Читайте также:
|
Рис.2. Основные международные природоохранительные организации
((Разработка норм международного экологического права и их реализация осуществляются под эгидой ООН ее специализированными учреждениями (рис. 2)).
Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит Организации Объединенных Наций, ее специализированным учреждениям. Защита окружающей человека среды непосредственно вытекает из Устава ООН. Ее цель и задача - в оказании содействия разрешению международных проблем в области экономической, социальной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни населения, соблюдения прав человека.
Генеральная Ассамблея ООН определяет основные направления экологической политики международного сообщества, разрабатывает принципы взаимоотношений государств по охране окружающей среды, принимает решения о проведении международных конференций ООН по важнейшим проблемам окружающей среды, разрабатывает проекты международных конвенций, рекомендации по охране окружающей среды, создает новые природоохранительные органы, способствует развитию многостороннего и двустороннего сотрудничества государств с целью защиты окружающей среды.
Главным органом ООН, координирующим работу всех ее подразделений в сфере охраны окружающей природной среды и создания благоприятной для здоровья человека среды обитания, является Экономический и социальный совет – ЭКОСОС (Economic and Social Council of the UN – ECOSOC).
Образованная в 1946 г. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры – ЮНЕСКО (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization – UNESCO) занимается вопросами охраны культурного и природного наследия, расширения экологической культуры и экологического образования.
По инициативе ЮНЕСКО была образована первая международная неправительственная природоохранная организация – Международный союз охраны природы и природных ресурсов – МСОП (International Union for Conservation and Natural Resources – IUCN). Важнейшей сферой деятельности МСОП является составление Международной Красной книги популяций редких и исчезающих видов и Зеленой книги уникальных и редких природных ландшафтов Земли.
ЮНЕП определяет направления действий на ближайшую перпективу. Штаб-квартира ЮНЕП находится в г. Найроби (Кения). В сессиях ЮНЕП участвуют представители около 100 стран мира. ЮНЕП занимается наиболее острыми проблемами экологического кризиса: опустынивание земель, деградация почвы, вырубка лесов, сокращение запасов пресной воды, загрязнение Мирового океана, сокращение биологического разнообразия, перфорация озонового слоя Земли, антропогенные изменения климата и др.
По данным ЮНЕП, в настоящее время площадь пустынь, созданных человеком, составляет более 900 млн га и около 3,5 млрд га территорий более 100 стран мира подвержены опустыниванию. Более 1 млрд человек проживает в семиаридных регионах, граничащих с пустынями, что в сумме составляет около трети территории суши.
В рамках ЮНЕП действует Глобальная система мониторинга окружающей среды – ГС МОС (Global Environment Monitory System – GEMS) с Международной справочной службой информации по окружающей среде.
Сфера деятельности Сельскохозяйственной и продовольственной организации ООН – ФАО (United Nations Food and Agricultural Organization – UNFAO) – сельское хозяйство и мировые продовольственные ресурсы, мониторинг возобновляемых природных ресурсов, составление карты почв мира, международный контроль за качеством продуктов питания.
Всемирная организация здравоохранения – ВОЗ (World Health Organization of the UN – WHO) занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с окружающей средой.
Всемирная метеорологическая организация ООН – ВМО (World Meteorological Organization of the UN – WMO) изучает степень антропогенного изменения климата планеты в целом и по отдельным регионам.
Международное агентство по атомной энергии – МАГАТЕ (International Atomic Energy Agency – IAEA) осуществляет контроль за обеспечением ядерной безопасности и охрану окружающей среды от радиоактивного загрязнения. К государствам, не подчиняющимся требованиям МАГАТЕ, по решению Совета Безопасности ООН могут быть применены политические и экономические санкции (например, эмбарго).
В мировом сообществе функционирует множество других структур природоохранного характера, в том числе и неправительственные организации. Среди них – очень авторитетный в научном мире американский институт Worldwatch (основан в 1974 г.), ведущий систематические наблюдения за состоянием природной среды на планете, социально-экономическим развитием общества и оповещающий о результатах своих наблюдений политических лидеров, деловые круги, ученых и широкую мировую общественность в журнале World Watch и ежегодниках State of the World, переводимых на многие языки.
С решением глобальных экологических проблем связана деятельность национальных и международных общественных организаций, так называемых «зеленых» (самая известная среди них экологическая организация Green-peace – «Зеленый мир», главное направление деятельности которой – борьба с радиоактивным загрязнением биосферы).
В международной природоохранной деятельности участвуют и международные финансовые институты, в частности Международный банк реконструкции и развития – МБРР (International Bank for Reconstruction and Development – IBRD), Международный валютный фонд – МВФ (International Monetary Fund – IMF) и другие.
Система экологического законодательства Украины состоит из следующих подсистем:
– природоресурсной – нормативные акты, регулирующие охрану и использование определенных видов природных ресурсов – Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, Законы «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире», «О растительном мире», Положение о порядке выдачи разрешения на специальное использование природных ресурсов;
– природоохранной – нормативные акты, регулирующие охрану окружающей природной среды в целом: Законы «Об охране окружающей природной среды», «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия», «Об экологической экспертизе», «Об отходах», «О природно-заповедном фонде», «О защите человека от воздействия ионизирующих излучений»;
– законы, связанные с экологической безопасностью, – нормативные акты, обеспечивающие экологическую безопасность населения: Законы «О санитарной безопасности населения», «О радиационной и ядерной безопасности», «О чрезвычайных ситуациях на радиационно загрязненных территориях».
Объектами правовой охраны окружающей природной среды являются:
– окружающая природная среда (земля, недра, воды, атмосферный воздух, лес, животный и растительный мир);
– территории и объекты природно-заповедного фонда;
– здоровье и жизнь людей.
Законы и Программы по охране окружающей природной среды в Украине принимает Верховная Рада Украины и подписывает Президент. Исполнительные функции по реализации законодательных актов возложены на Кабинет Министров Украины. Специально уполномоченными государственными органами управления в сфере охраны окружающей природной среды являются Госкомгеология, Госкомгидромет, Минлесхоз, Минсельхозпрод, Госкомводхоз, Госкомзем, Минздрав, Госнадзорохранатруда, в структуре которых имеются научно-исследовательские институты.
Кроме законов, существует ряд Указов Президента и Постановлений Кабинета Министров Украины по природоохранной деятельности. Согласно природоохранному законодательству, требуется выполнение государственных стандартов по охране окружающей природной среды, которые определяют понятия и термины, режимы использования и охраны природных ресурсов, методы контроля состояния среды, требования по предотвращению вредного воздействия загрязнения окружающей природной среды на здоровье людей и другие природоохранные вопросы. Наряду с ГОСТами, действуют экологические нормативы, определяющие предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в окружающей природной среде, предельно допустимые выбросы в атмосферный воздух (ПДВ), предельно-допустимые сбросы в водные объекты (ПДС), предельные уровни акустического, электромагнитного, радиационного и других вредных физических воздействий, предельно допустимое содержание вредных веществ в продуктах питания. ПДК загрязняющих веществ, практически не влияющие на здоровье человека и не вызывающие неблагоприятных последствий у его потомства, установлены для атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв. Если каждая из ПДК не является сравнительно вредной, то в сумме они могут угрожать жизни. Загрязняющие вещества обладают эффектом суммации и синергизма (от гр. synergia «совместное действие»).
Установленные нормативы едины для всей территории Украины, но для курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных районов они могут быть более жесткими. Экологические нормативы разрабатываются и вводятся в действие при содействии Министерства здравоохранения Украины.
Эффективность законов в области экологии невелика, так как преобладает установившийся приоритет интересов производства и низкая культура специалистов и населения в целом, для которых качество окружающей природной среды не входит в число важнейших приоритетов.
24 июня 2004 г. Верховная Рада Украины приняла Закон «Об экологической сети Украины», вступающий в силу с 1 января 2005 г. Экологическая сеть Украины будет представлять собой единую территориальную систему, которая создается с целью улучшения условий для формирования и восстановления окружающей природной среды, повышения природно-ресурсного потенциала территории, сохранения ландшафтного и биологического разнообразия, мест поселения и роста ценных видов животного и растительного мира, генетического фонда, путей миграции животных путем объединения территорий и объектов природно-заповедного фонда, а также других территорий, имеющих особую ценность для охраны окружающей природной среды и в соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами Украины.
Закон предусматривает создание координационных советов по вопросам формирования экологической сети при Кабинете Министров Украины, в Совете Министров Крыма, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.
Дата добавления: 2014-11-24; просмотров: 38 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |