Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Читайте также:
  1. I. Связь с Трудовым кодексом Российской Федерации. Общие требования
  2. II.Полномочия Конституционного суда Российской Федерации
  3. III. Основные цели и задачи развития туризма в Российской Федерации
  4. III. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МОЛОДЁЖИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. III. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МОЛОДЁЖИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. III. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МОЛОДЁЖИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  7. IV. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МОЛОДЁЖИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  8. IV. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МОЛОДЁЖИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. IV. ЦЕЛЬ И ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. V. ЦЕЛЬ, ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система является комбинацией мажоритарной и пропорциональной систем с законодательно установленным числом депутатских мандатов, распределяемых по каждой из них. Ее применение позволяет соединить достоинства и сгладить недостатки мажоритарной и пропорциональной систем. При этом политические партии (избирательные объединения) получают возможность выдвигать в качестве кандидатов одних и тех же лиц как в составе партийного списка, гак и по одномандатным (многомандатным) избирательным округам. Закон лишь требует, чтобы в случае одновременного выдвижения по одномандатному (многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов информация об этом обязательно указывалась в бюллетене, изготавливаемом для голосования по соответствующему одномандатному (многомандатному) округу

Смешанная система используется в настоящее время на выборах законодательных (представительных) органов государственной власти практически всех субъектов Федерации. Обусловлено это тем, что Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 35) требует, чтобы не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации либо в одной из его палат подлежало распределению между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований смешанная мажоритарно-пропорциональная система применяется гораздо реже. По всей вероятности, это связано с тем, что федеральное законодательство не требует обязательного использования элементов пропорциональной системы применительно к муниципальному уровню формирования представительных органов власти.

 

 

Под избирательным правом понимается подотрасль конституционного

права России, охватывающая совокупность конституционно-

правовых норм, закрепляющих принципы избирательной

системы Российской Федерации, порядок подготовки и

проведения выборов населением депутатов и выборных должностных

лиц органов государственной власти и местного самоуправления.

Это понятие избирательного права в так называемом

объективном смысле слова.

Кроме того, возможно использование понятия «избирательное

право» в субъективном смысле слова — для обозначения

индивидуального права гражданина избирать и быть избранным,

участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению

выборов, включая голосование.

Предметом избирательного права как подотрасли конституционного

права являются общественные отношения по поводу выборов

(эти отношения после их закрепления в нормах права становятся

избирательными правоотношениями). Важная отличительная

особенность избирательных правоотношений — они

возникают только тогда, когда в процедурах участвует население

посредством голосования. Избирательное право регламентирует не все отношения, возникающие при организации и проведении выборов, а только те, которые нуждаются в правовом регулировании путем закрепления прав и обязанностей за субъектами общественных отношений. Например, политические отношения, возникающие между собой у кандидатов, избирательных объединений, не регулируются избирательным правом. Поэтому понятие выборов как системы отношений, опосредующих наделение народом своих представителей правом осуществления публичной власти, шире, чем предмет избирательного права. Выборы включают в себя различные политические, этические, корпоративные отношения, регуляторами которых выступают соответствующие социальные нормы.

В то же время, избирательное право регулирует не только отношения, возникающие непосредственно при проведении выборов. В избирательно-правовую сферу вовлекаются отношения, возникающие в межвыборный период. Это, например, отношения по регистрации (учету) избирателей, формированию постоянно действующих избирательных комиссий.

 

Нормативно-правовая основа выборов

Конституция РФ не имеет специальной главы об избирательной

системе. Отдельные нормы, касающиеся избирательной

системы и избирательного права, в Конституции есть.

В частности, в Конституции говорится: «Высшим непосредственным

выражением власти народа являются референдум и

свободные выборы» (ч. 3 ст. 3); «Граждане Российской Федерации

имеют право избирать и быть избранными в органы государственной

власти и органы местного самоуправления, а также

участвовать в референдуме» (ч. 2 ст. 32

«Президент Российской

Федерации избирается на четыре года гражданами Российской

Федерации на основе всеобщего равного и прямого

тельного права при тайном голосовании» (ч. 1 ст. 81

Вопрос о необходимости федеральных основ избирательной

системы и избирательного процесса встал практически сразу

после принятия Конституции РФ 1993 г. Во-первых, это было

обусловлено нормами самой Конституции: если выборы —

высшее непосредственное выражение власти народа, нельзя же

отдать это «на откуп» субъектам РФ; к тому же по ст. 71 Конституции

регулирование прав и свобод человека и гражданина

отнесено к исключительному ведению Российской Федерации,

а по ст. 72 к совместному ведению Федерации и ее субъектов

относится установление общих принципов организации системы

органов государственной власти и местного самоуправления.

И все это предполагало принятие актов Федерации по вопросам

избирательного права. Во-вторых, необходимость федерального

регулирования обусловлена и тем, что при его

отсутствии наблюдался сильный разнобой в закреплении институтов

избирательной системы и избирательного права на

уровне субъектов

В-третьих, федеральное законодательство

необходимо и для выборов органов государственной власти

самой Федерации.

Итак, первая группа специальных источников избирательного

права — федеральные избирательные законы, причем как общего

характера, так и по конкретным видам федеральных выборов.

В 2002 г. принимается одноименный новый акт — ныне действующий

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных

прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации» (далее также — Закон 2002 г.). Роль Закона

2002 г. исключительно велика.

Во-первых, он: является главным специальным актом по вопросам

избирательной системы и избирательного права; определяет

основные гарантии реализации российскими гражданами

конституционного права на участие в любых выборах и референдумах,

проводимых на территории страны; имеет прямое действие

и применяется на всей территории Российской Федерации.

Во-вторых, в том случае, если нет актов избирательного законодательства

по конкретным видам выборов или акты устарели

и не приведены в соответствие с Законом 2002 г., выборы

проводятся на основе данного Федерального закона. Этот Закон

допускает, если правовая база субъектов РФ для выборов

их органов власти и органов местного самоуправления несовершенна,

а норм данного Закона и иных федеральных законов

недостаточно, проведение выборов также на основе указов

Президента РФ (п. 4 ст. 11).

Акты специального характера касаются двух видов федеральных

выборов — выборов депутатов Государственной Думы и

выборов Президента РФ.

, 18 мая 2005 г. принят новый Федеральный закон (в ред.

от 19 июля 2009 г.) «О выборах депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации». На его основе

проведены очередные выборы в 2007 г. Напомним, что Конституция

допускает роспуск Государственной Думы Президентом

РФ, следовательно, в этом случае проводятся внеочередные

выборы, назначаемые Президентом РФ.

В настоящее время действует Федеральный закон от 10 января

2003 г. (в ред. от 19 июля 2009 г.) «О выборах Президента Российской

Федерации», по которому проводились выборы Президента

РФ в 2004 г. По этому Закону проводились выборы Президента

РФ также в марте 2008 г.

Вторая группа источников избирательного права — избирательные

законы субъектов РФ. До 2005 г. это могли быть следующие

виды актов:

законы о выборах депутатов законодательных (представительных)

органов государственной власти субъектов РФ;

законы о выборах высших должностных лиц субъектов

РФ — президентов, губернаторов, глав правительств;

законы о выборах депутатов представительных органов и выборных

должностных лиц местного самоуправления (это могут

быть и один общий закон, и два самостоятельных закона).

В декабре 2004 г. введен новый порядок: глава исполнительной

власти теперь не избирается населением субъекта РФ. Кандидатура

на должность главы предлагается Президентом РФ, а

наделяется кандидат полномочиями высшего должностного лица

субъекта решением органа законодательной власти субъекта.

Поэтому законы субъектов о выборах главы исполнительной

власти исключены из числа источников избирательного права.

В ряде субъектов РФ приняты комплексные акты — избирательные

кодексы. На федеральном уровне политики, депутаты и

ученые также обсуждают идею принятия избирательного кодекса

Российской Федерации.

Третья группа источников, играющих немаловажную роль в

формировании основных позиций избирательного права и избирательного

процесса, — это постановления Конституционного

Суда РФ. Актов Конституционного Суда РФ по вопросам избирательной

системы принято довольно много. В них отражаются

как общие моменты, касающиеся любых выборов в нашей

стране, так и особенности выборов отдельных уровней — депутатов

Государственной Думы, депутатов органов законодательной

власти субъектов РФ, выборных должностных лиц и т. д.

Четвертая группа источников — нормативные акты (инструкции,

методические разъяснения и др.) Центральной избирательной

комиссии РФ, а в субъектах РФ — аналогичные документы

избирательных комиссий субъектов РФ. Эти акты исключительно

важны, особенно в части организационных

аспектов выборов, работы избирательных комиссий, документации,

отчетности и т. п. На определенном этапе положения

подобных документов могут восполнять отсутствие соответствующих

норм в избирательных законах, в последующем такие

правила становятся содержанием законов. Однако многие текущие

моменты выборов, и прежде всего процессуального и так

называемого технологического характера, все равно остаются

предметом инструктивных документов руководящего уровня

избирательных комиссий.__

 

 

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ




Дата добавления: 2014-11-24; просмотров: 39 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2024 год. (0.014 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав