Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие экологические отношения.

Читайте также:
  1. I. Нормативно-правовые акты
  2. I. Нормативно-правовые акты
  3. I. Нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность учителя информатики
  4. II. Нормативно-правовые акты делятся на: законы и подзаконные акты.
  5. III.5. Экологические проблемы в экономической географии.
  6. V2: Экологические факторы.
  7. XVI. Международные отношения. Проблемы глобализации и секуляризма.
  8. XXIV. Акты, иски, оформление и взыскание штрафов при перевозках багажа и грузобагажа
  9. А. Экологические группы растений по отношении к влажности.
  10. Административно-правовые отношения. Источники административного права.

Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств в системе источников права окружающей среды носят подзаконный характер. В системе источников экологического права они расположены в определенной иерархии и занимают значительное место, но с учетом перспектив создания правового государства их удельный вес должен быть существенно уменьшен.

Президентом РФ принимается значительное число указов и распоряжений в сфере взаимодействия общества и природы. Указы Президента Российской Федерации занимают важное место в системе нормативных актов по экологическому праву. Таковы, например, Указ Президента РФ от 28 августа 2003 г. N 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с изм. и доп. от 11 июля 2004 г.); Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004 г.).

Нормотворческая компетенция Правительства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды существенным образом отличается от компетенции Президента. Правительство принимает свои акты, создавая источники экологического права, если это предусмотрено в законе или указе Президента или если это необходимо для выполнения возложенной на Правительство функции. Таковы постановления Правительства РФ:. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в ред. от 14 июня 2001 г.; Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1289 "О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" (с изм. и доп. от 23 ноября 1996 г., 30 июля 1998 г.).

Акты специально уполномоченных государственных органов в области природопользования и охраны окружающей среды, наделенные неведомственной компетенцией, являются обязательными для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц, общественных объединений. Акты министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределах соответствующей отрасли.

Субъекты Российской Федерации по предметам совместного ведения Россий­ской Федерации и ее субъектов вправе принимать в соответствии с генеральными законами законы и иные нормативные правовые акты, а вне пределов ведения Рос­сийской Федерации и совместного ведения осуществлять собственное правовое ре­гулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Так, например, законы о земле Саратовской области, Самарской области, Земель­ный кодекс Республики Татарстан.

Источниками экологического права являются нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления по вопросам принятия и изменения уставов муниципальных образований, а также обеспечение санитарного благополучия населения, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, благоустройство и озеленение территории, организацию утилизации и переработки отходов, участие в охране окружающей среды.

15. Классификация норм экологического права.

Различают нормы Э.П.:

- отраслевые - охрана и использование таких природных объек­тов, как земля, недра, вода, леса и т. д.;

- комплексные - охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом;

- экологизированные у предусмотренные другими отраслями права (административным, уголовным, хозяйственным и т. д.) и тре­бующие соблюдения правил охраны окружающей природной среды.

Исходя из содержания юридического предписания, эколого-пра­вовые нормы подразделяются на:

- нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охра­ны окружающей природной среды (ст. 3 Закона "Об охране окружающей среды").

- нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды (любые мероприятия хозяйственного или иного содержания запрещаются, если они угро­жают здоровью и экологической безопасности человека).

Нормы-правила предусматривают экологические требования ­ императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений.

По содержанию экологические императивы подразделяются на:

- предупредительные (направлены на то, чтобы помешать осуществ­лению неправомерного действия, которое может повлечь за собой вредные последствия);

- запретительные (не допустить совершения действий, могущих причинить вред окружающей природной среде);

- обязывающие(природопользователь как участник экологического правоотношения вынужден выполнять соответствующие требования);

- разрешительные (по решению специально управомоченного органа хозяйствующий субъект получает право выполнять определенные действия, посредством которых осуществляется воздействие на природную среду);

- восстановительные (компенсационные) (адресованное правонарушителю требование о восстановлении нарушенного состояния природной среды и компенсации не только расходов на возмещение ущерба, но и затрат на проведение природоохранных мероприятий);

- карательные (привлечение к административной, гражданско-правовой, дисциплинарной, имущественной или уголовной ответственности за экологическое правонарушение или преступление);

- управомочивающие (компетенцию представительных, исполнительных и специальных органов государства в области охраны окружающей среды);

- поощрительные (экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды).

16. Экологическое правоотношение: понятие и особенности.

Экологические правоотношения – разновидность общественных отношений, которые возникают в сфере взаимодействия человека и природы и регулируются нормами экологического права.

Основания возникновения экологических правоотношений – юридические факты (события и действия).

Событие возникает и порождает экологические правоотношения помимо воли человека. Иногда выступает непродуктивным действием человека.

Действие – полностью отражает поступок человека.

Экологические правоотношения включают в себя отношения граждан, должностных лиц, юридических лиц и общественных объединений.

Классификация экологических правоотношений.

- в сфере государственного управления природопользования:

1) экологические правоотношения в области разрешительной системы природопользования;

2) экологические правоотношения в области учёта природных ресурсов;

3) экологические правоотношения в области контроля за природопользованием;

4) экологические правоотношения в области охраны государством режима экологического благополучия.

- в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы:

1) правоотношения на приобретение природных объектов или элементов этих объектов в собственность;

2) правоотношения по осуществлению собственности своих правомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся на нём природных ресурсов;

3) правоотношения по прекращению права собственности на тот или иной природный объект.

- в сфере вещных прав на землю и находящихся на ней природных ресурсов:

1) право пожизненного наследуемого владения земельным участком;

2) право постоянного бессрочного пользования земельным участком;

3) право сервитута соседним земельным участком.

17. Субъекты экологических правоотношений: понятие и виды.

Субъектами экологических правоотношений являются:

государство - в лице компетентного органа;

юридические лица;

физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны;

хозяйствующие субъекты - предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.

По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории:

1) природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды;

2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды;

3) общественные объединения экологического профиля;

4) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.

Существуют следующие виды общественных объединений как субъектов экологических правоотношений:

1) Экологические фонды (РФ, субъектов РФ, муниципалитетов) – существуют за счёт пожертвований физ.лиц, юр.лиц, иностранных граждан. Например: Фонд Форда. Дает деньги на разные проекты, в том числе экологические.

2) Экологические союзы, партии (Гринпис, Партия зелёных) – добровольные общества по охране окружающей среды. Создаются при наличии 3-х и более членов, имеют свой устав.

18. Правовое регулирование охоты.

Охота является одним из основных видов пользования животным миром и представляет собой промысловое добывание диких зверей и птиц в различных формах (отлов, отстрел, загон и т. п.) живыми или умерщвленными для целей потребления (питания, использования шкур, жира и т. п.), изучения, создания коллекций, содержания в неволе или полувольных условиях.

Виды охоты:

соответствии с целевым назначением могут осуществляться следующие виды охоты:

1) промысловая охота;

2) любительская и спортивная охота;

3) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

4) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;

5) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;

6) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;

7) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (далее - охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности).

Осуществление охоты происходит в особом разрешительном порядке на особой территории (охотничье угодье: в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Охотничьи угодья подразделяются на:

1) охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - закрепленные охотничьи угодья);

2) охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (далее - общедоступные охотничьи угодья).

3. Общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации.).

Правовой основой регулирования охоты является Федеральный закон «О животном мире» (ст. 41) и Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2010), ряд постановлений Правительства РФ, ведомственные нормативные акты МПР России и Минсельхоза РФ, иных ведомств, а также нормативные материалы субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Данным нормативным материалом регулируются сроки охоты, выделяются территории для нее, устанавливается плата, решаются другие вопросы организации и контроля, в том числе информируется население о предоставляемых разрешениях или вводимых по видовому, количественному, временному, территориальному и другим признакам ограничениях.

В соответствии с действующим законодательством право на охоту оформляется в разрешительном порядке долгосрочными или именными разовыми лицензиями либо охотничьими билетами.

Право на спортивно-любительскую охоту предоставляется именной разовой лицензией на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте и на конкретный срок либо удостоверением на право осуществления охоты (охотничьим билетом). Лицензия выдается государственным органом управления охотохозяйством; членский охотничий билет выдается общественными организациями с отметкой о сдаче испытаний по охотничьему минимуму. Указанный вид охоты может осуществляться всеми гражданами РФ, достигшими 18-летнего возраста, прошедшими испытание по охотничьему минимуму, уплатившими государственную пошлину в установленном размере, имеющими разрешение на хранение и ношение оружия.

Промысловая охота осуществляется при заключении договоров с заготовительными организациями, охотниками промысловых хозяйств, штатными охотниками и приравненными к ним лицами. Право на этот вид охоты могут получить граждане с 14-летнего возраста после уплаты государственной пошлины. Членство в охотничьем обществе не обязательно.

Российским законодательством установлена уголовная ответственность для лиц, осуществляющих незаконную охоту (браконьерство), – не имеющих разрешения на охоту, запрещенными орудиями, средствами, в отношении объектов животного мира, охота на которых полностью запрещена, за добычу животных с нарушением условий лицензии и др.

19. Оценка воздействия на окружающую среду.

ОВОС – деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охрану окружающей среды от вредных последствий.

Принципы ОВОС:

- презумпция потенциальной экологической опасности;

- обязательность проведения ОВОС при планировании хозяйственной и иной экономической деятельности;

- обязательность выявления и анализа альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- обеспечения участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по ОВОС;

- научная обоснованность и достоверность данных по ОВОС;

- расчёт результатов по ОВОС в соответствии с учётом связи экологических и социально-экономических факторов;

- недопущение неблагоприятного воздействия на окружающую среду и связанных с ними других последствий.

Этапы процесса ОВОС:

1. Уведомление (общественность через СМИ), предварительная оценка и составление технических заданий на проведение ОВОС (предоставление необходимой документации по намечаемой экономической деятельности: основной и альтернативные планы, предварительная ОВОС и предварительные консультации с целью определения участников ОВОС.

2. Проведение исследований по ОВОС и подготовка предварительного материала по ОВОС.

3. Ознакомление общественности с предварительными материалами по ОВОС.

4. Подготовка окончательного варианта по ОВОС.

Содержание ОВОС:

- определение характеристик планируемой хозяйственной деятельности;

- выявление и анализ возможных альтернатив;

- анализ состояния территории на которую может оказать влияние хозяйственная деятельность;

- выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной деятельности на другие природные объекты;

- определение мероприятий уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативное воздействие на природные объекты;

- оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий.

20. Содержание экологических правоотношений.

Содержание правоотношений составляют субъективные юридические права и обязанности.

Субъективное право - это мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством.

Юридическая обязанность - это мера должного поведения, обеспеченная государством.

Содержание прав и обязанностей в конечном итоге зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения. Экологические права и обязанности граждан. (ст. 42, 58 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды»)

Экологические права человека – узаконенные, имеющие правовые основы притязания индивида на природу (или её отдельные ресурсы), связанные с удовлетворением или возможным удовлетворением его разнообразных потребностей.

Содержание экологических прав граждан:

- права, направленные на удовлетворение потребностей человека за счёт ресурсов природы;

- права, направленные на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающее среды;

- права, служащие средством обеспечения соблюдения защиты прав на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья;

- право собственности на природные ресурсы;

- экологические права будущих граждан.

Содержание экологических обязанностей граждан:

- сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к при­родным богатствам;

- принимать участие в охране окружающей природной среды;

- соблюдать требования экологического законодательства и нормативы качества окружающей природной среды;

- повышать свою экологическую культуру, содействовать экологическо­му воспитанию подрастающего поколения.

Экологические права и обязанности общественных объединений и иных некоммерческих организаций. (ст.12. ФЗ «Об охране окружающей среды»). Экологические права и обязанности граждане РФ могут осуществлять как в индивидуальном порядке, так и через участие вобщественных эколо­гических объединениях. Последним также предоставлен ряд полномочий для осуществления их функций в сфере охраны окружающей природной среды. Они вправе:

- разрабатывать и пропагандировать свои экологические программы, за­щищать экологические права и интересы населения, развивать экологичес­кую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к ак­тивной природоохранительной деятельности;

- за счет своих средств и добровольного участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству окружающей природной среды, содействовать государственным органам в борьбе с экологическими правонаруше­ниями;

- рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе, проводить общественную экологическую экс­пертизу;

- требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов и ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;

- требовать предоставления своевременной, достоверной и полной ин­формации о загрязнении окружающей природной среды и мерах ее охраны;

- организовывать собрания, митинги, шествия, демонстрации, сбор под­писей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, рефе­рендумов по охране окружающей природной среды;

- ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должност­ных лиц, предъявлять в суде иски о возмещении вреда здоровью и имущест­ву граждан, причиненного экологическим правонарушением.

Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

21. Формы собственности на природные объекты.

В России признаются частная, государственная и иные формы собственности на природные объекты (ресурсы) – ст. 9. Конституции РФ. В настоящее время до конца урегулирован вопрос по формам собственности на природные объекты только с землёй. Второй вид – право собственности на особо охраняемые территории (только в государственной или муниципальной собственности).

Право собственности на лесные объекты – Лесной кодекс от 4.12.2006 №200-ФЗ.

Лесной фонд России – все леса на территории РФ, за исключением лесов, расположенных на землях, обороны, безопасности и населённых пунктов.

Лесные участки из состава лесного фонда – федеральная собственность.

Расположенные на землях иных территорий – регулируется вопрос Земельным законодательством.

Водные объекты – Водный кодекс РФ от 3.06.2006 №74-ФЗ.

Ст. 8. ВК РФ: водные объекты – федеральная собственность, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащих на праве собственности субъекту РФ, муниципалитету или юридическому лицу.

Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при отсутствии ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простираются до глубин доступных для геологического изучения. Не участвуют в товарообороте.

Недра и полезные ископаемые в них – государственная собственность (Закон «О недрах» 1992 г. в ред. 1995 г.).

Добытые полезные ископаемые – в любой форме собственности могут быть.

Животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких животных постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы.

ФЗ «О животном мире» 1995 г.

Животный мир – государственная собственность.

Изъятые из среды обитания могут находиться также в частной и муниципальной собственности (питомники и зоопарки).

Континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ: объекты природы на континентальном шельфе – государственная федеральная собственность.

Исключительная экономическая зона – 200 морских миль ширина района находящегося за пределами территории моря.

22. Содержание права собственности на природные объекты.

Ключевыми составляющими права собственности на землю и иные природные объекты являются: право владения, право пользования и право распоряжения.
Право владения природными объектами означает нахождение объ­екта природы во власти какого-либо субъекта, обладание и удер­жание этого объекта, фактическое господство над ним.
Различают полное и частичное владение землей и природными
объектами. Полное владение имеет место во всех случаях, когда природный объект размещается на территории республики и иного автоном­ного образования.
Если природный объект находится на территории двух или не­скольких субъектов РФ, то порядок владения определяется соглас­но достигнутому соглашению, а при необходимости - с участием Российской Федерации.
Право владения землей и природными объектами является абсо­лютным, а значит, распространяется на все земельные участки и природные объекты, которые находятся на территории соответ­ствующего субъекта федерации - собственника данного земель­ного массива.

Владея землей и другими природными объектами, государство вправе ограничить или запретить доступ на тот или иной природ­ный объект. Государство вправе также наложить запрет на осуще­ствление определенных видов хозяйственной деятельности.
Право пользования землей и природными объектами предусматри­вает хозяйственную и иную эксплуатацию этих объектов, из­влечение из них полезных свойств, использование в иных це­лях ради удовлетворения потребностей общества.
Право пользования землей и другими природными объектами характе­ризуется тремя основными факторами:
установлением для пользователей объектами природы опреде­ленных правил их эксплуатации;
государственный контроль за соблюдением установленных правил;
уплата налогов, рентных платежей пользователями природных объектов исходя из доходов, полученных в процессе эксплуа­тации природных объектов.

Право распоряжения собственника землей и природными объек­тами - третье самостоятельное правомочие, предусматриваю­щее установление юридического статуса природного объекта.
Юридический статус объекта, назначаемый государством как соб­ственником, предполагает:
определение категории объекта исходя из его основного целе­вого назначения;
• указание цели использования объекта природы при передаче его в собственность, во владение, пользование или аренду оп­ределенному лицу (гражданину, организации).
Все природные объекты МОГУТ быть дифференцированы по кате­гориям'.
земли подразделены на семь категорий;
полезные ископаемые - на две категории (общераспространен­ные и не относящиеся к таковым);
водные объекты различаются в зависимости от пригодности для питьевых и бытовых нужд населения, для лечебных, раз­личных народно-хозяйственных целей и т. п.

23. Право общего природопользования. Общая характеристика.

Право природопользования – система норм, регулирующих отношения по использованию природных объектов.

Право общего природопользования – право природопользования, заключенное в естественном праве человека пользоваться природными ресурсами.

Общее природопользование является общедоступным, т.е. не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов, а также юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование. Общее природопользование связано с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.

Например, в земельном законодательстве прямо не предусматривается общее землепользование. Однако в составе земель городов (ст. 76 Земельного кодекса РСФСР) предусмотрен такой вид земель, как земли общего пользования в городах, поселках и сельских населенных пунктах, которые состоят из земель:

• используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки и т.п.);

▪ служащих для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, пляжи, водоемы и т.п.);

• полигонов для захоронения неутилизированных промышленных отходов, полигонов бытовых отходов;

• других земель, служащих для удовлетворения нужд города.

Каждый соответственно осуществляет свое право общего землепользования на названных землях.

Землями общего пользования в значительной степени являются земли лесного фонда, правовой режим которых определяется земельным законодательством.

24. Право специального природопользования. Общая характеристика.

Право специального природопользования – система норм, регулирующих отношения по использованию природных объектов, которое реализуется путём получения лицензии, путёвки, лесного ордера на использование природных объектов. В основном это природопользование в промышленных целях.

Лицензия, как правило, выдаётся от 5 до 17 лет.

Пример: получение охотничьего билета.

с 2011 года на территории России вместо охотбилетов разных обществ охотников и рыболовов введен в действие Единый Охотничий билет государственного образца. Однако это не значит, что билеты ООиР ушли в небытие. В некоторых обществах они еще продолжают действовать, но как «клубные карты».

Получить новый охотбилет могут все граждане, достигшие совершеннолетия, которые в данный момент не имеют судимости за преступления, совершенные умышленно.

Единственное требование, которое предъявляется к охотникам – знать охотминимум. Но сдавать экзамены по охотничьему минимуму, технике безопасности на охоте теперь не нужно. Вместо проверки знаний охотнику нужно теперь просто поставить свой автограф напротив надписи «С требованиями охотничьего минимума ознакомлен». То есть Минприроды искренне верит, что начинающие охотники перед тем как получить корочку, дающую право на охоту, прочитают и выучат правила охоты, технику безопасности и охотничье законодательство, которые нам, опытным охотникам, пришлось зубрить за ночь до экзамена. Но, хочется надеяться, что хотя бы прочитают.

Единый охотничий билет нового образца выдается на неограниченный срок, его не придется продлевать каждый год и менять на новый. Также он действителен на всей территории России.

25. Правовые основы управления в сфере охраны окружающей среды.

Управление природопользованием – совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.

Задачи:

- регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека;

- предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной деятельности человека;

- оздоровление и улучшение качества окружающей среды.

Принципы государственного экологического управления:

- законность;

- приоритет охраны окружающей среды;

- приоритет планов государственного управления в области охраны окружающей среды;

- сочетание государственного управления с местным самоуправлением.

26. Система органов управления в сфере охраны окружающей среды. Виды, общая характеристика.

Органы государственного управления экологопользования и охраны окружающей среды в зависимости от их компетенции можно подразделить на органы общего и специального управления, или органы общей и специальной компетенции.

Органы общей компетенции выделены в особый вид в силу того, что решение вопросов в сфере охраны окружающей среды, во-первых, не является специальной функцией этих органов, а во-вторых, решения данных органов распространяются на всех граждан и различные учреждения, предприятия и организации, находящиеся в пределах территории юрисдикции органов общего управления.

Компетенция органов этой подсистемы определена в Конституции РФ и конституциях субъектов Федерации (базовая), а также в общих и специальных актах экологического законодательства, в которых имеются главы о полномочиях соответствующих субъектов. К органам общей компетенции относятся Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Деятельность Президента РФ и Правительства РФ в сфере экологического управления сосредоточена на определении и реализации экологической политики, нормотворчестве, стратегическом и ином крупномасштабном планировании, определении приоритетности задач охраны окружающей среды, обеспечении экологической безопасности и рационального природопользования, общем руководстве и управлении природоохранительной деятельностью, на общем контроле за ними.

Подсистема органов экологического управления специальной компетенции имеет более сложную структуру и выполняет более разнообразные функции. Ее образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (и межрегиональные) органы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;

– самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за некоторыми исключениями;

– осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Может иметь статус коллегиального органа;

– в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительней власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением по контролю и надзору. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

– в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты;

– ведет реестры, регистры и кадастры.

Данная подсистема включает в себя также межведомственные, правительственные и ведомственные комиссии.

27. Органы общей компетенции в сфере охраны окружающей среды. Виды, функции, компетенция.

Органы общей компетенции выделены в особый вид в силу того, что решение вопросов охраны окружающей среды не является специальными функциями этих органов, и решение данной организации имеют определённые территориальные пределы действия и распространяются на всех граждан и различные учреждения, предприятия.

Виды: - Федеральное собрание РФ;

- Президент РФ;

- Правительства РФ;

- законодательные и исполнительные органы субъектов РФ;

- органы местного самоуправления.

Функции органов общей компетенции:

- обеспечивают проведение единой государственной политики;

- обеспечение экологической безопасности;

- принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду;

- организация деятельности по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.

Компетенция органов этой подсистемы определена в Конституции РФ и конституциях субъектов Федерации (базовая), а также в общих и специальных актах экологического законодательства, в которых имеются главы о полномочиях соответствующих субъектов.

Примеры их деятельности: Закон города Москвы «О компетенции исполнительных органов в области охраны окружающей среды».

28. Органы специальной компетенции в сфере охраны окружающей среды. Виды, функции, компетенция.

Органы специальной компетенции – органы, на которые возложены специальные задачи по государственному управлению в области охраны окружающей среды. Их делят на несколько групп по характеру выполняемых функций:

К первой группе принадлежат органы, осуществляющие надведомственные задачи по управлению природопользованием и охраной окружающей среды - Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПРЭ России), а также подведомственные ей федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, федеральная служба по надзору в сфере природопользования, и кроме того федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

МПРЭ России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны, координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти и осуществляющим управление фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда. Важными функциями, которые осуществляет МПР России и его территориальные ор­ганы, являются установление лимитов природопользования и предоставление лицензий на пользование природными объектами, проводит экологическую политику государства и несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. Наделено обширными полномочиями, в том числе:

- осуществлять разработку и реализацию целевых экологических программ;

- принимать нормативные акты по вопросам охраны окружающей природной среды;

- организовывать экологический мониторинг, проводить экологический контроль и экологическую экспертизу;

- осуществлять выдачу (аннулирование) лицензий на отдельные виды природопользования;

- согласовывать нормы и лимиты использования природных ресурсов;

- проводить совместно с другими органами стандартизацию в сфере охраны окружающей среды;

- проводить обязательную сертификацию на соответствие экологическим требованиям;

- ограничивать или приостанавливать хозяйственную деятельность, осуществляемую с нарушением экологических норм и правил;

- рассматривать дела об административных правонарушениях в области природопользования и охраны окружающей среды;

- предъявлять в суде иски о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

Другая группа органов государственного экологического управления осуществляет ведомственные, отраслевые задачи по управлению использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов как непосредственно, так и в составе других государственных органов. Это Федеральное агентство лесного хозяйства России (Рослесхоз), Федеральное агентство по рыболовству России, Федеральное агентство водных ресурсов РФ, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

В число органов специальной компетенции входят также некоторые органы, которые выполняют лишь отдельные функции в сфере экологического управления (ТРЕТЬИ). Например, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - по ликвидации последствий экологических катастроф, Министерство внутренних дел РФ - по охране атмосферного воздуха от вредного влияния автотранспорта и защите природных объектов и комплексов (лесов, вод, заповедников и др.), ФТС РФ - по предотвращению незаконного ввоза в РФ и вывоза из нее животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ, экологически опасных веществ и товаров, Министерство обороны РФ, Министерство энергетики РФ, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ в составе Министерства здравоохранения и социального развития РФ и т. д.

29. Министерство природных ресурсов и экологии России как федеральный орган исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

МПРЭ России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны, координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти и осуществляющим управление фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда. Важными функциями, которые осуществляет МПР России и его территориальные ор­ганы, являются установление лимитов природопользования и предоставление лицензий на пользование природными объектами, проводит экологическую политику государства и несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. Наделено обширными полномочиями, в том числе:

- осуществлять разработку и реализацию целевых экологических программ;

- принимать нормативные акты по вопросам охраны окружающей природной среды;

- организовывать экологический мониторинг, проводить экологический контроль и экологическую экспертизу;

- осуществлять выдачу (аннулирование) лицензий на отдельные виды природопользования;

- согласовывать нормы и лимиты использования природных ресурсов;

- проводить совместно с другими органами стандартизацию в сфере охраны окружающей среды;

- проводить обязательную сертификацию на соответствие экологическим требованиям;

- ограничивать или приостанавливать хозяйственную деятельность, осуществляемую с нарушением экологических норм и правил;

- рассматривать дела об административных правонарушениях в области природопользования и охраны окружающей среды;

- предъявлять в суде иски о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

В его состав входят (подведомственные ему) согласно Указу Президента РФ №636 от 21.05.2012 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – федеральный орган исполнительной власти по контролю и надзору по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды: - метеостанции, метеобюро.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор):

- осуществляет функции по контролю и надзору в сфере природопользования, в области охраны и воспроизводства объектов животного мира;

- за геологическим изучением, рациональным использованием и охраны недр;

- за использованием и охраной водных объектов;

- рациональное использование материалов и живых ресурсов континентального шельфа;

- общий уполномоченный орган СИТЭС (конвенция о торговле редкими видами флоры и фауны).

30. Правовое регулирование экологических прав граждан (ст. 42 и 58 Конституции РФ и ст. 11. ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Экологические права гражданина – узаконенные, имеющие правовые основы притязания индивида на природу (или её отдельные ресурсы), связанные с удовлетворением или возможным удовлетворением его разнообразных потребностей.

Содержание экологических прав граждан:

- права, направленные на удовлетворение потребностей человека за счёт ресурсов природы;

- права, направленные на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающее среды;

- права, служащие средством обеспечения соблюдения защиты прав на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья;

- право собственности на природные ресурсы;

- экологические права будущих граждан.

Содержание экологических обязанностей граждан:

- сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к при­родным богатствам;

- принимать участие в охране окружающей природной среды;

- соблюдать требования экологического законодательства и нормативы качества окружающей природной среды;

- повышать свою экологическую культуру, содействовать экологическо­му воспитанию подрастающего поколения.

31. Государственные кадастры в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Государственными кадастрами природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей. Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям.

Органы, на которые возложены функции по ведению природноресурсовых кадастров, а также его порядок, определяются специальными нормативными актами.

Государственный кадастр отдельного вида природного ресурса представляет собой совокупность необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении природного ресурса.

К целям Государственных кадастров природных ресурсов относятся:

- Информационная поддержка государственных органов управления, представителей научных кругов, неправительственных и общественных организаций, юридических и физических лиц своевременной и достоверной информацией о состоянии природных ресурсов;

- Учет природных ресурсов, стандартизация способов накопления, хранения и обработки информации на основе использования современных средств;

- Обеспечение оперативного санкционированного доступа к информационным ресурсам о природных ресурсах, формирование государственной статистической отчетности и документов обзорно-аналитического характера;

- Денежная оценка природного ресурса;

- Выработка системы мер по восстановлению нарушенного состояния природы.

Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природного ресурса. По общим их целям и структуре все они образуют единую экономико-правовую схему. Кадастры бывают двух видов: территориальные и отраслевые.

Государственный орган, основной: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, а также другие органы, осуществляющие ведомственные отраслевые задачи ведут свои кадастры и реестры.

32. Экологический контроль. Общая характеристика.

Экологический контроль – процедура, проводимая соответствующими государственными органами власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдение в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также обеспечение экологической безопасности.

В субъектах РФ осуществляет экологический контроль государственный экологический инспектор.

Государственное экологическое направление деятельности в этой области: - правовое (издание НПА); - неправовое (организационно-техническое обеспечение вопросов охраны окружающей среды).

Виды экологического контроля:

- государственный (Федеральное собрание через принятие резолюций, дополнительных запросов, законотворчество; Президент – лично или через свой аппарат;, Премьер-министр – лично или через свой аппарат; все федеральные министерства, службы, агенства – надведомственные и ведомственные органы в этой области);

- производственный (контрольный отдел или группа предприятия, которое представляет повышенную экологическую опасность, на нём самом);

- муниципальный (органы местного самоуправления – уборка территории, вывоз бытовых отходов и мусора, наблюдение за работой рынков);

- общественный (общественные объединения в уставе, которых определена деятельность по охране окружающей среды – проведение общественно-экологической экспертизы, участие в государственной экологической экспертизе).

33. Государственный экологический мониторинг. Понятие и порядок проведения.

Ст.63. и 63.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»

Под государственным экологическим мониторингом окружающей среды (ГЭМОС) понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза ее изменений под воздействием природных и антропогенных факторов.

Экологический мониторинг включает наблюдения за атмосферным воздухом, землями, лесами, водными объектами, животным миром, уникальной экологической системой озера Байкал, континентальным шельфом РФ, состоянием недр, исключительной экономической зоной страны, внутренними морскими водами и территориальным морем РФ.

Цели ГЭМОС РФ включают:

– наблюдение за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия;

– оценку и прогноз изменений состояния природной среды под воздействием как природных, так и антропогенных факторов;

– обеспечение нужд государства, юридических и физических лиц достоверной информацией о состоянии природной среды, необходимой для предотвращения или уменьшения неблагоприятных последствий негативных изменений.

Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.

Его порядок закреплён в Постановлении Правительства РФ от 31.03.2003 N 17 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)".

Министерство природных ресурсов Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга:

- формируют государственную систему наблюдения за состоянием окружающей среды и обеспечивают функционирование этой системы;

- взаимодействуют с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга, формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации;

- осуществляют с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сбор, хранение, аналитическую обработку и формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов.

34. Гарантия и защита права собственности на природные объекты.

Способы защиты права собственности на природные ресурсы определяются законодательством. Статья 35 Конституции РФ устанавливает, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Наиболее широкий выбор способов защиты гражданских прав предусмотрен ст. 12 ГК РФ. Разновидностью гражданских прав являются права собственности на природные ресурсы. Защита таких прав осуществляется путем:

• признания права;

• восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающихправо или создающих угрозу его нарушения;

• признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

• признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

• самозащиты права;

• присуждения к исполнению обязанности в натуре;

• возмещения убытков;

• взыскания неустойки;

• компенсации морального вреда;

• прекращения или изменения правоотношения;

• неприменения судом акта государственного органа илиоргана местного самоуправления, противоречащего закону;

• иными способами, предусмотренными законом.

Защита прав собственности регулируется также в специальной – гл. 20 ГК РФ. Здесь устанавливаются правила истребования имущества из чужого незаконного владения (ст. 301), истребования имущества от добросовестного приобретателя (ст. 302), расчетов при возврате имущества из незаконного владения (ст. 303) и защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения (ст. 304), а также относительно последствий прекращения права собственности в силу закона (ст. 306).

Требования защиты прав собственности на природные ресурсы установлены также в некоторых актах природоресурсного законодательства. Например, согласно ст. 54 Земельного кодекса РСФСР, вмешательство в деятельность собственников земельных участков, связанную с использованием земли, со стороны государственных и иных органов запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства.

35. Понятие и сущность нормирования в сфере охраны окружающей среды (ст.19 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Экологическое нормирование - нахождение граничных значений экологических нагрузок для того, чтобы можно было установить ограничения для управляющих воздействий на объект нормирования и достигнуть целей нормирования.

Объект экологического нормирования - экологическая система определенного пространственно-временного масштаба. Внешняя среда - совокупность агентов воздействия на объект нормирования. Например, промышленные выбросы от точечного источника. Управляющее воздействие - любое изменение внешней среды, которое осуществляет субъект управления (преднамеренно или непреднамеренно) и которое приводит (или может привести в будущем) к изменению состояния объекта нормирования. Субъект управления - совокупность лиц, принимающих решения об управляющих воздействиях на объект нормирования. Субъект оценки - совокупность лиц, выносящих суждение о качестве объекта нормирования. Субъектами оценки могут быть эксперты-ученые, чиновники природоохранных ведомств, либо просто старушки у подъезда, рассуждающие об ухудшении экологии. Субъект использования - совокупность лиц, потребляющих ресурсы, которые предоставляет объект нормирования. Качество объекта - суждение субъекта оценки о состоянии объекта нормирования с точки зрения выполнения им определенных функций, необходимых для благополучия субъекта использования в настоящем или будущем. Качество должно измеряться, по крайней мере, в порядковой шкале. Цель (критерий) экологического нормирования - выбранные субъектом оценки свойства (параметры, инварианты) объекта нормирования, для сохранения которых разрабатываются экологические нормативы.

Под конкретным государственным нормирование в области природопользования и охраны окружающей среды понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

36. Классификация нормативов в сфере охраны окружающей среды.

Система экологических нормативов и стандартов предопределяется практическими потребностями в использовании разных видов нормативов применительно к видам экологически значимой деятельности или продукции как инструментов для решения задач охраны окружающей среды. В систему экологических нормативов и стандартов входят: нормативы качества окружающей среды; нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды; нормативы использования природных ресурсов; экологические стандарты; нормативы санитарных и защитных зон.

1) Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.(физические, химические, биологические показатели по соответствиям норме по анализу состояния объектов окружающей среды).

2) Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды определяют предельные размеры вредных воздействий на природу, устанавливаемые для отдельных источников таких воздействий. Регулирование выброса (сброса) загрязняющих веществ в природную среду является одним из правовых средств ее охраны. Загрязнение окружающей среды предприятием и иным объектом в пределах установленных для них нормативов - один из основных показателей правомерности их эксплуатации. Нарушение этих нормативов образует юридическое основание для ограничения, приостановления или даже прекращения эксплуатации соответствующих объектов.

3) Нормативы использования (изъятия) природных ресурсов устанавливаются, чтобы обеспечить предупреждение истощения природных ресурсов, с учетом их самовосстановления, предотвращения нарушений равновесия в окружающей природной среде. В отношении невозобновимых природных ресурсов (минеральных, к примеру) такие нормативы должны определять социально и экономически обоснованный режим их использования (добычи).

4) Понятие «экологические стандарты» - собственно стандарты как формы нормативных документов, в которых определяются отдельные экологические требования. Нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей среде (воде, атмосферном воздухе, почве) и нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на нее также иногда рассматриваются в качестве разновидности

экологических стандартов.

5) Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных и лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и иных вредных воздействий. Правовой режим таких зон закрепляется в законах, правительственных постановлениях, ведомственных нормативных актах.

37. Понятие и сущность стандартизации в области охраны окружающей среды.

Экологическая стандартизация – активно развивающееся направление нормативно-правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования. Под стандартизацией в области охраны окружающей среды понимается внедрение в практику научно обоснованных, имеющих общеобязательное значение технических требований и норм (стандартов), регламентирующих хозяйственную деятельность в рамках природоохранного законодательства.

Правовое регулирование природопользования в значительной мере обеспечивается подзаконными актами – нормативно-техническими документами ведомств, правилами и стандартами. Правовой характер стандартов гарантируется законодательством, предписывающим всем предприятиям, организациям и учреждениям их выполнение и устанавливающим ответственность за их несоблюдение и невыполнение. Существуют международные стандарты, государственные, республиканские, ведомственные и стандарты предприятий.

Экологические стандарты – установленные нормы воздействия на окружающую среду и человека загрязняющих веществ. В качестве примера можно привести показатели предельно допустимых выбросов (сбросов) в единицу времени, предельно допустимых концентраций тех или иных ингредиентов и т.п.

К настоящему времени созданы стандарты качества воздушной среды по 1080 загрязнителям, для защиты питьевой воды – по 1373 соединениям, для ведения рыбного хозяйства – по 972 соединениям и для защиты рекреационных водных источников – по 14 соединениям.

Наиболее существенным из разработанных стандартов является экологический паспорт промышленного предприятия. Экологический паспорт – это нормативно-технический документ, включающий данные по использованию предприятием ресурсов и влиянию его производства на окружающую среду.

38. Правовое регулирование экологических прав общественных объединений.

Экологические права и обязанности общественных объединений и иных некоммерческих организаций. (ст.12. ФЗ «Об охране окружающей среды»). Экологические права и обязанности граждане РФ могут осуществлять как в индивидуальном порядке, так и через участие вобщественных эколо­гических объединениях. Последним также предоставлен ряд полномочий для осуществления их функций в сфере охраны окружающей природной среды. Они вправе:

- разрабатывать и пропагандировать свои экологические программы, за­щищать экологические права и интересы населения, развивать экологичес­кую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к ак­тивной природоохранительной деятельности;

- за счет своих средств и добровольного участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству окружающей природной среды, содействовать государственным органам в борьбе с экологическими правонаруше­ниями;

- рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе, проводить общественную экологическую экс­пертизу;

- требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов и ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;

- требовать предоставления своевременной, достоверной и полной ин­формации о загрязнении окружающей природной среды и мерах ее охраны;

- организовывать собрания, митинги, шествия, демонстрации, сбор под­писей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, рефе­рендумов по охране окружающей природной среды;

- ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должност­ных лиц, предъявлять в суде иски о возмещении вреда здоровью и имущест­ву граждан, причиненного экологическим правонарушением.

Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

39. Лицензирование в области природопользования.

Лицензирование природопользования — это деятельность компетентных государственных органов, связанная с выдачей лицензий (разрешений) предприятиям, организациям и учреждениям в зависимости от организационно-правовой формы, а также физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей среды (ст. 30 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В лицензии на комплексное природопользование указываются:

• данные о предприятии, получившем лицензию;

• данные о целевом назначении работ, связанных с природо

пользованием;

• границы территории (земельного участка), предоставляемого для ведения работ, связанных с природопользованием;

• перечень используемых природных ресурсов, лимиты (предельные объемы) их изъятия или использования;

• перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещаемых отходов;

• уровни загрязнения компонентов окружающей среды до начала хозяйственной деятельности и предельные уровни загрязнения компонентов окружающей среды;

• план природоохранных мероприятий;

• особые экологические требования, при которых допускается хозяйственная деятельность;

• сроки действия лицензии и установленных в ней экологических ограничений;

• ответственность за несоблюдение предприятием требований и условий, содержащихся в данной лицензии, в порядке, установленном законодательством.

К функциям лицензий относятся:

1) превентивная, состоящая в предотвращении экологического вреда;

2) информационная, в рамках которой собирается и накапливается информация о масштабах, видах и пределах экологически значимой деятельности;

3) регулятивная, состоящая в установлении пределов хозяйственного использования и негативного воздействия на природные объекты;

4) контрольная, заключающаяся в наблюдении за состоянием природного объекта и проверке соблюдения экологического законодательства.

Лицензированию подлежит специальное природопользование, осуществляемое в предпринимательских целях.

Не подлежит лицензированию общее природопользование, которое осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав.

Владельцами лицензий на право природопользования могут быть российские юридические лица и граждане, иностранные юридические лица и граждане и международные организации, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

За выдачу лицензии на природопользование взимается сбор в размере, определяемом органами исполнительной власти РФ и ее субъектов.

Лицензирование природопользования осуществляется федеральными органами государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По решению Правительства РФ отдельные полномочия по лицензированию передаются органам исполнительной власти субъекта РФ.




Дата добавления: 2014-12-20; просмотров: 79 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2024 год. (0.075 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав