Читайте также:
|
Выводы:
ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИИ
Тема1. Основные понятия о государстве, праве и государственно-правовых явлениях.
Изучение основ прав является одним из важных средств и условий правового воспитания и обучения граждан казахстанского общества. На государственной основе этот вопрос был поставлен с указанием путей его реализации в постановлении, подписанным Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым, «О мерах по осуществлению правового всеобуча» от 21 июня 1995 года. Правовое обучение и воспитание имеет политическую актуальность, так как оно тесно связано с построением правового государства в Казахстане, которое обеспечит свободное развитие личности, завершит формирование гражданского общества в стране. Создание нового права в Республике Казахстан, знание его, следование ему позволят каждому и всем представлять свои права, свободы и обязанности. Однако их активное творческое усвоение, формирование правового сознания не происходят стихийно. Правовое воспитание, получение систематизированных знаний о законах, важнейших сферах общественной жизни должно происходить планомерно, в процессе длительного обучения, начиная со школьного возраста.
Изучение основ государства и права студентам важно не только с правоохранительной точки зрения, но и для усвоения социального назначения правовых предписаний, способствующих углубленному знанию права, идейной убежденности граждан в общественной ценности построения правового государства и необходимости функционирования демократического права. Одной из важных целей правовой реформы в современном Казахстане является, как известно, построение правового государства в соответствии с принципами демократии и соблюдение основных прав и свобод граждан. Это не возможно без воспитания правового сознания граждан, без понимания ими своих прав и обязанностей перед обществом и государством, без знания законов регулирующих жизнь общества. Формирование новой правовой системы, направленной на гуманизацию и демократизацию в жизни общества, на искоренение любых форм дискриминации в зависимости от различия пола, национальности, имущественного положения, социальной принадлежности, должности, вероисповедания, предполагает изучение основ государства и права, пропаганду юридических знаний в обществе. В связи с этим немаловажной задачей при изучении курса «Основы права» является преодоления укоренившегося юридического нигилизма и пренебрежение к законам со стороны государственных органов, должностных лиц, а также и граждан, а в целом формирование позитивного настроенного правосознания людей.
Создание рыночной экономики, наличие различных форм собственности потребовали качественного изменения правового режима их функционирования. Динамично развивающиеся законы о правовом регулировании новых экономических отношений являются объективным основанием необходимости их знания. Следовательно, знания основ права, содержания, основных положений законов, регулирующих личные, семейные, имущественные и другие отношения в казахстанском обществе, в свою очередь, позитивно повлияет на развитие рыночных отношений в Республике Казахстан и правовое воспитание его граждан.
Предметэто объективное свойство государства и права, отличающие их от всех других общественных явлений, а также закономерности их возникновения, функционирования и развития как относительно самостоятельных общественных институтов.
Метод это совокупность приемов и способов, с помощью которых постигается предмет.
1. Всеобщие методы - философские, мировоззренческие. К ним относятся:
-метафизика, рассматривающая государство и право как вечные и неизменные институты.
-диалектика - материалистическая и идеалистическая. Материалистическая диалектика связывает эти явления с социально-экономическими изменениями в обществе, с появлением частной собственности и разделениями обществами на классы. Идеалистическая диалектика подразделяется на объективный и субъективный идеализм. Объективный идеализм связывает причины возникновения и сам факт существования государства и права с божественной силой; субъективный-с сознанием человека.
2.Общенаучные методы - это приемы, которые не охватывают всего научного познания. К ним относятся:
- анализ – условное разделение сложного государственно-правового явления на отдельные части;
-синтез – изучение явления путем условного объединения его составных частей;
-системный подход – ориентирует на раскрытие целостности объекта, на выявления много образный типов связей в нем;
-функциональный подход – ориентирует на выяснение функций одних социальных явлений по отношению к другим.
3. Частнонаучные методы – это приемы, которые выступают следствием усвоения теорий государства и права научных достижений технических, естественных и гуманитарных наук. К ним относятся:
-конкретно- социологический – позволяет с помощью анкетирования получить данные о получении субъектов в государственно-правовой сфере;
-статистический – позволяет получить количественный показатели того или иного государственно-правового явления;
4.Частноправные методы, являющиеся сугубо юридическими, к которым относятся:
-формально – юридически – позволяет определить юридические понятия, выявлять их признаки;
-сравнительно – правовой – позволяет сопоставить различные правовые системы или отдельные элементы в целях выявления их общих и специфических свойств.
Дисциплины, образующие систему науки, делятся на три группы: технические, естественные, гуманитарные.
Гуманитарные науки изучают общество, человека, социальные отношения и институты. Юридические науки – часть гуманитарных наук, поскольку государство и право выступают социальными институтами.
Виды юридических наук:
-теория государства и права;
-историко-правовые науки (история государства и права, история политических и правовых учений);
-отраслевые юридические науки(конституционное, гражданское, уголовное и другие отрасли права);
-прикладные науки (криминалистика, судебная медицина и т.д.).
Политической форме общественной организации соответствует государство. Его возникновение обусловлено внутренней эволюцией общества. Среди теорий происхождения государства ведущее место принадлежит классовой, но истории известны и другие, внесшие существенный вклад в процесс познания этого общественного институте (теологическая, патриархальная, договорная, теория насилия, органическая, психологическая). К признакам государства относятся:
1) Территориальная организация населения. Государственная власть распространяется на все население в пределах одной территории (суша, недра, водное, воздушное пространство и т.д.) Это порождает институт гражданства. Территория и населения необходимые материальные предпосылки существования государства.
2) Наличие аппарата управления обществом. Через систему своих органов и учреждений государство осуществляет руководство обществом, закрепляет и реализует определенный режим политической власти, защищает неприкосновенность своих границ.
3) Государство организует общественную жизнь на правовых началах.
4)Государство представляет суверенную организацию власти. Государственный суверенитет - верховенство и независимость данного государства по отношению к другим властям внутри страны, а также в международных отношениях.
5) Наличие фискальных органов (взимание налогов как финансово-экономическая основа государства).
Государство - организация публичной политической власти, распространяющаяся на всю территорию страны и ее население, выступающая ее официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения.
Функции государства - это основные направления его деятельности. Они определяются сущностью государства. В деятельности государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. Среди функций государства выделяют внутренние и внешние, временные и постоянные. Различают экономические, политические, культурные и другие функции.
Механизм государства - система государственных органов, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается руководство обществом.
Для осуществления государственных функций создается специальный государственный аппарат. Государственный аппарат - часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации власти.
В структуру механизма государства, кроме государственного аппарата входят государственные учреждения и предприятия. Государственные учреждения -государственные организации, осуществляющие непосредственно практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.д. Государственные предприятия - учреждения, осуществляющие хозяйственную деятельность в целях производства продукции либо ее обеспечения, выполнения различных работ и оказания услуг для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли.
В зависимости от сущности государства, определяется его форма, Она включает три стороны, характеризующие ее свойства.
Форма правления - организация высших органов государственной власти, порядок их образования, взаимоотношений, степень участия народа в их формировании. Существуют две основные формы правления: монархия и республика.
Форма государственного устройства - внутреннее деление государства на части и взаимоотношение между ними. По форме устройства различают унитарные, федеративные и конфедеративные государства.
Политический режим - совокупность способов и методов осуществления государственной власти. Выделяют демократический и антидемократический режимы государства.
Обретя государственную независимость и полный государственный суверенитет, Казахстан за прошедшие годы изменил политико-правовое содержание основных институтов государственности. Институт президентства стал главным в государственной системе: он оказывает определяющее воздействие на состояние дел в стране, на функционирование всех трех ветвей власти, на формирование внешней и внутренней политики, также преобразование парламентско-президентской формы правления в чисто президентскую. Иным стал институт законодательной власти. Прежний однопалатный Верховный Совет уступил место двухпалатному парламенту с видоизмененными функциями.
Осуществление экономической реформы, разработка мер по выводу страны из кризиса, организация выполнения законов и повседневное государственное управление, также характерны для процесса построения правового государства в Казахстане. В стране общие и арбитражные суды объединены в одну систему, которую ныне возглавляет Верховный суд. Взамен прежнего Конституционного суда создан и приступил к работе Конституционный совет. Реорганизуется система правоохранительных органов. Наряду с этим завершается формирование атрибутов государственной независимости Казахстана, действует армия, создана республиканская гвардия, утверждена и используется символика. Республика Казахстан перешла на национальную валюту.
Правовое государство – наше будущее. Необходимо утверждать здоровый тонус государственной и общественной деятельности, поставить заслон на пути коррупции и разложения, развивать юридические и морально-нравственные основы общества. Следует ускорить обновление права, позаботиться о совершенствовании механизма применения права и охраны его предписаний, вырабатывать у граждан уважительное отношение к ним, наметить меры по претворению в жизнь всего того, что составляет содержание конкретных правоотношений и иных юридических связей в обществе.
Возникновение права обусловлено теми же причинами, что и возникновение государства. Государство обеспечивает наиболее важные социальные нормы, превращая их в правовые, а также осуществляет деятельность по установлению новых норм права.
Право - есть система общеобязательных, формально-определенных правил поведения, установленных государством, посредством которых реализуются наиболее важные интересы индивида и общества. Помимо норм права регулятором отношений в обществе выступают нормы морали, религиозные нормы и т.п. Но право отличается от других социальных норм тем, что оно исходит от государства; нормы права общеобязательны; имеют не персонифицированный характер; письменно закреплены.
Для того, чтобы стать регулятором общественных отношений, право должно получить внешнее выражение, В правовой доктрине используется такое понятие как источники права, т.е. способы выражения и закрепления правовых норм.
Известны следующие виды источников права: 1) правовой обычай –это санкционированный государством обычай; 2) юридический прецедент - решение судебного или административного органа, ставшее образцом при решении всех дел подобного рода в будущем; 3) нормативный договор - содержащее правовые нормы соглашение между различными субъектами права; 4) нормативно-правовой акт- акт правотворчества, содержащий нормы права, и рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно. Все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
Закон - нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определенном особом порядке, устанавливающий основные нормы всех отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Законы подразделяют на конституционные и текущие.
К подзаконным нормативным правовым актам относятся акты Президента, Правительства, министерств, государственных комитетов, местных органов власти.
Правовая норма - исходный элемент права. В структуру нормы права входят такие элементы как:
1. гипотеза - указание конкретных жизненных обстоятельств, при которых данная норма вступает в действие;
2. диспозиция - правило поведения, которому должны подчиняться субъекты, если они оказались причастными к условиям, перечисленным в гипотезе;
3. санкция - вид и мера возможного наказания, если субъекты не выполняют предписание диспозиции.
Все юридические нормы взаимосвязаны друг с другом и образуют единую систему. Система права есть его внутренняя структура, его подразделение на отрасли и институты.
Отрасль права - совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения. В рамках наиболее крупных отраслей выделяют подотрасли (например, конституционное право, подотраслью которого является избирательное право). Институт права - это группы правовых норм, регулирующих в рамках отрасли или подотрасли различные виды общественных отношений (например, в конституционном праве институт гражданства, в семейном - институт брака и т.п.) Известно деление отраслей права на материальные и процессуальные. Первые содержат нормы права регулирующие непосредственно общественные отношения (гражданское, уголовное, трудовое). Вторые регулируют организационные отношения (гражданское процессуальное, уголовное процессуальное, административно -процессуальное право). Особой отраслью права является международное право, не входящее в систему права ни одного государства.
Понятие правоотношения является одним из основных в юридической науке. Это - общественное отношение, урегулированное нормами права, имеющее в своей сущности юридическую связь между субъектами права, выражающуюся во взаимно корреспондирующих друг другу правах и обязанностях.
Для участия в правоотношениях необходимо наличие определенных качеств, признанных или установленных законом для всех и каждого из будущих участников правоотношения. Совокупность этих качеств образует понятие правосубъектности лица или организации. Она включает в себя:
правоспособность - установленная в законе возможность субъекта быть носителем прав и обязанностей. Возникает у субъекта с момента рождения и прекращается смертью;
дееспособность - установленная в законе возможность лица своими собственными действиями приобретать и осуществлять права и обязанности. Возникает с достижения субъектом определенного возраста (например, в гражданском праве с 18 лет, в трудовом с 16);
юридические факты - предусмотренные в гипотезе нормы права основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений. Они подразделяются на события, т.е. обстоятельства, независящие от воли, сознания людей, и действия, т.е. сознательное, волевое поведение людей. Действия могут быть правомерными и неправомерными.
Правонарушение - виновное, противоправное деяние, совершенное дееспособным и правоспособным лицом. Признаками правонарушения являются: противоправность, общественная вредность, виновность, выраженность его в действии или бездействии.
Состав правонарушения - характеризует его структуру. Это совокупность юридических фактов, служащих основанием юридической ответственности. К элементам состава относятся:
Объект - общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом. Объективная сторона - характеристика внешней стороны правонарушения (противоправное деяние, его вредные последствия, причинная связь между деянием и наступившими последствиями, место, время и др.)
Субъект - физическое или юридическое лицо, способное отвечать за свои действия. Субъективная сторона - характеристика внутренней стороны правонарушения, вина, в форме умысла или неосторожности.
По степени и характеру общественной вредности все правонарушения подразделяются на преступления и проступки.
Юридическая ответственность - применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке. В зависимости от вида правонарушения различают уголовно-правовую, административно-правовую, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность.
Тема 2. Основы конституционного права РК
Конституционное право как отрасль права закрепляет основы конституционного строя, правового статуса человека и гражданина, политико-территориальную организацию государства, систему, порядок формирования, основные принципы деятельности и компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления.
Конституционно-правовые нормы есть общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством, регулирующие общественные отношения государства, личности и общества по организации государственной власти и управлению обществом.
В зависимости от выполняемых функций их можно классифицировать на следующие виды: управомочивающие - устанавливают полномочия всех государственных органов; запрещающие - правила направленные на обеспечение строго определенного поведения; обязывающие - закрепляют обязанности совершать действия или воздержаться от них в строгом соответствии с их предписаниями.
Один из основных институтов конституционного права - конституционно-правовые отношения. Это специфические общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти и отношений личности с государством, содержанием которых являются юридические взаимосвязи различных субъектов по применению прав и выполнению обязанностей предусмотренных конкретными конституционно-правовыми нормами.
К числу источников конституционного права относятся: Конституция РК от 30.08.1995 г., конституционные законы республики, обычные законы, принимаемые Парламентом или в особых случаях Президентом (п.4 ст.53 Конституции РК), указы Президента, имеющие силу закона, нормативные правовые акты органов исполнительной власти, международно-правовые договоры признанные РК.
Конституция - это основной закон общества и государства, закрепляющий и регулирующий основы конституционного строя, основы правового положения личности, основы государственного устройства и осуществления государственной власти и местного самоуправления.
Таким образом, конституция является основным, главным нормативным актом государства. В ней содержатся нормы, регулирующие все основные сферы жизни общества, она является нормативной базой всего действующего законодательства.
Конституция Республики Казахстан была принята 30 августа 1995 г., на республиканском референдуме. Она пришла на смену первой Конституции суверенного Казахстана, принятой Верховным Советом 28.01.1993 г. Конституционным законом от 7.10.1998 г. были приняты изменения и дополнения в действующую Конституцию.
Этапы становления конституционного законодательства РК обозначены принятием следующих конституционных актов: 1) советский период - программа партии Алаш от 21.11.1917 г.; Декларация прав трудящихся Киргизской АССР от 6.10.1920; проект Конституции 1926 г.; Конституции Казахской ССР 1937г. и 1978г. 2) Закон от 24.04.1990 г. «Об учреждении поста Президента КазССР»; Декларация «О государственном суверенитете Казахской ССР» от 25.10.1990 г. 3) Закон РК от 10.12.1991 г. «Об изменении наименования Казахской ССР»; Закон от 16.12.1991 г. «О государственной независимости. 4) Конституция РК от 28.01.1993 г. 5) Конституция РК от 30.08.1995 г. 6)Закон РК от 7.10.1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК».
Конституция РК состоит из преамбулы, отражающей ее учредительный характер и 98 статей, сгруппированных по 9 разделам. В ней отражены 3 блока основополагающих проблем: 1) основы конституционного строя республики, 2) основы правового статуса личности, 3) система органов государственной власти и основы местного самоуправления.
Особенности конституции как нормативного - правового акта выражены в ее юридических свойствах, таких как: высшая юридическая сила, что закреплено п.2 ст.4 Конституции; прямое действие Конституции на всей территории Республики; особый порядок принятия и внесения в нее изменений и дополнений; особая охрана Конституции.
Конституции можно классифицировать на виды, в зависимости от:
1) внешней формы:
а) писанные (Россия, США), б) неписанные (Англия, Дания);
2) порядка внесений изменений и дополнений:
а) гибкие, б) жесткие;
3) способа принятия:
а) принятые представительным законодательным органом страны, б) путем всенародного голосования, в) октроированные (дарованные).
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Взаимосвязи личности и государства, правовые связи граждан друг с другом фиксируются государством в юридической форме - в форме прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус человека и гражданина.
Правовой статус личности - это совокупность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также юридических гарантий их реализации, закрепляемых государством в нормативных правовых актах.
В структуру правового статуса личности входят такие составные элементы:
1. Институт гражданства;
2. Общие принципы правового статуса личности (равноправия человека и гражданина; абсолютности и неотчуждаемости прав и свобод человека; гуманизма; гарантированности прав и свобод человека);
3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина;
4. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина;
5. Правоспособность и дееспособность личности. Рассмотрим их.
Преамбула Закона РК «О гражданстве» от 20.12.1991 г. содержит следующее определение: гражданство - это устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей.
Принципы гражданства - это начала, составляющие его главное содержание и выражающие его сущность. К ним относятся:
1. Принцип единого и равного гражданства, гражданство является таковым для каждого независимо от оснований его приобретения и от любых иных обстоятельств.
2. Непризнание двойного гражданства.
3. Принцип свободы и добровольного выхода из гражданства.
4. Принцип «права крови» - предоставление гражданства в силу рождения. «Право почвы» - вследствие рождения на территории государства, независимо от гражданства родителей.
5. Принцип гарантированности защиты граждан за пределами Казахстана.
6. Принцип недопустимости выдачи граждан другому государству.
Согласно ст. 10 Закона РК «О гражданстве» гражданство приобретается по рождению, в результате приема в гражданство по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами РК, по иным основаниям, предусмотренным законом о гражданстве. Прием в гражданство осуществляется по ходатайству заинтересованного лица при условии постоянного проживания в РК не менее 5 лет. Такое условие необязательно для лиц состоящих в браке с гражданами РК, равно как для лиц, имеющих особые заслуги перед республикой, недееспособных, лиц вынужденно покинувших территорию РК по политическим мотивам и их потомки.
Гражданство прекращается в результате выхода из него и в результате его утраты. Выход осуществляется по ходатайству заинтересованного лица. Утрата гражданства происходит в следующих случаях: поступление лица на службу в органы государственной власти и управления в иностранном государстве; если гражданство приобретено в результате предоставления заведомо ложных сведений или документов; по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами РК; если лицо постоянно проживает за пределами РК и не встало на консульский учет без уважительных причин в течение 5 лет. Президент РК обладает исключительными правами при решении вопросов приема, восстановления, выхода и сохранения гражданства.
В зависимости от содержания конституционные права и свободы можно разделить на группы: 1) личные права и свободы; 2) социальные, экономические и культурные; 3) политические.
Конституционные обязанности личности закреплены в форме правового требования исполнять установленные Конституцией и законодательством республики вид и меру должного поведения. В Конституции РК они изложены в статьях 34,35, 36,37 и 38. Например, каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство республики.
Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина - это совокупность установленных Конституцией и законодательством РК обязанностей государства, его органов и должностных лиц, общественных объединений и граждан, направленных на создание благоприятных условий и обеспечение охраны и фактической реализации прав и свобод личности. Выделяют общие, государственные и специфические гарантии. Общие гарантии делятся на политические гарантии, материальные, духовные. Государственные гарантии -система политических средств и условий, обеспечивающих непосредственную защиту прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции и других нормативных правовых актах РК. В гарантированности прав и свобод участвуют все органы государственной власти (Президент, Конституционный Совет, Правительство, Парламент, Прокуратура и т.д.) Специфические юридические гарантии защиты прав и свобод определены в ст. 13, 14 и 16 Конституции РК.
Правоспособность и дееспособность личности, как элементы правового статуса - это признание личности в качестве субъекта права и наличие у нее юридических прав и обязанностей.
Иностранные граждане по законодательству РК по правовому положению приравнены к гражданам республики. Это выражено в п.4 ст. 12 - иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике Казахстан правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не установлено Конституцией, законами и международными договорами. Также в республике действует Указ Президента, имеющий силу закона «О правовом положении иностранных граждан в РК».
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Конституционный строй РК - это закрепленная в Конституции система основополагающих общественных отношений, отражающих экономические, политические, социальные и духовные отношения людей в обществе и государстве.
В ст. 1 Конституции Республика Казахстан провозглашена суверенным, демократическим, светским, правовым и социальным государством. Суверенитет РК предполагает ее независимость, выражающуюся в способности самостоятельно решать внутренние и внешние вопросы без нарушения суверенитета других государств. В качестве нормативного обеспечения суверенитета выступает Декларация «О государственном суверенитете КазССР», статья 9 которой закрепляет экономическую основу суверенитета: «в исключительной собственности республики, составляя основу суверенитета, находится земля и ее недра, воды, воздушное пространство, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, весь экономический, научно-технический потенциал - все национальное богатство, имеющееся на территории РК».
Демократический политический режим также закрепляется законодательством РК. Согласно ст. 3 Конституции единственным источником государственной власти является народ. Он осуществляет свою власть непосредственно и через систему государственных органов в формах, установленных Конституцией. Важными составляющими демократизма являются народовластие, разделение властей, политический плюрализм, национальный суверенитет, местное самоуправление.
Провозглашение РК светским государством означает отсутствие в Республике официальной государственной религии, равное отношение государства ко всем религиям. Религия полностью отделена от государства, не допускается деятельность политических партий на религиозной основе. Государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, не препятствует их развитию.
Социальное государство - политическая организация, главными задачами которой являются создание достойных человека условий жизнедеятельности, закрепление правом принципов социального равенства. Социальные отношения охватывают такие вопросы как труд, образование, здравоохранение, отдых, пенсионное обеспечение и т.п.
Правовое государство характеризуется такими признаками, как обязательность правовых предписаний для государственных органов должностных лиц и граждан; взаимная ответственность государства и личности; верховенство закона; реализация принципа разделения властей; верховенство закона; независимость судебной власти и др.
Конституция РК устанавливает республиканскую форму правления. Во главе государства стоит всенародно избранный Президент. Он наделен правом выступать от имени народа Казахстана и всего государства.
По форме государственного устройства РК является унитарным государством. Как унитарное государство РК характеризуется наличием единого гражданства, единого законодательства, единой структурой государственного аппарата, иерархичной системой административно-территориального устройства.
Конституция устанавливает основополагающие принципы деятельности республики: общественное согласие; политическая стабильность; экономическое развитие на благо всего народа; казахстанский патриотизм; решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на референдуме или в Парламенте.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Согласно Конституции РК единственным источником государственной власти является народ, который делегирует осуществление своей власти государственным органам.
Государственные органы - государственные учреждения, уполномоченные на выполнение функций государственного управления и контроля, создаваемые в установленном законодательством порядке.
В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти в РК на законодательную, исполнительную и судебную ветви система органов государственной власти также подразделяется на виды.
В системе органов государственной власти главная роль принадлежит Президенту. В организационном отношении он самостоятелен, не включен ни в одну из ветвей государственной власти, являясь арбитром между ними. Его правовой статус определяется нормами Конституции и законов РК. В соответствии с Конституционным законом «О Президенте РК». - президент глава государства, высшее должностное лицо, представляющее РК внутри страны и в международных отношениях.
Законодательство предъявляет следующие требования к кандидату в Президенты как: гражданство по рождению, возраст - не моложе 40 лет, постоянное проживание в республике не менее 15 лет, свободное владение государственным языком. Одно и то же лицо не может быть президентом более двух сроков подряд.
Конституционные функции Президента сформулированы в ст.40 Конституции РК:
- определение основных направлений внутренней и внешней политики государства и представление Казахстана внутри страны и в международных отношениях;
- Президент - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина;
- обеспечение согласованного функционирования всех ветвей государственной власти и ответственности органов власти перед народом. Развитие и конкретизация этих функций содержатся в Конституции и иных законодательных актах.
Высшим исполнительным органом РК является Правительство. Это коллегиальный орган, возглавляющий систему исполнительной власти государства. Правительство решает вопросы государственного управления в строгом соответствии с Конституцией, Конституционным законом «О Правительстве РК». и ином законодательстве.
Правительство образуется Президентом РК в составе Премьер- министра, его заместителей, министров иных должностных лиц. Премьер-министр назначается Президентом с согласия обеих Палат Парламента. В 10-дневный срок после своего назначения Премьер-министр вносит Президенту предложение о составе и структуре Правительства.
Правительство обладает широким кругом полномочий, среди которых: разработка основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организация их осуществления;
- разработка проекта республиканского бюджета и отчета о его исполнении;
- внесение в Мажилис проектов законов и обеспечение их исполнения;
- организация управления государственной собственностью;
- разработка мер по проведению внешней политики республики и иные функции.
Правительство на основе и во исполнение Конституции РК, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления. Премьер-министр издает распоряжения, являющиеся индивидуальными актами и не содержащими нормы права. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра имеют обязательную силу на всей территории республики.
Высшим представительным органом республики является Парламент. Его правовое положение определяется нормами Конституции, иными законодательными актами, важное место среди которых принадлежит Конституционному закону РК «О Парламенте РК и статусе его депутатов».
Парламент состоит из двух палат - Сената и Мажилиса, возглавляемых председателями, избираемыми Сенатом и Мажилисом из числа их депутатов. Мажилис состоит из 77 депутатов, 67 из них избираются по одномандатным территориальным округам сроком на 5 лет, а 10 депутатов избираются на основе партийных списков по пропорциональной системе с установлением семи процентного барьера. Депутатом Мажилиса может быть гражданин, достигший 25 лет.
Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответствующей области. Семь депутатов назначаются Президентом на весь срок полномочий. Срок полномочий депутатов Сената 6 лет, половина переизбирается каждые три года.
Депутатом Сената может быть гражданин РК, состоящий в гражданстве не менее 5 лет, достигший 30 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы не менее 5 лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы не менее 3 лет.
Компетенция Парламента включает в себя:
- компетенцию, реализуемую на совместном заседании палат;
- компетенцию, реализуемую в раздельном заседании палат;
- исключительную компетенцию Сената;
- исключительную компетенцию Мажилиса;
- компетенцию палат, решаемую самостоятельно, без участия другой палаты.
Сессия Парламента проходит в форме совместных и раздельных заседаний палат.
Основным направлением деятельности Парламента является разработка и принятие законов. Законодательный процесс имеет следующие стадии: 1) внесение проекта закона (законодательная инициатива реализуется в Мажилисе); 2) рассмотрение законопроекта в Мажилисе; 3) рассмотрение одобренного большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса законопроекта в Сенате, при этом принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената законопроект становится законом; 4) подписание закона Президентом; 5) официальное опубликование закона.
Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами. Их правовое положение определено 8 разделом Конституции РК и Законом РК «О местном государственном управлении в РК».
Местные представительные органы - маслихаты - избираются гражданами, проживающими в соответствующих административно-территориальных единицах. Число депутатов определяется Центральной избирательной комиссией РК. Депутатом может быть гражданин РК достигший 20 лет.
Система маслихатов состоит из областных, городских и районных маслихатов. Маслихаты обеспечивают выполнение программ социального и экономического развития соответствующей территории, исполнение на местах Конституции, законов, актов Президента и Правительства, связь между республиканскими и местными органами власти, привлечение населения к управлению местными делами.
Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов РК, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития территории. В систему органов исполнительной власти на местах входят Акимы и акиматы, управления, отделы и комиссии и другие подразделения и службы.
Акимы областей, города республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом республики по представлению Премьер - Министра.
Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом РК.
Органы судебной власти - это составные части судебной системы РК, включающие Верховный суд и местные суды. Учреждение специальных и чрезвычайных судов в республике запрещено.
Верховный суд возглавляет всю судебную систему РК и осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов. Верховный Суд состоит из председателя, председателей судебных коллегий и постоянных судей. Судьи Верховного Суда избираются Сенатом по представлению Президента РК, основанному на рекомендации Высшего судебного Совета РК.
Верховный Суд рассматривает судебные дела, отнесенные к его подсудности; изучает судебную практику на предмет соблюдения законности при отправлении правосудия судами республики; принимает нормативные постановления, дающие разъяснения по вопросам применения в судебной практики законодательства. Судьи областных и приравненных к ним судов назначаются Президентом по рекомендации Высшего судебного Совета. Судьи нижестоящих судов назначаются Президентом по представлению Министра юстиции, основанному на рекомендации квалификационной коллегии юстиции. Постоянные судьи избираются Сенатом Парламента или назначаются на должность Президентом.
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Избирательное право в объективном смысле - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В субъективном - это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления, избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное).
Избирательная система представляет собой совокупность юридических норм, устанавливающих принципы, на основе которых осуществляются выборы. Она определяет порядок организации и проведения выборов, регулирует отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти и местного самоуправления.
Принципы участия граждан в выборах - это основные начала избирательного права, которые лежат в основе осуществления права граждан на участие в управлении делами общества и государства (ст. ЗЗ Конституции РК). Основными принципами избирательного права РК являются: всеобщность, равенство, тайна голосования прямых и косвенных выборов. Они закреплены Конституцией РК и Конституционным законом РК «О выборах в Республике Казахстан».
Всеобщее избирательное право - означает, что все граждане РК, достигшие определенного возраста, не зависимо от пола, национальности, расы, вероисповедания и т.д. имеют право избирать и быть избранными в выборный орган государственной власти. Всеобщее избирательное право делится на активное и пассивное. Активное- право граждан РК участвовать в голосовании на выборах по достижению 18-летнего возраста. Пассивное - право граждан Республики быть избранным Президентом, депутатом Мажилиса парламента и Маслихата с ограничениями установленными Конституцией.
В РК в Парламенте установлены как прямые, так и косвенные выборы депутатов. Принцип прямого избирательного права выражается в том, что Президент, депутаты Мажилиса парламента и Маслихатов, члены органов местного самоуправления Республики избираются гражданами непосредственно. Косвенное избирательное право выражается в том, что в выборах депутатов Сената Парламента участвуют выборщики, т.е. граждане РК, являющимися депутатами Маслихатов.
Принцип равенства граждан РК в избирательном праве означает, что избиратели участвуют в выборах Президента, депутатов Мажилиса парламента и Маслихатов республики на равных основаниях, и каждый избиратель может быть внесен только в один список, может голосовать в данных выборах только один раз. Ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другими избирателями.
Тайное голосование исключает возможность контроля за волеизъявлением избирателя, а также давление на волю избирателя.
Под избирательной системой также понимают способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования. В данном значении выделяют мажоритарную и пропорциональную системы.
Так при выборах Президента РК применяется мажоритарная система абсолютного большинства. По условиям применения этой системы должно быть зарегистрировано два и более кандидатов. Эта система предполагает проведение второго тура голосования при условии, что в первом туре ни один кандидат не получил абсолютное большинство голосов избирателей (50% +1 голос). В этом случае во втором туре в бюллетень включаются два кандидата, набравшие большее число голосов по отношению к другим. Избранным считается тот, кто набрал большее число голосов.
Избрание депутатов Сената Парламента осуществляется на основе косвенного избирательного права (граждане не принимают участие в выборах). Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы РК на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы республики. Выборы осуществляются на совместном заседании выборщиков. Необходимо присутствие более 50% от числа избранных депутатов, представляющих все маслихаты соответственно области, маслихат города республиканского значения и столицы. При подсчете голосов и определении результатов голосования также применяется мажоритарная система абсолютного большинства.
При выборах депутатов Мажилиса Парламента применяется смешанная избирательная система. Мажилис состоит из 77 депутатов. 67 из них избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления РК и с примерно равной численностью избирателей. При определении итогов голосования используется мажоритарная система абсолютного большинства. 10 депутатов избираются на основе партийных списков по территории единого общенационального округа (используется пропорциональная избирательная система). В распределении депутатских мандатов по итогам выборов в Мажилис участвуют только партии, набравшие не менее 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании в РК. Голосование производится по партийным спискам, и каждая партия получает количество мест пропорционально числу поданных за нее голосов.
Подготовку и проведение выборов в РК организуют государственные избирательные органы, которые образуют единую систему. В единую систему государственных избирательных органов входят: центральная избирательная комиссия республики (ЦИК); территориальные избирательные комиссии; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. Срок полномочий избирательных комиссий составляет пять лет.
ЦИК возглавляет единую систему избирательных комиссий Республики и является постоянно действующим органом. ЦИК состоит из председателя, секретаря и членов комиссии, избираемых и освобождаемых от должности Мажилисом Парламента по представлению Президента РК. Председатель и секретарь ЦИК должны иметь высшее юридическое образование.
Дата добавления: 2014-12-20; просмотров: 69 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |