Читайте также:
|
Вопрос второй:
Содержание действия так называемых юридический гарантий обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления главным образом направлено на сохранение организационной обособленности органов местного самоуправления от системы органов государственной власти. Самостоятельное регулирование их компетенции, определение территориальной организации местного самоуправления и права самостоятельно разрабатывать и принимать свои муниципально правовые акты по вопросам местного значения.
В соответсвии с частью 3 статьи 12 конституции россии считается, что органы местного самоуправления в систему органов государственно власти, а последние не имеют права прямо вмешиваться в дела местного самоуправления по общему правилу. Тем не менее из этого общего правила в 131 федеральном законе, а именно в ст75 предусматривается случаи временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного ситуации, когда в муниципальном образовании отсутствуют либо не могут быть созданы органы местного самоуправления. Второй случай это возникновение в следствие совершения действия, бездействия, либо принятия правовых актов органами местного самоуправления, просроченные муниципальные задолжности по выполнению своих бюджетных и иных финансовых обязательств перед другими субъектами, если она превышает 30% собственных доходов местного бюджета или есть такая просроченная муниципальная задолжность, превышающая выделенное бюджетное основание в отчетном финансовом году. Третий случай это установление фактов не целевого использования средств выделенных из федерального и регионального бюджета в форме субвенции на осуществленние переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. В таких двух высшеперечисленных последних случаях при подтверждении их в судебном порядке арбитражный суд вправе по предложению органов государственной власти субъекта рф ввести на территорию муниципального образования временную государственную финансовую администрацию в целях погашения просроченной муниципальной задолжности и осуществленния контроля за исполнением местного бюджета сроком до 2 лет.
Согласно статье 131 конституция рф по общему правилу признается, что население муниципального образования имеет право в своем уставе самостоятельно решать вопрос о формировании структуры органов местного самоуправления и регулирования их компетенции по решению вопросов местного значения. В то же время необходимо констатировать, что в 131 федеральном законе содержится императивное правило о том, что помимо выборных органов местного самоуправления в обязательном порядке в структуре местного самоуправления должна учереждаться местная администрация. Хотя она формально не является выборным органом местного самоуправления. Более того ст37 131 федерального закона прямо допускает возможность участия органов государственной власти субъектов рф в формировании структуры органов местного самоуправления, а именно по выборам на должность главы местной администрации, так как в состав конкурсной комиссии не менее 1\3 ее членов назначается законодательным собранием субъекта рф и на основе предложения высшего должностного лица субъекта российской федерации.
Большое значение с точки зрения обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления в нашей стране имеют регулирования права органов местного самоуправления самостоятельно определять свою компетенцию по решению вопросов местного значения. Вместе с тем, как отмечает большинство ученых, юристов в настоящее время перечень вопросов местного значения, которые могут относится к ведению органов местного самоуправления устанавливаются только акты федерального законодательства, носят исчерпывающий характер и не может быть в дальнейшем расширен на региональном и муниципальном уровнях. Не менее важное значение с точки зрения обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления имеет действие конституционной нормы о праве населения муниципального образования самостоятельно решать вопрос, касающийся изменения границ или преобразования муниципального образования с учетом выраженного мнения по указанному вопрому на местном референдуме. Тем не менее в настоящее время в 131 федеральном закон фактически допускается возможность осуществления упрощенной юридической процедура учета мнения проживающего населения муниципального образования по изменению территориальной основы органами государственной власти субъекта рф в том числе выраженного в форме принятия решения на сходе, собрании граждан по месту жительства или на совместном заседании представительных органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района.
Первостепенное значение для обеспечения организационной самостоятельности местного самоупрпавления имеет регламентация права муниципальных образований обладать собственной символикой, а именно флагом и гербом с последующей государственной регистрацией. Вместе с тем до настоящего момента следует признать, что на федеральном уровне отстуствует специальный правовой акт о порядке государственной регистрации символики муниципальных образований.
Наконец, существенное значение опять же для обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления призвана выполнять процедура установления юридической ответственности в федеральном законодательстве за неисполнение принятых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения(речь идет о введении специальной нормы в кодексе администравных правонарушений рф).
Самостоятельным видом юридических гарантий местного самоуправления в нашей стране является гарантии обеспечения финансово экономической самостоятельности местного самоупрпавления предусматривающее регулирование полномочий органов местного самоуправления по формированию исполнения местного бюджета распоряжения управлением муниципальным имуществом. Согласно ч1 налогового кодекса рф в настоящее время на уровне местного самоуправления остались лишь три вида местных налогов. Первый налог называется налогом на землю. Второй это налог на имущество. Третий это налог на доходы физических лиц. Однако, вся сложность состоит в том, что большинство из них относится к числу труднособираемых и они не покрывают даже половины доходных источников местного бюджета. Отсюда по мнению многих ученых, юристов и практиков существуют серьезная угроза усиления финансово экономической зависимости муниципальных образований от органов государственной власти в сфере регулирования межбюджетных отношений. Согласно европейской хартии местного самоуправления 85г считается, что оказание государством любой финансовой помощи муниципалитетом должно преследовать только достижение двух целей. Первая это обеспечение сбалансированности и выравнивания местных бюджетов. Вторая это оказание такой помощи более слабым в экономическом отношении муниципалитетам и не в коем случае ее предоставление не должно приводить на практике к усилению финансово экономического подчинрения муниципалитетов со стороны органов государственной власти. В это связи в литературе неоднократно ставится вопрос о дальнейшем совершенствовании регулирования межбюджетных отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления на федеральном и региональном уровне, исключающее какой – либо произвол, субъективизм именно в вопросах предоставления дотаций, субсидий, субвенций из федерального и регионального бюджета органам местного самоуправления. Помимо всего нуждается в регулировании проблема компенсации расходов органами местного самоуправления, органами государственной власти в связи с принятиями ими законодательных актов влекущие за собой дополнительные расходы местных бюджетов.
Еще одной не решенной проблемой в бюджетном законодательстве является так же условие и порядок выплаты компенсации органам местного самоуправеления органами государственной власти в связи с недостаточностью передаваемых материальных финансовых ресурсов на осуществление переданных отдельных государственных полномочий. В связи с принятием рамочного 131 финансвого закона существенные изменения произошли в регулировании полномочий органов местного самоуправления по распоряжению и управлению муниципальным имуществом, должно находится только такое муниципальное имущество, которе предназначенное для решения вопросов обеспечения жизнедеятельность и реализацию переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Таким образом все остальное излишнее муниципальное имущество не под падающее под указаные цели должно быть перепрофилировано или отчуждено в частную собственность путем приватизации. Сроки такой приватизации муниципального имущества продлены правительством российской федерации до 1 января 2012 года. И фактически в муниципальной собственности останутся лишь объекты в сфере жкх и социально культурного назначения.
Одновременно в 131 федеральном законе предусматриваются требования о необходимости завершения процесса юридического оформления безвозмездной передачи объектов, имущества из федеральной и региональной в муниципальное введение. Однако до настоящего времени многие из этих объектов не были по объективным причинам переданы на баланс местной администрации, особенно это касается объектов министрества обороны рф.
В связи с принятием федерального закона 83 о регулировании деятельности бюджетных учреждений серьезные изменения произошли в регулировании статусов муниципальных бюджетных организаций. Первое это предусматривалось несколько видов муниципальных учереждний:
1. казенные муниципальные учереждения полностью финансируемые из муниципального бюджета и они не имеют право заниматься комерций
2. обычные муниципальные бюджетные учреждения частично финансируемые из средств местного бюджета, но только по утвержденным муниципальным заданиям и на конкурсной основе, а все остальные дополнительные финансовые средства они должны самостоятельно зарабатывать за счет оказания населению муниципального образования дополнительных платных услуг
3. Автономные муниципальные бюджетные учреждения, которые получат полную финансово хозяйственную самостоятельность и должны будут зарабатывать деньги на собственное развитие путем занятия коммерцией.
К другим самостоятельным видам юридических гарантий местного самоуправления в нашей стране выступают гарантии судебной и иных правовых форм защиты интересов органов местного самоуправления. Наибольшее значение в системе судебных гарантий защиты прав и интересов органов местного самоуправления отводится деятельности специализированных судебных органов как конституционный суд рф и конституционный(уставные) суды субъектов рф. Согласно постановлению конституционного суда в 2001г по красноярскому делу конституционный суд сделал вывод о том, что муниципальное образование это есть такое территориальное объединение граждан по месту жительства созданное в целях коллетивного осуществлениях ими своего конституционного права на местное самоуправление и следовательно оно имеет право как и другие объединения граждан подавать жалобу в конституционный суд за защиту своих нарушенных основных прав и свобод человека и гражданина. Тем не менее как считают многие ученые юристы остается не решенная проблема о порядке реалиализации права муниципальных образований подавать жалобу в конституционный суд рф и требуется в будующем, чтобы в закон о конституционном суде рф были внесены соответствующие поправки, либо сам конституционный суд рф дал разъяснение по собственному поставновлению об этом вопросе. Конституционные уставные суды рф это есть региональные органы конституционной юстиции, которые призваны рассматривать дела о проверки конституционности нормативно правовых актов субъектов рф нарушающие права и интересы муниципальных образований, либо разрешать споры о компетенции между органами государственной власти субъектов рф и органами местного самоуправления. И по общему правилу считается, что их итоговое решение приравнены к положениям самой конституции устава субъекта рф. В будущем наиболее предпочительной перспективной формой судебной защиты прав и интересов органов местного самоуправления так же можем считать создание специализированых административных судов общей юрисдикции, которые должны взять на себя рассмотрение части публично правовых споров о компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления осбенно в бюджетно финансовой сфере.
К остальным правовым формам защиты интересов органов местного самоуправления на федеральном уровне можно отнести следующее:
1. Деятельность президента рф и созданого при нем общественного совета по развитию местного самоуправления
2. Полномочия правительства рф и действующих в его составе министерств юстиции и регионального развития в структуре которого есть целый департамент по вопросам местного самоуправления возглавляемый одним из заместителей юриста по должности
3. Деятельность прокуратуры рф призванное осуществлять надзор за исполнением федерального законодательства в том числе и сфере местного самоуправления
4. Полномочия европейского суда по правам человека с реализацией права подавать жалобы в европейский суд
5. Создание организации межмуниципального сотрудничества как на федеральном так и на региональном уровне(всероссийский конгресс муниципальных образований рф, ассоциация сибирских дв городов, совет муниципальных образований томской области).
Истоки местного самоуправления в рф и зарубежных странах
Вопросы:
Основные теории происхождения и развития местного самоуправления
История становления и развития местного самоуправления в россии
Вопрос первый:
По мнению многих ученых юристов исторически считается доказаный факт, что истоки местного самоуправления зародились еще в эпоху раннего средневековья и они были связаны со стремлением заподно европейских городов в максимальной степени обособится от власти феодалов на чьих землях обычно располагались средневековые города. Новым этапом в регулировании форм организации местного самоуправления в странах западной европы положило великая французская революция с 1789г. Именно в этот период времени в первые идея общинного управления была выдвинута известным французским политическим деятелем Турэ в 1790г в его докладе о реформе местного государственного управления перед национальным собранием франции. Он обосновал две основные идеи:
1. Понятие дел общинного управления или собственно дел местного значения
2. Понятие дел государственного значения, которые могут передаваться мунипалитету и осуществляться ими строго под контролем государственных органов. В дальнейшем как попытка найти правильные ответы на поставленные в докладе Турэ вопросы постепенно в странах западной европы начинает складываться теория свободной общины, провазглашавшая верховенство местной общины состоящей из свободных сословий гаражан в решении вопросов местного значения над деятельностью органов государственной власти. Значительный вклад в становление и развитие теории свободной общины внес крупный французский государственный деятель первой половины 19 века Токвиль доказывавший в своих научных трудах естественно правовой характер прав местной общины от власти государства являющейся неприкосновенной и не отчуждаемой так же как и права и свободы человека и гражданина. Кроме того он полагал, что поскольку, исторически местная община возникла значительно раньше чем было создано первое централизованное государство в странах западной европы, то поэтому государственная власть обязана соблюдать и уважать права местной общины и невмешиваться в ее текущую деятельность. Не смотря на свою внешнюю привлекательность теория свободной общины имела два своих главный недостатка. Первый это то, что ее авторы не могли убедительно объяснить почему в ряде случаев на практике функции местного самоуправления осуществляется не только в мелких по территории и численности проживающего населения городских и сельских поселениях, но в крупных административных территориальных единицах, создаваемых государством. Второй это то, что в рамках теоррии невозможно было разрганичить между собой дела местного значения и государственный функции выполняемые муниципалитетом, а так же невозможно было полностью отрицать публично правовой характер деятельности местной общины. Промежутчной разновидностью теории свободной общины является так называема общественная теория на природу местного самоуправления. Суть этой теории в основном сводилась к признанию субуго частно хозяйственного характера деятельности местной общины и игнорировалось публично правовые начала в работе муниципалитета. Поэтому серьезным недостатком названой теории является искуственное противопостановление частно правовому характеру деятельности местной общины и публично правовые функциям деятельности государственной власти. И кроме того теоретические посылки общественной теории на природу местного самоуправления противоречили сложившейся практике органов местного самоуправления, когда они выполняли отдельные государственные полномочия и следовательно обязаны были действовать официально и по поручению государств. Частичным отражением существуюхищ возрений на общественную природу местного самоуправления в странах западной европы иожет служить принятие конституции королевства бельгии 1831г в которой отдельная статья была посвещена регулированию местной общинной власти.
По мере дальнейшего укрепления и развития товарно денежных рыночных отношений постепенно в странах западной европы на смену теории свободной общины или общественной теории на природу местного самоуправления приходит так называемое государственная теория на происхождение и развитие местного самоуправления. Главной идеей названой теории является признание института местного самоуправления в качестве особой политико правовой формы организации государственного управления на местах. При этом сторонники этой теории утверждали, что все свои политические или публичные полномочия муниципалитеты получают от органов государственной власти, а юридически процесс передачи указанных публичных полномочий от государства муниципалитетам оформляется актами действующего законодательства. Основоположниками государственной теории на природу местного самоуправления считаются видные представители немецкой классической юридической школы Рудофль Гнейст и Оранс Штейн. Вместе с тем, в оценке главных признаков природы местного самоуправления оба этих ученых юристов расходились во мнениях, что послужило причиной формирования двух основных направлений развития государственной теории о природы местного самоуправления. Первое направление это политическое его придерживался гнейст. Второе называлось юридическим, его автором был штейн. В частности рудольф гнейст, опираясь на опыт английской системы местного самоуправления полагал, что важнейший чертой природы местного самоуправления является замещение выборных должностей в органах местного самоуправления приемущественно наиболее почетными уважаемыми гражданами избираемыми местной общиной и выполняющие свои должностные полномочия на общественных началах. В то же время оранж штейн считал, что характерной особенностью местного самоуправления является то, что государство передает часть своих полномочий по управлению на местах именно в целях приближения проживающего населения к местным органам власти. Более того, Штейн рассматривал местную общину в качестве своеобразно публичной корпарации, обладающее правами юридического лица, но которое при осуществлении своих функций призвано руководствоваться не только интересами государственной власти, но и частно хозяйственными потребностями проживающих на местах граждан и действуют в их интересах. В месте с тем, как показала практика. Серьезным недостатком государственной теории местного самоуправления вялется тот факт, что прямое следование постулатам данной теории могло привести к постепенному огосударствлению муниципалитетов и их административного подчинения со стороны органов государственной власти. В современный период времени большинство учетных юристов придерживается дуалистической теории на происхождение и развитие местного самоуправления и такая двойственность по их мнению в природе местного самоуправления усматривается в следующем: с одной стороны следует признать с тем, что сувернитет государственной власти распростроняется на всю территорию страны и действует в отношении всех субъектов права в том числе и приминительно к органам местного самоуправления. Кроме того трудно отрицать то положение, что в ряде случаев органы местного самоуправления при осуществлении своих полномочий выходят за рамки разрешения сугубо частно хозяйственных вопросов и вынуждены выполнять публичные функции свойственные органам государственной власти. Они имеют право устанавливать местные налоги и сборы, издавать общеобязательные для исполнения свои нормативно правовые акты и устанавливать юридическую ответственность за их неисполнение, либо ненадлежащее исполнение. Однако не следует принижать общественные начала в деятельности органов местного самоуправления, поскольку эти органы создаются непосредственно гражданами и решают вопросы местного значения затрагивающие интересы и потребности всего местного территориального сообщества. Наконец, следует признать, что местная община исторически появилась значительно раньше чем было создано первое централизованое государство и поэтому во взаиоотношениях между собой они должны выступать в качестве равноправных субъектов, особенно по тем вопросам, которые не относятся к компетенции органов государственной власти. Промежуточное положение среди других известных концепций на происхождение и развитие местного самоуправления занимают теория социального обслуживания и различные социал реформистикие концепции. Суть теории социального обслуживания сводилась к тому, что она обосновывала направленность деятельности органов местного самоуправления только к предоставлению гражданам разнообразных социальных и комунально бытовых услуг в сферах жкх, образования, социальной защиты, медицины, и.т.д., помимо того минимального перечня услуг предоставление которых гарантируется государством. Социал реформистикие концепции провозгалашали идею постепенного передачи публично правовых полномочий от органов государственной власти органам местного самоуправления в силу действия принципа де централизации государственного управления на местах, в результате чего должны были создаваться необходимые условия и предпоссылки для эволюционного перехода от государственного управления к самоуправлению народа(теория построения муниципального социализма).
Вопрос: Историяя становления местного самоуправления в росии
Кака полагает большинство отечественных ученых историков и юристов зачатки местного самоуправления уже возникли в эпоху существования средневековых новгородоской и псковской республик. Отдельная форма организации местного самоуправления обнаруживается в период правления русского царя ивана
4, которые были связаны с деятельностью выборных губских и земских старост, поскольку формально они избирались из числа проживающих на местах граждан и наряду с выполнением возложенных на них государственных функий решали так же некоторые вопросы местного значения. Следующим историческим этапом становления и развития местного самоуправления в россии можно считать реформы петра 1, а именно губернская и городская реформа. Согласно указам петра в городах российской империи учреждались сословно представильные органы городского управления. Они назывались магистрататами или ратушами и городской бургомистр(городской голова). В то же время по объективным причинам реформы петра 1 городского управления не была доведения до логического конца и в последвии указаные органы городского управления попали в административное подчинение от власти губернаторов, назначаемых сверху на местах. Новой исторической вехой развития института местного самоуправления в нашей стране является реформа екатирины 2, котора в свое время издала два специальных указа. Первый это указ о правах и выгодах городам российской империи 1785г. Второй это указ о жалованной грамоте дворянству 1785г. Согласно этим нормативным актам в российских городах из числа свободных сословий гаражан дозволялось создавать свои сословно представительные органы городского управления. Они назывались городской магистрат и городской голова. Кроме того, городским обывателям разрешалось самостоятельно формировать свою городскую казну за счет взимания местных налогов и сборов, получения доходов от собственной предпринимательской деятельности, добровольных пожертвований физических лиц, частично за счет предоставления государственных датаций на покрытие дефицита городского бюджета. Помимо осуществления возложенные на органы городского управления государственных функций, они так же обязаны были решать самостоятельно на своей территории часть вопросов местного значения:
1. Ремонт и содержание коммуникаций, зданий и сооружений
2. Благоустройство территорий
3. Содействие развитию торговли ремесел и занятия иными видами предпринимательской деятельности
4. Содержание учреждений начального образования здравоохранения культуры и социального произдвления. 1806 г в городе спб было принятно новое городовое положение об общественном управлении в городе спб, а в 1862г аналогичное положение было принятно в городе москве, а позднее в 1870 и в 1892 типовые городовые положения были приняты и распростронили свое действие на остальные города российской империи. В соотвествии с назваными нормативными актами впервые вместо сословно предвительных органов учреждались бессословные органы городского самоуправления и к участию их выборов были допущенны все 5 свободных сословий городского населения и на основании системы утвержденных имущественных цензов. Избирались такие органы городского самоуправления:
1. Городская дума
2. Городской голова. В сельских поселениях практически до 1861г отсутсвовали какие либо примитивные формы организации местного самоуправления в нашей стране, так как действовал специальный правовой институт так называемого крепостного права и только в 1864г указом александа 2 об учреждении губернских и уездных земских учреждений и таким образом в россии создавалось целая система органов земского самоуправления, а именно в уездах и губернях 1. Первое звено в этой системе это избирательные съезды. Это были представительные органы земского самоуправления, созывавшийся примерно 1 раз в 3 года и рассматривавших по существу два главных вопроса. Первый это выборы гласных в состав земских собраний. Второй это утвеждение отчетов о деятельности земских собраний 2. Земские собрания – постоянно действующие органы земского самоуправления регулярно не реже одного раза в год созывавшие свои заседания и решавшие наиболее важные вопросы местного значения в том числе установление земских налогов и сборов, утверждение земского бюджета и отчета по его исполнени, формироваание состава членов земских управ и рассмотрения жалоб на их действие. Возглавлял и руководил работой земского собрания его председатель обладавший рядом значительных полномочий. Первое полномочие это право созывть и вести заседания. Второе это право подписывать и обнародывать акты земского собрания. Третье это решающий голос в случаее разногласий земского собрания, когда голос председателя считался решающим в пользу принятия того или иного нормативного акта 3. Земская управа это были постоянно действующие исполнительно распорядительные органы земского самоуправления, действующие как раз в период между проведением земских собраний. Как правило земские управы состояли из 3-6 членов работавших на штатной постоянной основе, а все остальные члены земских управ привлекались к их деятельности в качестве специалистов на договорной контрактной основе. Во всей своей текущей работе земские управы были подотчетны и подконтрольны перед соответсвующими земскими собраниями и обязаны были ежегодно отчитываться о своей проделаной работе перед членами земских собраний 4. Ревизионные комиссии это были специализированные органы земского самоуправления призванные осуществлять финансовый контроль за финансово хозяйственной деятельностью земских управ и не реже одного раза в год по итогам своей проделаной работы они официально опубликовывали доклады и доводили его до сведения земских собраний в специальном печатном органе земский вестник.
Бюджет земств в основном формировался за счет взимания от особого земского налога. Прибыли от собственной предпринимательской деятельности, добровольных пожертвований физических и юридических лиц. И лишь в незначительной степени путем перечисления государственной датации. Согласно действующему в тот период времени гражданскому уложению органы земского самоуправления рассматривались в качестве самостоятельных участников гражданского оборота, наделялись правами юридического лица и самостоятельно могли вступать в договорные отношения с другими участниками гражданско правовых отношений. Более того в соответсвии с номами гражданского уложения действовало правило о том, что государство не отвечало по возникшим юридическим обязательствам земств перед другими лицами, а земства не обязаны были нести ответственность по возникшим обязательствам государства перед третьими лицами. Все спорные вопросы между органами государственной власти и земствами должно были решаться через использование специальных юридических процедур:
1. Рассмотрение спора в особых погубернским земским и городским делам присутсвия
2. Судебная процедура во главе с правительствующим сенатом.
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 23 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |