Читайте также:
|
|
Организация труда сотрудников УИС является важной составной частью организации управления и одновременно необходимым условием его реализации, включая организацию управленческого труда, то есть труда лиц, занятых в управлении. Организация труда на научной основе или научная организация труда (НОТ) предполагает применение последних достижений науки и техники и является важнейшим средством, направлением повышения производительности личного, индивидуального, живого труда различных категорий сотрудников уголовно-исполнительной системы с учетом специфических задач и характера труда лиц, занятых в данной области государственной деятельности. В специальной литературе устоялся взгляд на соотношение понятий «научная организация управления» и «научная организация труда», согласно которому научная организация труда является неотъемлемой составной частью научной организации управления, а ее объектом выступает указанный выше живой труд работников.
Научная организация труда в качестве отрасли знания, изучающей закономерности рациональной и наиболее производительной организации труда, применима к любой разновидности трудовой деятельности, в том числе реализуемой в сфере уголовно-исполнительной практики. Выработанные теорией и практикой ее общие положения применимы и к организации труда сотрудников ИУ. В полной мере проявляются общие задачи организации труда (социальные, психофизические, экономические), его принципы (научность, плановость, комплексность, непрерывность, нормативность, экономичность), научные основы труда, связанные с отношениями социально-экономического, организационного, правового, технологического и иного характера. Основываясь на общих положениях, организация труда сотрудников УИС имеет и определенные особенности. Так, информация как предмет труда в сфере функционирования УИС характеризуется своим содержанием. То же самое относится и к задачам НОТ, ее принципам и основным направлениям.
Экономические задачи НОТ связаны с достижением максимально возможного высокого уровня производительности труда за счет улучшения использования личного труда и вещественных элементов труда. Улучшение использования живого труда может достигаться за счет устранения прямых потерь, например, времени, а также рационализации приемов и методов труда, улучшения организации рабочих мест и т. д. Психофизиологические задачи направлены на обеспечение наиболее благоприятных условий для нормальной деятельности, сохранения здоровья и работоспособности лиц, занятых трудом. Выполнение социальных задач создает необходимые условия для всестороннего развития работника, постоянного роста культурно-профессионального уровня, повышения степени содержательности и привлекательности труда, воспитания добросовестного отношения к труду. Эти задачи находятся во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом.
Научная организация труда как совокупность мероприятий обеспечивает достижение наивысшей производительности труда при наименьших затратах физической и умственной энергии работника. Путь к научной организации труда первоначально лежит через нормальную, обычную его организацию, исключающую наличие явных издержек, недостатков. Повышение его эффективности, производительности осуществляется посредством внесения последних достижений научно-технического прогресса и передовой практики для правильного решения вопроса о том, как работать наиболее эффективно с наименьшими затратами используемых ресурсов, в частности, рабочего времени, физических и психических усилий при условии сохранения здоровья и трудоспособности работника, его всестороннего развития.
Деятельность сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, как и других организаций, предприятий, состоит из совокупности определенных трудовых операций и процессов, реализацией которых заняты как отдельные работники, так и коллективы, группы сотрудников. Данная совокупность трудовых процессов, объединенная общими целями, составляет деятельность всех сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Организация трудового процесса предполагает соединение живого, личного труда работников с орудиями и предметами труда. На организацию труда, его эффективность оказывают влияние различные факторы: предметы труда, качество орудий труда, условия, в которых осуществляется труд, квалификация сотрудников. Основная задача организации трудового процесса заключается в наиболее рациональном использовании труда, орудий и предметов труда, а в конечном счете получении желаемого результата, продукта с наименьшими затратами труда, времени и средств. Организация процесса труда включает также рациональное распределение обязанностей между работниками, надлежащее оборудование рабочих мест, обучение работников конкретным приемам и методам совершения трудовых операций, нормированием труда.
Уголовно-исполнительная система является важным составным звеном системы исполнительных органов государственного управления. Несмотря на наличие специфических особенностей в характере труда разных категорий сотрудников УИС и различие в их должностном положении, в целом труд их является управленческим. Это проявляется в том, что основным направлением функционирования исправительных учреждений, его сущностью является организация (или управление) исправления, ресоциализация осужденных, содержащихся в ИУ. Деятельность подавляющего большинства сотрудников этих учреждений, особенно аттестованного состава, связана с реализацией процессов социального, государственного управления. Этим обстоятельством определяется содержание и особенности организации труда лиц, работающих в УИС.
В современный период управление рассматривается как специфическая чрезвычайно сложная и многоплановая область человеческой деятельности, в рамках которой решаются определенные цели, задачи, реализуются функции социальных, в том числе государственных организаций. Управленческий труд становится профессиональным трудом, требующим специальной профессиональной подготовки, опыта, навыков. Труд в сфере управления преимущественно является умственным, творческим трудом, требующим затрат психической энергии. Управленческая деятельность в УИС носит динамичный, сложный характер. Она требует от каждого работника инициативы, творческого подхода к решению постоянно возникающих и усложняющихся задач и новых нестандартных ситуаций.
Особенности управленческого труда в современных условиях определяются использованием новейших технических средств и информационных технологий, что ведет к существенным изменениям в содержании управленческого труда. Основным предметом и продуктом управленческого труда становится информация, которая в рыночных условиях постепенно переходит в категорию товара и приобретает потребительскую стоимость. Работа с информацией постоянно требует проведения таких сложных и достаточно трудоемких операций, как сбор, обработка, анализ, распределение и хранение, осуществление которых в условиях резкого усложнения управленческой деятельности невозможно без соответствующего технического оснащения, применения новейших информационных технологий, электронно-вычислительной техники. Их правильное и эффективное применение обеспечивает руководителей, других сотрудников УИС, работающих в системе управления, достоверной и полной информацией о состоянии объекта управления для принятия решения и последующей проверки его исполнения. Использование информационных систем управления дает возможность расширить набор форм реализации управленческого труда. В числе таких форм можно назвать, например, деловые игры (тренинги), моделирование с помощью компьютеров, электронные должностные книжки, совещания с помощью компьютеров, принятие управленческого решения на основе предварительного расчета и анализа с помощью ЭВМ.
Следует отметить, что до настоящего времени далеко не все вопросы организации труда сотрудников УИС, как и многих других категорий работников в стране, разработаны в достаточной мере. В немалой степени это связано с тем обстоятельством, что в последние годы, чрезмерно увлекаясь зарубежным опытом и игнорируя собственный, рассматриваемым вопросам стали уделять меньше внимания, зачастую отказываясь от существовавших ранее наработок и рекомендаций в данной области, в частности, выработанных многими всесоюзными совещаниями рекомендаций по организации труда. Скорректированные они включали: разработку и внедрение рациональных форм разделения и кооперации труда; улучшение организации подбора, подготовки и повышения квалификации кадров; совершенствование организации и обслуживания рабочих мест; рационализацию трудового процесса, внедрение передовых приемов и методов труда; совершенствование нормирования труда; внедрение рациональных форм и методов материального и морального стимулирования труда; улучшение условий труда; укрепление дисциплины труда и развитие творческой активности трудящихся. Не со всеми этими положениями можно согласиться, особенно применительно к нынешним российским условиям. Однако, несомненно, многие из них не потеряли свою актуальность.
Рассматривая вопрос о выработанных всесоюзными совещаниями направлениях НОТ, необходимо отметить, что далеко не все из них бесспорно можно отнести к проблематике НОТ. Часть из них в большей мере тяготеет к объекту и предмету теории и практики управления. Например, исследуя разработку и внедрение рациональных форм разделения и кооперации труда, улучшение организации подбора, подготовки и повышения квалификации кадров, внедрение рациональных форм и методов материального и морального стимулирования труда следует иметь в виду, что они в первую очередь являются направлениями реализации управления. Последние хотя и создают необходимые благоприятные условия для реализации положений НОТ, но в чистом виде непосредственно к ней не относятся.
Это объясняется тем, что НОТ является одной из функций управления, базируется на положениях научной организации управления, а состояние организации управления оказывает непосредственное влияние на уровень организации труда работников, в том числе УИС. Таким образом, нужно различать предпосылки, то есть то, что создает необходимые условия для эффективной организации труда сотрудников, и мероприятия, непосредственно связанные с ее осуществлением. Как отмечалось выше, к НОТ относится лишь то, что может служить организации и улучшению живого, личного труда конкретных работников или их определенных категорий (например, начальник органа, учреждения УИС, оперативный дежурный, начальник отряда и т. д.).
Организация труда сотрудников в уголовно-исполнительной системе охватывает многие направления. Среди них можно выделить, например, разработку и уточнение функциональных обязанностей; личное планирование; учет и оценку эффективности личной работы; рационализацию трудовых операций, совершенствование форм документов, процесса документооборота, стандартизации и унификации документов; рациональное использование трудового времени; организацию рабочих мест; создание наилучших условий труда; применение в организации труда достижений современной науки и техники, положительного опыта, механизации и автоматизации, в том числе управленческого труда; изучение и внедрение перспективных форм мотивации, стимулирования труда, справедливого вознаграждения за труд; гуманизацию труда; разработку мероприятий по социальному развитию коллективов; развитие у работников добросовестного отношения к труду; формирование хорошего психологического климата; укрепление служебной дисциплины; соблюдение законности и др.
Охарактеризуем в самом общем виде некоторые из указанных направлений. Непременным условием успешной организации труда сотрудников УИС является четкое определение их функциональных обязанностей, перечня и характера осуществляемых ими операций, действий, выражающих в конечном счете объем выполненной работы. Раскрывая содержание функциональных обязанностей данных работников, следует учитывать, что на практике выделяются типовые функциональные обязанности определенных категорий сотрудников и конкретные функциональные обязанности сотрудников УИС, разрабатываемые применительно к конкретным местным условиям работы.
Личное планирование, учет и оценка эффективности личной работы занимают важное место в организации труда работников органов, исполняющих наказания. Так, личное планирование, то есть планирование сотрудниками непосредственно своей деятельности, позволяет более целенаправленно организовывать свой труд, увязывать намеченную работу с деятельностью других сотрудников, служб, отделов, учреждения или органа в целом. Оно является эффективной мерой повышения производительности труда сотрудников, способствует своевременному выполнению функциональных обязанностей, плановых заданий, отдельных поручений и заданий руководства, позволяет рационально распределять и использовать рабочее время, устранять неравномерные нагрузки, обеспечивает ритмичность трудового процесса и рациональное распределение очередности выполняемых работ, улучшает самоконтроль и контроль в системе управления в целом, учет проделанной работы и анализ ее результатов. Личное планирование создает благоприятные условия для определения необходимого времени на выполнение текущих заданий и позволяет не терять перспективы работы в целом.
Анализ практики показывает, что личное планирование разных категорий сотрудников имеет свои особенности. Они обусловлены в первую очередь содержанием решаемых задач, выполняемых ими функциональных обязанностей, условиями их трудовой деятельности. Однако наряду с этим должны учитываться и общие положения, например, требования к личному планированию и планам, используемым формам и видам планов. Они связаны, в частности, с тем, что при личном планировании находят наибольшее применение текстуальные планы, переносные (карманные) и настольные оргблокноты, ведение расписания дел, различного рода графики и т. д. По срокам личные планы разделяются на ежесуточные, недельные, декадные, месячные, а в отдельных случаях, например, при решении конкретных задач, план может составляться и на другой период.
Одним из важных направлений организации труда сотрудников органов и учреждений, исполняющих наказания, является учет и оценка эффективности их деятельности. Решение этих вопросов позволяет выявить и проанализировать общий объем проделанной работы, ее конкретные направления, результат труда и вклад каждого сотрудника в выполнение задач, стоящих перед органом, учреждением и его структурными подразделениями. Оно дает возможность получить представление об эффективности примененных средств при решении как текущих задач, так и задач по исправлению, ресоциализации осужденных в целом. Особенно важное значение организация учета и оценки имеет там, где недостаточно эффективно организована и функционирует система управления, когда она и труд отдельных работников не сориентированы должным образом на конечные результаты деятельности, по которым может быть дана единственно верная оценка эффективности работы учреждения, его структурных элементов и конкретных сотрудников.
Оперативный дежурный ведет такую учетную документацию, как журнал рапортов приема-сдачи дежурств по органу, учреждению; журнал учета нарушений режима отбывания наказания, допущенных осужденными; альбом с фотографиями осужденных, склонных к совершению побега; журнал учета денег и ценностей, изъятых у осужденных; выписку из плана действий личного состава при чрезвычайных обстоятельствах. Он должен иметь: схемы оповещения личного состава по тревоге, территорий жилой и производственной зон колонии с обозначенными зданиями, помещениями и подземными коммуникациями; план надзора на сутки; ежемесячные графики: дежурств сотрудников по производству, досмотру и сопровождению транспорта, дежурств нарядов осужденных; распорядок дня, установленный в органе, учреждении, а также распорядок работы общеобразовательной школы, профучилища, медчасти, бани, парикмахерской, магазина; телефонный справочник и список адресов работников колонии.
К сожалению, на практике систематическая оценка работы конкретных сотрудников или вовсе не проводится или осуществляется на основе субъективного подхода их руководителей, а также органов и работников, оказывающих помощь субъекту управления в реализации управленческой деятельности. Такая оценка нередко носит поверхностный характер, основывается на анализе эпизодически поступающей информации, складывающихся между ними межличностных отношений. С учетом этого такой подход не может обеспечить объективную оценку деятельности конкретных сотрудников, что нередко ведет к возникновению различного рода осложнениям и конфликтам в коллективах. Все это не позволяет решать задачу совершенствования организации труда сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказания, на уровне современных требований. Поэтому для оценки эффективности работы сотрудников УИС должна быть разработана специальная система, аналогичная системе оценки деятельности органов и учреждений, их структурных подразделений. Это позволит повысить результативность работы как отдельных сотрудников, так и учреждений и органов, исполняющих наказания, в целом.
Дата добавления: 2015-01-29; просмотров: 81 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |