Читайте также:
|
Одной из основных задач любого текста является передача информации. Автор не может передать всю информацию сразу, поэтому он выстраивает текст – соответствующее его намерениям развернутое сообщение. Предложение в контексте речи распадается на две части – одна из них содержит уже известную для адресата сообщения информацию, а другая – новую. Речь человека линейна. Мысль автора развивается от известного (данного) к новому. Выделение в высказывании данного и нового называется актуальным членением.
Тема и рема – актуальные для говорящего единицы информативного деления предложения на «данное, известное» (тема) и «новое, неизвестное» (рема). Иногда высказывание содержит только новую информацию, его нельзя разделить на тему и рему. Такие предложения называются нерасчленяемыми (Наступила весна. Идет дождь. Жили-были старик со старухой.).
Нечленимые предложения обычны в начале текста: Несколько лет тому назад в одном из своих поместий жил старинный русский барин, Кирила Петрович Троекуров (А. С. Пушкин «Дубровский»).
Актуальное членение выполняет несколько функций. Во-первых, оно организует предложение как целенаправленное высказывание. Во-вторых, осуществляет связь предложений между собой, их объединение в единицы текста. В-третьих, связывает единицы текста, определяет порядок их следования в тексте, соотношение композиционных частей текста в развертывании текстовой информации.
Деление высказывания на тему и рему не всегда соответствует границам синтаксических конструкций в составе предложения. В предложении Их было только двое: ветеринарный врач Иван Иваныч и учитель гимназии Буркин тема выражена местоимением их, остальная часть предложения относится к реме.
Средства актуального членения – это средства выделения темы и ремы. В их числе – интонация (Дом у дороги; Дом – у дороги), фразовое и логическое ударение, порядок слов (Дом – у дороги; У дороги – дом), указательные местоимения, выделительные частицы и др. При прямом порядке слов рема обычно располагается после темы. Выделяться может наиболее значимое слово в составе ремы (наведение фокуса): Наступила весна (в фокусе ремы нечленимого предложения слово весна, средство – порядок слов и фразовое ударение); Душа мояТ полна тобою, Тобой, одной тобойР (в фокусе ремы местоимение тобой, которое выделено при помощи повтора и усилительной частицы).
Актуальное членение возможно только в тексте. С точки зрения информативной значимости рема играет в высказывании более важную роль, чем тема. Но в составе текста темы не менее значимы. Выявление и перечисление тем отражает содержательную основу текста.
Структура текста может быть представлена как цепочка чередующихся тем и рем, связывающая элементы текста друг с другом. Их называют тематическими прогрессиями или темо-рематическими цепочками:
а) простая линейная прогрессия (с последовательной, цепной связью; рема предыдущего предложения становится темой последующего);
б) прогрессия со сквозной темой (тема повторяется в каждом из предложений, связанных параллельно);
в) прогрессия с производными темами (ряд частных тем раскрывает одну общую гипертему, которая может быть названа в тексте, но может и отсутствовать);
г) прогрессия с расщепленной темой (из одной сложной ремы развиваются разные тематические прогрессии);
д) прогрессия с тематическим прыжком (в прогрессии с цепной связью имеется разрыв, который восстанавливается из контекста).
Выполните задания:
1. Прочитайте две записи. В какой из них предложения связаны по смыслу? Озаглавьте её, запишите; подчеркните главные члены предложений; обозначьте время глаголов-сказуемых.
1) Маленькая льдина быстро плыла по реке. Чистым белым снегом покрылась земля. Далеко видны во ржи голубые и синие цветы васильков.
2) Под городом Воронежем есть бобровый заповедник. Там на лесных речках живут бобры. Они перегораживают речки плотинами и на берегу прудов строят хатки.
2. Из данных предложений составьте текст. Озаглавьте его и запишите; затем перескажите.
Они то косо летели по ветру, то отвесно ложились в сырую траву. Листья падали дни и ночи. Начался листопад. Этот дождь шёл неделями. Леса моросили дождём облетавшей листвы.
3. Прочитайте предложения и выполните задания, которые приведены после текста.
1) Старенький кинотеатр. Прошел мимо аптеки. Светофор на углу подмигнул зеленым глазом, как доброму знакомому. Осталось триста метров.
2) Вот старенький кинотеатр. Потом прошел мимо аптеки. А вот и светофор на углу подмигнул зеленым глазом, как доброму знакомому. Отсюда осталось триста метров.
3) Как всегда, возвращаюсь домой по знакомой улице. Вот старенький кинотеатр. Потом прошел мимо аптеки. А вот и светофор на углу подмигнул зеленым глазом, как доброму знакомому. Отсюда осталось триста метров.
4) Мне хорошо объяснили, как пройти к стадиону, и я отправился по незнакомым улицам. Ага, вот старенький кинотеатр... Так, прошел мимо аптеки... А вот и светофор на углу. Ишь, подмигнул зеленым глазом, как доброму знакомому. Значит, отсюда осталось триста метров.
Сравните первый и второй отрывки. В каком из них высказывания связаны между собой, т.е. образуют целостную смысловую единицу речи? Какие слова во втором отрывке указывают на связь между высказываниями?
Сравните второй и третий отрывки. Оба ли они представляют собой самостоятельные сообщения? Понятно ли, о чем сообщается во втором отрывке? А в третьем?
Можно ли сказать, что последнее высказывание во втором отрывке придает ему законченный характер? А в третьем? Почему вы так считаете?
Третий отрывок представляет собой целостную смысловую единицу речи, которая содержит в себе самостоятельное законченное сообщение. Такую единицу речи называют текстом. Можно ли считать текстом первый отрывок? Второй? Четвертый? Какой из этих отрывков может быть только частью какого-то текста?
СОДЕРЖАНИЕ
| Введение | ||
| 1.1. | Рынок труда: занятость, безработица и экономические циклы | |
| 1.2. | Занятость населения - как один из наиболее важных элементов рынка труда | |
| 1.3. | Формы безработицы | |
| 1.4. | Российский рынок труда: особенности формирования, перспективы | |
| 1.5. | Основные задачи государственного регулирования на рынке труда. | |
| 2.1. | Политика занятости и регулирования рынка труда | |
| 2.2. | Инструменты государственного регулирования. | |
| 2.3. | Деятельность профсоюзов. | |
| 2.4. | Основные факторы и тенденции формирования рынков труда Российской Федерации | |
| Заключение |
1.1. Рынок труда: занятость, безработица и экономические циклы В рыночном хозяйстве движение работников-собственников своей рабочей силыотносительно рабочих мест опосредуется рынком труда. На нём осуществляетсякупля-продажа рабочей силы. Рынок труда представляет собой совокупный спрос ипредложение рабочей силы, который за счёт взаимодействия этих двухсоставляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономическиактивного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом,территориальном, демографическом и профессионально - квалификационныхразрезах. На рынке труда складываются отношения между работодателями инаёмными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствамипроизводства. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторыхв заработной плате.В последнее время среди отечественных экономистов-трудовиков во многом подвлиянием западных учёных получила распространение точка зрения, что всёэкономическое активное население (занятые плюс безработные) являютсяучастниками рынка труда.Данный подход не делает различий между такими специфическими сферамидеятельности, как производство и обращение. Это существенно искажает процессвоспроизводства рабочей силы и характер присущих ему внутренних взаимосвязей.Расширение границ рынка сводит на нет само воспроизводство.Такая позиция непоследовательна и в трактовке рынка труда как элемента сферыобращения. На рынке объект находится в процессе обмена, то есть смены формыстоимости (товарная - способность человека к труду - обменивается на денежную- заработную плату). Однако этот обмен отнюдь не исчерпывает сферу обращения.За пределами рынка протекают некоторые процессы, хотя и относящиеся к ней, ноимеющие внерыночный характер. Они присущи обращению как обычных товаров, такрабочей силы.В большинстве стран Западной Европы на протяжении последних столетийсуществовала тенденция уменьшения прямого государственного регулированияэкономики страны, что в конечном счете привело к появлению системы«конкурентного капитализма» или «свободного частного предпринимательства».Однако с конца XIX века начинает набирать силу обратный процесс,заключающейся в расширении на качественно новой основе экономических функцийгосударства. И в настоящее время существует «смешанная» система свободногопредпринимательства, которая контролируется экономически со стороны какобщества, так и частных институтов.К анализу ситуации на рынке труда можно применить формулу Коуза:положительные и отрицательные побочные результаты не требуют государственноговмешательства тогда, когда четко определены права собственности, вовлеченонебольшое число людей и стоимость сделки не слишком мала. При этом побочныеэффекты- это издержки третьей стороны, не участвующей в сделке.Купля – продажа рабочей силы в отличии от других товаров не сопровождаетсясменой её собственника, поскольку она поступает в распоряжение покупателя ненавсегда, а лишь на время труда. Иными словами, в результате купли - продажирабочей силы к покупателю (работодателю) переходит только право использованияспособностей работника к труду. Работодатель становится и собственникомсозданного продукта. Поскольку рабочая сила, будучи переданной, не имеетсобственника, а остаётся принадлежностью работника, время от временивозникает необходимость в корректировке условий оплаты и использовании труда,чего не происходит при купле - продажи обычных товаров, проданных раз инавсегда и сменивших собственника. Имеется в виду, что в соответствии сизменениями жизненных стандартов принятые нормы оплаты, продолжительности иинтенсивности труда, соотношения времени труда и отдыха и т.д.. Однако,поскольку это касается занятой, уже используемой в конкретных хозяйственныхструктурах рабочей силы, купленной работодателем названные процессы посуществу - продолжение процессов обращения, совершаемых в сфере производства(использование рабочей силы).Сторонники расширенной концепции рынка труда не учитывают, по моему мнению,двух вопросов: 1. зачем прибывать на рынке труда людям, уже вошедшим в контакт сработодателями, совершившим акт купли – продажи рабочей силы, удовлетворённымсвоим рабочим местом и соответствующим требованиям работодателя? 2. в чём экономический смысл рассмотрения всего экономически активногонаселения как пребывающего на рынке труда?Трактовка рынка труда не показывает различия между занятыми и безработнымивопреки здравому смыслу пытается “вернуть” на рынок труда ту частьэкономически активного населения, которая уже побывала там и перешла вкатегорию занятых, обретя рабочие места. Деление экономически активногонаселения на занятых и безработных есть результат функционирования рынкатруда.Насколько известно, до настоящего времени никто не оспорил положения Маркса отом, что труд не является объектом купли – продажи, поскольку таковым можетбыть только рабочая сила. Труд же как процесс её использования возникает лишьпосле акта купли – продажи последней, когда она переместилась из сферыобращения в сферу производства. Однако словосочетание “рынок труда” вошло внаучный оборот и устоялось как термин, фактически синонимичный понятию “рынокрабочей силы”. Хотя строго говоря термин “рынок рабочей силы” более точен.Своеобразным вариантом расширенной трактовки рынка труда являетсявысказываемое некоторыми авторами мнения, что в состав рынка труда входит ирынок рабочих мест. Признавая наличие тесных взаимосвязей между этимирынками, считаем, что такая позиция вряд ли заслуживает поддержки. Дело втом, что её сторонники не учитывают экономической спецификации субъектовобоих рынков. Субъектами рынка труда являются как наёмные работники, так иработодатели. На рынке труда сходятся и те, и другие, совершая куплю –продажу рабочей силы и заключая договора найма.Рабочие места на рынке труда не обращаются. Это объект другого рынка - рынкарабочих мест. Его субъектами выступают собственники средств производства,поскольку оборот рабочих мест совершается только между ними. Наёмныеработники в этом обороте не участвуют по причине отсутствия требуемыхденежных ресурсов.То есть, различие объектов обращения (рабочая сила и рабочие места), а так женесовпадении контрагентов (продавец рабочей силы и работодатель какпокупатель на рынке труда) и собственников рабочих мест (в качестве какпродавцов, так и покупателей на рынке рабочих мест) дают основание считатьрынки труда и рынки рабочих мест автономными.Итак, мы пришли к выводу о том, что рынок труда представляет собойэкономическую систему. Так из кого же состоит та часть экономически активногонаселения, которое действительно остаётся на рынке труда? Прежде всего изтех, кто будучи незанятным, ищет рабочие места, затем из тех, кто хоть иимеет занятие, но неудовлетворён работой и подыскивает другое илидополнительное рабочее место и, наконец, занятых, но рискующих потерятьрабочее место. Суммарно они формируют предложение труда. Спрос же на трудпредъявляют владельцы рабочих мест. Он складывается из числа вакансий идолжностей тех работников, которым работодатель ищет работу. Однако в болееразвёрнутом виде рынок труда представляет собой не только взаимодействиеспроса и предложения на рабочую силу и формирование на этой основе ценытруда, это комплексное явление связанное как с развитием самой личностичеловека, так и с повышением качества труда, изменением характера рабочейсилы, формированием её новых качеств.
|
|
W1 безработица S
количество труда (L)
где S -линия предложения; D - линия спроса;
W - линия заплаты; L - количество занятых
РЫНОК ТРУДА
Кейсианская теория подверглась критике со стороны монетаристов (М.Фридмен и др.), основные положения которых по проблемам занятости таковы:1. Длительное и устойчивое равновесие спроса и предложения на рынке трудадостигается при естественном уровне безработицы, при этом темп инфляции можетбыть любым.2. Условия функционирования рынка труда задают естественный уровеньбезработицы, который превышает безработицу, соответствующую полнойзанятости, за счёт выключения её институциональной формы. Естественнаябезработица соответствует практически достижимой занятости, составляющей94-95%.3. В долгосрочном периоде никакие меры воздействия государства наэкономику не могут уменьшить естественный уровень безработицы.4. В краткосрочном периоде государство может добиться безработицы нижеестественного уровня за счёт инициирования инфляции, то есть повышения еёфактического темпа по сравнению с ожидаемыми. Однако каждая последующаяпопытка становится всё менее эффективной, требуя для своего осуществления всёболее высокого фактического темпа инфляции.5. Государство не должно вмешиваться в рынок труда, если безработица непревышает естественный уровень. В противном случае в результате его ошибочнойполитики занятости развивается стагфляция - одновременный рост инфляции ибезработицы [26].В современной рыночной экономике меняется представление о полной занятости,бытовавшей в течении многих лет в советской экономической науке. В условияхрынка труда речь идёт не о максимальном, полном вовлечении всеготрудоспособного населения в сферу общественного труда, а о рациональнойзанятости трудоспособных. С позиции рыночной экономики полная занятостьвоспринимается не как всеобщая, а как доступная, то есть занятость следуетсчитать полной, если каждый желающий иметь работу имеет возможность получитьеё с учётом профессиональной принадлежности.Под полной занятостью понимается вовлечение всех желающих в процесс трудовойдеятельности, отсутствие безработицы.Рациональная занятость характеризуется оптимальным распределением работниковпо отраслям производства, регионам, обеспечение максимальной эффективности ихиспользования. Совершенствование отношений занятости необходимо осуществлятьс позиций сравнительной эффективности различных социальных форм трудовойдеятельности. В этом плане можно выделить занятых в государственныхпредприятиях, организациях и учреждениях, в колхозах и других кооперативах, вличном подсобном хозяйстве, индивидуально трудовой деятельности, вакционерных обществах, в фермерских, крестьянских хозяйствах, в частныхпредприятиях.Во всех этих формах трудовые отношения складываются по - разному, взависимости от отношений непосредственных производителей к средствампроизводства. Как показывает мировая практика, наиболее эффективная занятостьобеспечивается на акционерных предприятиях, деятельность которыхрегламентируется законами рынка. Во всех странах эффективность нагосударственных предприятиях ниже, чем в акционерных, частных и других фирмах.
1.3. Формы безработицы В настоящее время существует два вида безработицы – естественная и вынужденная.К естественной безработице относятся те формы, которые не устранимы исопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, а к вынужденной –формы, существующие помимо естественных и повышающие общий уровень безработицы.Естественная безработица характеризует наилучший для экономике резерв рабочейсилы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональныеперемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностейпроизводства.Существует и иной подход, когда в естественную безработицу включаютсяфрикционную, институциональную и добровольную. Фрикционная безработица обусловлена тем, что люди, покинувшие прежниеместа работы, находятся в движении, переходят на новое предприятие. Главнымпризнаком такой безработицы является её небольшая продолжительность. Циклическая безработица - вызвана спадом, то есть той фазойэкономического цикла, который характеризуется недостаточностью общих, илисовокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается,занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическуюбезработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Структурная безработица возникает, когда под влиянием НТП происходятмасштабные структурные преобразования экономики. В одних отраслях растётинвестиционный спрос, выпуск продукции и занятость, в других свёртываютсяпроизводства и сокращаются рабочие места.Структурная безработица сопровождается ожесточённым сопротивлениемпрофсоюзов, пытающимся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективныхдоговоров и т.д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынкатруда, но не решают проблем социальной защиты людей, пострадавших отструктурной безработицы, максимальное снижение её продолжительности обычнонаходятся в центре государственной политики в области занятости.Когда безработица превышает естественную, то это свидетельствует о наличиивынужденной. Кроме вышеперечисленных, имеют место следующие виды безработицы. Институциональная безработица - произведена правовыми нормами,устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на её спрос и предложение.Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложение труда,способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем выше размерпособий, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительностьбезработицы.Институциональная безработица может быть вызвана введением гарантированногоминимума заработной платы.Иногда институциональная безработица провоцирует несовершенство налоговойсистемы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы,делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным программам. Тогдаограничивается предложение рабочей силы и удлиняются сроки безработицы.Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способенперестраиваться с той скоростью, что и производство. Структура профессий,уровни квалификаций и иные характеристики рынка труда меняются сравнительномедленно, в результате чего появляется особая разновидность институциональнойбезработицы. Безработицу, возникающую из-за несовершенства информации освободных рабочих местах также следует считать институциональной. Технологическая безработица особенно заметна в странах, где НТПсочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращениерабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление.Технологические нововведения делают ненадёжными даже рабочие места,сосредоточенные даже в новейших отраслях экономики. Компьютерные технологиирадикально меняют само понятие “рабочее место”. Например, распространениеперсональных компьютеров, подключённых в интегрированные коммуникационныесети, ведёт к увеличению надомной занятости. Региональная безработица формируется под воздействием сложной комбинацииисторических, демографических, социально – психологических факторов, которыенепреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Судя помировой практике, местным органам государственной власти тоже не по силамсправится с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основеобщегосударственных целевых программ. Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокимидеформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведёт книзкой производительности труда, когда работу одного человека выполняют двое.Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытойбезработицы достиг 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а так же те, кто отчаялись найти рабочие местаи, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на биржетруда [27].Безработица порождая у “лишних” людей синдром ненужности, среди прочихфакторов, ведёт к росту преступности, социальной опущенности, создаваятрагедию личности и общества в целом.Безработица в нашем обществе отражает динамические процессы, оценить её безисследований специфических характеристик невозможно. Полную картинубезработицы может дать совокупность абсолютных и относительных показателей,наиболее важным из которых является уровень безработицы. В практике нашейстраны коэффициент рассчитывается как отношение числа безработных,зарегистрированных на данную дату службой занятости, к численноститрудоспособного населения в трудоспособном возрасте.
1.4. Российский рынок труда: особенности формирования, перспективы Реформирование российской экономики показало, что наряду со свойственнымипромышленно - развитым странам противоречиями между задачей ускорения НТП изадачами сокращения безработицы и им подобными противоречиями, существуютпротиворечия, свойственные именно России. Многие проблемы, связанные сзанятостью, приняли в России глубинный характер. К ним можно отнестиувеличение скрытой безработицы, рост доли выпускников учебных заведений,пополняющих число безработных, быстрое расширение масштабов занятости втеневой экономике и др.Произошедшие за 15 лет радикальные изменения в общественно – политической иэкономической жизни страны, преобразовавшие социально – трудовую сферу,показывают, что переход от “полной” занятости времён социализма к рыночнойэкономической активности, присущей рынку, осуществился. Заметные измененияпроизошли в пропорции распределения занятых в пользу отраслей, в которыхболее быстрыми темпами растёт деловая активность в связи с рыночнымипреобразованиями: торговли и общественного питания, материально техническогоснабжения и торгового посредничества, страхования, финансов и др.Развитие многообразных форм сопровождается институциональнымипреобразованиями в экономике, которые привели, в частности, на некоторыхучастках экономики к соединению трёх, ранее искусственно разделённыхфакторов: труда, собственности и управления в сфере малого бизнеса.Реанимированный ремесленник отчасти потеснил промышленность. Многие, особеннокрупные промышленные предприятия показали свою неконкурентоспособность, что иявилось главной причиной обострения целого комплекса проблем, которые не былиразрешены в ходе приватизации и требуют дальнейшего реформированияпроизводственных отношений.Особенность сложившейся в настоящее время в российской экономике ситуациисостоит в том, что старые производственные структуры, оказавшиесянеспособными адаптироваться к изменившемся условиям, испытывают на себенаиболее сильное влияние кризиса, обуславливая глубину спада производства.Сокращение объёмов производства в них пока не компенсируется его увеличениемна новых или модернизированных предприятиях. Частный капитал продолжаетнакапливаться в сфере обращения и финансовом секторе, посколькуинвестирование в промышленность чревато большим риском и малыми выгодами.Особенно ощутимо влияние экономического кризиса на ситуацию в социально –трудовой сфере (Рис.1.1). Всё это приводит к тому, что преобразования,происходящие в социально – трудовой сфере, имеют противоречивый характер.Поэтому при решении проблемы занятости важно учитывать специфические чертыроссийской
2.1. Политика занятости и регулирования рынка труда Проводимые в России преобразования, направлены на формирование социальноориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов,обеспечивающих достижение этой цели является эффективное использованиетрудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованногорынка труда (что предполагает его государственное регулирование), системысоциальных гарантий занятости и развитого сектора социальных услуг,позволяющего подготовить человека к трудовой деятельности. Пока, к сожалению,приходится констатировать преобладание негативных тенденций в динамикеколичественных и качественных показателей трудового потенциала.До последнего времени под давлением объективных и субъективных обстоятельствпроблемы использования трудового потенциала сводились к сохранению занятости,ограничению масштабов безработицы и организации помощи безработным. Решениезадач структурной перестройки, высвобождения внутрипроизводственных резервоврабочей силы, повышения производительности труда и в целом более эффективногоиспользования трудового потенциала общества практически было отодвинуто назадний план.Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятостизаключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятостипутём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации ипереподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной(хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службызанятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальнойзащиты граждан на рынке труда.Формой реализации государственной политики занятости на всех уровняхуправления являются федеральные, территориальные и местные (городские,районные) программы.В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российскомобществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровнязанятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочейсилы с предприятий. Речь идёт как о излишках, которые существуют давно иимеют хронический характер, так и о тех, что могут появиться в ходемодернизации производства и структурных изменений. Придётся справляться сочень сложной ситуацией, поскольку в последние годы, несмотря на безработицу,внутрипроизводственные излишки рабочей силы во многих случаях скорееувеличились, чем уменьшились. Надо сохранять имеющиеся и создавать новыерабочие места, придерживаясь прежде всего принципов экономическойцелесообразности, учитывать, что возможности государственных инвестиций ещёзначительное время будут весьма ограниченными. Поэтому следует искать формыактивного влияния на акционерные и частные предприятия в целях стимулированиясоздания рабочих мест.Особого внимания заслуживает изучение зависимости проблем занятости, с однойстороны, от динамики платежеспособного спроса предприятий и населения, сдругой - способности производства адекватно реагировать на этот спрос.Конечно, платежеспособный спрос может расширяться лишь постепенно: взависимости от увеличения доходов населения, то есть по мере преодолениякризисной ситуации в экономике. Но определённые финансовые ресурсы,достаточные для того, чтобы дать первые импульсы к экономическому росту, вРоссии имеются уже сейчас. Это ресурсы банков и некоторых экспортноориентированных отраслей, сбережения населения, а так же средства,сконцентрированные в теневой экономике. Назрела необходимость проведения рядамер для переключения этих ресурсов на чисто финансовые сферы (или состояниеконсервации) в сферу реальной экономики.
Правовую основу регулирования указанных общественных отношений обеспечивают:
o Конституция Российской Федерации;
o Кодекс законов о труде Российской Федерации;
o Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 г.;
o Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» от 1991 г.;
o Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 года;
o Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях»» от 24 ноября 1995 года;
o Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 20.04.1996 года;
o Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января1996 г.;
o Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г.;
o Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г.;
o Федеральный закон «О внесении дополнения в статью 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 20 ноября 1999 г.
Каждый из указанных законодательных актов регулирует строго определенную сферу общественных отношений, включая и социально-трудовые отношения.
. Однако, как свидетельствуют данные статистического учета по рынку труда и состоянию безработицы, существенных сдвигов в сторону улучшения ситуации не достигнуто. Именно поэтому в РФ необходимо проведение эффективной политики занятости.
Существуют два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный. Отсюда различают государственную активную и пассивную политику занятости.
Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) — это:
o совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы;
o мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест;
o обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу;
o активный поиск и подбор рабочих мест;
o финансирование создания новых рабочих мест;
o организация новых рабочих мест через систему общественных работ.
В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и др.
Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты — социального пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин — умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.
В соответствии с действующим законодательством о занятости населения государственная политика РФ в области содействия занятости населения направлена на:
o развитие людских ресурсов для труда;
o обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от факторов (пол, возраст и т.д.) в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
o создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
o поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
o обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
o предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
o поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
o сочетание самостоятельности органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения;
o координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;
o координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;
o международное сотрудничество в решении проблем занятости населения и т.д.
Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения:
o федеральный или общегосударственный,
o субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д. —всего 89 программ);
o местный или локальный (на территории органа местного самоуправления).
Каждая из этих программ состоит из четырех крупных блоков:
o аналитического (сбор статистической и аналитической информации о занятости, установление актуальности проблемы занятости в конкретной местности, регионе или на уровне государства в целом);
o программно-целевого (формулировка конкретной цели и составление программы обеспечения занятости);
o ресурсно-обеспечивающего (своевременное и полное обеспечение всех программ необходимыми материальными, людскими и другими видами ресурсов);
o организационно-координирующего (организация, контроль и, при необходимости, координация выполнения программы).
Главными направлениями политики занятости на федеральном уровне сегодня становятся:
o преодоление макроэкономических тенденций, связанных с падением инвестиционной активности, снижением объемов производства, инфляцией и имеющих следствием нестабильность системы рабочих мест;
o сдерживание массового высвобождения работающих, прежде всего, на градообразующих предприятиях;
o создание условий для развития и расширения занятости в альтернативных, негосударственных секторах экономики;
o обеспечение эффективной целевой поддержки и защиты граждан, вынужденно потерявших работу или находящихся под риском увольнения;
o дополнительное содействие занятости групп трудоспособного населения, испытывающих особые трудности с трудоустройством;
o смягчение последствий долговременной безработицы.
Основная задача политики государства по экономике и поддержке занятости — сдерживать сокращение экономически целесообразных и перспективных рабочих мест, содействовать росту инвестиционной активности, создающей новые рабочие места путем проведения институциональных преобразований, селективной структурной политики, реализации инвестиционных и других целевых программ.
Кроме того политика занятости федерального уровня предусматривает создание системы правового регулирования и организации межгосударственных отношений со странами СНГ и другими зарубежными государствами по поводу миграционного обмена и пенсионного обеспечения в случаях добровольного и вынужденного переселения, по вопросам найма и социальной защиты при выезде на временные заработки или откомандирование на работу в другое государство, т.е. к функциям федерального уровня относится выработка правовых норм, обеспечивающих включение России как равноправного партнера в международный рынок труда.
На региональном уровне политика занятости означает содействие полной, продуктивной работе и свободно избранной занятости, направленной на создание условий для реализации права граждан на труд на территориях, находящейся в пределах компетенции органов власти соответствующего уровня (республики, края, области, автономной области, автономного округа, р-на и города). Региональный аспект государственной политика занятости реализуется через ежегодно принимаемые субъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах.
Региональное регулирование занятости позволяет учитывать многие особенности развития регионов и на их основе разрабатывать конкретные целенаправленные мероприятия по созданию условий занятости в зависимости от форм собственности, размеров предприятий и т.д. Важным способом смягчения ситуации на региональных рынках труда может стать использование нестандартных форм организации занятости (НФЗ). Оно открывает возможность воздействия на занятость путем ограничения предложения рабочей силы на открытом рынке труда, позволяет ограничивать масштабное высвобождение занятых и предупреждать всплеск безработицы. Внедрение НФЗ является мерой, отвечающей как интересам индивидов и работодателей, так и общества в целом.
С позиции продавцов рабочей силы, особенно представляющих женщин и молодежь, НФЗ явились удобной формой сочетания необходимости работать с другими видами общественно-полезной деятельности, например, учебой, воспитанием детей и семейными обязанностями, а также единственно приемлемым способом постепенного включения или выхода из трудовой деятельности (молодежь, инвалиды, пожилые и др.).
Интересам предпринимателей эти формы занятости соответствуют по целому ряду параметров:
o в отдельные периоды использование НФЗ продиктовано объективными требованиями производства (сокращением его объемов в связи с циклическим кризисом, необходимостью капитального ремонта или замены оборудования и его наиболее квалифицированного и опытного кадрового костяка, сокращение издержек, связанных с увольнением рабочей силы, а позднее — наймом новой);
o привлечение дополнительной рабочей силы на принципах нестандартных режимов занятости в большинстве случаев выгодно в финансовом положении, так как не ведет к пропорциональному росту издержек на рабочую силу;
o интенсивность, производительность, а значит и эффективность некоторых видов труда при НФЗ, оказываются даже более высокими, чем при традиционных режимах его организации. Это относится, прежде всего, к занятым трудом творческим, выполняющим нешаблонные не повторяющиеся, различные по набору операций задания, которые зачастую не совпадают с традиционно установленной продолжительностью рабочего времени, да по существу и не могут быть точно уложены в определенный временной график.
На макроэкономическом уровне использование НФЗ открывает возможность снизить остроту проблем занятости за счет обеспечения рынке труда уязвимым категориям населения способа получения дохода и поддержания уровня своей квалификации и работоспособности. НФЗ может стать одним из методов смягчения безработицы в массовых и застойных ее формах, а также способом мобилизации, в случае необходимости, имеющихся резервов труда, преодоления мобильности, свойственной определенным сегментам рабочей силы (инвалиды, пожилые, молодежь, женщины и т.п.).
К настоящему времени в странах с развитой рыночной экономикой в нестандартных режимах трудится от 25до 30% всех занятых, сложилась разветвленная и многообразная система организационных схем такой занятости, существует законодательная база, регулирующая социально-трудовые отношения в сфере НФЗ. К числу разновидностей НФЗ могут быть отнесены:
o частичная занятость, основанная на использовании рабочей силы в течение времени ненормальной или нестандартной продолжительности, включая временную занятость (сезонная, поденная, работа по контракту, временные общественные работы и т.п.);
o занятость в течение неполного рабочего дня или неполной рабочей недели;
o чередование на рабочем месте (распределение рабочего места в течение рабочей смены нормальной продолжительности между двумя или более работниками);
o основанные на нетрадиционных способах организации трудовой деятельности или рабочего времени: надомный труд; работа по совместительству (или труд на принципах двойственной занятости); гибкие графики труда;
o самозанятость, предполагающая самостоятельный поиск трудовых занятий и создание рабочих мест отдельными гражданами за счет их собственных средств в целях получения постоянного или временного дохода и удовлетворения личных потребностей в самореализации.
Помимо рассмотренных ранее видов занятости в государственном и частном секторах экономики, новым явлением в сфере занятости населения является деятельность в неформальном секторе экономики. Международная организация труда к неформальному сектору экономики относит небольшие заведения по производству и продаже товаров и услуг с незначительным капиталом, низким уровнем производительности труда и нестабильной занятостью, обеспечивающей невысокие и нерегулярные доходы. Обычно эти заведения не учитываются статистикой, не поддерживаются правительством, на них не распространены система социальной защиты, часто они не подпадают под нормы трудового законодательства и т.д.
Появление неформального сектора в экономике особенно характерно для развивающихся стран. Виды неформальной деятельности многообразны, основные из них:
o уличная торговля («с лотка»);
o ремонтные работы;
o деятельность, связанная с программным обеспечением компьютеров;
o бухгалтерские работы и секретарские услуги;
o работа по договору с предприятием формального сектора в ряде отраслей для снижения издержек и увеличения гибкости производства;
o домашние услуги и пр.
Факторами роста неформальной занятости являются:
o менее благоприятные условия для легального бизнеса (чем хуже эти условия, тем выше уровень неформальной занятости);
o нехватка новых рабочих мест в формальном секторе экономики (чем меньше создано новых рабочих мест в регионе, тем выше уровень неформальной занятости);
o уровень безработицы (масштабы неформальной занятости значительнее в регионах, где этот уровень выше).
Большинство работников в неформальном секторе (около 65%) занимаются торговлей промышленными и продовольственными товарами на улице «с лотка», в коммерческих ларьках, на рынке и т.д. Далее по значимости идут посреднические и прочие услуги — 22%, производство и сбыт сельскохозяйственной продукции — 8%, производство товаров — 5%.
Положительные стороны занятости в неформальном секторе экономики:
o уменьшение безработицы благодаря занятости в неформальном секторе;
o небольшие предприятия, организуемые в неформальном секторе, являются начальной ступенью в создании собственного дела, которое может превратиться в более серьезную форму предпринимательства и увеличить число новых рабочих мест.
Негативные стороны занятости в неформальном секторе экономики:
o экономические и правовые трудности работников (большинство отношений в неформальном секторе экономики не регламентируется современным трудовым законодательством);
o высокие налоги, которые приходится платить государству (!), а главное поборы рэкетиров и штрафы милиции;
o большинство занятых имеют очень небольшой капитал, низкий технический и управленческий уровень, осуществляют свою деятельность в неприспособленных помещениях или на улице;
o отсутствие социального страхования и других мер социальной защиты;
o высокий риск финансовых потерь при совершении различных торговых или посреднических сделок.
Ведущее место в разработке и реализации программ обеспечения занятости населения занимают органы службы занятости. Вместе с ними в формировании программ и их исполнении прямо или косвенно участвуют многие органы и службы, функциональные обязанности которых связаны с регулированием социально-трудовых отношений.
Наряду с государственными органами власти и органами местного самоуправления в осуществлении политики занятости участвуют негосударственные органы и организации. К таковым следует отнести Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, функционирующую на постоянной основе (создана в 1992 г). Она состоит из представителей общероссийских объединений работодателей, представителей общероссийских объединений профессиональных союзов и представителей Правительства Российской Федерации, которые образуют три соответствующие стороны комиссии (по 30 человек в каждой). Эта Комиссия посредством ведения коллективных переговоров и подготовки текста генерального соглашения содействует обеспечению единой согласованной политики в области регулирования социально-трудовых отношений, включая вопросы рынка труда.
Правовая основа формирования и деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений определена Федеральным законом «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 года № 92-ФЗ.
Аналогичные трех- и двусторонние комиссии (состоящие из представителей работодателей и профессиональных союзов) создаются и в субъектах Российской Федерации, на отдельных территориях и составляют систему социального партнерства.
Важным составным направлением обеспечения занятости населения является организационно-координирующая деятельность и контроль выполнения мероприятий. Кроме государственных органов в процессе разработки, реализации и контроля выполнения программ занятости и защиты интересов работников принимают активное участие представители профессиональных союзов. Среди основных задач профсоюзных органов в сфере труда и занятости следует отметить разработку и реализацию конкретных мер по разъяснению и осуществлению прав работников в этой области, проведение профсоюзного контроля за занятостью и соблюдение законодательства в области занятости.
В процессе дальнейшего совершенствования системы государственного регулирования занятости предстоит выработать научно-обоснованный механизм оценки эффективности политики занятости как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях и соответствующие стимулы и санкции.
Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада во многих странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации.
Формирование отечественного рынка труда предопределило острую необходимость создания государственного органа, ведающего вопросами занятости населения. В апреле 1991 года на базе ранее функционировавших бюро по трудоустройству населения была создана Федеральная служба занятости населения России. Организационная структура службы представляет собой систему органов, охватывающих все уровни — федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В августе 1996 года Федеральная служба занятости России вошла в состав Министерства труда и социального развития Российской Федерации. В этой связи в составе Минтруда вопросы проведения государственной политики в области занятости населения на федеральном уровне решаются непосредственно в:
o департаменте народонаселения и политики занятости;
o департаменте трудоустройства населения;
o управлении финансового обеспечения программ занятости;
o управлении социальной поддержки безработных.
Вертикальная система органов государственной службы занятости позволила полностью охватить все население Российской Федерации, обеспечить обслуживание населения по единой методике практически в каждом городе и районе Российской Федерации.
К основным функциям службы занятости населения Российской Федерации можно отнести следующие:
o изучение и анализ состояния, а также прогноз развития занятости населения, информирование его о положении на рынке труда;
o разработка и реализация целевых программ содействия занятости населения;
o помощь гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям — в подборе работников;
o организация профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
o осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения, а также оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и находящимся на их содержании членам семей;
o участие в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов по регулированию занятости населения на соответствующих уровнях;
o осуществление контроля за правильностью формирования и использования средств государственного фонда занятости населения Российской Федерации.
Все услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами системы службы занятости бесплатно.
В целях непрерывного наблюдения за ходом основных социально-трудовых процессов и устранения негативных тенденций в этой сфере распоряжением Правительства Российской Федерации от. 22 марта 1995г. введен порядок осуществления Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы. Мониторинг регистрируемой безработицы является составной его частью. Во исполнение этого распоряжения Госкомстат России 12 сентября 1995 года утвердил единую систему статистических показателей и краткие методологические пояснения к ним.
Органы государственной службы занятости проводят работу по учету обратившихся к ним граждан по поводу устройства на работу, установлению статуса безработных, выплате пособий и материальной помощи нуждающимся, направлению на переобучение и повышение квалификации, выдаче рекомендаций по трудоустройству. Данные по перечисленным выше показателям формируются и накапливаются по дням, неделям, месяцам, кварталам, полугодиям и годам по каждому органу службы занятости, по территориям, субъектам Российской Федерации и в целом по России. Затем полученные статистические данные обобщаются, систематизируются и в дальнейшем используются при разработке программ занятости на различных уровнях реализации политики занятости.
Наряду с органами государственной службы занятости функционируют коммерческие негосударственные организации, занимающиеся трудоустройством и профессиональной подготовкой безработных. Но по их деятельности отсутствует четкая система учета и отчетности, поэтому невозможно сделать какой-либо обзор и анализ статистических данных.
Положение на рынке труда обусловлено общим социально-экономическим фоном в стране, изменениями демографической структуры населения, а так же миграцией трудоспособного населения (приток низкоквалифицированной рабочей силы из государств СНГ, отток специалистов из страны).
Финансирование мероприятий, осуществляемых службой занятости и содержание самой системы органов государственной службы занятости обеспечиваются за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 20 апреля 1996 года.
Формирование и использование средств этого фонда осуществляется в соответствии с Федеральным законом о бюджете фонда на соответствующий календарный год. Этим законом устанавливается тариф отчислений средств в Государственный Фонд занятости населения.
Основными источниками формирования фонда занятости являются:
o обязательные страховые взносы работодателей,
o обязательные страховые взносы с заработка работающих,
o ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов,
o добровольные взносы юридических и физических лиц,
o другие поступления, включая штрафные санкции.
Годы
Численность населения в трудоспособном возрасте
86,7
89,6
81,1
Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада во многих развитых странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации.
Как и некоторые другие, аспекты занятости населения в РФ имеют ряд особенностей, отличающих их от аналогичных аспектов, наблюдаемых в ряде развитых стран. Поэтому слепо копировать модели политики занятости других стран, успешно решающих эту проблему, безусловно, нельзя. Российским ученым и политикам целесообразно учесть мировой опыт и принять его во внимание, но необходимо разработать свою адаптированную под сложные российские условия политику занятости населения.
В настоящее время можно выделить три основные модели политики занятости, используемые в странах с развитой рыночной экономикой.
o Европейская модель. Данная модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда. Следствием таких мер является рост доходов работающих. Такая политика предполагает дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.
o Скандинавская модель. Данная модель основывается на обеспечении занятости со средними условиями оплаты труда практически всем трудящимся. Это достигается путем создания рабочих мест в государственном секторе. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнения.
o Американская модель. Данная модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При этом безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами.
Использование той или иной модели влияет на политику занятости как на макро-, так и на микроуровне.
Дата добавления: 2015-01-05; просмотров: 96 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
| Тема 15. Данная и новая информация как элементы развития мысли и связности текста. Прогрессия текста как увеличение его объёма и количества информации. | | | Метод сил |