Читайте также:
|
Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет, который представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Собственно говоря, государственный бюджет - это совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.
Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему. Звеньями бюджетной системы РФ являются:
- федеральный бюджет;
- региональные бюджеты субъектов РФ - бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краев и областей, бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;
- бюджеты местных административно-территориальных образований - бюджеты сельских районов, городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.
Через бюджетную систему реализуются функции бюджета:
1) образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);
2) использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);
3) контрольная.
Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Бюджетные доходы включают налоговые поступления (налоги, сборы, штрафы, пени), неналоговые перечисления, займы, доходы от эмиссии бумажных денег. При этом основными являются налоговые и неналоговые доходы.
В бюджетной классификации выделяют следующие виды налоговых доходов:
- налоги на прибыль, доход, прирост капитала;
- налоги на товары и услуги, регистрационные и лицензионные сборы;
- налоги на совокупный доход;
- налоги на имущество;
- платежи за пользование природными ресурсами;
- налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.
Из неналоговых доходов бюджета основными являются следующие:
- доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;
- доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
- доходы от реализации государственных запасов;
- доходы от продажи земли и нематериальных активов;
- поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
- административные платежи и сборы;
- штрафные санкции, возмещение ущерба;
- доходы от внешнеэкономической деятельности.
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. В зависимости от значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. Их подразделяют по влиянию на процесс расширенного воспроизводства на:
- Текущие расходы, которые связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы.
- Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти.
По предметному признаку расходы бюджета классифицируют:
1) расходы по обслуживанию государственного долга;
2) финансирование промышленного производства;
3) финансирование обороны;
4) содержание правоохранительных органов, органов государственной власти и управления;
5) финансирование социально-культурных мероприятий;
6) финансирование науки;
7) расходы по внешнеэкономической деятельности;
8) создание резервных фондов;
9) прочие расходы и выплаты.
Каждая из перечисленных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.
Если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета, то это называется бюджетный профицит (или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефицит (или дефицит бюджета). Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое «урезание» запланированных бюджетом расходов называется секвестр.
Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществление контроля за доходами и расходами бюджета., что обусловливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы.
Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ:
- принцип единства правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ;
- принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов и расходов, точного обоснования дополнительного привлечения средств;
- принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами власти субъектов РФ, органами местного управления;
- принцип сбалансированности означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
- принцип гласности предполагает прозрачность бюджета;
- принцип самостоятельности предусматривает право органов государственной власти и местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
- принцип достоверности означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;
- принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что они выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей;
- принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.
5.8.ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РФ.
Одним из методов перераспределения общегосударственного дохода органами власти и управления являются внебюджетные фонды – это совокупность финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования приоритетных общественных потребностей, и имеющих строго целевое назначение. Внебюджетные фонды решают следующие задачи:
- обеспечение дополнительными средствами ведущих сфер экономики;
- расширение социальных услуг населению;
- возможность "резервирования" денежных средств помимо государственного бюджета.
Внебюджетные фонды создавались в РФ на основе Закона РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (10.10.1991 г.). Главная причина их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.
Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:
- запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
- денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
- формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ " Об основах налоговой системы РФ";
- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа.
Внебюджетные фонды создаются двумя путями:
- выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;
- формирование фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.
Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:
- специальные целевые налоги и сборы с физических и юридических лиц;
- отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности;
- дотации из бюджета;
- займы, полученные фондом у коммерческих банков или Центрального Банка РФ;
- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом.
К основным экономическим внебюджетным фондам РФ относятся федеральный дорожный фонд, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонд финансового регулирования, фонд поддержки предпринимательства.
Однако ведущее значение имеют социальные внебюджетные фонды:
1. Пенсионный фонд РФ образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. с целью государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.
2. Фонд социального страхования РФ создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента РФ от 07.08.1992 г. и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением РФ. Управление фондом социального страхования осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов.
3. Фонд обязательного медицинского страхования РФ образован в соответствии с Законом РФ от 28.06.1991 г. с целью аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.
4. Государственный фонд занятости населения РФ образован в соответствии с Законом РСФСР "О занятости населения в РСФСР" от 19.04.1991 г. с целью финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 24 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |