Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Применение административно-правовых мер профилактического и принудительного характера в сфере контроля за оборотом оружия.

Орган внутренних дел, выдавший лицензию, вправе ее аннулировать в случаях:

- нарушения либо неисполнения частным детективом, охранником, частным детективным и охранным предприятием (объединением, филиа­лом), службой безопасности, их руководителями требований Закона «Об оружии»;

- неисполнения налоговых и иных финансовых обязательств (по представлению финансовых органов);

- добровольного отказа либо ликвидации предприятия, объедине­ния, службы безопасности;

- передачи лицензии для использования ее другим лицам;

- применения частным детективом или охранником специальных средств или оружия с превышением своих полномочий, крайней необхо­димости или необходимой обороны.

При смене руководителя частного охранного предприятия лицензи­рованию подлежит лишь его новый руководитель. При ликвидации самого частного предприятия лицензии аннулируются как у руководителя, так и персонала. Руководитель предприятия, службы безопасности издает приказ о ликвидации предприятия. Он обязан возвратить полученные в ОВД сер­тификаты на огнестрельное оружие, боеприпасы и специальные средства. Обжалование решения об аннулировании лицензии в суд или вышестоя­щий орган внутренних дел не приостанавливает сдачу оружия и спец­средств.

Аннулированию лицензии должно предшествовать предварительное письменное предупреждение, в котором указывается, какие нормы права нарушены или не исполнены надлежащим образом, и определяется срок устранения допущенных нарушений; исключение составляет предъявление частному детективу или охраннику, руководителю предприятия, объеди­нения, филиала, службы безопасности обвинения в совершении преступ­ления (ст. 26 Закона РФ «Об оружии»).

Аннулирование лицензии служит основанием для прекращения ча­стной детективной и охранной деятельности, которое может быть обжало­вано в вышестоящий орган или суд.

Об аннулировании лицензии составляется заключение, в котором указываются анкетные данные владельца, домашний, юридический адрес, обстоятельства нарушения, являющиеся основанием для аннулирования лицензии, номер лицензии, срок ее действия, на какой вид деятельности она была выдана, а также решение об изъятии лицензии, оружия и боепри­пасов, которые имел владелец лицензии. Затем заключение утверждается соответствующим начальником ОВД и подписывается владельцем.

При установлении судом законности аннулирования лицензии по­вторное обращение по вопросу ее выдачи возможно через три года. ОВД при аннулировании лицензии не отвечает по искам клиентам.

Меры административного наказания представляют собой вид юри­дической ответственности, которая называется административной. Она применяется не за все нарушения правил и порядка в сфере частной детек­тивной и охранной деятельности, а только за совершение административ­ных правонарушений.

Признаками административного правонарушения являются общественный вред, административная противоправность, ви­новность и наступление ответственности (применение мер административ­ного наказания - предупреждения, штрафа, административного ареста и др.). Их следует отличать от признаков состава правонарушения (объект, субъект, объективная и субъективная сторона).

В настоящее время в связи с приобретением нарезного и гладкостволь­ного оружия в собственность частными охранными структурами назрела не­обходимость совершенствования административной ответственности. Эта проблема может быть решена наиболее быстро в рамках субъектов Россий­ской Федерации, что сделано уже во многих регионах.

Создание или деятельность частных детективных и охранных пред­приятий (объединений, ассоциаций), образовательных учреждений и служб безопасности, не предусмотренных Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», влекут за со­бой ответственность в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации (ст. 21 Закона). В настоящее время такая ответственность преду­смотрена ст. 171 УК РФ за незаконное предпринимательство, т.е. осуще­ствление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) или с нарушением условий лицензи­рования, если это деяние причинило крупный (более двухсот минималь­ных размеров оплаты труда) ущерб гражданам, организациям или государ­ству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

Часть 2 данной статьи содержит квалифицированный состав за со­вершение деяния организованной группой, с извлечением дохода в особо крупном размере (более пятисот минимальных размеров оплаты труда), а также лицом, ранее судимым за незаконное предпринимательство или не­законную банковскую деятельность.

Осуществление охранных услуг без регистрации не вызывает труд­ностей в работе у сотрудников ОВД. Если предприятие зарегистрировано в установленном законом порядке, то сотрудникам милиции следует обра­щать внимание на выполнение перечня услуг, осуществляемых в целях сыска и охраны. При выполнении услуг, не соответствующих ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Феде­рации», такую деятельность частных детективных или охранных структур следует рассматривать как незаконную. Такой вывод можно сделать исхо­дя из Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и ст. 171 У К РФ, а также он подтверждается исследованием ст. 49 и 173 ГК РФ. Другими словами, если сделки, совершенные юридическим лицом, противоречат целям деятельности, отмеченным в учредительных докумен­тах, то они могут быть признаны судом недействительными.

Существующий порядок получения лицензий на частную детектив­ную деятельность и последующая регистрация согласно указанному За­кону практически исключали возможность заниматься такой деятельно­стью без регистрации. В соответствии со ст. 49 и 51 ГК РФ юридическое лицо сначала регистрируется в государственных органах, а затем получа­ет необходимые для деятельности лицензии. Такой порядок может соз­дать условия для незаконной деятельности, если ОВД будет отказано в получении лицензии на частную охранную или детективную деятель­ность либо срок лицензии (три года, с последующим продлением на пять лет) истечет.

До принятия нового УК РФ и ответственность за проведение сыск­ных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий непри­косновенности личности или жилища, оставалась практически декларатив­ной. Сейчас установлена уголовная ответственность за нарушения неприкосновенности жилища (ст. 139 УК РФ) и частной жизни (ст. 137 УК РФ), а также за нарушение тайны переписки (ст. 138 УК РФ) и т. п.

Статья 7 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельно­сти в Российской Федерации» запрещает частным детективам фальсифи­цировать материалы или вводить в заблуждение клиента. На наш взгляд, эти действия есть не что иное, как обман или злоупотребление доверием, за них предусмотрена ответственность по ст. 165 УК РФ.

Нарушение иных запретов, предусмотренных ст. 7 Закона, можно расценить как незаконное предпринимательство, ибо оно подпадает под «нарушения условий лицензирования» (ст. 171 У К РФ).

К властно-правовым средствам, широко применяемым органами внутренних дел, относят, как правило, три их группы: 1) административный надзор; 2) административно-распорядительную деятельность; 3) административно-юрисдикционную деятельность.

На наш взгляд, к этим средствам следует отнести и контроль за частной детективной и охранной деятельно­стью со стороны Министерства внутренних дел Российской Федерации и других министерств и ведомств, который предусмотрен ст. 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федера­ции». Этим Законом определены и такие контрольные права, как требова­ние от частных детективных и охранных предприятий (объединений, ассо­циаций), образовательных учреждений и служб безопасности в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и полу­чение письменной или устной информации, необходимой для выполнения контрольных функций.

Надзор за исполнением Закона осуществляет прокуратура. Принято различать внутриведомственный контроль и административный надзор. Административный надзор осуществляется за поведением граждан, а так­же за деятельностью не соподчиненных органов и должностных лиц. На­звать контроль ОВД за деятельностью частных детективных и охранных структур внутриведомственным неправомерно.

Административно-распорядительная деятельность ОВД осуществля­ется путем использования средств государственно-властного воздействия на складывающиеся отношения в сфере лицензионно-разрешительной ра­боты, действия и поступки частных детективов, охранников и их руково­дителей и клиентов. Органы внутренних дел отдают в необходимых случа­ях обязательные для исполнения распоряжения и предъявляют строгие требования к их исполнению.

Эти полномочия касаются внутриорганизационной управленческой деятельности ОВД в отношении подчиненных органов, служб и подразде­лений в процессе осуществления лицензионно-разрешительной работы, а также сферы внешнего управления - в процессе осуществления контроля за деятельностью частных детективных и охранных структур. Такой контроль, с правовой точки зрения, достаточно сложно отличить от надзорной деятельности.

Контроль в сфере лицензионно-разрешительной работы (ЛРР) возла­гается на начальников подразделений ЛРР МВД России, МВД республик, управлений (главных управлений) внутренних дел краев и областей, г. Мо­сквы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономных образова­ний, а также руководителей горрайорганов внутренних дел. Он осуществ­ляется в соответствии с планами работы, утвержденными начальником ОВД. Контрольные проверки могут быть сплошными или выборочными. Их результаты доводятся до сведений проверяемого предприятия, учреди­теля.

Для осуществления контрольных функций должностные лица ОВД наделены соответствующими полномочиями. Они могут требовать пред­ставления соответствующих документов и получать необходимую пись­менную или устную информацию.

Должностные лица ОВД, ответственные за лицензирование, вправе проводить проверку договоров, заключаемых между частными детектив­ными и охранными предприятиями (объединениями) и клиентами, с целью установления соответствия деятельности указанных предприятий (объеди­нений) требованиям законодательных, иных правовых актов и учредитель­ным документам, письменных отчетов и др.