Читайте также:
|
|
Наиболее важной составляющей постреволюционных реформ в Грузии являются экономические преобразования. Реформы изначально имели важную предпосылку к успеху: исходная ситуация была настолько тяжелой, что сделать ее хуже было бы крайне сложно. Как отмечал Михаил Саакашвили, «Грузии повезло в том смысле, что все советское очень быстро разрушилось. Но разрушилась и наша целостность, и разрушилась система электроснабжения, образования, правоохранительных органов, не создалась новая система управления. То есть, поскольку все было разрушено, то, в принципе, строительная площадка оказалась расчищенной» [19].
Основной причиной экономического роста в 2000-х годах грузинское руководство считает собственные неолиберальные экономические преобразования: сокращение государственного контроля над экономикой, отмену ряда видов стандартизации и лицензирования, а также импортных пошлин, либерализацию трудового законодательства, приватизацию многих активов.
В первые годы своего правления Саакашвили руководствовался желанием максимально сократить госрегулирование, дав широкую свободу национальному бизнесу и иностранным инвесторам, чтобы оживить экономическую жизнь страны. Кроме того, это должно было привести к резкому сокращению коррупции и уменьшению государственного аппарата.
В 2005 г. количество лицензий, выдаваемых чиновниками, и разрешительных процедур, контролируемых ими, сократилось с 909 до 145, число контролирующих ведомств – с 40 до 20, число их сотрудников – с 2,2 тыс. до 630 человек. Значительно сокращался контроль в сфере экономической деятельности: отменялось большинство ГОСТов и контрольных процедур в торговле, производстве и строительстве. В частности, из 25 действовавших в строительной отрасли контрольных процедур были упразднены 16, отменены также 6 из 8 видов лицензий на внешнеэкономическую деятельность [20]. Прямо или косвенно эти меры позволили привлечь значительные объемы иностранного финансирования [21].
Необходимо, впрочем, подчеркнуть, что основы для такого курса были заложены еще предыдущим президентом Шеварднадзе, которому удалось добиться в 2000 г. принятия Грузии во Всемирную торговую организацию, что давало потенциальным инвесторам определенные гарантии сбыта продукции, произведенной в республике, за рубежом, соблюдения правительством общих для членов ВТО норм и условий и т.п.
Однако после «революции роз» существовали и явления, которые могли помешать экономическому развитию и установлению дружественных отношений с Западом. К ним относится ограничение политических свобод в стране, жесткое подавление независимых СМИ, создание системы государственного рэкета против частного бизнеса с целью получения «добровольных пожертвований».
Таблица 1. ВВП и внешний долг Грузии в 2006–2011 гг. [22]
ВВП, млрд долл. | 3,3 | 3,9 | 5,1 | 6,4 | 7,7 | 10,1 | 12,8 | 10,7 | 11,6 | 14,3 |
Душевой ВВП, тыс. долл. | 0,7 | 0,9 | 1,1 | 1,4 | 1,7 | 2,3 | 2,9 | 2,4 | 2,6 | 3,2 |
Внешний долг, млрд долл. | 1,7 | 1,8 | 1,8 | 1,7 | 3,8 | 5,7 | 7,6 | 8,6 | 9,8 | 11,1 |
Внешний долг, % ВВП | 51,5 | 46,3 | 36,2 | 27,1 | 48,9 | 56,8 | 59,5 | 80,4 | 84,5 | 77,7 |
Государственный внешний долг, % ВВП | - | - | - | - | 18,5 | 15,5 | 16,3 | 25,4 | 28,7 | 25,5 |
Все величины указаны в текущих ценах. Абсолютная величина внешнего долга в 2002–2004 гг. – расчетная. Доля государственного долга указана без учета государственных финансовых органов.
На основе представленных в таблице 1 данных можно выделить 2 периода экономического роста: «умеренный» и «революционный». «Умеренный» период выпадает на 2002–2005 гг., когда душевой прирост ВВП составлял 200–300 долл. ежегодно.
Однако динамику ВВП Грузии можно оценить критически при сопоставлении с сопредельными государствами.
Таблица 2. Душевой ВВП в Грузии и других странах региона (тыс. долл.) [23]
Армения | 0,5 | 0,8 | 1,9 | 2,9 |
Азербайджан | 0,5 | 0,8 | 2,4 | 7,9 |
Грузия | 0,8 | 0,9 | 1,7 | 2,9 |
Россия | 1,8 | 2,9 | 6,9 | 13,5 |
На основе приведенных в таблице 2 данных можно заключить, что рост ВВП соседних государств в 1998–2006 гг. значительно опережал темпы роста экономики Грузии. Из-за этого до 2006 г. усугублялось отставание размера душевого ВВП от аналогичного показателя в России. Кроме того, две другие закавказские республики, чей душевой ВВП был меньше грузинского в 1998–2003 гг., сумели опередить Грузию по этому показателю.
Отставание от Армении удалось преодолеть только после периода «революционного роста»: душевой ВВП Грузии сравнялся с армянским в 2011 г. Экономическое отставание от Азербайджана в первой половине 2000-х годов стало хроническим и вряд ли будет преодолено в ближайшие годы. Отставание Грузии от других стран региона заметно и по некоторым социальным показателям [24].
Изменение этой негативной для Грузии тенденции началось в 2006 г. и тесно связано с увеличением внешнего долга страны. Ранее его абсолютная величина оставалась стабильной, а процент относительно ВВП сокращался. После 2005 г. величина внешней задолженности начинает быстро расти, стимулируя национальный экономический рост.
В среднем около трети внешнего долга Грузии составлял государственный долг. Большую его часть образовали политически мотивированные кредиты международных организаций и западных государств [25]. Кроме того, значительные средства страна получила в результате коммерческого кредитования частных и государственных организаций зарубежными финансовыми институтами.
Полученные средства позволили восстановить и модернизировать ряд производств, в том числе – стратегически важных. Таким образом была восстановлена работа Зестафонского завода ферросплавов, продукция которого составляет значимую долю национального экспорта, Руставского и Кутаисского металлургических заводов, ряда текстильных производств и т.п.
Восстановительные работы проводились в первую очередь в отраслях, связанных с коммунальными услугами. В частности, в энергетике. В республике на 2003 г. работало около трети энергетических мощностей. Государство профинансировало их ремонт и модернизацию. С 2006 по 2009 г. в электроэнергетику Грузии было инвестировано более 692 млн долл., из которых 419 млн поступили в отрасль в 2006–2007 гг [19]. Это позволило восстановить регулярное электроснабжение городов, увеличить экспорт электроэнергии. После этого государство пошло на приватизацию ряда активов и повышение тарифов, что привело к заметному росту доходов отрасли [26].
Впрочем, часть крупных инвестиционных проектов окончились неудачей. Так, не принесла существенной отдачи государственная кампания по созданию «агроинженерных центров» (функциональных аналогов советских МТС) в сельской местности, направленная на то, чтобы ускорить развитие агропромышленного комплекса Грузии [27].
Источником средств на перечисленные удачные и неудачные проекты стали иностранные кредиты и инвестиции, которые составили основу совокупного внешнего долга.
Таблица 3. Структура внешнего долга Грузии на 2011 г.
Категория должников | Доля во внешнем долге, % |
Государственный долг | 32,9 |
Государственные финансовые органы | 7,2 |
Банки | |
Другие отрасли | 17,7 |
- из них нефинансовые организации | 16,9 |
Прямые инвестиции |
Эти средства оказали заметное влияние на национальную экономику, вызвав рост банковского кредитования в Грузии. Наибольшей величины внутреннее кредитование достигло в 2005–2007 гг. Об этом говорит динамика внутреннего негосударственного долга, который вырос в 2005 г. на 69,8%, в 2006 г. – на 53%, в 2007 г. – на 74%.
Значительную роль в росте кредитования играли иностранные вложения. В 2005 г. они достигли 50% капиталов банков-резидентов. Это позволило значительно увеличить объем кредитования частных лиц и организаций, доля которого в ВВП достигала 15% на тот же 2005 г. [28]
Однако, по мнению ряда комментаторов, эти средства оказались направлены не на стимулирование спроса на продукцию собственного производства, а на обеспечение импорта [29]: «Рост нашей экономики с 2005 года по май 2008 года был обусловлен активностью банковской системы, однако кредитная активность коммерческих банков, исходя из сути предложенных кредитов, не могла содействовать росту производства и созданию реальной экономики, которая в будущем обеспечила бы сохранность темпа экономического роста и создание устойчивой экономики. Кредитами, в основном, поощрялся импорт, чем само собой была обусловлена утечка денег из страны. Одним словом, с весны 2008 года перед экономикой страны возникли проблемы финансовых ресурсов. В долгах оказались, с одной стороны, основная часть населения, включенная в экономику, и, с другой стороны, сами банки, которые брали финансовые ресурсы от международных финансовых институтов в долг», – отмечает грузинский аналитик [30].
Следует подчеркнуть, что кредитование импорта стимулировало не приобретение средств производства или внутренний спрос населения, а реэкспорт различных потребительских товаров. Например, в Грузии возникла целая отрасль, связанная с реэкспортом европейских подержанных автомобилей в страны СНГ [31].
Этот вид деятельности многократно вырос в 2003–2011 гг. и стал одним из крупнейших сегментов внешней торговли: в 2003 г. его доля в экспорте составляла 0,6%, в 2010 г. – 15,5% [32]. Две другие ведущие позиции в структуре экспорта Грузии занимают ферросплавы и металлический лом. Наиболее крупные статьи импорта: нефтепродукты, автомобили, лекарства и различные продукты питания [33].
С 2008–2009 гг. Грузия сокращает импорт товаров из России, доля которой в грузинском импорте сократилась в 2003–2010 гг. с 13,8% до 5,5%. Активно развивается торговля со странами ЕС, а также США, однако это не приводит к значимому росту импорта средств производства и сокращению ввоза потребительских товаров.
Структура внешней торговли Грузии свидетельствует о крупных проблемах в экономике. Это стало итогом неэффективного использования иностранных инвестиций, значимая часть которых направлялась на финансирование импорта и реэкспортных операций. В условиях недостаточного развития собственного производства подобный результат был прогнозируемым, однако отказ государства от регулирования экономики не позволил обеспечить эффективное перенаправление финансовых потоков.
Режим Саакашвили сократил до минимального уровня собственное участие в экономической жизни и ее регулировании. Была приватизирована значительная часть государственных активов, отменена масса регулирующих предпринимательскую деятельность актов и контрольных процедур. Значительно сократилась доля государственных предприятий в совокупном национальном производстве: с 38,3% в 2001 г. до 9,1% в 2010 г. [34] Этот процесс начался еще до «революции роз» 2003 г., однако значительно ускорился в 2004–2006 гг.
Фактически государство последовательно пыталось проводить неолиберальную политику невмешательства в экономическую жизнь. Это могло быть мотивировано и идеологическими причинами, и непрофессионализмом грузинского руководства, которое просто не справлялось с задачей разработки регулирующих механизмов. В результате Грузия после первых успехов в привлечении инвестиций столкнулась с неконтролируемым оттоком средств в непроизводственную сферу. (В 2011 г. доля вложений в непроизводственную сферу от совокупного размера прямых иностранных инвестиций составляла не менее 30%.)
Интенсификацию внешней финансовой помощи вызвала война 2008 г. Грузинские экономисты называют это «военным парадоксом»: ведь конфликт, вызванный нападением Грузии на Южную Осетию, привел к нарушениям в экономической жизни всего региона. Однако экономика самой Грузии пострадала в меньшей мере.
Экономист Владимир Папава отмечает, что расширение международной помощи Грузии позволило грузинской экономике избежать «печальных» последствий мирового экономического кризиса: «Другими словами, вместе с заметным негативным воздействием, она (война – Н. М.), до известной степени, имела позитивные последствия для Грузии, поскольку страна получила международную помощь огромного размера» [35].
«Военный парадокс» в значительной степени компенсировал негативное влияние мирового финансового кризиса на экономику: после 2009 г. в Грузии наблюдается значительный рост ВВП. Однако политика заимствований привела к росту зависимости экономики Грузии от иностранной финансовой помощи, что констатируют эксперты Европейского банка реконструкции и развития [36]. В том же 2009 г. отношение внешнего долга к ВВП резко выросло, превысив уровень в 80%, государственный внешний долг превысил 25% ВВП (см. таблицу 1). Ситуация усугубляется тем, что власти начинают прибегать к новым заимствованиям для обслуживания и выплат ранее возникших долгов [37].
Появились негативные прогнозы, предполагающие возможность потери контроля над величиной внешнего долга и национальный экономический коллапс. В частности, Центр исследования экономических проблем (Грузия) предсказывает, что ситуация станет неуправляемой к 2013 г., когда ожидается пик платежей по внешнему долгу [38]. Однако, как видно из таблицы 1, в 2011 г. впервые за последние годы было отмечено опережение роста ВВП относительно прироста внешнего долга.
Доступные данные не позволяют дать точный прогноз развития экономики Грузии и решения проблемы государственного долга. Можно лишь отметить, что величина этого долга, накопленная в ходе проведения реформ, представляет угрозу для экономической стабильности республики.
Отдельно необходимо рассмотреть влияние макроэкономической ситуации на уровень жизни населения Грузии.
Таблица 4. Динамика показателей благосостояния жителей Грузии [19].
Средний душевой доход, лари | 34,0 | 40,8 | 45,9 | 50,3 | 59,7 | 68,5 | 81,3 | 103,3 | 114,7 | 132,1 | - |
Уровень цен, % (2005 г. – 100%) | 83,4 | 87,4 | 92,4 | 109,2 | 119,3 | 131,2 | 133,4 | 142,9 | 155,1 | ||
Уровень смертности, чел. на 1000 населения | 10,5 | 10,7 | 10,6 | 11,3 | 9,3 | 9,6 | 9,4 | 9,8 | 10,6 | 10,7 | - |
Число домохозяйств, получающих социальную помощь, тыс. ед. | - | 68,6 | 80,4 | 90,7 | 89,4 | 56,9 | 33,3 | 26,8 | 22,6 | 20,2 | - |
Уровень безработицы, % | 11,1 | 12,6 | 11,5 | 12,6 | 13,8 | 13,6 | 13,3 | 16,5 | 16,9 | 16,3 | - |
Как видно из приведенных данных, в период реформ Саакашвили наблюдалась положительная динамика душевого дохода населения. С 2003 по 2010 г. он вырос в 4 раза, значительно опередив рост цен, который за 7 лет составил около 63%. Впрочем, можно говорить о некотором замедлении темпов роста душевого дохода в сравнении с 2001–2002 гг.: в 2002 г. он составил 20%, в 2003 г. – 12,5%, в 2004 г. – 9,5%. С 2005 г. темпы роста увеличиваются, но превосходят «дореволюционный» уровень только в 2008 г.
Рост цен до 2004 г. включительно составлял 4,6–5,6% в год. Начиная с 2005 г. он достиг уровня в 8–10%. По всей видимости, это следствие роста кредитной активности банков, которая подстегивала не обеспеченный в достаточной мере спрос. Тем не менее инфляция не поглотила рост доходов. Это позитивно сказалось на уровне смертности населения, которая резко сократилась в 2005 г. Однако в 2009–2010 гг. этот показатель вернулся на докризисный уровень.
Негативные социальные процессы начались уже в 2007–2008 гг. К этому периоду относится рост безработицы, а также доли населения, проживающего за чертой бедности. Последняя, по официальным данным, выросла в 2007–2010 гг. с 6,4% до 9,7%.
Таким образом, во второй половине 2000-х годов на фоне продолжающегося роста доходов населения наблюдается расширение социального «дна». У этого явления есть комплекс причин, связанных с политикой правительства Грузии.
Прежде всего, речь о либерализации трудового законодательства, значительно расширившего права работодателей. Новый трудовой кодекс был принят в мае 2006 г. Он отменял минимальный уровень оплаты труда, обязательные выплаты за сверхурочную работу, упрощал процедуру увольнения [39]. Эти меры вызвали критику на Западе, как нарушающие базовые трудовые права. Европейский союз даже выступил с угрозой отмены для Грузии торговых преференций GSP+.
Кроме того, власть пошла на ревизию системы социальной защиты и сокращение числа получателей социальных выплат. Проводились массовые проверки благосостояния лиц, претендующих на такие выплаты, включая обследование жилищ, изучение пищевого рациона и т.п. Власти отмечают, что сокращение числа получателей помощи позволило увеличить ее размер, однако несомненно, что эти меры внесли свой вклад в рост бедности в Грузии [40].
Несмотря на все перечисленные неудачи, Саакашвили удалось достичь определенных успехов в повышении народного благосостояния. Возобновилось круглосуточное предоставление коммунальных услуг (прежде всего – электро- и водоснабжение). Был запущен ряд стратегических предприятий, в том числе в таких отраслях, как электроэнергетика, производство ферросплавов, легкая промышленность, что позволило активизировать хозяйственную жизнь в стране, повысить в той или иной мере доходы населения.
Эти успехи в сочетании с эффективной пропагандой позволили режиму Саакашвили заручиться поддержкой значительной доли населения. В 2011 г. 71% населения Грузии позитивно оценивал работу президента и его администрации, около 50% осуждали любые акции политического протеста [41].
Наряду с этим в обществе формируются критические настроения в связи с высокой безработицей и социальной стагнацией, которую отмечали многие участники социологических исследований 2011 г. В перспективе эти настроения могут трансформироваться в осуждение правящего режима, особенно если в ближайшие годы начнет сбываться рассмотренный выше сценарий ухудшения экономического положения.
Дата добавления: 2015-01-12; просмотров: 37 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |