Читайте также:
|
Содружество - весьма редкое организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться: во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей и т.д.); во вторых, права(уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина); в-третьих, языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, например у славянских стран СНГ); в-четвертых, культуры (иногда культурная общность имеет единое происхождение); в-пятых, религия.
Содружество - это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества могут лежать договор, устав, декларация, иные юридические акты.
Цели, выдвигаемые при создании содружества, затрагивают важные интересы государств. Так, Содружество Независимых Государств (СНГ), образовавшееся после распада СССР, призвано решать экономические, политические, военные и иные задачи и в какой-то мере сохранить хозяйственно-экономические связи, сложившиеся между республиками бывшего СССР. Оно имеет единые органы, которые принимают рекомендательные нормы. Однако, в целом союз является достаточно непрочным. В силу противоречивости интересов его членов каких-либо заметных результатов к тесному объединению между государствами-членами СНГ пока что не наблюдается. Экономические и иные соглашения между государствами осуществляются в форме двухсторонних договоров и соглашений.
Как правило, члены содружества - это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений. В содружестве могут создаваться и надгосударственные органы, но, скорее всего, не для управления. А для координации действий государств. Денежные средства, если это необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными.
Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме нормативных актов, которые могут принимать главы государств (устав содружества, акты об общих вооруженных силах и т.д.)
Содружество, как объединение государств может иметь переходный характер. Оно может развиться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств.
В основе сообщества государств, как правило, лежит межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой к государственной организации общества. Оно в большинстве случаев усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (например, Европейское Сообщество).
В сообщество могут входить ассоциированные члены-государства, принимающие те или иные правила, действующие в сообществе. Порядок вступления в сообщество и выход из него устанавливается членами сообщества. В сообществе может быть свой бюджет (формируемый из отчислений членов-государств), надгосударственные органы.
Сообщество может иметь цель выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него, объединить усилия этих государств для достижения глобальных целей, упростить таможенные, визовые и иные барьеры.
22. Конфедерация: понятие и общая характеристика.
Конфедеративная форма государственного устройства - это объединение государств, как правило, на договорной основе для достижения определенных целей (экономических, военных, политических, социальных), позволяющая создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер.
Конфедерация в отличие от федерации - это, как правило, союз государств, но вместе с тем представляющее некое государственное образование, объединение.
Для достижения поставленных целей в конфедерации создаются необходимые органы управления. Финансовые средства, требуемые для ведения общих дел, объединяются добровольно. Размер их устанавливается по соглашению.
Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется входящими в нее государствами и основан на принципе добровольности и согласия всех ее челнов. Выход из конфедерации носит более простой характер, нежели выход из федерации. Он может производиться и на основе одностороннего волеизъявления, имеющего, однако, правовую базу.
Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами. Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения. Органы конфедерации могут принимать нормативно-правовые акты, которые чаще всего носят рекомендательный характер. Только интересующие всех субъектов конфедерации вопросы могут стать предметом нормоустановительной деятельности конфедеративных органов. Общеобязательное значение также акты приобретают после того, как соответствующие органы государств-членов конфедерации одобрят их и придадут им общеобязательное значение.
Как показывает история, конфедерации являются весьма неустойчивым образованием, способным распадаться при первом же удобном случае. Созданная в 1952 году конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская Республика) распалась. Однако известны случаи, когда конфедерации послужили основой доя перехода к более тесному союзу - федерации. Так Швейцария - ныне федеративное государство было образовано на основе конфедерации. Из конфедерации были образованы США.
23. Государственно-политический режим: понятие, признаки и виды.
Под политическим режимом понимают совокупность способов и приемов (методов) реализации государственной власти вообще.
Теория государства и права выделяет несколько основных видов:
Деспотический режим характерен для монархической формы правления, когда власть осуществляется исключительно одним лицом, становящимся деспотом. В деспотическом государстве доминируют карательная, жесткая налоговая политика по отношению к народу. При деспотии осуществляется жестокое подавление любой самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия подвластных. Санкции, применяемые при этом, не соответствуют содеянному, а определяются произвольно.
Деспотический режим встречался в основном в странах Средиземноморья, на Ближнем Востоке, в странах Азии, Африки, Южной Америки.
Тиранический режим также основан на единоличном правлении. В отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота. Она также лишена правовых и нравственных начал, построена на произволе, подчас терроре и геноциде Власть тирана, как правило, является жестокой. Стремясь подавить сопротивление в зародыше, тиранический режим осуществляет казни не только за выраженное неповиновение, но часто за обнаруженный умысел на этот счет. Овладение территорией и населением другой страны обычно связано не только с физическим и моральным насилием над людьми, но и над теми обычаями, которые существуют у народа. Тиранические режимы можно наблюдать в полисах Древней Греции, в некоторых средневековых городах-государствах.
Тоталитарный режим является, как правило, порождением XX века, это фашистские государства, социалистические государства периодов "культа личности". Тоталитарный режим характеризуется, как правило, наличием одной официальной идеологии, допускает только одну правящую партию Правящая партия объявляется ведущей силой общества, захватывает бразды государственного управления, происходит сращивание партийного и государственного аппаратов. В государственном управлении тоталитарный режим характеризуется крайним централизмом. Практически управление выглядит как исполнение команд сверху, при котором инициатива строго наказывается. Центром тоталитарной системы является вождь. Тоталитарный режим широко и постоянно применяет террор по отношению к населению. Физическое насилие выступает как главное условие для укрепления и осуществления власти. При тоталитаризме устанавливается полный контроль над всеми сферами жизни общества. В экономической жизни происходит процесс огосударствления в тех или иных формах собственности. В политической жизни общества личность, как правило, ограничивается в правах и свободах. Тоталитарный режим использует сыск, поощряет и широко использует доносительство.
Авторитарный режим характерен тем, что власть не формируется и не контролируется народом. Парламент штампует решения, выработанные правящей элитой во главе с вождем или группой лиц (хунтой, олигархией). В авторитарном государстве управление осуществляется, как правило, централизованно. Решения центральной власти, не учитывающие экономических, национальных, географических, бытовых, религиозных особенностей тех или иных групп населения, исполняются отнюдь не добровольно. Использование насилия становится характерным для авторитарного режима. Авторитарное государство не может существовать без опоры на полицейский и военный аппараты. Суд в авторитарном государстве - вспомогательный инструмент, так как широко используются внесудебные методы принуждения людей. Оппозиция при авторитаризме не допускается. Личность фактически не может пользоваться конституционными правами и свободами, так же отсутствует механизм их реализации, гарантии. Провозглашается полный приоритет интересов государства над личностью, а права личности игнорируются.
Либерально-демократический режим обуславливается, прежде всего, потребностями товарно-денежной, рыночной организации экономики. При либеральном режиме человек обладает собственностью, правами и свободами, экономически самостоятелен. Рынок требует равноправных, свободных, независимых партнеров. Либеральное государство и провозглашает формальное равенство всех граждан. В либеральном обществе провозглашается свобода слова, мнений, форм собственности, дается простор частной инициативе. Права и свободы личности не только закрепляются в конституции, но и становятся осуществимыми на практике. Экономическую основу либерализма составляет частная собственность. Государство освобождает производителей от своей опеки и не вмешивается в экономическую жизнь людей, а только устанавливает общие рамки свободной конкуренции между производителями, условия экономической жизни Плюрализм и, прежде всего многопартийность - необходимые атрибуты либерального общества. Государственная власть формируется путем выборов, исход которых зависит не только от мнения народа, но и от финансовых возможностей тех или иных партий, необходимых для проведения избирательной кампании. Осуществление государственного управления производится на основе принципа разделения властей. В государственном управлении используется децентрализация: центральная власть берет на себя решение только тех вопросов, которые не может решить местная власть.
Демократический режим характеризуется конституционным признанием социально-экономических, политических и иных прав и свобод человека и гражданина. Государство осуществляет конкретные меры по их реализации. Особое значение имеет социальная политика государства, направленная на материальную помощь нуждающимся семьям. Непременным условием является создание благоприятных условий для политической деятельности граждан, их общественных объединений и политических партий. В стране реально действует свобода мысли и слова. Последовательно проводится принцип разделения властей. Деятельность государственных органов осуществляется в рамках законности. Органы законодательной власти избираются населением в ходе всеобщих выборов и при тайном голосовании. Предоставленные населению права позволяют ему реально влиять на политику государства, принимаемые им решения. В демократическом государстве каждому гражданину предоставляется возможность реально защитить свои права и свободы от любых посягательств, в том числе органов государства и должностных лиц. Особо тщательно регламентируется процесс привлечения виновных лиц к уголовной ответственности. Законодательно закрепляется презумпция невиновности обвиняемого. В демократическом государстве рассмотрение уголовных дел осуществляется только судами, а особо тяжких преступлений - судом с участием присяжных заседателей.
24. Функции государства: понятие и классификация, государственно-правовые формы их осуществления.
Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами. Данное определение помогает выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства:
Они представляют собой устойчиво сложившуюся предметную деятельность государства в определенной сфере жизни общества.
Через функции реализуется непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением.
Функции направлены на выполнение конкретных задач и достижение определенных цепей.
Реализация государственных функций осуществляется в определенных формах и особыми, присущими только государству, методами.
В зависимости от объектов и сферы деятельности, способа воздействия на общественные отношения и т.д. существует множество классификаций функций государства.
Классификация, основанная на принципе разделения властей, подразделяет функции на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Особенность этой классификации в том, что она отражает механизм государственной власти. Каждая из функции осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к определенной ветви власти.
Наиболее распространено в теории государства и права деление функций по сфере действия на внутренние и внешние. В число внутренних Функций входят такие направления деятельности государства, которые ориентированы на решение внутренних задач страны.
Внешние функции государства связываются с его деятельностью на международной арене, направленной на установление и поддержание отношений с другими государствами.
К числу внутренних функций относят такие направления деятельности государства, как установление и охрана правопорядка в обществе, охрана прав и свобод граждан, оказание социальных услуг, обеспечение народовластия, культурно-воспитательная, природоохранная.
Вторая половина XX века характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция. Государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т.е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями. Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей.
С экономической тесно связана социальная функция государства. Главное ее назначение -устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру. Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Социальная политика ориентирована, прежде всего, на малоимущие слои населения и включает в себя:
борьбу с безработицей и государственную помощь лицам, которые не могут найти работу; государственное регулирование минимального размера оплаты труда;
общедоступность и бесплатность общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; бесплатную медицинскую помощь малоимущим; бесплатное пользование библиотечными фондами; социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца.
В современном демократическом государстве на первый план выдвигается задача охраны прав и свобод граждан. Их приоритет должен признаваться не только формально в конституции страны или иных законах, но и обеспечиваться реально. Каждый гражданин независимо от его материального положения, национальности, вероисповедания должен быть уверен в том, что все предоставленные ему конституционные права и свободы он может реализовать беспрепятственно, независимо от усмотрения и настроения государственных органов, должностных и иных лиц. В числе мер, проводимых государством по осуществлению функции охраны правопорядка и укрепления законности, наиболее важными являются следующие: создание органов внутренних дел и прокуратуры, конечные цели деятельности которых видятся в обеспечении правового режима, при котором бы ни один правонарушитель не уходил от ответственности, не оставался безнаказанным; нормативно-правовое регулирование порядка реализации предоставленных гражданам прав и свобод, их защиты в случае нарушения, а также порядка привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных деяний; укрепление законности в деятельности государственных органов, должностных лиц, борьба с коррупцией, злоупотреблением властью или служебными правомочиями; предоставление гражданам права защищать свои права и свободы любым, не запрещенным законом способом, обеспечение независимости судебных органов от иных органов государства и создание необходимых условий для их деятельности в рамках законности.
Культурно-воспитательная функция проявляется в том, что в современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, народного образования и культуры. Для управления названными видами деятельности государство создает соответствующие органы и учреждения, финансирует их.
Государство всемерно заинтересовано в развитии культуры: литературы, театра, кинематографии, телевидения и других средств массовой информации, сохранности памятников истории и культуры, в развитии сети библиотек и музеев, полиграфии.
Экологическая (природоохранная) функция - сравнительно новое направление в деятельности государства, необходимость которого вызвана негативными последствиями хозяйственной деятельности человека на природу. Основные мероприятия государства по реализации экологической функции выражаются в следующем: нормирование качества окружающей природной среды (установление нормативов предельно допустимых выбросов в природную среду (атмосферный воздух, водные источники, почву); регулирование общественных отношений в сфере охраны окружающей природной среды; осуществление мер, направленных на сохранение природной сферы (финансирование научно-технических, гидротехнических, мелиоративных, биологических и иных работ, направленных на сохранение в восстановление природной среды).
Внешними функциями государства традиционно являлись: зашита страны от нападения извне; ведение захватнических войн: обеспечение дипломатических отношений.
В наше время в связи с формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций Под формами осуществления функций государства понимают однородную по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Выделяют правовые и организационные формы.
Правовые Формы осуществления функций государства –это деятельность органов государства, связанная с изданием и применением правовых актов. К правовым формам относят: правотворческую деятельность (по подготовке к изданию правовых актов);
правоприменительную деятельность (деятельность органов государства по реализации законов путем издания актов применения права);
правоохранительную (деятельность специальных органов по защите прав и свобод граждан, предупреждению правонарушений и привлечению к ответственности виновных).
Организационные Формы осуществления функций государства заключаются в однородной деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий. К ним относятся:
организационно-регламентирующая форма - деятельность, направленная на обеспечение функционирования органов государства: организация различных мероприятий, подготовка документов, подбор и расстановка кадров; организационно-хозяйственная форма - деятельность хозяйственного характера, направленная на материальное обеспечение выполнения государственных функций (экономическое обоснование, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения и сбыта и т.д.); организационно-идеологическая форма - разъяснение законов и иных нормативных актов, формирование общественного мнения.
25. Механизм государства: понятие и структура. Особенности механизма Российского государства на современном этапе.
Под механизмом государства понимают совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть, и обеспечивающих реализацию функций государства. Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства.
Государственный орган - это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.
Структура механизма государства изменчива и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Многие века и тысячелетия государственный механизм был неразвит, его органы не были дифференцированы по составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел.
Многообразие функций государства, форм и методов их реализации обуславливает наличие достаточно развитой системы государственных органов. В их числе в современном демократическом государстве выделяют: 1) главу государства; 2) органы законодательной власти; 3) органы исполнительной власти; 4) суды; 5) органы государственного принуждения -органы внутренних дел, прокуратура, органы государственной безопасности, исправительные учреждения; 6) вооруженные силы.
Механизм государства состоит не только из государственных органов, но и их связей. Теория государства и права изучает лишь основную структурную связь, которая соединяет все органы государства в единый целостный механизм, действующий целенаправленно и согласованно.
Истории государства известны три способа согласования элементов государственного механизма: сосредоточение всей полноты власти в руках одного человека; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; организацию органов государства, основанную на принципах демократического централизма.
Исторически первый способ согласования деятельности государственных органов сводился к сосредоточению власти в руках главы государства: царя, шаха, хана, короля, императора. Неограниченная власть одного человека вела к многочисленным нарушениям элементарных прав его подданных, зависимости личности не от установленных законов, а от настроений тирана.
В период буржуазных революций их идеологи искали способ защиты общества от тирании или всевластия какого-либо одного органа государственной власти сформулировали принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей в настоящее время лежит в основе организации власти в Российской Федерации.
Конституция РФ определяет, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. При этом особо подчеркивается, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти являются самостоятельными. Принцип разделения властей имеет два существенных порока, негативно сказывающихся на деятельности всей государственной машины: 1) деятельность государственных органов осуществляется без опоры на широкие слои населения; 2) парламент неспособен влиять на процессы исполнения принимаемых им законов.
Карл Маркс, учитывая эти недостатки, предложил иной принцип деятельности органов пролетарского государства - сделать представительный орган в одно и то же время и законодательствующим, и реально исполняющим законы. Создание в РСФСР, а затем и СССР Советов как представительных органов, осуществляющих одновременно и законодательную, и исполнительную власть, противоречило принципу разделения властей. Советская государственность строилась на принципах демократического централизма.
Механизм Российского государства представляв' собой спетому органов, наделенных властными полномочиями и осуществляющих функции государства В связи с тем, что Российская Федерация является федеративным государством, механизм состоит из федеральных органов и органов субъектов РФ Согласно Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ.
Государственную власть ч субъектах РФ осуществили)» образуемые ими органы государственной власти. Субъектам РФ предоставляется право самостоятельно устанавливать сие сему органов государственной власти, порядок их организации и деятельности и их компетенцию в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации органов государственной власти, устанавливаемыми федеральным законом.
Конституция РФ закрепляет положение о том, что взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов субъектов РФ осуществляется сообразно предметам ведения. При этом федеральным органам исполнительной у власти разрешается создавать свои территориальные органы и назначать, соответствующих должностных лиц. В процессе своей деятельности федеральные органы РФ имею» право принимать общеобязательные решения по вопросам, отнесенным к компетенции Российской Федерации, и обеспечивать их исполнений с помощью органов государственной власти субъектов РФ В то же время по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции субъектов РФ, органы государственной власти субъектов РФ принимают самостоятельные решения, которые могут даже противоречить нормативно-правовым актам федеральных органов.
Различие в предметах ведения федеральных органов и органов субъектов в РФ не означает одновременного существования двух качественно различных мр>аки>мов государства Единство механизма Российского государства обеспечивается основами конституционного строя, закрепляющим власть многонационального народа РФ. принципы законности, разделения властей, демократизма, органичного сочетании субординации и координации.
Демократизм деятельности механизма Российского государства выражается в праве народа участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей в том числе избирать и быть избранными в органы государственной власти, участвовать в отправлении правосудия, обращаться лично, также направлять индивидуальные и коллективные обращения в любые государственные органы.
Дата добавления: 2015-09-11; просмотров: 32 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |