 дней до выборов, проголосовать досрочно.
9) Подведение итогов голосования.
5. Избирательная комиссия – коллегиальный орган, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.
По территории действия избирательные комиссии подразделяются на:
1) центральную комиссию – действует в масштабах всей страны
2) территориальные избирательные комиссии, образуемые в масштабах административно-территориальных единиц
3) окружные избирательные комиссии
4) участковые избирательные комиссии
Подготовку и проведение выборов Президента РБ обеспечивают территориальные комиссии, участковые комиссии, центральные комиссии.
Подготовку проведение выборов депутатов – центральная, окружные, участковые комиссии.
Подготовку и проведение выборов депутатов местных советов – центральная, территориальные, окружные, участковые и т.д.
Образование и организация работы центральной комиссии определяется законом РБ О Центральной комиссии РБ по выборам и проведению республиканских референдумов.
Статья 33 избирательного кодекса – полномочия избирательной комиссии.
Дата добавления: 2015-01-07; просмотров: 59 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |