Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Общая характеристика системы исполнительной власти в субъектах РФ.

Читайте также:
  1. a. Общая итоговая оценка воздействия
  2. Amp;C) популяционные и экосистемы.
  3. Amp;Сравнительная характеристика различных методов оценки стоимости
  4. CAD/CAM-системы в ТПП
  5. CALS-технологий и единая интегрированной системы управления вуза
  6. I. Доказывание, понятие и общая характеристика
  7. I. Место Государственной думы в системе органов власти царской России (1905 1912 гг.).
  8. I. Общая информация
  9. I. Общая информация
  10. I. Общая психопатология.

Высший исполнительный орган Субъекта РФ - Правительство Субъекта.

Система исполнительной власти возглавляется высшим исполнительным органом (губернатор, мэр, глава республики).

Иные органы исполнительной власти:

- избирательная комиссия

- счётная палата субъекта

- уполномоченный по правам человека и ребёнка

-конституционный или уставный суд

-мировые суды

 

Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации

1. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

3. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

4. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

5. Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных отдельной статьей.

 

Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации

1. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.


2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

а.1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, их языков и культуры; защите прав национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;
в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

д) управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

 

23. Органы особой компетенции субъектов РФ: основы организации и деятельности (Счетная палата субъекта РФ, Избирательная комиссия субъекта РФ, Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ)

Счетная палата субъекта РФ- Счетная палата Самарской области (далее - Счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Самарской Губернской Думой (далее - Дума) и подотчетным ей. Счетная палата является государственным органом Самарской области, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Самарской области. Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Самарской области, настоящим Законом, другими законами Самарской области и иными нормативными правовыми актами Самарской области. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Самарской области (далее - бюджет территориального государственного внебюджетного фонда), а также другие виды контрольной деятельности на основе принципов законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. Счетная палата образуется в составе председателя, заместителя председателя, четырех аудиторов и аппарата Счетной палаты. Срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты составляет пять лет. Структура Счетной палаты утверждается коллегией Счетной палаты по представлению председателя Счетной палаты. Порядок назначения на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты
1. Председатель, заместитель председателя и аудиторы Счетной палаты назначаются на должность Думой.
2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Счетной палаты вносятся в Думу:
1) председателем Думы;
2) депутатами Думы - не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы;
3) Губернатором Самарской области.
3. Кандидатуры на должность председателя Счетной палаты вносятся в Думу субъектами, перечисленными в части 2 настоящей статьи, не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий действующего председателя Счетной палаты.
4. Кандидатуры на должность заместителя председателя Счетной палаты вносятся в Думу Губернатором Самарской области и (или) председателем Думы не позднее чем за месяц до истечения срока полномочий действующего заместителя председателя Счетной палаты.
5. По двум кандидатурам на должности аудиторов Счетной палаты предложения вносятся в Думу Губернатором Самарской области не позднее чем за месяц до истечения срока полномочий действующих аудиторов Счетной палаты.
По двум кандидатурам на должности аудиторов Счетной палаты предложения вносятся в Думу председателем Думы не позднее чем за месяц до истечения срока полномочий действующих аудиторов Счетной палаты.
Счетная палата осуществляет следующие полномочия:
1) контроль за исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
2) экспертиза проекта закона Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекта закона Самарской области о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда Самарской области на очередной финансовый год и плановый период, проектов законов Самарской области о внесении изменений в указанные законы Самарской области, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;(в ред. Законов Самарской области от 11.11.2013 N 99-ГД, от 13.10.2014 N 91-ГД)
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Самарской области, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Самарской области;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств областного бюджета и имущества, находящегося в собственности Самарской области;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Самарской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Самарской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Самарской области, а также государственных программ Самарской области;
8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в Самарской области, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации, а также подготовка предложений, направленных на совершенствование бюджетного процесса в Самарской области;(п. 8 в ред. Закона Самарской области от 13.10.2014 N 91-ГД)
9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области, а также проверка местных бюджетов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) подготовка информации о ходе исполнения областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу и Губернатору Самарской области;
11) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
12) аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;(п. 12 в ред. Закона Самарской области от 13.10.2014 N 91-ГД)
13) подготовка предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств Самарской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;(п. 13 введен Законом Самарской области от 13.10.2014 N 91-ГД)
14) контроль за соблюдением бюджетного законодательства в ходе исполнения бюджета;(п. 14 введен Законом Самарской области от 13.10.2014 N 91-ГД)
15) контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджетов;(п. 15 введен Законом Самарской области от 13.10.2014 N 91-ГД)
16) направление органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения;(п. 16 введен Законом Самарской области от 13.10.2014 N 91-ГД)
17) осуществление производства по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;(п. 17 введен Законом Самарской области от 13.10.2014 N 91-ГД)
18) аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Самарской области, предусмотренный статьей 98 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части средств, направленных из бюджета Самарской области;(п. 18 введен Законом Самарской области от 13.10.2014 N 91-ГД)
19) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом Самарской области и законами Самарской области.(п. 19 введен Законом Самарской области от 13.10.2014 N 91-ГД)
Избирательная комиссия субъекта РФ- Избирательная комиссия субъектаРоссийской Федерации- самостоятельный государственный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий подготовку ипроведение выборов и референдумов в соответствии с компетенцией, установленной федеральнымизаконами и законами субъектов Российской Федерации.

Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляетсязаконодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков,общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комиссиисубъекта Федерации предыдущего состава. При этом государственные служащие не могут составлять болееодной трети от общего числа членов избирательной комиссии.

Половина членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половинаназначается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как законодательный, так и исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерацииобязан назначить не менее одной трети назначаемого им количества членов избирательной комиссии наоснове поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющихфракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также на основепоступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции взаконодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом визбирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого изизбирательных объединений, избирательных блоков.

Правовой статус избирательных комиссий субъектов Российской Федерации определяется федеральными ирегиональными законами.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являютсяюридическими лицами.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации обеспечивают соблюдение и защитуизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации при подготовке ипроведении выборов в федеральные органы государственной власти на территории субъекта Федерации, ворганы государственной власти субъекта Федерации, иные федеральные государственные органы,референдума Российской Федерации, референдума субъекта Федерации, муниципальных выборов,местных референдумов, отзыва депутатов и выборных должностных лиц, решении иных вопросов,отнесенных законами к компетенции данных комиссий.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации имеют важные полномочия, которыеподразделяются в следующие группы:

1) совместные полномочия избирательных комиссий субъектов Федерации и Центральной избирательнойкомиссии Российской Федерации;

2) полномочия по участию в проведении выборов в федеральные органы государственной власти,референдума Российской Федерации;

3) полномочия по подготовке и проведению выборов органов законодательной и исполнительной властисубъекта Федерации, референдума субъекта Федерации;

4) полномочия по участию в организации и проведении муниципальных выборов, местных референдумов натерритории субъекта Федерации;

5) полномочия по участию в реализации мероприятий федеральных и региональных целевых программ.

Правовое, организационно-методическое, документационное, информационно-аналитическое, финансовое,издательское, материально-техническое обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектовРоссийской Федерации осуществляют их аппараты и службы. Структура и штаты устанавливаютсяизбирательными комиссиями самостоятельно в пределах средств, выделенных из соответствующихбюджетов на обеспечение их деятельности. Комиссии вправе привлекать в установленном порядкевнештатных работников по трудовым соглашениям в пределах объема средств, выделяемых им на оплатутруда работников аппарата.

Финансирование деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации осуществляется изфедерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта Федерации
Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ
1. Должность Уполномоченного учреждается в соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Уставом Самарской области в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами на территории Самарской области.
2. Должность Уполномоченного в соответствии с Уставом Самарской области является государственной должностью Самарской области.
3. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Самарской Губернской Думой в порядке, установленном настоящим Законом.
Требования к лицу, назначаемому на должность Уполномоченного
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, достигшее 35-летнего возраста, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Статья 7. Порядок внесения предложений о кандидатах на должность Уполномоченного
1. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Самарскую Губернскую Думу Губернатором Самарской области, депутатами Самарской Губернской Думы, депутатскими группами, фракциями в Самарской Губернской Думе, региональными общественными объединениями, зарегистрированными в установленном законом порядке на территории Самарской области.
2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Самарскую Губернскую Думу в письменном виде в следующие сроки:
а) в течение 30 дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного;
б) в течение 30 дней с момента досрочного освобождения от должности Уполномоченного;
в) в течение 30 дней с момента проведения голосования в случае повторного рассмотрения вопроса о назначении на должность Уполномоченного в соответствии с пунктом 4 статьи 8 настоящего Закона.
3. К письму, содержащему предложения о кандидатах на должность Уполномоченного, прилагаются документы, подтверждающие соответствие предлагаемых кандидатур требованиям статьи 6 настоящего Закона.
Статья 8. Назначение на должность Уполномоченного
1. Уполномоченный назначается на должность тайным голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов Самарской Губернской Думы.
2. Процедура проведения тайного голосования определяется Регламентом Самарской Губернской Думы.
3. Перед проведением процедуры голосования кандидаты на должность Уполномоченного имеют право выступить на заседании Самарской Губернской Думы с программой предстоящей деятельности.
4. В случае, если в результате тайного голосования ни один из предложенных кандидатов на должность Уполномоченного не набрал необходимого числа голосов, проводится повторное рассмотрение кандидатур на должность Уполномоченного.
Статья 9. Срок полномочий Уполномоченного
1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.
Срок полномочий Уполномоченного начинается с момента принесения присяги и прекращается с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным, кроме случаев досрочного освобождения от должности.
2. Прекращение полномочий Самарской Губернской Думы, назначившей на должность Уполномоченного, а также введение на территории Самарской области чрезвычайного или военного положения не влечет прекращения полномочий Уполномоченного.
3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статья 13. Освобождение от должности Уполномоченного
1. Уполномоченный освобождается от должности в случае:
а) наличия основания досрочного прекращения полномочий лица, замещающего государственную должность Самарской области, предусмотренного Законом Самарской области "О лицах, замещающих государственные должности Самарской области";
б) нарушения требований пунктов 1 - 3 статьи 11 настоящего Закона;
в) неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (более четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.
2. Нарушение требований статьи 11 настоящего Закона устанавливается специально образованной комиссией Самарской Губернской Думы в соответствии с Законом Самарской области "О Самарской Губернской Думе".
3. Решение об освобождении от должности Уполномоченного принимается Самарской Губернской Думой.
Компетенция Уполномоченного
1. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители), по мнению которых на территории Самарской области нарушены или нарушаются их права и свободы.
2. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе, если иное не установлено пунктом 3 настоящей статьи.
3. Уполномоченный принимает и передает на рассмотрение комиссии по урегулированию социальных споров при Уполномоченном с согласия заявителя, проживающего на территории Самарской области, признанного государственной службой медико-социальной экспертизы инвалидом, жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, если ранее эти решения или действия (бездействие) не обжаловались заявителем в судебном либо во внесудебном порядке.
4. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.


24. Государственная политика: понятие, субъект-объектные отношения, виды.
Государственная политика (общественная политика) — совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечени­ем институтов гражданского общества. Это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер.

Виды государственной политики
Государственную политику разделяют по направлениям в зависимости от характера и содержания проблем и вопросов, которые необходимо решать органам власти в определённой сфере общественной жизни. Выделяют следующие виды государственной политики:
- экономическая – совокупность предпринимаемых государством мер воздействия на экономические процессы для реализации общественно значимых целей, создание экономических программ с целью экономического роста государства;
- социальная – мероприятия для поддержания отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий;
- экологическая - экологические программы по очищению окружающей среды и создание благоприятных условий для жизни граждан;
- военная – мероприятия, с помощью которых государство способно и готово к применению средств вооруженной борьбы для защиты и достижения других политических целей;
- культурная - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры;
- информационная - комплекс политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий государства, направленный на обеспечение конституционного права граждан на доступ к информации.
В каждом направления можно выделить большое число направлений государственной политики. Например, в рамках общей социальной политики планируются мероприятия в таких областях, как занятость населения, пенсионное обеспечение, охрана здоровья, образование. Экономическая политика в свою очередь делится на промышленную, налоговую, тарифную, денежно-кредитную, ценовую, таможенную, инвестиционную.
Возможна классификация и разделение по другим критериям, что позволяет лучше понять характер отношений, существующих между участниками разработки и реализации политики, а также определить уровень конфликтности той или иной политики. При данном подходе выделяются такие виды государственной политики:
-распределительная - действиями органов власти по распределению соответствующих материальных благ и выгод среди различных групп населения: социальные программы, образование, наука;
-перераспределительная - определенные ресурсы передаются от одной группы населения к другой путем налогов, тарифов;
-регулирующая - включает в себя действия органов государственного управления по регулированию различных видов деятельности: экономическое регулирование, защита потребительского рынка;
-стратегическая - взаимоотношения с зарубежными государствами и включает иностранную и оборонную политику;
-антикризисная проводится государством в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, которые требуют специальных действий.
Существуют различные классификации государственной политики это объясняется ее многообразием и большой сферой деятельности.
Субъект гос. политики- Государство; объект- народ(общество, население, социальные группы)

 




Дата добавления: 2015-01-05; просмотров: 47 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2024 год. (0.009 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав