Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Общие принципы отбора и формирования мероприятий Программы

Читайте также:
  1. A) усиливает действенность осуществляемых мероприятий;
  2. Cущность, виды, источники формирования доходов. Дифференциация доходов населения.
  3. Discourse Analysis (DA): общие замечания
  4. I)Однофакторный дисперсионный анализ (выполняется с применением программы «Однофакторный дисперсионный анализ» надстройки «Анализ данных» пакета Microsoft Excel).
  5. I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации
  6. I. Общие компетенции.
  7. I. ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
  8. I. ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
  9. I. ОБЩИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
  10. I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Разработка Программы предполагает использование следующих принципов, обеспечивающих обоснованный выбор мероприятий Программы и сбалансированное решение основного комплекса задач:

консолидация средств для реализации приоритетных направлений развития внутреннего и въездного туризма Российской Федерации;

комплексный подход к решению первоочередных задач в сфере туризма с использованием кластерного подхода при отборе проектов, планируемых к реализации в рамках Программы;

привлечение инвестиций для реализации проектов на основе государственно-частного партнерства;

эффективное целевое использование средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов, а также средств внебюджетных источников в соответствии с установленными приоритетами для достижения целевых индикаторов Программы;

недопустимость дублирования мероприятий, включенных в Программу, в других действующих федеральных целевых программах;

контроль соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере защиты окружающей среды.

При этом будут учитываться как параметры туристского спроса по видам туризма, так и наличие туристских ресурсов, кадровое обеспечение, соответствие проектов экологическим требованиям, их экономическая эффективность и целесообразность.

Необходимым условием включения субъектов Российской Федерации в Программу является наличие соответствующей региональной (муниципальной) программы развития туризма, предусматривающей создание инвестиционных площадок и условий для привлечения в туристскую отрасль внебюджетных средств на условиях государственно-частного партнерства.

В целях консолидации средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средств внебюджетных источников для развития туристско-рекреационного комплекса страны Программой будет предусмотрена государственная поддержка региональных инвестиционных проектов, направленных на капитальное строительство и модернизацию объектов инженерной инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости, с применением механизма субсидирования бюджетов субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

Субсидии из федерального бюджета предполагается предоставлять субъектам Российской Федерации на конкурсной основе. Условиями отбора региональных инвестиционных проектов для участия в конкурсе на софинансирование за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Программы будут являться:

соответствие целей проекта целям и задачам Программы;

возможность реализации проекта в полном объеме и получения конечного общественно значимого результата в течение срока действия Программы;

возможность реализации принципа привлечения инвестиций на основе государственно-частного партнерства;

наличие обоснования необходимости софинансирования проекта за счет средств федерального бюджета;

прохождение проектом экологической экспертизы в соответствии с требованиями Федерального закона "Об экологической экспертизе";

наличие разработанной системы показателей эффективности и результативности проекта.

Помимо софинансирования объектов капитального строительства и государственной поддержки участников региональных инвестиционных проектов предполагается также апробация (в 1-2 кластерах) механизма частичного возмещения затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным участниками государственно-частного партнерства в рамках Программы в российских кредитных организациях.

Нормативные документы, регламентирующие правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, порядок осуществления государственной поддержки участников региональных инвестиционных проектов (в форме субсидирования процентных ставок), а также деятельность соответствующих органов управления Программой будут разработаны на стадии подготовки Программы и в рамках I этапа ее реализации (2011 год).

XIII. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором Программы.

Формы и методы реализации Программы определяются государственным заказчиком - координатором Программы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Государственный заказчик - координатор Программы несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом. Текущее управление реализацией Программы осуществляют государственные заказчики.

В целях рационального использования средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников, а также обеспечения публичности информации государственный заказчик - координатор Программы:

составляет детализированный организационно-финансовый план реализации мероприятий Программы, утверждает ежегодные планы реализации разделов Программы, разработанные государственными заказчиками;

ежеквартально представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации по установленной форме доклад о ходе реализации Программы, достигнутых результатах и об эффективности использования финансовых средств;

обеспечивает координацию работы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемой на основе заключенных соглашений о предоставлении субсидий на реализацию аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

вносит в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения по корректировке Программы, продлении срока ее реализации либо прекращении ее реализации (при необходимости);

определяет процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга хода реализации Программы, ее мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей;

выполняет функции государственного заказчика в пределах своих полномочий и сферы ответственности.

Государственные заказчики Программы:

разрабатывают в пределах своих полномочий нормативные (индивидуальные) правовые акты (локальные акты), необходимые для выполнения Программы;

осуществляют ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

готовят доклады о ходе реализации Программы, представляют государственному заказчику - координатору Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;

готовят при необходимости в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняют затраты на осуществление мероприятий Программы, а также механизм реализации Программы;

заключают соглашения с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета на выполнение аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) по объектам и мероприятиям, расходы на которые включены в Программу;

участвуют в оценке представляемых инвестиционных проектов, инициируемых субъектами Российской Федерации и направленных на капитальное строительство и модернизацию компонентов инженерной инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости;

осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы в пределах своей компетенции;

согласовывают с основными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий Программы, объемы и источники ее финансирования;

организуют размещение информации, в том числе в электронном виде, о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий Программы, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов на участие в реализации Программы и порядке участия в ней инвесторов;

обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

в случае сокращения объемов бюджетного финансового обеспечения работ в рамках Программы разрабатывают дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников для достижения результатов, характеризуемых целевыми индикаторами Программы, в установленные сроки и при необходимости разрабатывают предложения по их корректировке.

Условия досрочного прекращения Программы, а также приостановления либо сокращения объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации будут определены в рамках разработки Программы.

Приложение № 1
к Концепции федеральной целевой программы
"Развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской Федерации (2011-2016 годы)"

Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)"

Индикаторы и показатели Единица измерения Отчетный период (2008 год) Предварительные данные (2009 год) Базовый период (2010 год) Варианты Прогноз (2016 год) Прирост
к отчетному периоду (процентов) к базовому периоду (процентов)
Целевые индикаторы Программы
Численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения млн. 31,5   32,1        
человек              
               
Численность иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения млн. 3,9 3,6 3,3        
человек              
               
Целевые показатели Программы
Площадь номерного фонда коллективных средств размещения тыс.              
кв. метров              
               
Инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) млн. 20136,8 14344,7 15234,8        
рублей              
               
Количество койко-мест в коллективных средствах размещения тыс. 1253,3 1280,3 1295,4        
единиц              
               
Количество работающих в коллективных средствах размещения тыс. 517,9 526,1          
человек              
               
Количество работающих в туристских фирмах тыс. 41,1            
человек              
               
Объем платных туристских услуг, оказанных населению млрд.   81,1 94,9        
рублей              
               
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения млрд. 107,5 109,9 128,6        
рублей              
               

Приложение № 2
к Концепции федеральной целевой программы
"Развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской Федерации (2011-2016 годы)"

Динамика целевых индикаторов и показателей эффективности реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)"

Индикаторы и показатели Единица измерения Отчетный период (2008 год) Предварительные данные (2009 год) Базовый период (2010 год) Значения по годам реализации Программы Прирост
I, II этапы (2011 год) II этап III этап
2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год к отчетному периоду (про-центов) к базовому периоду (про-центов)
Целевые индикаторы Программы
Численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения млн. человек 31,5   32,1 32,3 33,1 36,1 38,3        
Численность иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения млн. человек 3,9 3,6 3,3 3,6 3,9 6,8          
Целевые показатели Программы
Площадь номерного фонда коллективных средств размещения тыс. кв. метров       14392,4 14694,4            
Инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) млн. рублей 20136,8 14344,7 15234,8 17194,9   22651,5 26117,2 30165,4      
Количество койко-мест в коллективных средствах размещения тыс. единиц 1253,3 1280,3 1295,4 1309,3 1327,4 1562,7 1662,7 1762,7      
Количество работающих в коллективных средствах размещения тыс. человек 517,9 526,1   531,5 535,2            
Количество работающих в туристских фирмах тыс. человек 41,1       41,6 47,5 51,8 56,5      
Объем платных туристских услуг, оказанных населению млрд. рублей   81,1 94,9 113,4   186,9 243,5 318,6      
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения млрд. рублей 107,5 109,9 128,6 136,6 158,6 222,5 282,5 370,8      

Приложение № 3
к Концепции федеральной целевой программы
"Развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской Федерации (2011-2016 годы)"

Предельные (прогнозные) объемы финансирования федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)" по годам и этапам реализации Программы, источникам финансирования, видам расходов и вариантам реализации

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
Источники и направления финансирования Варианты Объем финансирования за 2011-2016 годы - всего В том числе
I, II этапы II этап III этап
2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
Источники финансирования - всего   444622,8 19998,8 28754,7 52851,7 81325,1 117317,8 144374,7
  277645,9 12828,6 19604,1   47007,6 78828,5 82849,1
    13785,9 21121,4 41995,6 57485,8 96034,7 101576,6
Федеральный бюджет     8198,8   21389,6 44445,5 60306,5 46414,6
  77553,8 3715,1 3779,2 8884,5 18047,2 24362,7 18765,1
    4432,2   10940,1 22418,3 30324,6 23342,8
в том числе:                
капитальные вложения (субсидии)   185971,2 7429,8 7879,6   43956,4 59865,4  
  74388,5 2971,9 3151,8 8320,4 17582,6 23946,2 18415,6
  92985,6 3714,9 3939,8 10400,5 21978,2 29932,7 23019,5
прочие расходы   3315,8   652,4 588,6 489,1 441,1 375,6
  3165,2 743,2 627,3 564,1 464,6 416,5 349,5
  3014,4 717,3 602,2 539,6 440,1 391,9 323,3
Бюджеты субъектов Российской Федерации   95259,3 4079,5 7881,7 11164,4   28141,8 22249,9
  20408,7 1034,4 1806,4 2447,8 4551,8 5839,5 4728,8
    1210,7 2171,4 2978,8 5613,2 7219,9  
Внебюджетные источники   160076,4 7720,5   20297,7 15137,6 28869,5 75710,1
  179683,5 8079,1 14018,5 25195,7 24408,6 48626,3 59355,3
        28076,7 29454,3 58490,2 72427,8

Примечание. Вариативность подходов к решению задач Программы выражается:

в различиях объемов планируемых к привлечению частных инвестиций (в части капитальных вложений). По мере усиления территориальной и функциональной концентрации программных акцентов (кластерный подход) возрастает инвестиционная активность хозяйствующих субъектов и, как результат, обеспечивается увеличение объемов внебюджетных источников финансирования Программы;

в различиях объемов финансирования прочих расходов. Кластерный подход и территориальная концентрация усилий в рамках Программы позволят обеспечить оптимальный (по сравнению с другим сценарием реализации Программы) уровень расходов на маркетинговые исследования и проведение необходимых экспертиз, в том числе за счет меньшего числа объектов исследований (субъектов Российской Федерации), а также объединения различных туристских объектов в рамках кластеров в единые объекты имиджевого и маркетингового продвижения на мировом и внутреннем туристских рынках и, как результат, снижения соответствующих расходов.

Приложение № 4
к Концепции федеральной целевой программы
"Развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской Федерации (2011-2016 годы)"

Предельные (прогнозные) объемы финансирования федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)" по основным функциональным направлениям мероприятий Программы

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
Источники и направления финансирования Объем финансирования за 2011-2016 годы - всего В том числе
средства федерального бюджета средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов средства внебюджетных источников
Всего        
в том числе:        
направление 1. "Создание современных туристско-рекреационных комплексов на территории наиболее перспективных туристских кластеров Российской Федерации" 326752,8 93080,6 23365,4 210306,8
в том числе:        
капитальное строительство и модернизация объектов инженерной инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости (сети энергоснабжения, водопроводные и канализационные сети, очистные сооружения и т.п.)   92985,6 23365,4 -
создание и модернизация туристских объектов 210306,8 - - 210306,8
проведение работ и оказание услуг, связанных с изучением и оценкой туристского потенциала регионов и качества региональных проектов     - -
направление 2. "Повышение качества туристских услуг" 770,5   - 98,5
в том числе:        
развитие системы подготовки кадров в сфере туризма     - -
создание условий для организации и осуществления эффективной деятельности саморегулируемых организаций 98,5 - - 98,5
проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением инновационных технологий в области внутреннего и въездного туризма и т.п.     - -
направление 3. "Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках" 4476,7 2247,4 1634,6 594,7
в том числе:        
проведение информационно-пропагандистской кампании и распространение социальной рекламы о туризме в России на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, средствами наружной рекламы, проведение пресс-туров, обеспечение работы информационных центров и пунктов 2020,8 1191,1 725,4 104,3
создание конкурентоспособного цифрового контента с художественным содержанием и централизованного ресурса в сети Интернет о туристских возможностях Российской Федерации, создание и обеспечение функционирования государственной системы информационного обеспечения туризма в Российской Федерации 590,3 390,3    
организация и проведение международных, общероссийских, межрегиональных туристских форумов, выставок и иных мероприятий 1772,6   809,2 390,4
проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением инновационных технологий в области внутреннего и въездного туризма и т.п.     - -

Распоряжение Правительства РФ от 19 июля 2010 г. № 1230-р “О Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)»

Текст распоряжения размещен на сайте Правительства РФ в Internet (http://www.government.ru)

 




Дата добавления: 2015-01-12; просмотров: 36 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2024 год. (0.011 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав