Читайте также:
|
|
Леса относятся к тем природным ресурсам, использование и охрана которых, как правило, регулируется национальным законодательством. Вместе с тем экологическое состояние лесов существенно сказывается на окружающей природной среде планеты в целом и это, в свою очередь, требует создания международного механизма охраны и защиты лесов. На Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) было принято «Заявление о сохранении лесов» и согласованы «лесные принципы», направленные на достижение глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов. В этом документе подчеркивается, что хозяйство на лесных землях должно вестись на основе принципов равномерного и неистощительного использования ресурсов с учетом необходимости удовлетворения социальных, экономических и духовных потребностей нынешнего и будущих поколений.
Существенной частью «лесных принципов» является признание ведущей роли всех видов лесов в поддержании экологических процессов, удовлетворении потребности в энергии и различных видах промышленного сырья и потребительских продуктов, благоприятном воздействии на устойчивое развитие сельского хозяйства. Документ концентрирует внимание на необходимость устранения факторов, сдерживающих рациональное использование лесов. С целью осуществления устойчивого использования лесов следует, с одной стороны, устранять необоснованные ограничения на использование древесины, с другой — сдерживать безудержную рубку лесов (в том числе путем жесткой регламентации международной торговли древесиной); стимулировать работы по возобновлению лесов, устанавливая определенные преимущества в торговле для тех государств, где работы по лесовосстановлению ведутся эффективно.
Лесное законодательство стран СНГ направлено па обеспечение рационального использования лесов, защиту и воспроизводство лесных экосистем, повышение экологического и ресурсною потенциала лесов, удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевою лесопользования. Задачами охраны и защиты лесов являются разработка и осуществление комплекса организационных, правовых и других мер, обеспечивающих рациональное использование лесного фонда, его сохранение от уничтожения, повреждения, загрязнения, засорения и иных вредных воздействий. Осуществление мероприятий по охране и защите лесов возлагается па юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, и лесопользователей, органы государственного управления, а также на местные органы власти.
На государственную лесную охрану возлагается охрана лесов от пожаров, незаконных порубок, загрязнения и повреждения сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, засорения промышленными, строительными в коммунально-бытовыми отходами и отбросами, зашита лесов от вредителей и болезней. В составе заповедников, национальных парков, военных лесхозов и других юридических лиц организуется ведомственная лесная охрана, которая наделяется всеми нравами государственной лесной охраны. Леса стран Содружества в силу особенностей их возрастной и породной структуры весьма уязвимы в пожарном отношении. В течение 1991—2000 гг. в ряде государств СНГ отмечалось увеличение числа лесных пожаром. И России ежегодно происходит более 32 тыс. пожаров, гибель лесонасаждений увеличилась в 5 раз по сравнению с 1990 г. В этой связи необходимо последовательно выполнять весь комплекс противопожарных мероприятий, обеспечивать все службы государственной лесной охраны транспортом, средствами связи и тушения пожаров. Наиболее эффективна авиационная охрана лесов от пожара, она используется, прежде всего, в многолесных и малонаселенных районах с учетом их пожарной опасности.
Важнейшими направлениями лесозащиты являются разработка и совершенствование интегрированных систем защиты лесов от вредителей и болезней. Площадь лесов, пораженная вредителями и болезнями леса, в странах СНГ достигает в отдельные годы 3,5—4,0 млн. га. Мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями леса в зависимости от принципа действия и технологии применения подразделяются налесохозяйственные, биологические, химические и др. Лесохозяйственные мероприятия носят преимущественно профилактический характер: они предупреждают распространение вредных насекомых и болезней, повышают биологическую устойчивость растений. Важное лесохозяйственное мероприятие ухода за лесом — рубка деревьев, свежезаселенных стволовыми вредителями. В основе биологических методов лежит использование хищников и паразитических насекомых, насекомоядных птиц и зверей, а также патогенных бактерий и вирусов. Эффективно борются с насекомыми-вредителями некоторые виды лесных муравьев. Химический метод борьбы с вредными насекомыми и болезнями основан на применении ряда ядовитых веществ.
В отдельных странах СНГ (Беларуси, России и Украине) необходимо учитывать специфику хозяйствования в лесах, загрязненных радионуклидами. Планирование лесохозяйственных мероприятий здесь должно строиться с учетом безопасности условий труда и получения нормативно чистой лесной продукции. Особую значимость приобретает охрана лесов от пожаров на загрязненных территориях не только в целях предотвращения их гибели, но также и необходимости зашиты сопредельных регионов от возможного вторичного загрязнения радионуклидами.
Международными природоохранными организациями много внимания уделяется проблеме сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, которое включает не только совокупность форм жизни, но и сочетание биотических сообществ в наземных, почвенных, водных и других средах обитания. Страны СНГ — участники Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) подписали Конвенцию о биологическом разнообразии. Конвенция называет среди целей, к достижению которых должны стремиться государства, сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов, совместное получение на равной и справедливой основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов. Компоненты биологического разнообразия подлежат охране в двух состояниях:
• ex-situ, что означает сохранение компонентов биологического разнообразия вне их естественных мест обитания;
• in-situ, что означает сохранение экосистем естественных мест обитания, а также поддержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественной среде.
Основным видом охраны биологического разнообразия признается охрана в состоянии in-situ. С этой целью государства создают систему охраняемых районов для сохранения биоразнообразия (систему особо охраняемых природных территорий), регулируют и рационально используют биоресурсы, содействуют защите экосистем, естественных мест обитании, принимают другие защитные меры. Во исполнение принятых международных обязательств в странах СНГ были разработаны Национальная стратегия и план действий по сохранении и устойчивому использованию биологического разнообразия, другие правовые и нормативные документы. Международным союзом охраны природы и природных ресурсов (МСОП — IUCN), принята классификация охраняемых районов (областей), которая включает следующие категории (табл. 7.3).
Таблица 7.3
Классификация охраняемых районов
(принята Международным Союзом охраны природы и
природных ресурсов)
Категории | Определение |
Категория 1 а | Строгий природоохранный режим: охраняемая территория управляется главным образом для научных целей |
Категория 1 б | Район нетронутой (девственной) природы охраняемая территория управляется главным образом для защиты неприкосновенности (девственной) природы |
Категория II | Национальный парк: охраняемая территория управляется главным образом для охраны экосистемы и рекреации |
Категория III | Памятник природы: охраняемая территория управляется главным образом для охраны специфических природных особенностей |
Категория IV | Район управления видами (местами) обитания: охраняемая территория управляется главным образом для консервации путем регулирования |
Категория V | Охраняемый ландшафт: охраняемая территория управляется главным образом для рекреации и сохранения ландшафта |
Категория VI | Управляемая ресурсная охраняемая территория: охраняемая территория управляется главным образом для устойчивого использования естественных экосистем |
Источник: State of the World's Forests 2001. Food and Agriculture Organization of the United Nations. — Rome, 2001.
По оценке ФАО, но всем мире 12% лесом относятся к названным охраняемым районам, включая леса с I по IV категорию. В Северной и Центральной Америке самый большой удельный вес таких лесов — 20%, далее следует Южная Америка — 19%. Если Европа в целом (включая и Россию) имеем невысокий удельный вес лесов, относящихся к категориям I IV, — всего лишь 5%, то в отдельных странах он достаточно высокий: Дания — 32,0%, Германия — 26,9, Австрия — 29,2, Швейцария — 25,7, Словакия — 21,8. Великобритания — 20,4, Чехии 15,8%.
Природоохранное законодательство в странах СНГ традиционно использует понятие особо охраняемые природные территории. Это участки земли и части водного пространства, в том числе природные комплексы, имеющие особое экологическое, научное, культурное, эстетическое и историческое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования. В принятых законодательных актах к особо охраняемым природным территориям и объектам относятся государственные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, а также животные и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу государств. Все объекты, подлежащие охране, объединены в единую систему с включением особо охраняемых территорий, природно-миграционных коридоров, которые их соединяют, водоохранных зон вдоль рек и озер, санитарно-охранных зон вокруг крупных городов. Это своего рода природный каркас экологической охраны и стабильности биологического разнообразия.
Заповедники являются исключительно природоохранными научно-исследовательскими учреждениями государственного значения, которые выполняют следующие задачи: сохранение в натуральном состоянии природного комплекса, входящего в состав заповедника; проведение научных исследований; организация мониторинга окружающей среды; содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны природы; популяризация природоохранных взглядов и дела охраны природы. Наибольшее число государственных природных заповедников функционирует в России — 100, общая их площадь более 33 млн. га; в Беларуси — два заповедника (Березинский биосферный и Полесский радиационно-экологический, общая их площадь — 296,4 тыс. га).
Национальные парки — это комплексные природоохранно-хозяйственные и научно-исследовательские учреждения, задачами которых являются сохранение эталонных и уникальных природных комплексов и объектов природы, организация экологического просвещения и воспитания населения, проведение научных исследований, организация рекреационной деятельности, ведение комплексного хозяйства и некоторые другие. Таким образом, национальный парк создается с целью охраны уникальных, особо типичных и ценных природных комплексов и объектов, культурных ландшафтов, памятников истории и культуры, а также обеспечения условий приоритетного развития отдыха и туризма. Число национальных парков в России достигло 35, а их площадь превысила 6,8 млн. га. На территории Беларуси созданы четыре национальных парка: Беловежская пуща, Припятский, Браславские озера и Нарочанский, общая их площадь — 334,0 тыс. га.
Заказники определены как территории, выделенные с целью сохранения и восстановления одного или нескольких видов природных ресурсов и поддержания общего экологического баланса.
В зависимости от предназначения заказники подразделяются на:
ландшафтные, или комплексные, определенные для сохранения и восстановления особо пенных природных ландшафтов и комплексов;
биологические (ботанические, зоологические); палеонтологические (сохранение отдельных ископаемых объектов и их комплексов);
гидрологические (болотные, озерные, лесные).
Хозяйственная деятельность и заказниках осуществляется о такой форме, которая не наносит ущерба охраняемому объекту.
В состав других особо охраняемых объектов входят памятники садово-паркового искусства, ботанические реликвии, геологические памятники природы, ценные насаждения, редкие и вековые деревья. Объекты природно-заповедного фонда Беларуси в целом занимают 6,3% территории страны, в России — 3,1%, в Украине — 1,6% (табл. 7.4).
Таблица 7.4
Охраняемые природные территории в странах СНГ
Страна | Охраняемые природные территории | Биосферные заповедники | Памятники природы мирового значения | |||
Число | Площадь, % территории страны | Число | Площадь, % территории страны | Число | Площадь, % территории страны | |
Азербайджан | 5,5 | |||||
Армения | 7,6 | |||||
Беларусь | 6,3 | 1,2 | 0,4 | |||
Грузия | 2,8 | |||||
Казахстан | 2,7 | |||||
Кыргызстан | 3,6 | 0,4 | ||||
Молдова | 1,4 | |||||
Россия | 3,1 | 0,9 | 0,9 | |||
Таджикистан | 4,2 | |||||
Туркменистан | 4,2 | |||||
Узбекистан | 2,1 | |||||
Украина | 1,6 | 0,3 |
Источник: Human Development Report, — New York, 2000.
Прогнозируется дальнейшее развитие особо охраняемых территорий в странах СНГ, что вызывается выполнением ряда международных конвенций, созданием оптимального территориального соотношения между нарушенными и естественными ландшафтами, необходимостью обеспечения гарантированных условий для сохранения генофонда растений и животных, расширения зон рекреации для населения. Проектируется создание новых государственных заповедников, национальных парков, заказников. В итоге природно-заповедный фонд в ряде стран СНГ к 2010 г. превысит 1/10 часть территории этих стран.
На этапе перехода к рынку рациональное лесопользование в странах Содружества во многом связывается с развитием системы экономического стимулирования и нормативно-правового регулирования. Экономический механизм лесопользования охватывает все виды экономического стимулирования рационального использования, воспроизводства, охраны и зашиты лесов. Финансирование лесного хозяйства осуществляется, прежде всего, за счет средств государственного бюджета. Экономические преобразования в лесном хозяйстве вместе с тем связаны с развитием финансовой самостоятельности лесохозяйственных предприятий. Решение проблемы расширенного воспроизводства лесов, усиления их экологических функций, повышения эффективности охраны и зашиты лесных ресурсов в ряде стран СНГ связывается с созданием специального фонда. Формирование специального фонда можно вести за счет следующих источников:
• средств, взимаемых с виновных лип за повреждение, уничтожение, загрязнение и засорение лесов;
• средств, полученных от проведения лесных торгов, аукционов, оказания различных услуг;
• пожертвований юридических и физических лиц на восстановление, лесоразведение, охрану и защиту лесов, а также других возможных источников.
Перспективная деятельность в лесах стран Содружества определяется последующим приоритетным направлениям: сохранение многогранной роли и разнообразных функций всех видов лесов; совершенствование мероприятий по охране, рациональному использованию и сохранению лесов, увеличению лесистости малолесных районов; содействие эффективному использованию всего комплекса товаров и услуг, получаемых за счет эксплуатации лесных угодий и лесных массивов. Выполнение прогнозируемых и планируемых мероприятий по охране и рациональному использованию лесных ресурсов гарантирует в перспективе наиболее полное удовлетворение потребностей экономики стран СНГ в древесной и недревесной лесной продукции, сохранение и усиление многообразных функций леса и существенное увеличение экспортного потенциала этих государств.
Контрольные вопросы
1. Раскройте эколого-экономическое значение лесных и других биологических ресурсов.
2. Проведите оценку лесного фонда мира и стран СНГ.
3. Дайте определение следующим понятиям: управление лесами, лесопользование и лесовоспроизводство, расчетная лесосека.
4. Как определяется эффективность проведения л ее о восстановительных работ?
5. Изложите сущность проблемы сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия.
6. Как осуществляется в странах СНГ формирование системы особо охраняемых территорий?
7. Сформулируйте ваши предложения по экономическому стимулированию рационального использования и охраны лесных и других биологических ресурсов.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 46 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |