Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Бюрократия и бюрократизм в административно-государственных учреждениях

Методологической базой решения проблем обучения ру­копашному бою являются универсальные закономерности материалистической диалектики.

Теоретической и научно-методической базой подготовки военнослужащих к рукопашному бою служат основополо­жения общей и военной педагогики, современные теории и концепции обучения, принципы обучения и воспи­тания, представления об их методах. Они достаточно полно изложены в соответствующих учебниках и педагогических пособиях.

При рассмотрении частных методик подготовки к руко­пашному бою мы ориентируемся на ассоциативно-рефлек­торную теорию, теорию поэтапного формирования умствен­ных действий, программированное обучение, проблемное обучение, некоторые концепции алгоритмизации обучения.

В основах ассоциативно-рефлекторной теории лежат концепции о закономерностях высшей нервной деятельно­сти, сформулированные в работах И. М. Сеченова, И. П. Пав­лова, П. К. Анохина и др., в частности учение о синтезе и анализе условных рефлексов (ассоциаций), о системном подходе в изучении механизмов нервно-психических явле­ний. В соответствии с положениями этой теории в процессе обучения осуществляется накопление знаний в виде широ­кого ассоциативного фонда, который укладывается в опре­деленную системность понятий, заключений, выводов, пред­определяющих, в свою очередь, дальнейшие обобщения на более высоком уровне по сходству и ассоциациям.

Обучение рукопашному бою представляет собой накоп­ление необходимых знаний, формирование соответствующих навыков в приемах и действиях, умений, качеств на основе создания различных систем ассоциаций, начиная от про­стых и кончая сложными. Процесс образования ассоциатив­ных систем включает в себя чувственное восприятие не­обходимой информации, осмысливание ее, запоминание, закрепление путем упражнений (целенаправленного, много­кратного осмысленного повторения приемов и действий) и применения на практике.

Важным фактором при этом является подача материала в необходимой системности и формирование активного от­ношения к учебе. Проведение подготовки к рукопашному бою на основе ассоциативно-рефлекторной теории предпо­лагает прочную опору на общие дидактические принципы (сознательности и активности, систематичности и последо­вательности, наглядности, доступности в обучении, проч­ности знаний, навыков и умений и др.) и принципы воен­ной дидактики (в частности: «учить войска тому, что необ­ходимо на войне»).

Теория поэтапного формирования умственных действий находит применение в обучении рукопашному бою в связи с представлениями об интериоризации (переход внеш­ней информации во внутренний мир человека).

Согласно рассматриваемой теории действия, выполняе­мые человеком некоторое количество раз, с какой-либо оп­ределенной внешней формой, постепенно вербализуются, т. е. переходят во внутреннюю структуру сознания. Можно полагать, что многократное выполнение какого-то действия по рукопашному бою, с ориентировкой вначале на его внеш­нюю форму и сочетанием с внешнеречевым выражени­ем этого действия, способствует более быстрому его усвое­нию и прочному закреплению как в двигательной, так и в мыслительной сфере. При этом осуществляется постепенный переход данного действия во внутренний план психики и психомоторики обучаемого. Использование положений тео­рии поэтапного формирования умственных действий предполагает также на первом этапе обучения любому приему построение некоторой ориентировочной основы: усвоение сущности этого приема, выбор ориентиров, т. е. создание представлений о том, как, в каком порядке необходимо выполнять операции, составляющие данный прием (иногда это записывается на специальных карточках). Ориентиро­вочная основа должна определять оптимальный путь дости­жения поставленной учебной цели. Подобным же образом могут разучиваться комбинации из отдельных, усвоенных ранее приемов и действий.

Каждое из разученных действий может оцениваться по нескольким параметрам: полноте операций, степени их обобщенности, степени автоматизированности и др. Однако данную теорию целесообразно применять лишь в комплексе с другими теориями и концепциями обучения, так как сама по себе она не в полной мере способствует высокой активи­зации интеллектуальных, волевых и эмоциональных про­цессов, опускает вопросы воспитывающего обучения и др. Близка по сущности к ней концепция программированного обучения.

Программированное обучение в подготовке к рукопашно­му бою применяется достаточно эффективно. Сущность его составляют несколько положений:

оптимизация учебного материала, т. е. тщательный от­бор приемов и способов обучения, избавление от ненужных повторов;

разделение программного материала на определенные дозы (порции) и разработка оптимальной последовательно­сти их усвоения в соответствии с внутренней логикой дан­ного материала, сочетанием действий нападения, защиты и защитно-ответных действий (эти операции завершаются составлением соответствующей «обучающей программы», которая включает в себя ряд «методических алгоритмов», определяющих ход учебных действий, обеспеченных посто­янным четким управлением с контролем и самоконтролем);

акцентирование внимания на наличии четкой обратной связи в системе обучающей программы (с упомянутым выше постоянным контролем и самоконтролем за усвоени­ем соответствующих приемов рукопашного боя в необхо­димой последовательности и сочетаниях);

повышение самостоятельности обучаемых, более высо­кая индивидуализация их обучения за счет быстрого про­движения более способных, увеличения плотности занятий; широкое использование современных технических средств обучения, программированных учебных пособий (со­держащих инструкции о порядке прохождения учебного материала и методические советы), применение кино-и ви­деотехники и др.

Программированное обучение рукопашному бою пред­полагает: начинать его с четкой постановки задач как ко­нечных, так и промежуточных; переходить к освоению но­вого программного материала только после твердого усвое­ния предшествующей «дозы» (так как последующая стро­ится на ее основе); акцентировать внимание на наиболее оптимальных способах усвоения учебных «доз» и активизи­ровать активность в обучении и тренировке.

Алгоритмизация обучения тесно связана с его програм­мированием. Речь идет о предписании руководителю точ­ных последовательных действий по решению избранных дидактических задач. Это научное обоснование определен­ной системы учебных операций и процедур, обеспечиваю­щих более быстрое и прочное усвоение учебного материала.

В последнее время, кроме достаточно жестких алгорит­мических предписаний, применяются также предписания полуалгоритмические и полуэвристические, позволяющие более самостоятельное варьирование дидактическими сред­ствами в решении поставленных учебных задач, с учетом индивидуальных особенностей обучаемых и ситуационных факторов. В полуэвристических предписаниях ориентиров­ка дается лишь на определенные этапные промежуточные критерии, но в связи с субъективным опытом обучаю­щего и индивидуальными особенностями обучаемых. При обучении рукопашному бою они применимы в основном на этапе тренировки, подготовки к единоборствам с малоиз­вестным противником, тем более, это следует сказать в от­ношении эвристических предписаний, где рекомендации да­ются лишь в самом общем виде с расчетом на самостоя­тельный поиск оптимальных дидактических решений (где построение четкого методического алгоритма затруднено).

Проблемное обучение также включается в подготовку к рукопашному бою. Его цель - развитие логичности, кри­тичности, самостоятельности мышления, активности в ре­шении задач при лимите времени и необходимой информа­ции, что так важно и в учебных и в боевых реальных схватках. Это развивающее обучение, основанное на опти­мальном сочетании репродуктивной и продуктивной учеб­ной деятельности.

Выделяется ряд видов проблемного обучения: проблем­ные изложения заданий; предъявление учебных задач, час­тично решаемых поисковым методом; создание проблемных ситуаций, требующих самостоятельного поиска решения при наличии противоречивых доводов; постановка проблем, решение которых возможно лишь путем применения иссле­довательских методов.

Создавая проблемную ситуацию, руководитель может менять порядок подачи учебного материала (переконстру­ировать, изымать часть информации, не делать оконча­тельных заключений, оставляя их обучаемым), вводить объективные, но противоречивые сведения, ставить новые вопросы и т.д.

В подготовке к рукопашному бою возможностей для проблемного обучения достаточно. Каждый вольный бой (единоборство) является широким комплексом проблемных ситуаций. Учитывая быстро меняющуюся информацию о намерениях и действиях противника, нужно принимать решение или на защитное (защитно-ответное) действие, или на атаку. Однако в таких проблемных ситуациях обучае­мый должен иметь и ряд строго алгоритмизированных ре­шений. В той или иной стандартной ситуации следует дей­ствовать строго определенным образом. В обучении руко­пашному бою применение проблемного метода должно со­четаться с программированным обучением и приемами ал­горитмизации.

Таким образом, частные методики обучения атакующим и защитным действиям в рукопашном бою, достижение со­ответствующих физической, тактической и психологиче­ской готовности обучаемых должны строиться на основ­ных закономерностях педагогической науки, ее принципах обучения и воспитания, с учетом дидактических требова­ний к ее методам.

В аспекте воспитывающего обучения, достижения задач морально-политической подготовки следует ориентировать­ся на принципы: воспитывающего обучения, научности; воспитания в процессе воинской деятельности; воспита­ния в коллективе и через коллектив; индивидуального подхода в воспитании; воспитания с опорой на положи­тельное; сочетание высокой требовательности с уважением личного достоинства подчиненных и заботой о них; един­ства, согласованности и преемственности воспитательных воздействий.

Обучение технике и тактике рукопашного боя, развитие необходимых физических и психических качеств осуществ­ляются на основе принципов сознательности и активности; наглядности, систематичности и последовательности в обу­чении; доступности обучения, прочности знаний, навыков и умений, коллективизма и индивидуального подхода. Осо­бо важное значение имеет принцип «учить войска тому, что необходимо на войне».

Реализация этого принципа требует: применения слож­ных действий в самых разнообразных ситуациях при огра­ниченном лимите времени, воздействии различных помех, осложнений учебной обстановки различными нестандарт­ными условиями (в траншее, в лесу, среди очагов пожаров и т. п.), при моделировании возрастающей ответственности за исход боя и др.

Методами воспитания в ходе подготовки к рукопашному бою, как и в любой другой учебно-боевой деятельности, яв­ляются убеждение, пример, упражнение, поощрение и при­нуждение; методами обучения - устное изложение матери­ала, показ, обсуждение (беседа), упражнение и самостоя­тельная работа.

Пути реализации принципов и методов военной педаго­гики в конкретной подготовке к рукопашному бою охарак­теризованы в главах по практическому обучению приемам и действиям.

Бюрократия и бюрократизм в административно-государственных учреждениях

В теории государственного управления термин «бюрократия» (от франц. bureau  бюро, канцелярия и греч. kratos  власть, господство, букв.  власть канцелярии, господство аппарата управления) чаще всего применяется для обозначения административных и технических аспектов организации, обеспечивающих исполнение принимаемых решений. В современном обществе с увеличением размеров организаций, как государственных, так и частных, и усложнением механизма реализации управленческих решений бюрократия стала играть главную, а иногда и определяющую роль во многих сферах государственной политики.

Существуют четыре подхода к определению бюрократии. В зависимости от присущей исследователям оценки роли бюрократии в обществе она рассматривается как:

— форма существования и характер власти;

— сложная, иерархически построенная структура организации, позволяющая повысить управленческую эффективность и в государственной сфере, и в частном секторе;

— часть правительства, не входящая в политическую или выборную его структуры и осуществляющая повседневное управление государственной машиной;

— негативная оценка действий государственных чиновников, присущая управленческому аппарату социальная болезнь с характерной для него волокитой и неэффективностью.

Бюрократия может быть охарактеризована и как:

организация — специфическая форма политической или иной организации, в которой абсолютизированы административные процедуры, вследствие чего фактическая власть принадлежит чиновникам. Для бюрократии в этом значении характерны подчинение интересов дела интересам карьеры, формализм;

социальная группа — профессиональное сообщество лиц, занятых в сфере государственного управления и получающих за это зарплату.

Функция бюрократии необходима любой политической системе, поскольку ни одно общество не может обойтись без аппарата управления, включающего в себя компетентных служащих, постоянно занимающихся ведением государственных дел и без которого воля властвующей элиты осталась бы простым намерением. Если учесть, что в повседневной жизни господство — это в первую очередь управление, становится очевидной та исключительная функция, которую выполняет бюрократия в обществе. Обладая иерархической структурой и квалификацией чиновников, она обладает и бесспорной административной властью. Она может сохранять свои позиции даже при изменении политических элит, играя часто роль относительно автономного фильтра и тормоза политических изменений, а при определенных условиях может стать самостоятельной политической силой или даже присвоить себе государственную власть. Учитывая это обстоятельство, многие исследователи считают бюрократию «необходимым злом»: без нее невозможно управление, однако именно она существенно ограничивает возможности граждан влиять на характер функционирования системы государственного управления, усиливая политическое отчуждение в обществе. Поэтому в обыденном сознании бюрократия ассоциируется с волокитой и неэффективностью административного аппарата, но в теории этот термин имеет нейтральный характер, его значение связано не с оценками, а с особыми обязанностями, структурной организацией, жесткостью административных процедур и вытекающими отсюда специфическими корпоративными интересами чиновников.