Читайте также:
|
|
Многим видам техногенной деятельности сопутствуют факторы эколого-экономического и организационно-правового характера, негативное совместное действие которых может привести к возникновению угрозы безопасности не только ОС и населения, но и для объектов, являющихся “первичными” загрязнителями ПС.
К числу таких факторов относятся:
рост антропогенных нагрузок,
деградация городских природных объектов,
высокая вероятность техногенных аварий и катастроф вследствии износа оборудования большинства предприятий, оттока квалифицированных специалистов из производственно-хозяйственной сферы,
ее недофинансирования и других причин, характерных для глубокого экономического кризиса в России;
отсутствие должной правовой базы в области безопасности;
периодическое изменение структуры федеральных органов исполнительной власти; незавершенность формирования органов местного самоуправления.
Регулирование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологических прав граждан, техногенной и экологической безопасности становится одной из комплексных правовых и эколого-экономических проблем.
Существенной особенностью указанных отношений является необходимость их правового регулирования с учетом регионального аспекта устойчивого развития России, т.е. условиями устойчивого развития города, района. Свидетельством научного подхода к определению понятий “устойчивого развития” района (города) является поддержание необходимых соотношений в ходе экономических, экологических и социальных процессов на территории муниципального образования для обеспечения постоянного улучшения среды проживания населения с учетом влияния решений, принимаемых администрацией для развития города.
Принципы и условия, закладываемые в разработку концепции устойчивого развития района (города), должны быть определяющими и при организации обеспечения экологической безопасности населения и территории. К числу таких принципов относятся:
необходимость учета соизмеримости ущерба для здоровья населения от различных загрязнений ОС с ущербом от низкой занятости рабочей силы;
необходимость согласования интересов жителей и потенциальных инвесторов с интересами муниципального образования в целом;
необходимость соответствия стратегий развития района (города);
ориентация на реформирование органов МСУ и на совершенствование взаимодействия их с органами государственной власти.
Проблемы решаемые муниципальным образованием, должны соответствовать задачам города в экологической сфере, учитывать местные особенности, и в частности предусматривать:
• формирование муниципального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, природопользование, антропогенное воздействие на ОС;
• природоохранные мероприяия на селитебных и незастроенных территориях муниципальных образований;
• меры по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
• реконструкцию районной (городской) прмышленной системы с учетом хозяйственной емкости экосистем на территории района.
Экологическая политика в рамках муниципального образования. Эффективность экологического регулирования на муниципальном уровне может быть достигнута только при вычленении в структуре местного управления экологической политики как специфического вида местной управленческой деятельности. Разработка стратегии и тактики регионального экоразвития может составить суть муниципальной экополитики, в которой в качестве главного практического инструмента сопряженности процессов социально-экономического и экологического развития выступают соответствующие хозяйственные и правовые механизмы, посредством которых вводятся экологические ограничения и запреты.
Экологическая политика должна осуществляться территориальными органами власти и базироваться на тщательно разработанном экологическом законодательстве, которое свое практическое применение находило бы благодаря инструментарию государственных регламентации, системе мониторинга окружающей среды и разного рода санкций. Составной частью экологической политики являются и методы косвенного экологического регулирования, включающего различные платежи за потенциальное и фактическое загрязнение, льготные займы, налоговые скидки и т.п.
Исходя из сущности и содержания местной экологической политики в качестве ее основных задач можно выделить следующие:
• создание долгосрочной стратегии управления окружающей средой, включая и рациональное использование местных природных ресурсов,
• создание системы административных мер и экономических рычагов, обеспечивающей достижение стратегических и тактических целей экологического развития;
• формирование местной экологической инфраструктуры;
• создание действенной системы экологического мониторинга;
• регулирование землепользования в пределах муниципального образования;
• формирование системы поощрения общественных и частных инициатив по улучшению экологической ситуации;
• организация экологического просвещения, образования во всех формах обучения от дошкольных учреждений до высшей школы, включая системы повышения квалификации, переподготовки и подготовки кадров в области маркетинга, менеджмента и предпринимательской деятельности.
Основой для формирования местной экологической политики должно стать четкое понимание той экологической обстановки, которая объективно существует на данный момент в конкретном муниципальном образовании, а также инерционных тенденций ее развития. Для того чтобы получить такое представление, необходимо рассмотреть три основные составляющие экологической обстановки.
Во-первых, следует учитывать экологическую емкость территории муниципального образования: превышена уже эта емкость масштабом хозяйственной деятельности или пока еще остаются определенные резервы в данной природной среде. Это значит, что необходимы хорошо разработанный кадастр региональной экологической обстановки и последующий систематический ее мониторинг'.
Во-вторых, как особую составляющую экологической обстановки необходимо учитывать здоровье населения. Именно состояние здоровья людей сильно зависит от экологической обстановки в целом. Но, с другой стороны, оно само является показателем и общих, и конкретных качеств местной среды обитания. Медицинская «география» неопровержимо показывает территориальную «привязку» многих заболеваний и их связь с качеством среды обитания.
В-третьих, выявление и учет факторов, обусловливающих конкретную экологическую ситуацию в муниципальном образовании. Разумеется, набор факторов, определяющих ту или иную экологическую ситуацию в данном образовании, конкретен и, соответственно, специфичен. Однако ряд факторов следует отнести к числу общих, но имеющих конкретные проявления.
Прежде всего, требует анализа структура местной экономики. Такой анализ необходимо провести по нескольким принципиальным направлениям. Среди них следует назвать тенденцию изменения ресурсоемкости местной экономики и в этом контексте рассмотреть (насколько возможно, с учетом перспективы) объем поступающих в окружающую среду отходов, загрязнений и т.п.
В ходе такого анализа (в том числе и по видам деятельности, по отраслям хозяйства) выявляются и ранжируются основные причины неблагополучия в экологии муниципального образования, степень их распространенности (или, напротив, локализации), становятся более очевидными пути устранения или нейтрализации этих причин. Набор путей и средств может быть очень широким. В одних случаях необходимо модернизировать материально-техническую базу конкретных производств, в других - внедрить новые технологии, в третьих - перепрофилировать предприятия или же передислоцировать их, а может быть, и вообще закрыть'.
Экономический механизм наряду с учетом качества природных ресурсов на входе и выходе управляемой системы должен учитывать и качество параметров процесса производства, обеспечивающих экологическую безопасность технологического процесса. Такая Оценка, зависящая от степени экологической опасности, может стать основой для определения размеров платежей в системе экологического страхования обязательного и добровольного как юридических лиц - источников загрязнения, так и физических лиц - населения. Ставки экологических налогов, суммы штрафных платежей и размеры страховых премий должны быть взаимоувязаны на муниципальном уровне.
Внедрение экономического механизма является одной из задач внебюджетного муниципального экологического фонда. Очевидно, что к целям создания муниципального экологического фонда, кроме аккумулирования экологических налогов, штрафных платежей и страховых взносов, следует отнести и осуществление целого ряда сравнительно новых, нетрадиционных направлений деятельности.
№ | Наименование раздела дисциплины | Содержание раздела |
Модуль 1. Введение. Экологические основы природоохранной деятельности | Тема 1.1. Введение в предмет. Цели, задачи, методика обучения, требования к усвоению дисциплины, общие понятия. Тема 1.2. Основные компоненты окружающей среды: атмосфера, гидросфера, литосфера, краткая характеристика, состав, состояние Тема 1.3. Окружающая природная среда (биосфера) как целостная и сбалансированная система. Тема 1.4. Основные понятия экологии: экосистема, ее структура, свойства. | |
Модуль 2. Исторические и экономические особенности становления системы управления экологической безопасностью в России и за рубежом | Тема 2.1. Глобальные, региональные и локальные экологические проблемы. Тема 2.2. Загрязнение ОС: виды, источники. Нормирование и стандартизация качества ОС. Тема 2.3 Устойчивое развитие: модель, критерии, принципы. Экологизация экономики. Тема 2.4. Понятие: среда, и ресурс как завершенное экологическое единство. Две составные части природопользования. | |
Модуль 3. Управление экологической безопасностью территорий на разных уровнях. | Тема 3.1. Управление экологической безопасностью: структура, сущность, методы. Тема 3.2. Административные и экономические механизмы управления экологической безопасностью. Тема 3.3. Экологический менеджмент. Менеджер-консультант по экологическим вопросам. Тема 3.4. Управление отходами. Экотехнопарки. Тема 3.5. Роль органов местного самоуправления в обеспечении экологической безопасности территории. |
[1] Кавешников Н.Т., Карев В.Б., Кавешников А.Н. Управление природопользованием. – М., 2006.
[2] ФЗ “Об охране окружающей среды” от 10.01.2002, № 7-ФЗ. // Российская газета, 12.01.2002.
[3] Указ Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 20, ст. 2290.
[4] Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 года N 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, ст. 2581.
Дата добавления: 2015-01-29; просмотров: 50 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |