Прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением действующих на ее территории законов, иные функции, установленные федеральными законами в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (ст.1 Закона о прокуратуре).
Система прокуратуры РФ составляют:
1. Генеральная прокуратура РФ
2. прокуратуры субъектов РФ
3. приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов;
4. другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
5. научные и образовательные учреждения, объединенные в Академию Генеральной прокуратуры РФ.
Организация и деятельность органов прокуратуры осуществляется на основе ряда принципов, закрепленных в ст.129 Конституции и в ст.4 Закона о прокуратуре, а также нормативных актах Генерального прокурора РФ.
Принцип единства: все территориальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается (п.3 ст.11 Закона о прокуратуре). Каждый прокурор действует на соответствующей территории и (или) в определенной сфере правовых отношений от имени РФ, наделен едиными полномочиями.
Принцип централизации: проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.Генеральный прокурор назначает на должность прокуроров субъектов РФ по согласованию с органами власти этих субъектов. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность только Генеральным прокурором РФ. Независимо от порядка назначения, прокуроры освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены ему и подотчетны. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих и осуществляют служебный контроль.
Принцип независимости: свои функциональные решения и действия каждый прокурор осуществляет только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок, осуществляемых в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения.Воздействие на прокуроров в любой форме с целью оказать влияние на принимаемое ими решение или воспрепятствовать их деятельности влечет установленную законом ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную). Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров определяется ФЗ от 20.04.1995 года №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», а также иными нормативными правовыми актами. В органах прокуратуры создана служба обеспечения собственной безопасности и физической защиты их работников.
Статья 5 Закона о прокуратуре указывает на недопустимость вмешательства не только в деятельность прокуратуры по надзору, но также в любую иную функциональную деятельность: координацию деятельности правоохранительных органов, участие в правотворческой деятельности, а также участие в судопроизводстве.
Принцип гласности: открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, СМИ. С этой целью в составе Генпрокуратуры РФ создано самостоятельное структурное подразделение-Управление взаимодействия со СМИ. Ограничение принципа гласности определяется конституционными требованиями, а также нормами федерального законодательства. Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению, его заместители и др.работники аппарата выступают на заседаниях комитетов и комиссий палат. Нижестоящие прокуроры предоставляют такую информацию соответствующим органам власти и местного самоуправления.
Принцип политической независимости: данный принцип сформулирован в п.4 ст.4 Закона о прокуратуре. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, принимать участие в их деятельности. Прокурорским работникам запрещено осуществление иной, кроме служебной деятельности, исключение составляет преподавательская, научная и творческая деятельность.
Принцип законности: главенствующий принцип деятельности прокуратуры, обеспечивающий верховенство закона, единство и укрепление законности, обеспечение требований законности в деятельности самих органов прокуратуры.
Функции прокуратуры:
1. Главная функция надзор за исполнением закона. Надзорная функция подразделяется на подфункции:
-надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами и агентствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствие законам издаваемых ими правовых актов.
-надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
-надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.
-надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Акты прокурорского характера носят информационно-правовой характер (прокурор может опротестовать незаконный, по его мнению, правовой акт органа управления, однако решение по протесту принимает либо орган управления, либо суд). В сфере осуществления дознания, а также исполнения наказаний полномочия прокурора носят властно-распорядительный характер и обязательны для исполнения. Полномочия прокурора при осуществлении надзорных подфункций имеют во многом общие по форме правовые средства: требование, протест, постановление, представление, которые при решении вопроса об ответственности получают конкретные формы и содержание.
2.Самостоятельная функция прокуратуры - осуществление уголовного преследования, а также надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, а в судебном производстве -поддержание государственного обвинения. Уголовное преследование в соответствии со ст.5 УПК РФ представляет собой процессуальную деятельность, которая осуществляется стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.
3. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. (Приказы Генпрокуратуры, распоряжения, инструкции, указания и положения).
Территориальные органы прокуратуры организуются в соответствии с административно-территориальным устройством РФ. В субъектах РФ действуют прокуратуры соответствующих республик, краев, областей, автономной области, автономных округов и городов федерального значения. Прокуроры субъектов назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъектов РФ, определенными их конституциями (уставами). Прокуроры субъектов РФ имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ, освобождаются от должности также Генеральным прокурором, в своей деятельности починены ему и подотчетны. Прокуроры субъектов руководят деятельностью прокуратур городов, районов и иных административно-территориальных единиц, входящих в состав соответствующего субъекта РФ.
Организация и деятельность специализированных прокуратур определяется необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства. К их числу относят: военные, транспортные, на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), природоохранные, прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системе.
Военные прокуратуры возглавляет Главная военная прокуратура, которая является структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ, а также включает в себя военные прокуратуры военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Московскую городскую военную прокуратуру и др.военные прокуратуры, приравненные к субъектам РФ, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и др.военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов. Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ-Главный военный прокурор, который, как и иные заместители назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ. Главный военный прокурор руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров и следователей, издает приказы и указания. Компетенция распространяется на органы военного управления, воинские части, учреждения, военные комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия, организации, подразделения Минобороны России, федеральные органы госохраны, Службу внешней разведки, Главное командование внутренних войск МВД России, на органы и подразделения ФСБ России, а также воинские формирования других министерств и ведомств.
Транспортные прокуратуры организуются с учетом того, что органы управления и хозяйствования на железнодорожном транспорте организуются и функционируют централизовано по линейному принципу. В субъектах РФ действуют районные (межрайонные) транспортные прокуратуры. В федеральных округах созданы транспортные прокуратуры на правах прокуратур субъектов РФ. В Генеральной прокуратуре РФ образовано управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере. Осуществляют полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями, организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
Прокуратура ЗАТО является специализированной прокуратурой, осуществляющей в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях надзор за исполнением законов, иные возложенные на прокуратуру функции. Прокурор ЗАТО подчиняется прокурору соответствующего субъекта РФ.
Специализированные природоохранные прокуратуры создаются в регионах для оптимизации выполнения возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии. Действуют природоохранные прокуратуры на правах областных (Волжская природоохранная прокуратура). В субъектах РФ созданы природоохранные прокуратуры на правах межрайонных.
Специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.
Руководство:
Генеральный прокурор, первый заместитель и заместители, назначаемые и освобождаемые от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генпрокурора РФ. В Генпрокуратуре образуется коллегия в составе Генпрокурора (председатель), его первых заместителей и заместителей (по должности), др. прокурорских работников, назначаемых Генпрокурором РФ. Входящие в состав Генпрокуратуры РФ главные управления, управления и отделы возглавляют начальники-старшие помощники Генпрокурора РФ, в их подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры. Генпрокурор имеет также советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям. Действует научно-консультативный совет, созданный для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры и выработки необходимых рекомендаций.
Служба в органах прокуратуры:
Прокурорские работники являются госслужащими, исполняющими служебные обязанности по госдолжности федеральной госслужбы.
Прокурорские работники не вправе:
-заниматься другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научно и творческой.
-быть депутатами законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;
-заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
-состоять членом органа управления коммерческой организации;
-быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в госоргане, в котором он состоит на госслужбе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
-использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
-получать гонорары за публикации и выступления в качестве госслужащего;
-получать от физических лиц и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей.
Требования:
-гражданин РФ;
-безупречная репутация;
-состояние здоровья;
-не может быть принято на службу лицо, которое состоит в близком родстве или свойстве (родители, братья, сестры, дети, супруги) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором в органах прокуратуры не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур, назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурорами не менее пяти лет.
Дисциплинарная ответственность прокурорских работников наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, нарушение присяги. Работник, совершивший проступок отстраняется до решения вопроса о наложении взыскания от должности сроком не более чем на 1 месяц с сохранением денежного содержания. Действует Кодекс этики прокурорского работника и концепция воспитательной работы в системе прокуратуры РФ. Возбуждение уголовного дела в отношении прокуроров города, районов, приравненных к ним прокуроров производиться руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ, в отношении вышестоящих прокуроров Председателем Следственного комитета РФ или его заместителем, в отношении Генпрокурора РФ Председателем Следственного комитета РФ на основании заключения Коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ о наличии в действия Генпрокурора РФ признаком преступления.
Основания и порядок прекращения службы в органах прокуратуры предусмотрены законодательством о труде с учетом особенностей регламентации трудовых отношений, предусмотренных Законом о прокуратуре.
М.И. Неймарк
Алтайский государственый медицинский университет
В большинстве стран мира больные сахарным диабетом составляют 2-5% населения, а из них каждый второй нуждается в оперативном вмешательстве. Выделяют две основные патогенетические формы заболевания: диабет I типа (инсулинзависимый - ИЗСД) и диабет II типа (инсулиннезависимый - ИНСД). Диабет I типа чаще встречается у детей и подростков и обусловлен наличием мутантных диабетических генов в 6-й хромосоме, имеющих отношение к системе HLA, которая определяет индивидуальный, генетически обусловленный ответ организма на различные антигены.
Различают 2 подтипа ИЗСД: аутоиммунный – характеризуется нарушением клеточно-опосредованного иммунитета и образованием антител к антигенам островков Лангерганса, вирусиндуцированный – обусловлен дефектом противовирусного иммунитета, в связи с чем вирусная инфекция вызывает деструкцию В-клеток островков поджелудочной железы.
Диабетом II типа чаще страдают больные старше 40 лет. Для него характерна гипергликемия на фоне гиперинсулинемии.
Общепринятой теории патогенеза ИНСД до настоящего времени не существует. Не вызывает сомнения его генетическая природа.
В связи с этим рассматриваются два варианта: I – два независимых гена вовлечены в патогенез ИНСД, один отвечает за нарушение секреции инсулина, второй вызывает развитие инсулинорезистентности; II – наличие общего дефекта в системе узнавания глюкозы В-клетками или периферическими тканями, в результате чего наблюдается снижение транспорта глюкозы или глюкозо-стимулированного ответа В-клеток.
Дата добавления: 2015-01-05; просмотров: 173 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |