Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Казахская финансово-экономическая академия 1 страница

Читайте также:
  1. B) созылмалыгастритте 1 страница
  2. B) созылмалыгастритте 1 страница
  3. B) созылмалыгастритте 2 страница
  4. B) созылмалыгастритте 2 страница
  5. B) созылмалыгастритте 3 страница
  6. B) созылмалыгастритте 3 страница
  7. B) созылмалыгастритте 4 страница
  8. B) созылмалыгастритте 4 страница
  9. CONTRATO DE LICENÇA E SERVIÇOS 2 страница
  10. CONTRATO DE LICENÇA E SERVIÇOS 3 страница

Вопрос первый: Понятия и соотношения терминов социального управления, местного государственного управления, местного самоуправления.

В юридической науке, обычно, под определением понятия управление в целом принято обозначать целенаправленное, организованное воздействие субъекта управления на объект управленческой деятельности. Разновидностью управления в обществе выступает понятие социальное управление, которое предполагает упорядоченную и согласованную деятельность всех членов общества для достижения, поставленных перед ними задач и целей. В свою очередь та часть или сфера социального управления, которая преимущественно осуществляется через полномочия органов государственной власти и их должностных лиц условно называется понятием государственного управления в широком смысле. Наконец, в рамках системы государственного управления можно выделить обособленный круг однородных общественных отношений, складывающийся в ходе организации и деятельности местных органов, государственной власти, условно обозначаемое, как понятие местного государственного управления. В отличие от деятельности органов местного государственного управления, учреждение на местах органов местного самоуправления предполагает наличие у них таких важнейших характеристик, присущих органам местного самоуправления:

1. Строгое, организационное обособление муниципалитетов от существующих вертикальной системы органов государственной власти и отсутствие во взаимоотношениях между ними, каких – либо элементов власти и административного подчинения

2. Формальное юридическое признание в действующем законодательстве принципа выборности муниципалитета непосредственно проживающими на соответствующей территории гражданами и его юридическая ответственность за результаты своей деятельности перед местным территориальным сообществом

3. Наделение муниципалитета компетенцией решения более важных вопросов местного значения, установление самостоятельного финансово - экономического функционирования муниципалитета в виде регулирования объекта муниципального имущества и муниципальных финансов.

Вообще, необходимо отметить, что зарубежные науки муниципального права обычно при характеристике соотношения терминов местного государственного управления и местного самоуправления апеллируют двумя специальными юридическими категориями. Первая это де концентрация государственной власти на местах. Вторая называется Децентрализация местной государственной власти. Принципиальное различие между этими двумя категориями состоит в том, что понятия де концентрации государственной власти на местах на практике лишь означает чисто техническое перераспределение публичных полномочий государства по управлению на местах путем создания соответствующих территориальных подразделений органов государственной власти, но при сохранении жесткой административной зависимости нижестоящих государственных органов перед вышестоящими. И, напротив, децентрализация местной государственной власти предполагает в действительности коренное отчуждение публичных полномочий государства по управлению на местах в пользу создания выборных муниципалитетов, обладающие относительной степенью независимости и самостоятельности по решению вопросов местного значения от структуры органов государственной власти.

Учитывая имеющиеся в мире различные комбинации, соотношения отдельных элементов местного государственного управления и местного самоуправления в зарубежных странах принято выделять три основных вида муниципальных систем:

1. Англосаксонская(США, Англия)

2. Европейская или континентальная

3. Советская.

Для англосаксонской муниципальной системы, в основном, являются такие ее главные признаки как:

1. юридическое декларирование принципа выборности муниципалитета гражданами и их подконтрольности в своей деятельности перед местной общиной

2. Предоставление муниципалитету самостоятельной компетенции в решении ряда вопросов местного значения

3. Закрепление за муниципалитетами необходимой материально – финансовой базы для дальнейшего своего развития, в том числе права управлять и распоряжаться муниципальным имуществом – формировать и исполнять местный бюджет

4. Отсутствие форм административного контроля со стороны государства за деятельностью муниципалитета, за исключением только механизмов судебного контроля.

Европейская или континентальная муниципальная система подразделяется на две свои модификации.

Первая это германская модель

. Вторая это французская модель.

Германская модель организации муниципальной власти в отличие от остальных видов муниципальных систем характеризуется несколькими важнейшими особенностями:

1. Признание на конституционном уровне независимости и самостоятельности прав местных общин от государственной власти в основном законе ФРГ от 1949г

2. Строгое разграничение компетенции между муниципалитетами и органами государственной власти

3. Наличие у муниципалитетов самостоятельной финансово – экономической основы в виде регулирования института коммунальной собственности

4. Сохранение специальных юридических процедур отраслевого и правового контроля со стороны государства в отношении деятельности муниципалитета. Французская модель организации муниципального управления главным образом характеризуется тем, что в ней сочетаются как отдельные элементы местного государственного управления, так и местного самоуправления. Ну и в частности элементы местного государственного управления во французской модели прослеживаются в существовании специально государственного института уполномоченных должностных лиц правительства, назначаемых сверху в департаменты и регионы, и призванные от имени государства осуществлять прямой государственный административный контроль за муниципалитетами на местах, в том числе они имеют право(должностные лица - префекты, комиссары республики) приостанавливать действия акты муниципалитета противоречащее с их точки зрения действующему законодательствую до окончательного разрешения спорного вопроса в административных трибуналах. И, кроме того, отдельные элементы местного самоуправления в рамках французской модели наглядно проявляются в организации и деятельности выборных муниципалитетов в городских округах и муниципальных районах, обладающих определенной степенью независимости и самостоятельностью в решении ряда вопросов местного значения от государства.

Советская муниципальная система просуществовала до 1993 года и сохранилась в таких зарубежных странах, как Китай, Вьетнам, северная Корея, Куба и по сравнению с иными видами муниципальных систем отличалась следующими своими важнейшими атрибутами:

1. Включение местных советов народных депутатов в единую вертикальную систему советских органов государственной власти и при сохранении конституционного принципа подчинения нижестоящих советов перед вышестоящим советом

2. Наделение местных советов очень ограниченной компетенцией в решении наиболее важных вопросов местного значения, так как вышестоящие советы имели право по своему усмотрению изъять любой такой вопрос из ведения местных советов и затем присвоить его к своей компетенции

3. Отсутствие в советском законодательстве длительное время таких базовых юридических категорий, как понятие муниципальной собственности и бюджетной самостоятельности советского совета.

В настоящий момент само понятие местного самоуправления используется в теории муниципального права и в законодательстве в нескольких смысловых значениях:

1. Признание местного самоуправления как одной из демократических основ или институтов основ конституционного строя РФ

2. Выделение местного самоуправления в качестве одной из форм осуществления народовластия в нашей стране

3. Институлиализация понятия местного самоуправления как самостоятельного территориального уровня организации публичной власти на местах.

Легальное определение понятия местное самоуправление содержится в европейской хартии местного самоуправления 85г и в рамочном федеральном законе «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Н – 131. В хартии говорится о том, что местное самоуправление может само решать значительную часть вопросов местного значения и под свою юридическую ответственность, а в 131 федеральном законе дается более развернутое определение понятия местного самоуправления, именно с учетом нашей российской специфики звучит он так: это есть форма осуществления народовластия в стране в пределах установленной конституцией РФ, федеральным и региональным актом для самостоятельного решения вопросов местного значения и под свою юридическую ответственность непосредственным, либо через создаваемые органы местного самоуправления с учетом исторических, национальных и иных местных особенностей и исходя имеющих потребностей интересов проживающего населения на соответствующей территории.

 

Вопрос второй: Юридическая Природа местного самоуправления и его основные свойства.

В научной литературе обычно для отграничения природы местного самоуправления от системы органов государственной власти принято выделять такие его юридические свойства:

1. Представительный характер организации и деятельности местного самоуправления

2. Особый территориальный принцип функционирования местного самоуправления

3. Независимость местного самоуправления

4. Самостоятельность местного самоуправления

5. Присутствие общественных форм самодеятельности граждан в системе местного самоуправления.

С одержание свойства представительного характера организации и деятельности местного самоуправления означает прежде всего то, что согласно конституции РФ, 131 федеральному закону население муниципального образования должно иметь право избирать на муниципальных выборах свои органы местного самоуправления с периодичностью не реже одного раза в 5 лет, кроме того в соответствии с требованиями 131 федерального закона наличие выборных органов местного самоуправления в структуре органов местного самоуправления является императивным указанием 131 федерального закона. Наконец, созданные на местах выборные органы местного самоуправления обязаны нести юридическую ответственность за результаты своей проделанной работы не только перед государством, но и непосредственно перед жителями муниципального образования, и граждане вправе решать вопрос о досрочном прекращении полномочий выборных органов местного самоуправления, включая возможность инициирования процедуры отзыва депутатов представительного органа муниципального образования, либо главы муниципального образования.

О собый территориальный принцип функционирования местного самоуправления, состоящий в том, что территория, где расположены объекты муниципального имущества, средства местного бюджета, созданы и действуют органы местного самоуправления, выполняются функции местного самоуправления, условно называется муниципальное образование. Согласно постановлению конституционного суда рф 97г по, так называемому, удмуртскому делу на территории муниципального образования категорически запрещается учреждение и деятельность органов местного государственного управления субъектов рф, призванное текущей работе подменять либо дублировать полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В настоящее время согласно 131 федеральному закону к числу видов муниципальных образований относится следующие территориальные единицы:

1. Городское сельское поселение это есть два и более городских сельских населенных пункта, объединенных между собой общей территорией. Это самый низший уровень организации местного самоуправления

2. Муниципальный район это есть два и более городских сельских поселения и находящихся между ними межселенной территорией, связанных между собой общей территорией

3. Городской округ это есть такое городское поселение, которое самостоятельно в пределах своей территории решает вопросы местного значения и не входит в состав муниципального района, причем для получения статуса городского округа такое городское поселение должно обладать достаточной и развитой экономической, социально-культурной и транспортной инфраструктурой для дальнейшего своего развития

4. Внутригородская территория города федерального значения это есть часть территории города федерального значения, в пределах которой допускается осуществление функции местного самоуправления. Отдельно в 131 федеральном законе устанавливается статус муниципальных образований, обладающий специальным правовым положением, как, например, ЗАТО, города наукограды, приграничные территории их деятельность дополнительно регулируется специальными федеральными законами.

С одержание свойства независимости местного самоуправления можно трактовать в двух аспектах. Первое это то, что согласно конституции РФ статье 12 и 131 федерального закона органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и, следовательно, являются от них организационно обособленными в своей деятельности. Второе это отсутствие каких – либо форм прямого государственного административного контроля во взаимоотношениях между органами государственной власти и муниципалитетом. В соответствии с европейской хартией местного самоуправления 85г(ратифицирован Россией в 98г) прямой государственный административный контроль за деятельностью муниципалитета допускается только в строго ограниченных случаях. Первый случай это контроль государства за эффективностью реализации переданных отдельных государственных полномочий. Второе это судебный контроль над законностью издаваемых муниципалитетами нормативно – правовых актов. Во всех остальных случаях во взаимоотношениях между государством и муниципалитетом должны использоваться только преимущественно формы косвенного государственного административного контроля, например это сбор и анализ статистической отчетности, предоставляемый муниципалитетами о достигнутых результатах в своей финансово – хозяйственной деятельности в отчетный период времени органами ростата РФ. Категорически запрещается европейской хартией местного самоуправления 85г применение со стороны государства в отношении муниципалитетов такого рода форм прямого государственного административного контроля, как, например, предъявление требования о предварительном согласовании, либо об одобрении выдвинутых кандидатур на муниципальных выборах в органы местного самоуправления, или запрещается использование процедуры предварительного уведомления или, скажем, утверждения проектов, нормативно правовых актов, подготовленных органами местного самоуправления по вопросам местного значения.

С амостоятельность местного самоуправления применительно к деятельности органов местного самоуправления можно интерпретировать по нескольким основным направлениям их работы. Первое это то, что согласно конституции РФ и 131 ФЗ население муниципального образования имеет право самостоятельно решать вопрос о формировании структуры органов местного самоуправления их компетенцию и порядка работы. Второе это предоставление в законодательстве органами местного самоуправления самостоятельной компетенции в решении ряда вопросов местного значения. Третье это то, что за органами местного самоуправления закрепляется самостоятельная финансовая экономическая основа в виде регулирования права муниципальной собственности, формирование и исполнение местного бюджета. Четвертое это то, что сами органы местного самоуправления вправе самостоятельно, в пределах своей компетенции, разрабатывать и принимать собственные муниципально – правовые акты, в том числе устав муниципального образования.

П рисутствие различных форм общественных самодеятельностей в системе местного самоуправления. Системе состоящей в том, что рамках самого института местного самоуправления должны в обязательном порядке использоваться многообразные формы непосредственного прямого участия граждан в решении вопросов местного значения. В частности в наиболее наглядном виде общественная форма самодеятельности граждан в системе местного самоуправления проявляется в территориально – общественном самоуправлении по месту жительства граждан, так как все эти общественные формирования всегда создаются снизу, а не сверху и на добровольных началах по инициативе жителей соответствующих территорий. Во – вторых органы тос по общему правилу не наделены властно – распорядительными полномочиями и не имеют в своем составе профессионального штатного аппаратного управления из числа муниципальных служащих. Они могут издавать свои муниципальные правовые акты, обладающие рекомендательной юридической силой. В случае наделения органов тос статусом юридического лица обычно они регистрируются в форме некоммерческой общественной организации.

 

Вопрос третий: Структура органов местного самоуправления и их общая характеристика.

Условно, вся организационная структура органов местного самоуправления складывается из двух составных частей. Первая это выборные органы местного самоуправления. Вторая это невыборные и иные органы местного самоуправления. Непосредственно к выборным органам местного самоуправления относится представительный орган муниципального образования и глава муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования это есть такой выборный орган власти, состоящий из депутатов или иных представителей, которые могут избираться на муниципальных выборах двумя способами. Первый это путем подготовки и проведения прямых муниципальных выборов всем населением муниципального образования и на основе правил мажоритарной избирательной системы, относительного большинства голосов, либо смешанной избирательной системы. Второй способ это проведение косвенных муниципальных выборов из числа депутатов представительных органов местного самоуправления, либо глав городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района. В соответствии с 131 ФЗ представительный орган муниципального образования должен по уставу муниципального образования обладать исключительной компетенцией в решении наиболее важных вопросов местного значения, например это принятие устава муниципального образования, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении или регулирование порядка в распоряжении и управлении муниципальным имуществом. Кроме того, считается, что акты принятые представительным органом муниципального образования имеют высшую юридическую силу в иерархии муниципально – правовых актов.

Глава муниципального образования это есть высшее должностное лицо местного самоуправления, избираемое на свой пост в результате проведения муниципальных выборов двумя способами. Первый это организация и проведения прямых муниципальных выборов всеми жителями муниципального образования или на основе правил мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства голосов. Второй это проведение косвенных муниципальных выборов на заседании представительного органа муниципального образования. В отличие от иных органов местного самоуправления правовой статус главы муниципального образования характеризируется несколькими важнейшими особенностями:

1. Он по закону должен обладать собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и не совпадающих с полномочиями других органов местного самоуправления

2. Отныне глава муниципального образования необязательно должен одновременно совмещать в себе обязанности главы местной администрации и если он входит в состав представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса, то последним является его председателем. В городе Томске мэр глава исполнительной власти, а в Северске мэр только председатель

3. Он несет юридическую ответственность за результаты своей деятельности как перед населением муниципального образования и представительным органом муниципального образования, так и в ряде случаев перед высшим должностным лицом субъекта РФ.

4. Формально, глава муниципального образования не считается муниципальным служащим, однако он замещает по закону высшую муниципальную должность

5. Акты главы муниципального образования с точки зрения их юридической силы фактически занимают второе место после актов представительного органа муниципального образования.

В свою очередь к невыборным органам местного самоуправления принадлежат только местная администрация, затем контрольный орган муниципального образования и частично муниципальная избирательная комиссия.

Местная администрация это исполнительно распорядительный орган муниципального образования, призванный непосредственно заниматься вопросами управления подведомственными отраслями и сферами муниципального хозяйства. Как отличается в литературе деятельность местной администрации, отличается от других органов местного самоуправления именно в силу следующих своих особенностей:

1. Местная администрация обладает самостоятельной компетенцией в решении вопросов местного значения и в отдельных случаях может выполнять переданные ей отдельные государственные полномочия

2. Территориально, местная администрация всегда действует только в границах муниципального образования

3. Она не входит в структуру исполнительных органов государственной власти, действующей на федеральном и региональном уровнях

4. По своей организационно правовой форме местная администрация представляет собой бюджетное учереждение, финансируемое по определенной смете расходов и состоящая из штата проффесиональных муниципальных служащих

5. Финансово экономическую основу функционирования местной администрации составляет объекты муниципального имущества, находящихся в ее ведении и средства местного бюджета, выделяемые на содержание самой местной администрации

6. По всем вопросам своей компетенции она является подотчетной и подконтрольной как перед представительным органом муниципального образования и главной муниципального образования так и в некоторых случаях перед соответствующими исполнительными органами государственной власти российской федерации и ее субъектов

7. Акты местной администрации имеют сугубо сужебный, ведоместенный характер и по своей юридической силе занимают последнее место в системе муниципально правовых актов. Сама структура местной администрации включает в себя различные отраслевые функциональные территориальные органы исполнительной власти, а так же службы и структурные подразделения вспомогательного аппарата главы местной администрации.

Контрольный орган муниципального образования это есть специализированный орган местного самоуправления создание которого в структуре органов местного самоуправления является факультативным условием 131 федерального закона и может лишь предусматриваться уставом муниципального образования. Обычно такой орган местного самоуправления именуется счетной палатой, контрольно ревезионной или контрольно счетной комиссией и в городе Томске указаным органом выступает счетная палата города Томска. Она создается по решению думы города Томска на конкурсной основе и из числа специалистов аудиторов ревизоров кандидатурам которых предъявляется ряд специальных требований:

1. Наличие высшего экономического образования

2. Стаж работы в сфере бухгалтерского учета и аудита не менее 3 лет

3. Так же должны иметь государственную аккредитацию. Функциями счетной палаты города томская является следующее:

1. Финансовый контроль за правильным формированием и исполнением местного бюджета

2. Проведение финансовой экономической экспертизы проектов городских муниципальных правовых актов, предусматривающие расходы городского бюджета

3. Финансовый контроль за целевым использованием по назначению средств местного бюджета 4. Контроль за эффективностью распоряжения и управления объектами муниципального имущества, находящегося в городской собственности

5. Формами работы счетной палаты города томска обычно выступают проведение финансовых проверок, ревизий за финансовой хозяйственной деятельностью администрации города томска и муниципальных предприятий организаций, и по итогам своей контрольной деятельности она выносит специальный нормативный акт, а именно об устранении выявленых нарушений бюджетного законодательства, возмещение причиненного вреда городской казне и привлечение виновных руководителей, органов местного самоуправления к установленной законом мерам юридической ответственности.

Муниципальная избирательная комиссия это есть муниципальный орган власти не входящий в структуру органов местного самоуправления. Его создание так же остается факультативным условием 131 федерального закона на постоянной профессиональной основе и может лишь предусматриваться уставом муниципального образования. В частности в городе томске функции муниципальной избирательной комиссии выполняет городская муниципальная избирательная комиссия города томск, которая формируется по решению думы города томска сроком на 5 лет. Она призвана организовывать и проводить муниципальные выборы, местные референдумы и иные виды голосования по наиболее важным вопросам городского значения. Состав членов данной комиссии частично комплектуется по предложению вышестоящей избирательной комиссии томской области(кандидатуру председателя предлогает избиратальная комиссия томской области). Вся ее деятельность финансируется из средств городского бюджета. Часть членов комиссии как председатель, его заместитель и секретарь замещают должности муниципальных служащих и работают на постоянной освобожденной основе. Акты, выносимые на заседаниях комисии, действуют только в границах муниципального образования.

10.09.2012

 

Юридические гарантии местного самоуправления в российской федерации.

Вопросы:

Понятие и классификация гарантий местного самоуправления

Юридические гарантии местного самоуправления и их содержание

Вопрос первый:

Согласно ст12 конституции рф считается, что институт местного самоуправления в нашей стране признается соблюдается и защищается в деятельности всех органов государственной власти как на федеральном так и на региональном уровнях. В отличие от прежднего федерального закона 95г ныне действующий 131 федеральный закон не сохранил специальной статьи посвященной правовому регулированию гарантий местного самоуправления в рф, тем не менее в науке муниципального права рф выработано свое определение понятия гарантий местного самоуправления и звучит оно так – это есть совокупность различных условий, способов и средств, направленная на обеспечение реализации конституционного права граждан на местное самоуправление, а так же его защиту охрану от возникающих нарушений. В свою очередь все гарантии местного самоуправления принято классифицировать по их направленности на два вида. Первый это общие гарантии. Второй это специальные гарантии. К общим гарантиям местного самоуправления относятся экономические, социальные, политические, духовные и организационные, призванные способствовать созданию благоприятных возможностей и предпосылок для дальнейшего функционирования и развития института местного самоуправления в нашей стране. Вместе с тем, отмечая значимость действия, следует иметь в виду, что сами по себе они объективно не способны предотвращать, пресекать и устранять, возникающие нарушения прав и законных интересов, органов местного самоуправления, и поэтому их реалиазация на практике должна в обязательном порядке подкрепляться соответствующими видами юридических гарантий местного самоуправления.

Юридические гарантии местного самоуправления представляют собой конкретные правовые механизмы, способы и средства, направленные на беспрепятственное осуществление деятельности органов местного самоуправления, а так же юридическую защиту, охрану прав и законных интересов органов местного самоуправления от возникающих нарушений в работе органов государственной власти. Сама система юридических гарантий местного самоуправления имеет свою определенную классификацию по тем или иным правовым основаниям. Ну и в частности в зависимости от содержания все юридические гарантии местного самоуправления можно подразделить на две группы. Первая называется материально правовые гарантии. Вторая называется процессуальные гаранти. Исходя из целевого назначения названных гарантий их можно так же классифицировать на гарантии обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления, обеспечение финансово экономической самостоятельности местного самоуправления и гарантией судебных и иных правовых форм защиты интересов органов местного самоуправления. С точки зрения Юридической силы законодательных актов, в которых получают свое закрепление названные гарантии местного самоуправления принято выделять: международноправовые гарантии, внутрифедеральные гарантии, региональные гарантии и локальные муниципально правовые гарантии местного самоуправления.




Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 23 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2024 год. (0.016 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав