Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Тема 6. Административно-правовые формы и методы деятельности исполнительной власти. Административно-правовые акты государственного управления.

1. Понятие и виды форм деятельности исполнительной власти.

2. Понятие и отличительные признаки методов государственного управления.

3. Правовые акты управления: понятие, классификация и юридические значение.

Понятие и виды форм деятельности исполнительной власти. Правовые и неправовые формы деятельности: издание правовых актов; совершение юридических и юридически значимых действий; договорная деятельность; организационно-технические действия; материально-технические операции – их характеристика.

Понятие и отличительные признаки методов государственного управления. Характеристика административных, экономических и социально-психологических методов. Виды методов государственного управления: убеждение, принуждение. Убеждение в деятельности исполнительной власти. Понятие и отличительные признаки административного принуждения. Административно-предупредительные меры, меры административной ответственности, административно-восстановительные меры, меры административного пресечения.

Правовые акты управления: понятие, классификация и юридические значение. Требования, предъявляемые к правовым актам. Механизм действия правовых актов управления: порядок принятия, опубликования и вступления в законную силу; порядок внесения изменений, приостановления и отмены действия актов.

Под формами государственного управления понимается внешнее выражение содержания управления, протекающее в рамках конкретных управленческих действий, совершаемых органами государственного управления.

Различают 2 формы государственного управления: правовые и неправовые.

Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. Среди правовых форм выделяются принятие административных актов (решений), заключение договоров, совершение иных юридически значимых действий.

Правовая форма управления классифицируется на правотворческую и правоприменительную. Правотворческая реализуется в издаваемых актах. Правоприменительная деятельность – это действия уполномоченных на то законом органов или их должностных лиц по изданию индивидуального акта управления для решения конкретного управленческого дела.

Правоприменительная деятельность подразделяется на 1) регулятивную, и 2) правоохранительную.

По целям использования правовые формы делятся на внутренние и внешние.

По способу выражения правовые формы подразделяются на письменные, устные и конклюдентные.

Неправовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-технические операции. Они также осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламентируется лишь в общем. Главная их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут. Сюда относятся: совещания, обсуждения, рассмотрение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, организация пресс-конференций, встреч, а также регистрация, оформление, размножение, рассылка документов и т.п.

Материально- технические операции необходимы для обслуживания всех стадий управленческого процесса.

Методы государственного управления.

Методы деятельности исполнительной власти - способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты. Составляющие части методов деятельности исполнительной власти:

• способы воздействия одного человека на другого, одного коллектива на другой, человека на коллектив;

• способы обеспечения преобладания воли субъекта власти;

• способы организации, упорядочения происходящих процессов, приемы осуществления управленческих функций, возникающих при организа­ции совместной деятельности;

• средства достижения определенных целей.

Универсальными способами воздействия на сознание и волю людей являются методы убеждения, поощрения и принуждения. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли под­властного или ее преобразования.

Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принуди­тельных мер в связи с неправомерными действиями. Поощрение - способ воздействия, который через интерес, сознание на­правляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощ­ряющего, дел. Поощрительное воздействие вызывает интерес к совер­шению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.

Наиболее четким критерием классификации методов управления явля­ется характер воздействия на объект управления. В связи с этим разли­чают методы прямого и косвенного воздействия. Характерные признаки методов прямого воздействия:

Административное принуждение используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления. Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей. Однако административное принуждение применяется только на основе закона, персонифицировано, осуществляется посредством юрисдикционных Административное принуждение применяют:

По субъекту принуждения различают:

• государственно-правовое принуждение;

• общественно-правовое принуждение, правоприменительных актов.

Административное принуждение применяют:

• исполнительные органы, уполномоченные на осуществление правоох­ранительных функций в сфере государственного управления (органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы);

• исполнительные органы, которые наделены специальными полномо­чиями по осуществлению административной власти (например, феде­ральный антимонопольный орган вправе давать хозяйствующим субъек­там обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и об устранении их последствий).

2 По целевому назначению меры административного принуждения под­разделяются:

• на административно-предупредительные меры. Меры административного предупреждения используются в целях предупреждения правонаруше­ния в сфере государственного управления, предотвращения обстоя­тельств, угрожающих общественной безопасности;

• административно-пресекательные меры - способы и средства прину­дительного воздействия, применяемые в целях прекращения про­тивоправного деяния и предотвращения наступления общественно опасных последствий;

• меры административной ответственности (административные нака­зания). Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонаруше­ний как самим правонарушителем, так и другими лицами. Администра­тивное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное пра­вонарушение, или причинение ему физических страданий, а также на­несение вреда деловой репутации юридического лица.

По субъекту принуждения различают:

• государственно-правовое принуждение;

• общественно-правовое принуждение.

Правовые акты управления. Признаком любого правового акта является обязательность. Акт государственной администрации обязателен для тех, к кому он обращен при наличии соответствующих обстоятельств. Другое требование – целесообразность и законность.

В последние годы некоторые акты стали как бы не совсем обязательными. Речь идет, например, о постановлениях налоговых некоторых природоохранительных органов, о наложении на правона­рушителей штрафов. Если субъект ответственности не согласен с постановлением, он вправе штраф не платить, а налоговый орган, иной субъект власти обязан обратиться в суд с иском о взыскании с ви­новного соответствующей суммы. Иными словами, пока суд не под­держит АГА, он не обладает признаком обязательности.

В правовой системе России АГА (правительственным, ведом­ственным) принадлежит очень важное место. Прежде всего это свя­зано с огромной территорией, разнообразием климатических условий, многонациональным составом населения, что предполагает конкрети­зацию законов административными актами. Большое значение имеет недостаточность законодательной базы страны, ее пробельность. В России не признается судебный прецедент. К тому же в условиях коренных реформ законодатель не всегда успевает обеспечить зако­нодательную базу для решения новых проблем.

Виды актов государственной администрации.

В условиях огромного разнообразия рассматриваемых право­вых актов существует множество критериев, позволяющих сгруппи­ровать их по юридически значимым признакам и лучше познать их юридические особенности.

I. По юридическому содержанию следует различать несколь­ко категорий актов.

1. Нормативные акты. Они устанавливают, изменяют или от­меняют юридические нормы, то есть содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкрет­ным лицам, рассчитанные на многократное применение в слу­чаях, предусмотренных их гипотезами. Нормативные акты го­сударственной администрации являются важнейшими источ­никами права. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они могут быть моноотраслевыми (административно-правовыми, гражданско-правовыми, источниками трудового, земельного права и т. д.) и полиотраслевыми, в которых имеются нормы различных правовых отраслей. Но в них не может быть норм уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права. По кругу лиц, на которых распрост­раняются нормы, их источники можно поделить на:

• акты общего значения (федеральные, республиканские, об­ластные, краевые, окружные, городские, районные, поселко­вые, сельские);

• межведомственные акты;

• внутриведомственные (в том числе локальные) акты.

2. Индивидуальные акты — это решения субъектов админис­тративной власти по конкретным вопросам, обращенные к кон­кретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприме-нительными актами, они порождают, изменяют, прекращают пра­воотношения. Среди них больше всего правонаделительных, оперативно-распорядительных, а другой разновидностью ин­дивидуальных актов являются правоохранительные, юрисдик-ционные решения (по спорам, жалобам, использованию прину­дительных средств). По юридическим последствиям индиви­дуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими, управомочивающими, поощряющими, содержащими отказы¹.

3. Общие акты либо содержат общие кратковременные пред­писания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т. д.), либо содержат общие требования (повысить требовательность, усилить внимание к определен­ным категориям дел, бережнее относиться, экономить ресурсы, больше внимания уделять многодетным семьям и т. д.), либо разъясняют что-то.

4. В смешанных актах одновременно содержатся нормы пра­ва и правоприменительные решения либо даже еще и общие требования.

ΙΙ. По форме: письменные, устные, конклюдентные.

ΙΙΙ. По функциональной роли: плановые, по финансовым вопросам, методического характера, по кадровым делам, по учету, снабжению и т.п.

ΙV. По степени сложности: простые (рутинные), сложные, уникальные.

V. В зависимости от начала действия: немедленно; с даты, указанной в акте; в срок, указанный в другом акте; после государственной регистрации и официального опубликования.

Возможны классификации в зависимости от порядка принятия акта (коллегиально или единолично), в зависимости от объекта организационного воздействия (сельское хозяйство, оборона, здравоохранение и т.п.).

Акты, не соответствующие требованиям законности, подразделяются на ничтожные и оспоримые. Это дефектные акты управления. Процесс принятия административных актов включает: подготовка решения (анализ ситуации), обсуждение и согласование, принятие решения, государственная регистрация, доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц.