Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Экономические реформы. Наиболее важной составляющей постреволюционных реформ в Грузии являются экономические преобразования

Читайте также:
  1. E) экономические законы и развитие экономических систем
  2. II. Реформы Генриха II.
  3. Аграрная и другие реформы Столыпина
  4. Административная, судебная и военная реформы в Кабарде и Горских (балкарских) обществах в 60-70-х гг. 19 в.
  5. Административно-территориальные реформы в Казахстане во второй половине XIX в.
  6. Административные и судебные реформы в Казахстане в 60-90-ые годы 19 века.
  7. Административные и экономические методы управления социально-экономического развития страны и регионов.
  8. Административные реформы 1867-1868 гг.
  9. Административные реформы Петра I. Причины и результаты.
  10. Активы (assets) — экономические ресурсы фирмы и обязательства других лиц перед ней.

Наиболее важной составляющей постреволюционных реформ в Грузии являются экономические преобразования. Реформы изначально имели важную предпосылку к успеху: исходная ситуация была настолько тяжелой, что сделать ее хуже было бы крайне сложно. Как отмечал Михаил Саакашвили, «Грузии повезло в том смысле, что все советское очень быстро разрушилось. Но разрушилась и наша целостность, и разрушилась система электроснабжения, образования, правоохранительных органов, не создалась новая система управления. То есть, поскольку все было разрушено, то, в принципе, строительная площадка оказалась расчищенной» [19].

Основной причиной экономического роста в 2000-х годах грузинское руководство считает собственные неолиберальные экономические преобразования: сокращение государственного контроля над экономикой, отмену ряда видов стандартизации и лицензирования, а также импортных пошлин, либерализацию трудового законодательства, приватизацию многих активов.

В первые годы своего правления Саакашвили руководствовался желанием максимально сократить госрегулирование, дав широкую свободу национальному бизнесу и иностранным инвесторам, чтобы оживить экономическую жизнь страны. Кроме того, это должно было привести к резкому сокращению коррупции и уменьшению государственного аппарата.

В 2005 г. количество лицензий, выдаваемых чиновниками, и разрешительных процедур, контролируемых ими, сократилось с 909 до 145, число контролирующих ведомств – с 40 до 20, число их сотрудников – с 2,2 тыс. до 630 человек. Значительно сокращался контроль в сфере экономической деятельности: отменялось большинство ГОСТов и контрольных процедур в торговле, производстве и строительстве. В частности, из 25 действовавших в строительной отрасли контрольных процедур были упразднены 16, отменены также 6 из 8 видов лицензий на внешнеэкономическую деятельность [20]. Прямо или косвенно эти меры позволили привлечь значительные объемы иностранного финансирования [21].

Необходимо, впрочем, подчеркнуть, что основы для такого курса были заложены еще предыдущим президентом Шеварднадзе, которому удалось добиться в 2000 г. принятия Грузии во Всемирную торговую организацию, что давало потенциальным инвесторам определенные гарантии сбыта продукции, произведенной в республике, за рубежом, соблюдения правительством общих для членов ВТО норм и условий и т.п.

Однако после «революции роз» существовали и явления, которые могли помешать экономическому развитию и установлению дружественных отношений с Западом. К ним относится ограничение политических свобод в стране, жесткое подавление независимых СМИ, создание системы государственного рэкета против частного бизнеса с целью получения «добровольных пожертвований».

Таблица 1. ВВП и внешний долг Грузии в 2006–2011 гг. [22]

                     
ВВП, млрд долл. 3,3 3,9 5,1 6,4 7,7 10,1 12,8 10,7 11,6 14,3
Душевой ВВП, тыс. долл. 0,7 0,9 1,1 1,4 1,7 2,3 2,9 2,4 2,6 3,2
Внешний долг, млрд долл. 1,7 1,8 1,8 1,7 3,8 5,7 7,6 8,6 9,8 11,1
Внешний долг, % ВВП 51,5 46,3 36,2 27,1 48,9 56,8 59,5 80,4 84,5 77,7
Государственный внешний долг, % ВВП - - - - 18,5 15,5 16,3 25,4 28,7 25,5

Все величины указаны в текущих ценах. Абсолютная величина внешнего долга в 2002–2004 гг. – расчетная. Доля государственного долга указана без учета государственных финансовых органов.

На основе представленных в таблице 1 данных можно выделить 2 периода экономического роста: «умеренный» и «революционный». «Умеренный» период выпадает на 2002–2005 гг., когда душевой прирост ВВП составлял 200–300 долл. ежегодно.

Однако динамику ВВП Грузии можно оценить критически при сопоставлении с сопредельными государствами.

Таблица 2. Душевой ВВП в Грузии и других странах региона (тыс. долл.) [23]

         
Армения 0,5 0,8 1,9 2,9
Азербайджан 0,5 0,8 2,4 7,9
Грузия 0,8 0,9 1,7 2,9
Россия 1,8 2,9 6,9 13,5

На основе приведенных в таблице 2 данных можно заключить, что рост ВВП соседних государств в 1998–2006 гг. значительно опережал темпы роста экономики Грузии. Из-за этого до 2006 г. усугублялось отставание размера душевого ВВП от аналогичного показателя в России. Кроме того, две другие закавказские республики, чей душевой ВВП был меньше грузинского в 1998–2003 гг., сумели опередить Грузию по этому показателю.

Отставание от Армении удалось преодолеть только после периода «революционного роста»: душевой ВВП Грузии сравнялся с армянским в 2011 г. Экономическое отставание от Азербайджана в первой половине 2000-х годов стало хроническим и вряд ли будет преодолено в ближайшие годы. Отставание Грузии от других стран региона заметно и по некоторым социальным показателям [24].

Изменение этой негативной для Грузии тенденции началось в 2006 г. и тесно связано с увеличением внешнего долга страны. Ранее его абсолютная величина оставалась стабильной, а процент относительно ВВП сокращался. После 2005 г. величина внешней задолженности начинает быстро расти, стимулируя национальный экономический рост.

В среднем около трети внешнего долга Грузии составлял государственный долг. Большую его часть образовали политически мотивированные кредиты международных организаций и западных государств [25]. Кроме того, значительные средства страна получила в результате коммерческого кредитования частных и государственных организаций зарубежными финансовыми институтами.

Полученные средства позволили восстановить и модернизировать ряд производств, в том числе – стратегически важных. Таким образом была восстановлена работа Зестафонского завода ферросплавов, продукция которого составляет значимую долю национального экспорта, Руставского и Кутаисского металлургических заводов, ряда текстильных производств и т.п.

Восстановительные работы проводились в первую очередь в отраслях, связанных с коммунальными услугами. В частности, в энергетике. В республике на 2003 г. работало около трети энергетических мощностей. Государство профинансировало их ремонт и модернизацию. С 2006 по 2009 г. в электроэнергетику Грузии было инвестировано более 692 млн долл., из которых 419 млн поступили в отрасль в 2006–2007 гг [19]. Это позволило восстановить регулярное электроснабжение городов, увеличить экспорт электроэнергии. После этого государство пошло на приватизацию ряда активов и повышение тарифов, что привело к заметному росту доходов отрасли [26].

Впрочем, часть крупных инвестиционных проектов окончились неудачей. Так, не принесла существенной отдачи государственная кампания по созданию «агроинженерных центров» (функциональных аналогов советских МТС) в сельской местности, направленная на то, чтобы ускорить развитие агропромышленного комплекса Грузии [27].

Источником средств на перечисленные удачные и неудачные проекты стали иностранные кредиты и инвестиции, которые составили основу совокупного внешнего долга.

Таблица 3. Структура внешнего долга Грузии на 2011 г.

Категория должников Доля во внешнем долге, %
Государственный долг 32,9
Государственные финансовые органы 7,2
Банки  
Другие отрасли 17,7
- из них нефинансовые организации 16,9
Прямые инвестиции  

Эти средства оказали заметное влияние на национальную экономику, вызвав рост банковского кредитования в Грузии. Наибольшей величины внутреннее кредитование достигло в 2005–2007 гг. Об этом говорит динамика внутреннего негосударственного долга, который вырос в 2005 г. на 69,8%, в 2006 г. – на 53%, в 2007 г. – на 74%.

Значительную роль в росте кредитования играли иностранные вложения. В 2005 г. они достигли 50% капиталов банков-резидентов. Это позволило значительно увеличить объем кредитования частных лиц и организаций, доля которого в ВВП достигала 15% на тот же 2005 г. [28]

Однако, по мнению ряда комментаторов, эти средства оказались направлены не на стимулирование спроса на продукцию собственного производства, а на обеспечение импорта [29]: «Рост нашей экономики с 2005 года по май 2008 года был обусловлен активностью банковской системы, однако кредитная активность коммерческих банков, исходя из сути предложенных кредитов, не могла содействовать росту производства и созданию реальной экономики, которая в будущем обеспечила бы сохранность темпа экономического роста и создание устойчивой экономики. Кредитами, в основном, поощрялся импорт, чем само собой была обусловлена утечка денег из страны. Одним словом, с весны 2008 года перед экономикой страны возникли проблемы финансовых ресурсов. В долгах оказались, с одной стороны, основная часть населения, включенная в экономику, и, с другой стороны, сами банки, которые брали финансовые ресурсы от международных финансовых институтов в долг», – отмечает грузинский аналитик [30].

Следует подчеркнуть, что кредитование импорта стимулировало не приобретение средств производства или внутренний спрос населения, а реэкспорт различных потребительских товаров. Например, в Грузии возникла целая отрасль, связанная с реэкспортом европейских подержанных автомобилей в страны СНГ [31].

Этот вид деятельности многократно вырос в 2003–2011 гг. и стал одним из крупнейших сегментов внешней торговли: в 2003 г. его доля в экспорте составляла 0,6%, в 2010 г. – 15,5% [32]. Две другие ведущие позиции в структуре экспорта Грузии занимают ферросплавы и металлический лом. Наиболее крупные статьи импорта: нефтепродукты, автомобили, лекарства и различные продукты питания [33].

С 2008–2009 гг. Грузия сокращает импорт товаров из России, доля которой в грузинском импорте сократилась в 2003–2010 гг. с 13,8% до 5,5%. Активно развивается торговля со странами ЕС, а также США, однако это не приводит к значимому росту импорта средств производства и сокращению ввоза потребительских товаров.

Структура внешней торговли Грузии свидетельствует о крупных проблемах в экономике. Это стало итогом неэффективного использования иностранных инвестиций, значимая часть которых направлялась на финансирование импорта и реэкспортных операций. В условиях недостаточного развития собственного производства подобный результат был прогнозируемым, однако отказ государства от регулирования экономики не позволил обеспечить эффективное перенаправление финансовых потоков.

Режим Саакашвили сократил до минимального уровня собственное участие в экономической жизни и ее регулировании. Была приватизирована значительная часть государственных активов, отменена масса регулирующих предпринимательскую деятельность актов и контрольных процедур. Значительно сократилась доля государственных предприятий в совокупном национальном производстве: с 38,3% в 2001 г. до 9,1% в 2010 г. [34] Этот процесс начался еще до «революции роз» 2003 г., однако значительно ускорился в 2004–2006 гг.

Фактически государство последовательно пыталось проводить неолиберальную политику невмешательства в экономическую жизнь. Это могло быть мотивировано и идеологическими причинами, и непрофессионализмом грузинского руководства, которое просто не справлялось с задачей разработки регулирующих механизмов. В результате Грузия после первых успехов в привлечении инвестиций столкнулась с неконтролируемым оттоком средств в непроизводственную сферу. (В 2011 г. доля вложений в непроизводственную сферу от совокупного размера прямых иностранных инвестиций составляла не менее 30%.)

Интенсификацию внешней финансовой помощи вызвала война 2008 г. Грузинские экономисты называют это «военным парадоксом»: ведь конфликт, вызванный нападением Грузии на Южную Осетию, привел к нарушениям в экономической жизни всего региона. Однако экономика самой Грузии пострадала в меньшей мере.

Экономист Владимир Папава отмечает, что расширение международной помощи Грузии позволило грузинской экономике избежать «печальных» последствий мирового экономического кризиса: «Другими словами, вместе с заметным негативным воздействием, она (война – Н. М.), до известной степени, имела позитивные последствия для Грузии, поскольку страна получила международную помощь огромного размера» [35].

«Военный парадокс» в значительной степени компенсировал негативное влияние мирового финансового кризиса на экономику: после 2009 г. в Грузии наблюдается значительный рост ВВП. Однако политика заимствований привела к росту зависимости экономики Грузии от иностранной финансовой помощи, что констатируют эксперты Европейского банка реконструкции и развития [36]. В том же 2009 г. отношение внешнего долга к ВВП резко выросло, превысив уровень в 80%, государственный внешний долг превысил 25% ВВП (см. таблицу 1). Ситуация усугубляется тем, что власти начинают прибегать к новым заимствованиям для обслуживания и выплат ранее возникших долгов [37].

Появились негативные прогнозы, предполагающие возможность потери контроля над величиной внешнего долга и национальный экономический коллапс. В частности, Центр исследования экономических проблем (Грузия) предсказывает, что ситуация станет неуправляемой к 2013 г., когда ожидается пик платежей по внешнему долгу [38]. Однако, как видно из таблицы 1, в 2011 г. впервые за последние годы было отмечено опережение роста ВВП относительно прироста внешнего долга.

Доступные данные не позволяют дать точный прогноз развития экономики Грузии и решения проблемы государственного долга. Можно лишь отметить, что величина этого долга, накопленная в ходе проведения реформ, представляет угрозу для экономической стабильности республики.

Отдельно необходимо рассмотреть влияние макроэкономической ситуации на уровень жизни населения Грузии.

Таблица 4. Динамика показателей благосостояния жителей Грузии [19].

                       
Средний душевой доход, лари 34,0 40,8 45,9 50,3 59,7 68,5 81,3 103,3 114,7 132,1 -
Уровень цен, % (2005 г. – 100%)   83,4 87,4 92,4   109,2 119,3 131,2 133,4 142,9 155,1
Уровень смертности, чел. на 1000 населения 10,5 10,7 10,6 11,3 9,3 9,6 9,4 9,8 10,6 10,7 -
Число домохозяйств, получающих социальную помощь, тыс. ед. - 68,6 80,4 90,7 89,4 56,9 33,3 26,8 22,6 20,2 -
Уровень безработицы, % 11,1 12,6 11,5 12,6 13,8 13,6 13,3 16,5 16,9 16,3 -

Как видно из приведенных данных, в период реформ Саакашвили наблюдалась положительная динамика душевого дохода населения. С 2003 по 2010 г. он вырос в 4 раза, значительно опередив рост цен, который за 7 лет составил около 63%. Впрочем, можно говорить о некотором замедлении темпов роста душевого дохода в сравнении с 2001–2002 гг.: в 2002 г. он составил 20%, в 2003 г. – 12,5%, в 2004 г. – 9,5%. С 2005 г. темпы роста увеличиваются, но превосходят «дореволюционный» уровень только в 2008 г.

Рост цен до 2004 г. включительно составлял 4,6–5,6% в год. Начиная с 2005 г. он достиг уровня в 8–10%. По всей видимости, это следствие роста кредитной активности банков, которая подстегивала не обеспеченный в достаточной мере спрос. Тем не менее инфляция не поглотила рост доходов. Это позитивно сказалось на уровне смертности населения, которая резко сократилась в 2005 г. Однако в 2009–2010 гг. этот показатель вернулся на докризисный уровень.

Негативные социальные процессы начались уже в 2007–2008 гг. К этому периоду относится рост безработицы, а также доли населения, проживающего за чертой бедности. Последняя, по официальным данным, выросла в 2007–2010 гг. с 6,4% до 9,7%.

Таким образом, во второй половине 2000-х годов на фоне продолжающегося роста доходов населения наблюдается расширение социального «дна». У этого явления есть комплекс причин, связанных с политикой правительства Грузии.

Прежде всего, речь о либерализации трудового законодательства, значительно расширившего права работодателей. Новый трудовой кодекс был принят в мае 2006 г. Он отменял минимальный уровень оплаты труда, обязательные выплаты за сверхурочную работу, упрощал процедуру увольнения [39]. Эти меры вызвали критику на Западе, как нарушающие базовые трудовые права. Европейский союз даже выступил с угрозой отмены для Грузии торговых преференций GSP+.

Кроме того, власть пошла на ревизию системы социальной защиты и сокращение числа получателей социальных выплат. Проводились массовые проверки благосостояния лиц, претендующих на такие выплаты, включая обследование жилищ, изучение пищевого рациона и т.п. Власти отмечают, что сокращение числа получателей помощи позволило увеличить ее размер, однако несомненно, что эти меры внесли свой вклад в рост бедности в Грузии [40].

Несмотря на все перечисленные неудачи, Саакашвили удалось достичь определенных успехов в повышении народного благосостояния. Возобновилось круглосуточное предоставление коммунальных услуг (прежде всего – электро- и водоснабжение). Был запущен ряд стратегических предприятий, в том числе в таких отраслях, как электроэнергетика, производство ферросплавов, легкая промышленность, что позволило активизировать хозяйственную жизнь в стране, повысить в той или иной мере доходы населения.

Эти успехи в сочетании с эффективной пропагандой позволили режиму Саакашвили заручиться поддержкой значительной доли населения. В 2011 г. 71% населения Грузии позитивно оценивал работу президента и его администрации, около 50% осуждали любые акции политического протеста [41].

Наряду с этим в обществе формируются критические настроения в связи с высокой безработицей и социальной стагнацией, которую отмечали многие участники социологических исследований 2011 г. В перспективе эти настроения могут трансформироваться в осуждение правящего режима, особенно если в ближайшие годы начнет сбываться рассмотренный выше сценарий ухудшения экономического положения.




Дата добавления: 2015-01-12; просмотров: 37 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2024 год. (0.01 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав