Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Методы управления.

Читайте также:
  1. A) Объединяет в себе счетное устройство и устройство управления.
  2. C) Методы стимулирования поведения деятельности
  3. I. Школа научного управления.
  4. II. Методы и источники изучения истории; понятие и классификация исторического источника.
  5. II. Методы исследования
  6. II. Методы исследования
  7. II. МЕТОДЫ, ПОДХОДЫ И ПРОЦЕДУРЫ ДИАГНОСТИКИ И ЛЕЧЕНИЯ
  8. II. МЕТОДЫ, ПОДХОДЫ И ПРОЦЕДУРЫ ДИАГНОСТИКИ И ЛЕЧЕНИЯ
  9. III. Латентная преступность: понятие и методы выявления.
  10. III. Методы развития речи учащихся

Метод управления – способ осуществления функций уполномоченного органа или лица.

1. Нормативно-правовое регулирование

2. Выдача разрешений (сводится к выдаче разрешений владения/хранения некоторых вещей, например, оружия).

3. Контроль и надзор.

Контроль – наблюдение и возможность непосредственного вмешательства в деятельность контролируемого субъекта; надзор – наблюдение и возможность опротестования деятельности субъекта.

4. Учет и регистрация. Заключается во внесении сведений в кадастры, реестры и т.д.

· Описи граждан, юридических лиц – реестр.

· Описи природных объектов – кадастр.

· Перечни рукотворных объектов – регистр.

5. Квотирование – установление количественных ограничений, например: правительство РФ ежегодно устанавливает квоты на выдачу видов на жительство.
Часто квотируются виды деятельности, связанные с добычей, например, полезных ископаемых, рыбы.

6. Стандартизация, т.е. установление требований к продукции, услугам; в последнее время стали стандартизировать государственные услуги.

7. Аккредитация = аттестация = сертификация => способы измерения соответствия (это отдельные методы, связанные со стандартизацией).

1 и 2 – оценка компетентности, профессионализма служащего или оценка соответствия результатов деятельности соответствующим стандартам.

3 – обычно удостоверение соответствия продукции установленным стандартам. Это может относиться не только к продукции, но и к живым людям.

8. Программирование развития – разработка.


 

7. Административные правоотношения: понятие, структура, виды.

Административные правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами АП. В этих правоотношениях реализуются права и обязанности, и они являются взаимными и установленными нормами АП

АПО классификация:

! По характеру управления:

· Внутриаппаратное управление (простое внутреннее) – отношения, связанные с построением ОИВ, службы в этих органах.

· Внешнее управление – отношения с частными лицами (организациями, физ. лицами)

! По связи с иерархией или по наличию иерархии в отношениях:

· субординационные (отношения подчиненности)

· координационные (соупорядочение)

Соподчинение – это подчинение на равных правах и обязанностях 2х или более субъектов нижестоящему органу.

Состав административных правоотношений:

- субъекты АП

- объекты АП (то, на что направленны права и обязанности субъектов. Эти права и обязанности называются формальным содержанием правоотношений) Объект – поведение обязанного.

Особенности административных правоотношений:

· По волевому характеру (АПО – это отношения власти-подчинения или властноотношения)

o это предполагает, что возникать они могут по инициативе лишь одной стороны; согласие второй стороны правоотношений не обязательно.

· По значению правоотношений (АП – отрасль публичного права, и АПО направлены на удовлетворение публичных, а не частных интересов).

· По составу субъектов (хотя бы одним из частников должен быть носитель исполнительной власти – орган или лицо)

o на практике это может проявляться завуалированно: например, отношения по поводу предоставления услуг регулируются АП, хотя ОИВ в этом не задействованы (услуги – здравоохранение, предоставляются организациями).

· По объекту или составу объекта АПО:

o Блага

§ материальные

§ нематериальные

o Поведение по обращению с этими благами

· Ответственность только перед государством или субъектом федерации.

· В АП в качестве объекта АПО принято рассматривать только поведение

· По направленности ответственности за невыполнение обязанности.

o [общее правило в том, что перед кем обязанность, перед тем и ответственность (но здесь не конкретное лицо, организация - а перед территориальным образованием, перед государством)]


 

8. Юридические факты в административном праве.

Юридический факт – реальное или фактическое жизненное обстоятельство, вызывающее возникновение, изменение или прекращение административного правоотношения.

· Юридические факты

o правоустанавливающее

o провоизменяющее

o правопрекращающее

· Волевой характер

o деяние (факт, зависящий от воли участника)

§ правомерное/неправомерное

§ активное/пассивное

o событие (факт, независящий от воли)

§ абсолютное (вообще не связанное ни с чьей волей [естественная смерть и т.д.])

§ относительное


§

9. Субъекты административного права. Административная правосубъектность.

Cубъект АП – лицо, обладающее административно-правовым статусом (или правами), обязанностями, полномочиями, установленными нормами АП.

Субъект АП – реальный (потенциальный участник АПО)

Наличие у субъекта правового статуса называется правосубъектностью, состоящей из:

· адм. правоспособности (иметь права, обязанности)

· адм. дееспособности (инициировать АПО)

· адм. деликтоспособности (подвергаться мерам административной ответственности)

Виды субъектов АП:

· индивидуальная (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства) – выделяется категория должностных лиц (лица замещающие должности госслужбы)

· коллективные (госорганы, коммерческие/некоммерческие организации)

Категории субъектов АП:

· физ. лица.

o адм. правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается со смертью

o адм. дееспособность возникает или в 14 или в 16 лет: если в 14 лет, то это связано с моментом получения паспорта, если с 16 лет, то связанно с административной деликтоспособностью.

o должностные лица – (в узком смысле) лицо, которое осуществляет функции представителя власти (или управления внешнего характера). (в широком смысле) к ним относятся и лица, которые занимаются и внутренним управлением (организационно распределительные и административно хозяйственные функции).

· юр. лица

o всё с момента регистрации юр. лица

· общественные объединения

o с момента регистрации – всё

o без регистрации – право- и дееспособность с момента образования; деликтоспособность либо отсутствует, либо с момента регистрации.


 

10. Административное правонарушение: понятие, юридический состав, виды.

Виновное противоправное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность (административная).

Юридический состав - совокупность формальных признаков правонарушения:

· субъект

o лицо, совершившее правонарушение

· объект

o право или охраняемый законом интерес

o сами блага, на которые посягает правонарушитель

§ теоритическая категория, в законодательстве употребляется предмет.

· объективная сторона

o внешнее выражение правонарушения

§ обязательные признаки (совершение противоправного деяния, вредные последствия, причинно-следственная связь)

§ факультативные признаки (место, время, средства, участник и т.д.)

· субъективная сторона

o отношение субъекта к объективной стороне

§ вина, мотив, цель

Виды административных правонарушений:

· По объектам: правонарушения в сфере конституционных прав и свобод личности; правонарушение в сфере безопасности дорожного движения; правонарушения против собственности.

· По субъектам: правонарушения физических лиц; правонарушения должностных лиц; правонарушения юридических лиц.

o Правонарушения в сфере безопасности дорожного движения предполагает внутри категории физических лиц. Подвид – физические лица, управляющие транспортным средством.

· По субъективной стороне: умышленное и неосторожное.

· По временному выражению ПН: фактически оконченное ПН (это правонарушение считается оконченным фактически по завершении противоправного деяния и прекращение наступления его вредных последствий); юридически оконченное ПН (это ПН, за которое можно привлечь к административной ответственности. Таким ПН считается в тот момент, когда имеются все признаки для его квалификации как ПН).


11. Виды административно-правового принуждения.

Правовое принуждение – властное воздействие в целях поддержания правового порядка или восстановление нарушенного (в случае АП: меры этого принуждения предусмотрены нормами АП).

Выделяют большое количество видов:

· Административно-предупредительная (превентивные). Принуждение не считается собственным принудительным воздействием

o Пример: Прекращение движения транспорта, внешний осмотр транспортных средств

o Цель: недопущение совершения ПН и общественно вредных последствий

· Административно пресекательные (меры административного пресечения) применяются в ходе совершения ПН или рассмотрения дела о ПН.

o Меры адм. пресечения – меры принуждения, которые направлены на: прекращение совершения лицом противоправных деяний; предотвращение появления новых вредных последствий противоправных деяний; привлечение виновных к юр. ответственности

o Само слово «пресечение» используется в адм законодательстве но мер и их перечня не указывается.

o К числу таких мер можно относить: задержание; отстранение от управления транспортным средством.

o Ко всем субъектам!

· Остальные виды мер применяются после совершения ПН (к гос служащему):

· Административно восстановительные

· Меры административной ответственности.

Административная ответственность – обязанность правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия за совершения административного правонарушения, эти неблагоприятные последствия должны быть предусмотрены в законодательстве об АПН.

Цели:

· предупреждение совершения новых правонарушений;

· предотвращение появления новых вредных последствий;

· в интересах самого лица совершающего противоправные действия;

· оказание помощи лицу, которому оно применяется (помещение лица в медицинский вытрезвитель)

12. Административная правосубъектность физических лиц.

!! Физ лица.

АП – правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается со смертью

А – дееспособность возникает или в 14 или в 16 лет: если в 14 лет, то это связано с моментом получения паспорта, если с 16 лет связанно с административной деликтоспособностью.

! Граждане РФ:

количество прав и обязанность в отношении ОИВ и их должностных лиц огромное:

· права связанные с возможностью участвовать в управлении государством: право поступления на госслужбу, право обращаться в госорганы с жалобами с предложениями, заявлениями

· права, связанные с получением гос. услуг

· (косвенные) на выбор места проживания

обязанности:

· соблюдать административно-правовые запреты

· по соблюдению порядка предусмотренного для реализации соответствующих прав (выбор места жительства «право» - правильный порядок регистрации «обязанность»)

· по выполнению законных требований уполномоченных органов и должностных лиц

Иностранные граждане и лица без гражданства

Имеются ограничения ряда прав:

· могут служить только на военной службе не на офицерских должностях и по контракту.

· не могут быть приняты на работу гос. организаций деятельность которых связанна с обеспечением госбезопасности

· ограничена свобода передвижения (выбирается строго определенный субъект)

Обязанности:

· обязаны проходить миграционный учет

· обязаны соблюдать особые правила проживания

А – деликтоспособность: есть особые наказания, которые применяются только для них.

Эти лица подразделяются на:

· Лица временные прибывающие на территории РФ. Основания для пребывания: виза, миграционная карта. С некоторыми странами у нас безвизовые отношения, срок не более 90 дней.

· Временно проживающие в РФ (необходимо разрешение, которое оформляется в виде отметки в паспорте, либо выдается отдельный документ установленной формы) Решения выдаются по методу квотирования до 3х лет.

· Постоянно проживающие в РФ. Основания: вид на жительство. Для получения необходимо жить на территории РФ не менее 1 года. Дается на 5 лет

· Лица проезжающие через территорию РФ транзитом. Основания: транзитная виза, с некоторыми государствами она не нужна


 

13. Административная правосубъектность должностных лиц.

Должностное лицо

· (в узком смысле) лицо, которое осуществляет функции представителя власти (или управления внешнего характера)

· (в широком смысле) лица, которые занимаются и внутренним управлением (организационно распределительные и административно хозяйственные функции)

+кодекс об административных правонарушениях говорит о наличии лиц, которые не являются должностными лицами, но несут ответственность как должностные лица (индивидуальные предприниматели).

Должность – любое место на госслужбе, а сами госслужащие – лица замещающие должности госслужбы. Но не все служащие являются должностными лицами.

Среди должностных лиц можно выделить:

· госслужащие (лица, замещающие должность государственной службы);

· лица занимающие гос. должность РФ и субъектов РФ;

(Замещающие гос. должности – президент и т.д., на них законодательство о госслужбе не распространяется. Например у них нет права на карьерный рост, нет гарантий неувольнения)

Существует два критерия, определяющие попадания в категорию гос. должности:

· документ – конституция или ФЗ (соответственно и субъектов тоже)

· назначение на эту должность (руководители и тд)

Пример: Уполномоченные представители президента – госслужащие, потому что не выполнено второе условие.


 

14. Административная правосубъектность юридических лиц.

Это не родные субъекты для АП. Юридические лица относятся, прежде всего, к гражданскому праву.

Юридические лица обладают ап-статусом лишь постольку, поскольку они вступают в отношения с должностными лицами.

· А-правосубъектность. Юридические лица в отличие от физических получают все элементы в момент государственной регистрации.

· Некоторые эксперты считают, что у юр.лиц правоспособность начинается раньше, чем дееспособность (правоспособность – когда заключаются договоры; дееспособность – когда документы одобряются в соответствующих органах).

· Права: на обращение в ОИВ по разным поводам (для получения лицензии, изменение огранизационно-правовой формы); на получение информации от ОИВ; заключать договоры с ОИВ; на обжалование неправомерных действий и решений.

· Обязанности: соблюдать законодательство (выполнение нормативных требований); выполнять законные требования ОИВ (выполнение индивидуальных требований); предоставлять информацию о своей деятельности (налоговая отчетность).

· Основные полномочия ОИВ в отношении юр. лиц:

a. регистрация юридических лиц. Правовой основой является закон от 2001г «О регистрации юр. лиц и индивидуальных предпринимателей. Только на федеральном уровне);

b. лицензирование (закон от 2001г «О лицензировании отдельных видов деятельности. Сейчас оно централизовано);

c. осуществление контроля и надзора за деятельностью юр.лиц (Единого органа здесь нет. Занимаются этим федеральные службы.

d. общий надзор за соблюдением законодательства, осуществляемый прокуратурой);

e. запрос информации (нет единого органа);

f. проверки (по сути, относится к контрольной и надзорной деятельности);

g. ОИВ осуществляют прямое управление государственными предприятиями.


 

15. Административная правосубъектность общественных объединений.

Общественные объединения. Статус прежде всего является конституционно-правовым.

Существует много форм, но для АП имеют значение два взаимосвязанных деления:

1. По потребности в государственной регистрации.

· подлежащие обязательной гос.регистрации (политические партии);

· не подлежащие

Политические партии просто не будут субъектами без регистрации.

2. От обладанием статуса юр. лица (этот статус имеют только зарегистрированные объединения).

a. А) партии (в любом случае);

b. Б) по собственному желанию.

Смысл второго деления связан с наличием у общественных элементов а-правосубъектности. Законодательство об административных правонарушений устанавливает ограниченных круг субъектов, которые подлежат административному наказанию.

Все элементы присутствуют только у политических партий.




Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 37 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2024 год. (0.019 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав