Читайте также:
|
Тема 2. Техническое обеспечение безопасности зданий и сооружений, оборудования и инструмента, технологических процессов.
1. Эксплуатация зданий и сооружений
2. Причины аварий зданий и сооружений.
3. Расследование аварий.
Тема 3.4. Опасные производственные объекты и обеспечение промышленной безопасности.
1.Общие требования к организации работ с повышенной опасностью
2.Общие требования к обеспечению безопасности производственного оборудования и производственных процессов
3.Опасные производственные объекты и обеспечение промышленной безопасности
Организация безопасного производства работ с повышенной опасностью
5.Обеспечение пожарной безопасности
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Практика административно-правовой организации управления в сфере градостроительной деятельности сформировала следующую систему форм и методов государственного управления:
1. техническое регулирование;
2. государственный строительный надзор;
3. государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации;
4. выдача разрешений на строительство, ввод объекта в эксплуатацию;
5. сметное нормирование и ценообразование.
Полномочия государственных органов управления в сфере рассматриваемых правоотношений дополняются (уравновешиваются) рядом негосударственных институтов, способных влиять на качество производимой строительной продукции и уровень оказываемых строительных услуг, что соответствует законам функционирования государственной власти. В их числе:
· негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий;
· строительный контроль, проводимый лицом, осуществляющим строительство, а также застройщиком или заказчиком на основе договора строительного подряда; или заказчиком на основе договора строительного подряда;
· полномочия саморегулируемых организаций по выдаче допуска к: строительным работам, работам по инженерным изысканиям, работам по подготовке проектной документации, если такие виды работ оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Рассмотрим подробнее формы государственного регулирования градостроительной деятельности.
1. Техническое регулирование. Техническое регулирование - отдельная строка в бюджете государства. Изменения в политике технического регулирования прямым образом сказываются на предпринимательской деятельности любых субъектов хозяйственной деятельности - необходимо изменение в системе сертификации, применимой к данному производству, ориентация на новые средства сертификации, что влечет дополнительные расходы, отражается в составе расходов субъекта предпринимательства и сказывается на себестоимости продукции, товаров, услуг. Поэтому смысл государственного регулирования в сфере технического регулирования заключается в организации такой системы стандартов безопасности и качества, которая бы излишним образом не обременяла производителей товаров и услуг, а стимулировала рост производства и высокий уровень качества производимых товаров, услуг. Одновременно к продавцам и производителям должна быть установлена высокая мера (как уголовной, так и административной) ответственности за нарушения требований технических регламентов.
Аналитический обзор Закона "О техническом регулировании" позволяет охарактеризовать государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов как систему организационно-правовых, технических и технологических мер, реализуемых с целью выяснения, соблюдает ли субъект хозяйственной деятельности обязательные для исполнения требования безопасности и качества, установленные в технических регламентах в отношении продукции и процессов производства с правом применения мер административного принуждения к лицу, допустившему нарушение указанных требований. В процессе государственного контроля в этой сфере должны опосредоваться цели:
· защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, равно как и государственного и муниципального имущества;
· охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.
Как показывает анализ ст. 32 Закона "О техническом регулировании", несмотря на проводимую административную реформу, в том числе с целью устранения дублирующих функций, в сфере технического регулирования сохраняется множественность органов, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора). Он осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями.
Согласно ст. 7 Закона "О техническом регулировании" оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.
Учитывая, что согласно п. 1 ст. 7 Закона "О техническом регулировании" технические регламенты содержат только необходимые минимальные требования к безопасности и качеству процессов производства, государство в рамках внедряемой концепции технического регулирования должно с помощью экономических (но не административных) методов поощрять предпринимателей, которые постоянно повышают качество продукции и производимых услуг в системах добровольной сертификации.
Государственный контроль в сфере технического регулирования и государственный строительный надзор как методы государственного регулирования применительно к сфере рассматриваемых правоотношений имеют ряд общих черт.
Функция контроля, равно как и надзорная деятельность, является функцией специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти, которая заключается:
1) в наблюдении за деятельностью соответствующего подконтрольного объекта;
2) в получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины;
3) в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины. В данном случае выполняется превентивная функция контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти, играющая наиболее важную роль в обеспечении правопорядка;
4) в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушениях законности;
5) в выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям. Здесь уместно ставить вопрос об эффективности таких функций органов власти, как анализ и учет условий, способствующих правонарушениям, ведь только исследовательская деятельность, основанная на анализе правоприменительной практики, способна скорректировать правовое регулирование применительно к любой сфере экономической деятельности. Статья 62 ГрК РФ указывает, что факты нарушения градостроительного законодательства расследуются техническими комиссиями в случаях, если в результате правонарушения был причинен вред жизни, здоровью или имуществу физических или юридических лиц. Очевидно, что законодатель в данном случае подразумевает вред, причиненный реально. Административное правонарушение - это всегда общественно вредное деяние независимо от того, причинен ли вред реально или только создана угроза его причинения. Например, административная ответственность может наступить по ст. 9.5 КоАП РФ, которая предусматривает санкции за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию. Между тем вред, о котором законодатель упоминает в ст. 62 ГрК РФ, не обязательно будет являться результатом правонарушения, так как в данном случае вредоносность правонарушения заключается в посягательстве на законно установленный порядок получения разрешения на строительство, ввод объекта в эксплуатацию и т.п.
Анализ причин и условий именно таких правонарушений, рассмотрение которых входит в предмет строительного надзора, может привести к весьма нетривиальным выводам. Так, к примеру, в одном из судебных дел было установлено, что истец, обратившийся в суд за признанием права на самовольную постройку, неоднократно обращался в местные органы за получением разрешения на строительство. Причем отказ в выдаче такого разрешения, как было установлено судом, был неправомерным, так как заявителем (истцом) были соблюдены все требования для получения разрешения, предусмотренные ГрК РФ.
В настоящее время функцию статистического учета выполняет Федеральная служба государственной статистики. В публикуемых отчетах, составляемых данной службой, в основном фигурируют данные, касающиеся количества и качества административных правонарушений по их видам (по объекту посягательства), и отсутствуют данные, указывающие на причины совершения данных правонарушений. Это логично, ведь функцию анализа должны выполнять органы государственной власти, исполняющие исполнительно-распорядительную деятельность в соответствующей сфере деятельности. Так, например, согласно п. 5.5 Положения о Минрегионе России данное министерство "обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности". Между тем в Положении о министерстве не указано, что данный орган должен анализировать состояние правонарушений в области строительства, учитывать причины, способствующие их совершению, и на основе этого корректировать нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Отчасти, возможно, это обусловлено тем, что министерство по замыслу разработчиков административной реформы не должно выполнять контрольно-надзорные функции. Но, с другой стороны, Минрегион является органом, реализующим государственную политику в установленной сфере деятельности, и, следовательно, должен учитывать состояние правонарушений в подведомственной сфере.
Доклад Минрегиона России и Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ о результатах и основных направлениях деятельности на 2008 - 2010 гг., равно как и другие публикуемые Минрегионом России аналитические отчеты, не содержат анализа причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в сфере строительства, что указывает на недостаточное внимание к этой проблеме в деятельности органа, отвечающего за нормативно-правовое регулирование и выработку государственной политики. Не проанализированы должным образом причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений в сфере строительства, и в публикуемых отчетах деятельности контрольно-надзорных органов - Ростехнадзора, органов строительного надзора. Таким образом, остается констатировать, что функция анализа и учета остается реализованной не в полной мере, как того требуют объективные потребности создания научно обоснованной концепции государственного управления. На наш взгляд, будет целесообразным п. 5.5 Положения о Минрегионе России принять в следующей редакции: "обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, а также анализирует и публикует материалы о причинах и условиях совершения правонарушений в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства".
2. Государственный строительный надзор. Государственный строительный надзор осуществляется как федеральным органом исполнительной власти - Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, так и органами исполнительной власти субъектов РФ. Критерием к разграничению сферы поднадзорных объектов служит специфика самого объекта надзора. Так, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных сил Российской Федерации.
Процесс строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов военной инфраструктуры контролирует Министерство обороны Российской Федерации.
Государственный строительный надзор за остальными объектами, не попадающими в сферу надзорной деятельности Минобороны и Ростехнадзора, осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ.
Таким образом, критерием разграничения полномочий по государственному строительному надзору между федеральными органами (по горизонтали), органами РФ и субъекта РФ (по вертикали) является специфика самого объекта - его стратегическая важность для целей обороны государства, промышленной безопасности, техническая сложность, уникальность и т.п. Это, в свою очередь, обусловлено конституционными принципами разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами РФ. Согласно ст. 71 Конституции РФ федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, оборона, безопасность и оборонное производство находятся в ведении Российской Федерации.
Предметом надзорной деятельности является проверка законности действий поднадзорного объекта. Достигается данная цель посредством таких методов, как наблюдение, проверка соблюдения правовых и технических норм, выявление и пресечение правонарушений, применение принуждения как меры наказания за административную ответственность.
Необходимо отметить, что типология осуществления государственной функции (услуги), закрепленная в административном регламенте, опосредует собой несколько целей, важнейшие среди которых:
1) достижение единообразной практики;
2) "прозрачность" процедур, так как описываются сроки, предмет деятельности, полномочия субъекта и объекта процесса управления.
Следует признать положительной практику внедрения типового описания того или иного направления правоприменительной деятельности органа исполнительной власти. К примеру, Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.06.2008 № 414 утверждает типовую программу инспекции при проведении ГСН на объектах использования атомной энергии, в соответствии с которой определяется перечень вопросов, подлежащих проверке. Поскольку основанная цель (предмет) надзора применительно к рассматриваемой сфере деятельности - проверка соблюдения правовых и технических норм, в данном документе исчерпывающим образом обозначаются направления проверки:
· организация строительных работ;
· выполнение геодезических и земляных работ, устройство оснований и свайных фундаментов;
· выполнение бетонных и арматурных работ;
· изготовление и монтаж сборных железобетонных, стальных конструкций и изделий;
· устройство антикоррозионных покрытий;
· производство гидроизоляционных и теплоизоляционных работ;
· монтаж оборудования, трубопроводов и аппаратуры;
· строительство, монтаж и ремонт элементов локализующих систем безопасности;
· выполнение работ по устранению нарушений, отмеченных в актах и предписаниях Ростехнадзора.
Резюмируя, следует обобщить понятие государственного строительного надзора, который можно представить как специальный вид исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемой с целью выявления соответствия деятельности поднадзорного объекта требованиям правовых и технических норм, реализуемой посредством наблюдения и проверки, с правом органов надзора привлечения виновных лиц к административной ответственности.
3. Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации. В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий проводится федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство.
Предметом государственной экспертизы является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий.
Правовые основы разграничения полномочий в области проведения экспертизы проектной документации между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ установлены в ст. ст. 6, 6.1 ГрК РФ, нормы которого основываются на ст. ст. 71, 72 Конституции РФ.
4. Выдача разрешений на строительство, ввод объекта в эксплуатацию. Выдача разрешений на строительство (ввод объекта в эксплуатацию) - одна из цикла административно-разрешительных процедур, предшествующих началу (или окончанию) строительных работ. Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
Согласно ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:
· в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников и ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;
· в границах территорий общего пользования;
· в границах земельных участков, занятых линейными объектами (нефте-, газо- и иные трубопроводы, железнодорожные линии и др.);
· в пределах участков, предоставленных для целей недропользования.
Как указывает ч. 6 ст. 36 ГрК РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель водного фонда, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Ранее объекты строительства принимались государственной приемочной комиссией, членами которой являлись представители муниципалитета, заказчика (застройщика), эксплуатационной организации, генерального подрядчика, генерального проектировщика, органов государственного санитарного и пожарного надзора. Порядок, установленный ст. 55 ГрК РФ, указывает один орган, куда обращается застройщик за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, - в орган, выдавший разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - официальный документ, подтверждающий, что работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства выполнены в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, и параметры объекта соответствуют градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Статья 9.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации объекта капитального строительства, связывая нарушение установленного порядка:
1) с ведением работ по строительству без получения разрешения на строительство;
2) эксплуатацией объекта без разрешения на ввод в эксплуатацию.
Существует мнение о том, что из действующего КоАП РФ неправомерно исключена статья, предусматривающая ответственность должностных лиц за нарушение порядка выдачи разрешения на строительство. Также пробелом правового регулирования следует считать отсутствие аналогичной нормы об ответственности должностных лиц за нарушение порядка выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, равно как и отказ в выдаче разрешения на строительство, может быть оспорен в судебном порядке.
5. Сметное нормирование и ценообразование. По признанию Е.Е. Ермолаева, руководителя Федерального центра ценообразования в строительстве, "при расчетах начальных цен государственных и муниципальных контактов... на подрядные работы, финансируемые за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, допускаются существенные погрешности, которые могут быть не только завышенными, но зачастую и заниженными в разы. Заурядные случаи - занижение цены контракта на 30 - 40 процентов, и такие же случаи с завышением... в смежных субъектах Российской Федерации, находящихся в одинаковых инженерно-геологических условиях с примерно однородной конъюнктурой рынка стройматериалов и рабочей силы, стоимость однотипных объектов может отличаться в полтора и более раз".
На основании Концепции развития и совершенствования российской системы ценообразования в строительстве в указанной сфере государственного регулирования в настоящее время проводится реформа. Проводимые преобразования направлены на:
· устранение недостоверности в сфере сметных расчетов;
· установление четко разграниченных полномочий между властями федерального и регионального уровня;
· установление процедуры согласования государственных и региональных нормативов.
Действующая модель ценообразования предусматривает разделение функций по формированию сметных нормативов между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.
На уровне РФ государственную политику в сфере ценообразования и сметного нормирования проводит Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов, подведомственный Министерству регионального развития РФ.
На основании Приказа министра Минрегиона России N 44 "Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности" сметные нормативы классифицированы на государственные, территориальные и отраслевые; регламентирован порядок введения их в действие; порядок согласования региональных нормативов с государственными.
Реформированию системы сметного ценообразования способствует программный комплекс автоматизации процессов нормирования "ЦЕНТР-РЕГИОН", позволяющий оперативно формировать территориальные и отраслевые системы ценообразования.
Ожидается, что вышеобозначенные меры должны привести к тому, что уже на этапе создания проекта (по договору строительства объекта для государственных или муниципальных нужд) проектировщик будет знать лимит финансирования и согласно этой сумме использовать конструктивные решения.
СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И БЕЗОПАСНОСТЬ СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА.
В России запущена реформа технического регулирования строительного комплекса. В ближайшем будущем действующие в стране СНиПы и СанПиНы должны стать рекомендательными, а не обязательными к исполнению. Вместо них будут разработаны государственные стандарты и своды правил, в которых будут определены минимальные требования к безопасности зданий и сооружений.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) среди документов, устанавливающих требования к зданиям, строениям и сооружениям, а также правила осуществления процессов проектирования, строительства, монтажа, подлежащих применению в обязательном порядке или на добровольной основе, такой документ, как СНиПы, не предусматривает. По смыслу п. 1 ст. 9 и п. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании СНиПы подлежат обязательному применению до вступления в силу технических регламентов о безопасности строительных материалов и изделий, о безопасности зданий и сооружений и только в части, соответствующей следующим целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
В конце 2009 г. у строителей России появился Технический регламент, работа над которым шла почти пять лет. 30 декабря 2009 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Остановимся на основных нововведениях и изменениях данного технического регламента.
Идентификация
Технический регламент вводит обязательную идентификацию для всех зданий и сооружений. Процедура идентификации позволит определить характеристики, которыми обладает здание (сооружение) с учетом объема экономических, социальных и экологических последствий его разрушения, другими словами, к какому уровню ответственности оно относится: повышенной, нормальной или пониженной.
Идентификация должна проводиться по следующим признакам:
- назначение;
- принадлежность к опасным производственным объектам, к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность;
- пожарная и взрывопожарная опасность;
- наличие помещений с постоянным пребыванием людей непрерывно в течение более двух часов;
- уровень ответственности;
- возможность опасных природных процессов (явлений, техногенных воздействий) на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация зданий и сооружений.
Справка. Перечень опасных производственных объектов определен в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в редакции, действующей с 11 января 2009 г.
Критерии пожарной и взрывопожарной опасности содержатся в Федеральном законе от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Идентификационные признаки здания сначала указываются застройщиком (заказчиком) в задании на выполнение инженерных изысканий для строительства или в задании на проектирование, а впоследствии - в тексте проектной документации лицом, осуществляющим ее подготовку.
Повышенным уровнем ответственности обладают здания и сооружения, которые ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ относит к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам.
Справка. К особо опасным, технически сложным объектам относятся объекты использования атомной энергии, линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, линии электропередачи и объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более, аэропорты, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, метрополитен, морские порты (за исключением специализированных портов для спортивных и прогулочных судов), тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше.
К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
- высота более чем 100 метров;
- пролеты более чем 100 метров;
- наличие консоли более чем 20 метров;
- заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 10 метров;
Наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении которых применяются нестандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств либо разрабатываются специальные методы расчета.
Пониженный уровень ответственности характеризует здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции зданий (сооружений) либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. Все остальные здания и сооружения относятся к нормальному уровню ответственности.
Проектная документация
Большое внимание Технический регламент отводит требованиям к результатам инженерных изысканий и проектной документации.
В принципе состав и требования по содержанию разделов проектной документации к строительству (отдельным этапам строительства) и реконструкции устанавливаются Правительством РФ (ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).
Кстати. 5 января 2010 г. вступило в силу Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87.
Но поскольку проектная документация является одним из основных документов, влияющих на принятие решения об обеспечении безопасности здания и сооружения на всех этапах их жизненного цикла (реконструкции, ремонта, эксплуатации, сноса), Технический регламент коснулся и этой стадии строительства (реконструкции).
Обоснование
Важное нововведение - мероприятия по обеспечению безопасности и проектных значений и характеристик здания на их соответствие требованиям безопасности надо обосновывать либо ссылкой на положения Технического регламента и действующие стандарты (свод правил, технические условия), либо одним из следующих способов:
- результатами исследования;
- расчетами и (или) испытаниями, выполненными по сертифицированным или апробированным методикам;
- моделированием сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, а также оценкой риска их возникновения.
Проверки, осмотры, освидетельствование
Периодичность проверок, осмотров и освидетельствования строительных конструкций и сетей (систем) инженерно-технического обеспечения (отопления, водоснабжения, электрических сетей) регулируется отдельными нормативными актами (см., например, Правила устройства и безопасности эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 N 90, Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденное Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279).
О существовании этих документов обычные собственники, как правило, не знают. Теперь благодаря Техническому регламенту они смогут ознакомиться с минимальной периодичностью проведения всевозможных проверочных мероприятий в проектной документации.
Из нее же можно будет получить сведения о размещении скрытых электрических проводок, трубопроводов и иных устройств, о допустимых значениях эксплуатационных нагрузок на строительные конструкции (сети и системы инженерно-технического обеспечения), что очень важно, особенно при проведении ремонта помещений здания.
Механическая безопасность
Следует обратить внимание на требования к обеспечению механической безопасности зданий (сооружений), под которой понимается состояние строительных конструкций и основания здания (сооружения), при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их частей.
Строительные конструкции и основания здания (сооружения) должны быть возведены в соответствии с предельным состоянием по прочности и устойчивости. Запредельным состоянием, в частности, будут считаться разрушение любого характера, потеря устойчивости формы или устойчивости положения, нарушение эксплуатационной пригодности и иные явления, связанные с угрозой причинения вреда здоровью граждан, имуществу и окружающей среде.
При проектировании здания должны учитываться все виды нагрузок, в том числе функциональные и климатические, а также два вида расчетных ситуаций: установившаяся и переходная. Продолжительность установившейся расчетной ситуации приравнивается к сроку эксплуатации здания или сооружения, в том числе эксплуатации между двумя капитальными ремонтами или изменениями технологического процесса. Переходная расчетная ситуация, напротив, имеет небольшую продолжительность по сравнению со сроком эксплуатации здания или сооружения.
Исключение установлено для зданий (сооружений) с повышенным уровнем ответственности. При их проектировании учитывается также аварийная расчетная ситуация, являющаяся важной с точки зрения последствий предельных состояний, которые могут возникнуть, например, в случае взрыва или пожара. Продолжительность этой ситуации и вероятность ее возникновения небольшие.
Расчеты значений безопасности зданий (сооружений) разных уровней ответственности будут производиться с использованием соответствующих коэффициентов надежности, значения которых не должны быть ниже установленных п. 7 ст. 16 Технического регламента.
Санитарно-эпидемиологические требования
Статья 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" требует, чтобы жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений соответствовали санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Вместе с тем действующие санитарные правила и нормы разработаны не для всех видов зданий. Так, гигиенические требования по освещению, инсоляции и солнцезащите разработаны только для жилых и общественных зданий, а требования к микроклимату - для производственных помещений.
Справка. Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03" утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003.
Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01" утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 19.10.2001.
"Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.2.4.548-96" утверждены Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 01.10.1996 N 21.
Технический регламент исправил этот пробел и определил виды санитарно-эпидемиологических требований, которые должны указываться в проектной документации. Теперь в проектной документации любого здания и сооружения должны быть предусмотрены меры по предотвращению переувлажнения ограждающих строительных конструкций, накопления влаги на их поверхностях и по обеспечению их долговечности, а также возможность автономного регулирования параметров микроклимата помещений. При этом расчет параметров теплотехнических характеристик производится по температуре воздуха внутри здания, результирующей температуре, скорости движения воздуха и его относительной влажности.
Требования для пользователей зданий и сооружений
В соответствии с Техническим регламентом проектная документация должна содержать требования по предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей). В ней указываются идентификационные признаки объекта, срок эксплуатации, показатели энергетической эффективности и степень огнестойкости. Обязательна и оценка соответствия объекта начиная со стадии проектирования и до его сноса (утилизации). Технический регламент сохраняет действующие формы ее проведения:
- заявление о соответствии проектной документации требованиям Технического регламента;
- государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации;
- заявление о соответствии построенного (реконструированного, отремонтированного) здания (сооружения) требованиям Технического регламента;
- государственный надзор и строительный контроль;
- ввод объекта в эксплуатацию.
Государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации, а также государственный строительный надзор осуществляются в случаях, предусмотренных градостроительным законодательством, например, при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе (ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).
"Принятие этого Техрегламента - это лишь первый шаг по реформированию системы технического нормирования в сфере градостроительства. Но Техрегламент - только ориентир. Для того чтобы Закон заработал, необходимо принятие документов технического характера - сводов правил и национальных стандартов". Все правила и стандарты планируется разработать до 2012 г., то есть реформа технического регулирования в строительной отрасли должна быть завершена в течение двух лет.
Необходимость данной реформы назрела давно. Такие международные организации, как ОЭСР и АТЭС, предупреждали, что применение несоответствующих регламентов может привести к значительному росту издержек и неэффективности деятельности как отдельного сектора, так и всей экономики. Некачественное регулирование может привести к увеличению расходов, вызвать рост цен, неправильное распределение ресурсов, ликвидацию новаторских предложений по совершенствованию продукции. Так и случилось в строительной отрасли России. Действовавшие до недавнего времени еще советские СНиПы, СанПиНы и ГОСТы безнадежно устарели и мешали внедрению современных технологий и использованию новых строительных материалов. По словам директора Департамента оценки соответствия и сертификации Ассоциации строителей России Дмитрия Филиппова, подтверждение соответствия требованиям по безопасности новых зарубежных стройматериалов и технологий в строительном комплексе России вообще не представляется возможным как на сегодняшний день, так и в среднесрочной перспективе.
Кроме того, Технический регламент безопасности зданий и сооружений в значительной степени приблизил российскую систему технического регулирования к европейской. Система технического регулирования в строительной отрасли России стала понятной для иностранных инвесторов.
С овременные требования к безопасности зданий
Новый Технический регламент устанавливает восемь видов безопасности строительной продукции:
- механическую;
- пожарную;
- условий проживания (биологическую, химическую, радиационную);
- условий пользования (электробезопасность, термобезопасность);
- безопасность в сложных природных и техногенных условиях;
- безопасность зданий с точки зрения их воздействия на окружающую сред;
- доступности зданий и сооружений для инвалидов;
Дата добавления: 2015-01-29; просмотров: 26 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |