Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Виды органов исполнительной власти. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации

Органы исполнительной власти, возможно, клас­сифицировать по ряду признаков и оснований.

I. По территории действия. Согласно ст. 77 Кон­ституции РФ все органы исполнительной власти делятся на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, При этом в соответствии со ст. 78 Конститу­ции РФ федеральные органы исполнительной вла­сти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы. Таким об­разом, по территории деятельности органы испол­нительной власти можно разделить на:

1) федеральные органы исполнительной власти, которые распространяют свою деятельность на всю территорию Российской Федерации. Это Прави­тельство РФ, федеральные министерства государ­ственные комитеты Российской Федерации и др.;

2) органы исполнительной власти субъектов РФ, которые распространяют свое действие на тер­риторию данного субъекта РФ (республики в со­ставе России, края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга). Это правительства республик, министерства республик, администрации краев и областей, структурные подразделения администраций и др.;

II. По характеру компетенции органы исполни­тельной власти подразделяются на:

1) органы общей компетенции, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории всеми отраслями экономики, социально-культурной и административно-политической сфер. Это Правительство РФ, правительства республик и некоторых других субъектов РФ. Администрации краев, областей и др.;

2) органы отраслевой компетенции, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории какой-либо одной отраслью экономики, социально-культурной либо административно-политической сфер (например, атомной энергией, здравоохранением, обороной, юстицией и т. д.). На федеральном уровне такими органами, как правило, являются министерства Российской Федерации; в субъектах РФ —мини­стерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты, главные управления, управления и др. (например, главное управление юстиции края);

3) органы межотраслевой компетенции права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории вопросами, имеющими межотраслевое значение (например, стандартизаци­ей и метрологией, статистикой, рынком ценных бу­магой т. д.). На федеральном уровне такой компетен­цией наделены в основном государственные комите­ты Российской Федерации и федеральные комиссии России; в субъектах Федерации — государствен­ные комитеты, комитеты, управления и др.;

4) органы специальной компетенции, осуще­ствляющее надзорные, контрольные, разреши­тельные и некоторые иные специальные функции (например, надзор за ядерной h радиационной безопасностью, мониторинг окружающей среды, обеспечение правительственной связи и информа­ции и т. д.). На федеральном уровне органами спе­циальной компетенции являются федеральные службы России, российские агентства, федераль­ные надзоры России, в субъектах Федерации— службы, палаты и др. К примеру, в структуре ад­министраций ряда субъектов РФ существуют та­кие органы специальной компетенции, как лицен­зионная и регистрационная палаты;

5)органы внутриотраслевой (внутриведомственной) компетенции права и обязанности которых распространяются на определенное на усиление работ внутри отрасли. На федеральном уровне такими органами являются службы, департаменты, главные управления, управления другие подразделения федеральных органов исполнительной власти (например, Автомобильно-дорожная служба Министерства транспорта РФ). субъектах РФ органы внутриотраслевой компетенции —управления, отделы и другие структурные подразделения органов исполнительной власти отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции этих субъектов (например. Управление лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений Министерства образования республики в составе России, Управление лекарственного обеспечения Департамента здравоохранения админи­страции края, Отдел жилищно-коммунального хозяйства Управления жилищной политики админи­страций области и др.).

III. По организационно-правовым формам и названию различают следующие органы исполни­тельной власти: правительства, кабинеты министров (имеющие статус правительств), министерства, го­сударственные комитеты, комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, ведомства, адми­нистрации, мэрий, департаменты, главные управ­ления, управления, службы, отделы, инспекции, палаты и др.

Министерство — орган исполнительной влас­ти отраслевой компетенции Российской Федера­ции (федеральное министерство), республик, вхо­дящих в Россию. Комитет — орган исполнитель­ной власти отраслевой или межотраслевой компетенции субъектов РФ, как правило, не яв­ляющихся республиками (например. Комитет об­разования Правительства Москвы). Комитетами могут быть и некоторые органы внутриотраслевой компетенции в структуре федеральных органов ис­полнительной власти (например. Следственный комитет МВД России). Комитетами стали назы­ваться также определенные территориальные орга­ны федеральных органов исполнительной власти (например, комитеты федеральной криминальной милиции МВД России по федеральным округам).

Администрация —: орган исполнительной власти общей компетенции краев, областей, автономной области, автономных округов. Администрация со­стоит из отраслевых и функциональных структур­ных подразделений и возглавляется главой админи­страции, а в ряде краев и областей —губернатором.

Инспекция— орган исполнительной власти спе­циальной компетенции, осуществляющий надзор­ные, контрольные, разрешительные и иные специ­альные функции в одной, нескольких или всех от­раслях экономики, административно-политической и социально-культурных сфер. Главными задачами инспекций являются обеспечение соблюдения дей­ствующих в той или иной сфере законов и иных нормативных актов, предупреждение и пресечение соответствующих правонарушений. На федеральном уровне инспекции, как правило, входят в качестве структурных подразделений в какие-либо Федеральные органы исполнительной власти (например, Российская транспортная инспекция миниистерства транспорта РФ).

IV. По порядку разрешения вопросов органы исполнительной власти делятся на:

1) единоначалъные органы, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа (министерства, управления, администрации краев, областей и др.). Несмотря на то что во многих едино начальных органах существуют коллегии, их решения проводятся в жизнь приказами руководителя органа, который и несет всю персональную ответственность за организацию работы. Решения коллегий для руководителя единоначального органа носят совещательный, рекомендательный характер;

2) коллегиальные органы, в которых подавля­ющее большинство вопросов, причем имеющих наиболее важное значение, обсуждается и разре­шается только коллегиально. Издаваемые при этом правовые акты являются актами органа, хотя подписываются его руководителем. Типичные при­меры коллегиальных органов—Правительство РФ и правительства республик в составе России. На коллегиальной основе осуществляют свою деятель­ность также государственные комитеты Российской Федерации и федеральные комиссии России.

V. По источнику финансирования органы ис­полнительной власти делятся на:

1) органы, финансируемые за счет федерально­го бюджета (госбюджетные органы);

2) органы, финансируемые за счет бюджетов субъектов РФ.