Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Административное правонарушение: понятие и юридический состав

В соответствии со статьей 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП и другими нормативными актами, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

В характеристике признаков административного правонарушения клю­чевыми являются понятия "действие" и "бездействие", которые обра­зуют такое правовое понятие, как "деяние".

Действие (применительно к административному правонарушению) – активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связан­ная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета (например, нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения).

Бездействие (применительно к административному правонарушению) - пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно свя­занная с невыполнением обязанностей и законных требований (напри­мер, руководитель торгового предприятия не обеспечил наличие серти­фикатов на реализуемые товары).

Признаки административного правонарушения:

антиобщественность. По социальной значимости деяние, причиняю­щее вред законным интересам граждан, общества и государства, явля­ется антиобщественным, то есть общественно опасным;

противоправность - заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (трудового, земель­ного, финансового и т. д.), которые охраняются мерами администра­тивной ответственности;

виновность. Законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, т. е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности.

наказуемость деяния. Административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена адми­нистративная ответственность.

Под составом административного правонарушения понимается установ­ленная правом совокупность признаков (элементов), при наличии ко­торых антиобщественное деяние может повлечь административную от­ветственность.

Элементами состава административного правонарушения являются: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

Объект административного правонарушения - общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нор­мами права и охраняемые мерами административной ответственности (общий объект). В качестве критериев деления общего объекта выступают:

• отрасли общественной деятельности, в которых складываются обществен­ные отношения. В соответствии с данным критерием различают такие родовые объекты, как отношения в сельском хозяйстве, в промышлен­ности, на транспорте; то есть это совокупность однородных общественных отношений (группа управленческих отношений);

• содержание охраняемых общественных отношений. По этому критерию различают такие родовые объекты, как государственный и обществен­ный порядок, установленный порядок управления, права и свободы граждан, государственная и иные формы собственности.

Непосредственный объект административного правонарушения – это конкретное общественное отношение в сфере государственного управления, на которое посягает определенное административное правонарушение.Каждый административный проступок имеет видовой, непосредствен­ный объект посягательства, которым является специфическая группа общественных отношений, общих для ряда проступков одного рода (например, видовым объектом административного правонарушения, пре­дусмотренного ст. 12.14 КоАП "Нарушение правил маневрирования", является безопасность дорожного движения – глава 12). Виды объектов обусловлены соответствующей главой в КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения – внешнее проявление административного правонарушения,заключается в деянии (действии или бездействии), которое выражается в наруше­нии установленных административно-правовыми нормами правил. Элементы объективной стороны формального состава административного правонарушения содержат обязательные и необязательные (факультативные) компоненты. Обязательные – деяние (действие или бездействие). Для объективной стороны материального состава административного правонарушения важны также последствия и причинная связь между деянием и наступившими последствиями. Необязательные (факультативные) компоненты - это время, место, способ (форма выражения действия или бездействия), средства (орудия, предметы, приспособления для осуществления действия или бездействия), обстановка, признак «другого лица». Последствие, причинная связь между деянием и наступившим последствием – могут выступать факультативными элементы для формального состава административного правонарушения. Имеют значение и характер совершения деяния, наступившие вредные послед­ствия, совершение противоправного деяния в прошлом, систематич­ность противоправного деяния. Содержание объективной стороны мо­жет включать следующий характер деяния:

Коллективные субъекты - юридические лица и иные коллективные об­разования. В настоящее время организации признаются субъектами ад­министративных правонарушений нормами таких отраслей права, как земельное, финансовое, налоговое, лесное, водное, природоохранительное и др.

Индивидуальные субъекты - граждане и другие категории лиц, обладаю­щие административно-правовым статусом с учетом их правового поло­жения, выполняемых профессиональных и социальных функций. При­знаки индивидуального субъекта подразделяются на три группы:

• общие - такие признаки, которыми должно обладать любое лицо, при­влекаемое к административной ответственности (достижение 16-летнего возраста и вменяемость);

• специальные - признаки, отражающие: особенности труда, служебного положения (должностное лицо, водитель, работник предприятия торговли); прошлое противоправное поведение (лицо, находящееся под надзором, ранее привлекавшееся к административной ответственнос­ти); иные особенности правового статуса (иностранные граждане, лицо без гражданства);

• особые – военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и т.п., несущих ответственность на основании ст.2.5 КоАП РФ; инвалиды 1 и2 группы, несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, имеющие малолетнего ребенка.

Субъективная сторона административного правонарушения - психическое отношение субъекта к совершаемому противоправному действию или без­действию, а в материальном составе и к наступившим в результате этого последствиям.

Элементы субъективной стороны административного правонарушения могут быть разбиты на 2 части: обязательные и необязательные (факультативные).

К обязательным относится вина, которая может быть выражена в форме умысла и неосторожности.

Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совер­шенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (без­действия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчи­тывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело воз­можности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

К факультативным элементам относят цель и мотив административного правонарушения.

Цель – предполагаемый результат, к которому стремиться виновный, желаемые последствия, которые должны наступить в результате совершения правонарушения.

Мотив – осознаваемая причина, побуждающая виновного к совершению правонарушения, связанная с удовлетворением его потребностей.

1. 3. Административное наказание: правовая характеристика и порядок наложения административных взысканий.

Административное наказание - установленная государством мера ответ­ственности за совершение административного правонарушения. При­меняется в целях воспитания и предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административ­ное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное пра­вонарушение, или причинение ему физических страданий, а также на­несение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии со статьей 3.2 КоАП РФ выделяются следующие виды административного наказания:

«1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

2. В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 – 4,9.

3. Административные наказания, перечисленные в пунктах 3 - 8 устанавливаются только КоАП.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).

Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной:

1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения (далее - минимальный размер оплаты труда);

2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда. Размер административного штрафа, налагаемого на граждан не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - одну тысячу минимальных размеров оплаты труда. (Статья 3.5 КоАП РФ).

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права (статья 3.8) устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью (за исключением некоторых случаев).

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей. (Статья 3.9 КоАП РФ). Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. (Статья 3.11 КоАП РФ).

Рассмотренные выше 5 видов наказания относятся к основным, а остальные 3 (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административ­ного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного пра­вонарушения; административное выдворение за пределы Российской Федерации ино­странного гражданина или лица без гражданства) относятся к дополнительным наказаниям. Дело в том, что за одно административное правонарушение может быть назначено ос­новное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответ­ственности.

Главой 4 КоАП РФ предусмотрены следующие общие правила назначе­ния административного наказания:

° административное наказание за совершение административного пра­вонарушения назначается в пределах, установленных законом, пре­дусматривающим ответственность за данное административное право­нарушение;

° при назначении административного наказания физическому лицу учи­тываются характер совершенного им административного правонаруше­ния, личность виновного, его имущественное положение, обстоятель­ства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;

° при назначении административного наказания юридическому лицу учи­тываются характер совершенного им административного правонару­шения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответ­ственность;

° назначение административного наказания не освобождает лицо от ис­полнения обязанности, за неисполнение которой административное на­казание было назначено;

° никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное ад­министративное правонарушение.

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должност­ным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данно­му наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения по­становления о назначении административного наказания.

Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновре­менно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба..

4. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие, а также исключающие административную ответственность. Органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ:

«1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка».

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими админист­ративную ответственность, признаются:

«1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим».

Административная ответственность исключается по следующим обстоятельствам:

° действие в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (статья 2.7 КоАП РФ);

° невменяемость физического лица, то есть состояние, когда данное лицо не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики (статья 2.8 КоАП РФ);

° обстоятельства, указывающие на малозначительность административного правонарушения по усмотрению судьи или должностного лица (статья 2.9 КоАП РФ);

° истечение 2-х месячного срока со дня совершения или обнаружения правонарушения за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.5 КоАП;

° смерть лица, в отношении которого ведется производство по делам об административном правонарушении.

КоАП определяет три основных вида органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела этой категории:

1. судьи (мировые судьи);

2. коллегиальные юрисдикционные органы при районных, городских, районных в городах исполнительных органах, к которым относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3. федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы в соответствии с их полномочиями, задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1. мировыми судьями;

2. комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3. уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;

4. административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП представителями судебной власти, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции, являются судьи районных судов, судьи гарнизонных военных судов, судьи арбитражных судов и мировые судьи.

Административные комиссии являются единственными юрисдикционными органами, специально образуемыми для рассмотрения всех категорий дел об административных правонарушениях, за исключением отнесенных законодательством к компетенции других органов (должностных лиц). В состав комиссий входят председатель, его заместитель, ответственный секретарь, а также члены комиссии.

Самостоятельную и самую многочисленную группу органов отраслевой административной юрисдикции составляют предусмотренные главой 23 КоАП органы внутренних дел, органы государственных инспекций, органы различных видов транспорта, органы налоговой службы, городские (районные) военные комиссариаты и другие органы исполнительной власти (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Перечень должностных лиц, которые от имени юрисдикционных органов рассматривают дела об административных правонарушениях, устанавливается не только КоАП, но и нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ и субъектов РФ.