Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Тема 1. Предмет, метод, система и источники административного права

1. Сущность государственного управления как объекта административно-правового регулирования.

2. Предмет административного права.

3. Методы административного права.

4. Система административного права. Источники административного права.

Административное право представляет собой отрасль право­вой системы Российской Федерации, которая призвана регулиро­вать особую группу общественных отношений. Главная их особен­ность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекра­щаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях России.

В этих общественных отношениях соответственно:

а) опосредуется в регулируемой сфере закрепленная в Консти­туции РФ государственная политика признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие чело­века;

б) находит свое непосредственное выражение реальное и много­образное содержание подчиненного указанным целям особого вида государственной деятельности по практической реализации исполнительной власти как одной из ветвей единой государст­венной власти (исполнительная, или государственно-управленчес­кая, деятельность);

в) выражаются приоритет публично-правовых интересов в ре­гулируемой сфере и соответствующие им государственно-право­вые средства воздействия на общественные связи. (далее- особенности госуправления как сферы административно-правового регулирования).

Предмет административного права условно можно поделить на две такие части:

1. Внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридичес­кие нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, под­чиненных им учреждений, строевых подразделений, организацию служ­бы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных орга­нах, учреждениях, строевых подразделениях.

2. Взаимоотношения административной власти с предприятия­ми, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами.

Главная составляющая предмета административного права, его ядро — система отношений государственной администрации с граж­данами и их организациями. Основная задача административного права — правовое обеспечение конституционных прав и обязаннос­тей граждан. Поэтому его предмет можно определить так: совокуп­ность общественных отношений, возникающих при обеспечении государственной администрацией конституционных прав и обя­занностей граждан, а также иных отношений, связанных с ее формированием и деятельностью.

Административное право, осуществляя регулятивную функ­цию, использует определенную совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия своих норм на управ­ленческие отношения, на поведение их участников. Это — методы правового регулирования общественных отношений. Вместе с предметом они дают наиболее емкую характеристику любой отрас­ли российского права, включая и административное право.

Кроме того, по кругу регулируемых общественных отношений, т.е. по предмету отрасли действующего права нередко оказывают­ся весьма близкими, а иногда даже совпадают в своих основных проявлениях (например, имущественные отношения, а также от­ношения в сфере охраны природной среды, предпринимательской деятельности и т.п.). Поэтому метод регулирования часто высту­пает в роли определяющего критерия при разграничении право­вых отраслей.

Проблема методов правового регулирования достаточно дис­куссионна. До сих пор обнаруживаются два принципиально раз­личных подхода к пониманию их содержания: либо каждая пра­вовая отрасль помимо предмета имеет и свой собственный метод, либо все отрасли права используют в регулятивных целях единые правовые средства, заложенные в самой природе права. Предпо­чтительной представляется вторая позиция.

Действительно, любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования следующие три юриди­ческие возможности: предписание, запрет, дозволение.

Что представляют собой правовые средства регулирования об­щественных отношений? Предписания — возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в ус­ловиях, предусмотренных правовой нормой. Запреты — факти­чески также предписания, но иного характера, а именно: возло­жение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Дозволения — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Подобная характеристика указанных правовых средств под­тверждает вывод о том, что они едины для всех отраслей права. Используются же они с учетом особенностей предмета данной от­расли, т.е. регулируемых общественных отношений.

На подобной основе представляется возможным оттенить осо­бенности административно-правового регулирования управлен­ческих общественных отношений, вытекающие из сущности госу­дарственно-управленческой деятельности и предмета администра­тивного права.

Во-первых, для механизма административно-правового регу­лирования наиболее характерны правовые средства распоряди­тельного типа, т.е. предписания (включая запреты). Свое непо­средственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юри­дически-властных полномочий, адресуемых другой стороне. Пос­ледняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носи­теля распорядительных прав. Такого рода полномочия не могут находиться в распоряжении обеих сторон; иное превратило бы их ^вравноправных субъектов. Административно-правовое регулиро­вание и его механизм — это форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли Управляющего (субъект управления), а другая — управляемого (объект управления.

Наряду с предметом и методом регулирования, третьей особен­ностью самостоятельной отрасли права является ее целостность, системность, ее структура. Эта черта довольно четко прослежива­ется в административном праве. Единый предмет и единственный метод правового опосредования реальных общественных отношений предопределили взаимосвязь образующих отрасль юридических норм.

Административное право — целостная система правовых норм, которые объединяют предмет, цели, принципы, метод регулирования. Эти нормы должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые принципы, использовать единую терминологию. Внутри от­расли существует субординация норм разной юридической силы, об­щих и специальных. А в целом отрасль создает специфический — административно-правовой — режим регулирования общественных отношений.

Система административного права делится на общую и особенную части. Общая включает в себя общие регулятивные и охранительные нормы и делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные. Особенная часть состоит из специальных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования административной власти.

Существует значительное количество чисто административно-правовых источников. Но много и «смешанных», многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права (например, административного и трудового, административного и граж­данского).

В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, и по их юридической силе все источники административного права нужно поделить на несколько групп:

I. Акты, принятые на основе референдумов и акты законодатель­ных органов;

II. Акты Президента Российской Федерации;

III. Акты государственной администрации;

IV. Акты муниципальных органов;

V. Публичные договоры;

VI. Акты правосудия;

VII. Административные обыкновения.

I. В первой группе источников можно различать:

1. Федеральные законы и иные нормативные акты Федераль­ного Собрания Российской Федерации и Верховного Совета • РСФСР:

а) Конституция Российской Федерации;

б) федеральные конституционные законы (О Правительстве Российской Федерации, об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и др.);

в) федеральные законы и законы РСФСР (Основы зако­нодательства, кодексы и др.);

г) декларации, положения, акты об амнистии и другие акты Верховного Совета РСФСР, палат Федерального собра­ния Российской Федерации.

2. Законодательные акты субъектов Федерации:

а) конституции, уставы субъектов Федерации;

б) законы субъектов Федерации.

Вторая группа — акты Президента Российской Федерации. Поскольку Конституция Российской Федерации не отнесла Президента ни к одной из трех ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России. Акты Президента — важнейший источник административно­го права.

Акты Президента Российской Федерации — это:

а) указы Президента;

б) распоряжения Президента.

III. Третья группа — акты государственной администрации — самая многочисленная как по количеству актов, так и по их ис­точникам.

1. Административные акты федеральных органов и организаций:

а) постановления и распоряжения Правительства Российс­кой Федерации;

б) постановления, приказы, инструкции министерств и дру­гих центральных федеральных органов специальной ком­петенции;

в) приказы, постановления, инструкции, распоряжения и дру­гие акты территориальных федеральных органов испол­нительной власти; приказы, инструкции администраций государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований;

г) акты руководителей аппаратов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и др.;

д) акты Банка России.

2. Административные акты субъектов Федерации:

а) указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций);

б) постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации;

в) приказы, постановления центральных органов специаль­ной компетенции субъектов Федерации;

г) приказы, постановления местных органов государствен­ной власти субъектов Федерации (например, префектов в Москве);

д) приказы, инструкции администраций, государственных пред­приятий, учреждений субъектов Федерации.

IV. Любые правовые нормы, регулирующие вопросы административ­ного принуждения, являются административными. И если такие нормы принимаются решениями муниципальных органов, эти акты становятся источниками отраслевых норм. Так, местные органы исполнительной власти могут издавать акты, регулирующие общественный порядок и другие вопросы адм. Права.

Особая роль у договоров (речь в том числе о международных договорах, федеративных договорах). Акты правосудия как источники административного права.