Читайте также:
|
|
Государственное управление, нацеленное на управление делами инновационного государства, есть новый подход к администрации и оказанию государственных услуг, потребовавший новых управленческо-аналитических знаний (управленческая аналитика). За последние годы такой аспект находит поддержку не только в России, но и в Великобритании и других государствах Европы[3]. Его можно сравнить с так называемым старым государственным управлением. Отличительной чертой нового подхода является использование стиля управления частным сектором и упор на эффективность, законность и гражданское согласие. Большие государственные бюрократии с централизованным процессом принятия решений разбили на меньшие единицы, каждая из которых действует на «расстоянии вытянутой руки» друг от друга на основе четких контрактов. Они существуют, например, между центральным правительством Великобритании и системой здравоохранения. Эти контракты обычно включают набор конкретных целей. Их достижение организациями измеряется при помощи индикаторов эффективности.
Кроме того, конкурентное давление в этих организациях увеличивается при помощи политики конкурентных предложений. В некоторых случаях это привело к тому, что частные компании одержали верх над государственными службами. Основная идея, стоящая за всеми этими мероприятиями, выражается в том, что таким образом легче определить, а значит и сократить издержки на предоставление этих услуг.
Более того, дробление государственных организаций увеличивает гибкость и таким образом сделает процесс оказания услуг более эффективным и экономичным. Важным компонентом нового государственного управления является новый подход к отношениям на производстве: все более популярной становится сдельная оплата труда, особенно на производство новой продукции.
Критики нового государственного управления считают, однако, что акцент на предпринимательском стиле руководства может вызвать отток работников из неприбыльных, не производящих новый продукт сфер и услуг государственного сектора.
Однако при этом надо учитывать, что новый продукт – товар или услуга, которые значительно отличаются от существующих продуктов и рассматриваются потребителями как новые. Степень новизны продукта зависит от степени новшеств, то есть от того, сколько он включает в себя тех качеств, которые ранее не предоставлялись потребителям. Степень новизны может варьироваться от сравнительно небольших адаптаций существующих продуктов до совершенно новых предложений (например, лазеры, клонирование и т.д.). Продукты, которые радикально отличаются от всех существующих, могут быстро завоевать конкурентное преимущество, поскольку они открывают абсолютно новый рынок и доминируют на ранних стадиях жизненного цикла продукта.
Разработка новых продуктов – процедура маркетинга (marketing), при которой новые идеи реализуются в жизнеспособном новом продукте или в расширении уже существующей номенклатуры изделий[4]. Новые идеи, которые рождаются или в фирме (например, в результате научных исследований), или идут от потребителей, вначале отсеиваются с точки зрения их практичности и жизнеспособности. Немногие из оставшихся подвергаются затем проверке концепции (concept tests) и детальному анализу с точки зрения их потенциальной прибыльности, после чего количество предложений сокращается еще больше. С преодолевшими все эти препятствия идеями начинается активная работа по созданию новой услуги (изделий). Делаются прототипы, которые, пройдя тесты среди потребителей, совершенствуются. Этот цикл повторяется до тех пор, пока не будут получены удовлетворительные результаты маркетинговых исследований, после этого происходит «запуск» новой услуги (изделия).
Научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) – есть поиск новых или модифицированных продуктов и технологических процессов, осуществляемый государственными компаниями. Исследования могут быть фундаментальными (направленными на совершенствование научных принципов и не ставящими задачей получение услуги (продукта) в качестве конечного результата) и прикладными (использующими методы фундаментальных исследований в конкретных целях).
Известно, что одно из центральных мест в многоплановой деятельности управленческих кадров занимает выполнение задач по обеспечению государственного управления, правопорядка и законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны их управленческих прав и законных интересов, т.е. создание режима законности и миросогласия.
С момента своего зарождения, становления и последующего развития управленческая специальность основывается, с одной стороны, на единых принципах общей теории анализа, а с другой – на положениях тех наук, которые раскрывают социально-правовую сущность отраженной в аналитических показателях объективной действительности, новых социальных явлений (процессов и событий).
Говоря о научных основах управленческой специальности – методологии как совокупности специфических способов, приемов, методов, с помощью которых она изучает новые управленческие явления, в первую очередь, процессы консолидирующего управления, необходимо исходить из того, что они разрабатываются общей теорией анализа и в определенной мере инвариантны по отношению к конкретному содержанию данных управленческой специальности.
Управленческая специальность как система имеет как преимущества, так и недостатки (в сравнении с другими специальностями).
Преимущества:
– высокая степень обеспечения управляемости в процессе конкурентного развития государства;
– достижение в процессе управления низкой ресурсоемкости и высокой эффективности управленческо-аналитических мер;
– расширение пропускной способности информационных каналов управления;
– возможность обеспечения более высокой защищенности информации;
– создание комплексной модели интерпретации управленческой информации;
– поддержание высокой мотивации к улучшению работы системы государственного и муниципального управления.
Недостатки:
– отсутствие четко разработанных связей субъектов административного управления с лицами, овладевшими управленческой специальностью например, с администрацией и как следствие – повышенный уровень неопределенности при решении задач профессионального обеспечения конкурентоспособности государства;
– низкая приспособляемость к смене режимов управления, недостаточная степень специализации и взаимодействия элементов управленческой специальности;
– отсутствие достаточных резервов на нижнем (муниципальном) уровне управления, что усложняет процедуры маневра ресурсами и средствами на других уровнях иерархии.
Обращая внимание на значение преимуществ и недостатков управленческой специальности, следует сказать и о месте, роли и значении анализа новых процессов в управленческой деятельности государственных, муниципальных и предпринимательских структур. Дело в том, что основной и наиболее разработанной отраслью управленческой специальности является именно ее административно-правовая отрасль, отражающая своими показателями все стадии процесса деятельности исполнительной власти. Что касается региональных, муниципальных и предпринимательских структур управления, то им свойственно инновационное содержание по основным направлениям территориальной деятельности.
Говоря о научно-практическом значении управленческой специальности, необходимо еще раз напомнить, что оно определяется не столько тем, что анализ как один из важнейших источников управленческой информации сообщает, в каких формах население страны в целом или отдельных ее регионов и муниципалитетов участвует в управлении. Такая аналитика является также обобщенным выражением государственного воздействия на общественные отношения обеспечения управляемости в стране. Не менее важно и то, что аналитика, используемая служащими, - это один из самостоятельных специфических методов познания общественных процессов и явлений, позволяющий обнаруживать закономерности и тенденции управления в целом и давать им количественную и качественную оценку[5]. Иными словами, управленческая аналитика – это профессиональный инструмент масштабного действия служащих в интересах обеспечения управляемости в государстве и обществе.
Управленческая специальность своеобразна еще и потому, что она, как никакая иная, в высшей степени подвержена политизации и идеологизации. Эгоистическое использование ее методологического арсенала нечестными руками может преследовать апологетические цели. Так, отдельными чиновниками данные о работе органов управления используются для мобилизации и поддержки своего курса путем периодического объявления «нового похода» против всех, кто мыслит и действует «по-иному». В свою очередь оппозиционеры – для доказательства неспособности власть предержащих эффективно управлять.
Особенно важно это учитывать, в связи с возникновением новой реальности, обусловливающей не мифическую цель – «управлять всем и вся», а ликвидацию и искоренение тоталитарных форм и методов организации управления, общественный контроль и удержание в определенных границах преступности, снижение уровня ее общественной опасности. Эффективное управление этим процессом предполагает наличие высококачественной (научно обоснованной, своевременной, достоверной, полной) информации, являющейся результатом регистрации, обобщения и тщательного изучения массы фактов о государственной, муниципальной, предпринимательской и иной деятельности.
Управленческая специальность обеспечивает необходимыми сведениями эмпирического характера все основные направления служебной деятельности соответствующих органов государственного, муниципального и общественного управления.
Материалы управленческой специальности широко применяются как для оперативного руководства вышестоящих органов, так и для постоянного контроля за деятельностью подчиненных. Фиксируя результаты деятельности органов государственного управления и местного самоуправления, управленческая специальность тем самым помогает выявить типичные недостатки и принять своевременные меры к их устранению в целях укрепления режима управляемости, законности и правопорядка.
Важную роль играют материалы управленческой деятельности и в распространении положительного опыта применения достижений науки управления.
Так как управленческая специальность дает необходимый материал, характеризующий работу органов управления, она может использоваться и для решения вопросов о настоящем и будущем реформ, модернизаций в государственном аппарате.
Существенную роль материалы управленческой деятельности играют в процессе координации деятельности разных структур управленческих органов, преодоления их разобщенности и снятия взаимных претензий, конфликтов интересов.
Важное направление широкого применения материалов управленческой деятельности – сфера законотворчества. В этом отношении трудно переоценить роль, место и значение управленческой специальности в использовании информации, в частности, в определении политики государства в целом и информационно-правовой, в особенности.
Информационное обеспечение законотворчества имеет и тот чрезвычайно важный смысл, что позволяет прогнозировать предстоящие последствия регулирования конкретных общественных отношений. Такое прогнозирование не только заранее покажет обоснованность тех или иных законодательных актов либо их обреченность на бездействие, но и помешает принятию правовых установлений, грозящих нормальной общественной жизнедеятельности, процессам управления и применения правовых инноваций.
Иллюстрируя своими данными практику использования тех или иных законов, характеризуя движение определенных отношений, управленческая специальность подтверждает целесообразность или, наоборот, нецелесообразность действия в данный период конкретного закона, его эффективность.
Объективно и субъективно обусловленная болезненность перехода от одной системы организации общественного строя к другой требует наблюдения за реакциями населения на происходящие в нем события и процессы. Это, в свою очередь, вызывает необходимость разработки индикаторов – системы интегративных показателей, в том числе и о системах управления в целом[6]. Их регулярная публикация позволяет на всех уровнях (местном, региональном и государственном) видеть очаги напряженности, определять их устойчивость и общественную опасность и вовремя принимать меры для минимизации негативных последствий.
Еще одно важное направление использования материалов управленческой деятельности относится к области теоретического осмысления правонарушений в области управления и связанных с ними проблем. Давая необходимый эмпирический материал, характеризующий количественно-качественные параметры правонарушений, управленческая деятельность используется для выработки гипотез и теорий о причинах правонарушений, о влиянии на них некоторых экономических и социальных факторов (например, урбанизации, инфляции и безработицы), дает возможность прогнозировать развитие профилактики правонарушений вообще и преступности, в частности, в том или ином регионе, муниципалитете; подкрепляет соответствующие научные рекомендации, положения и выводы и делает их неоспоримыми, доказательными. Обогащая науку знанием конкретных фактов и явлений на аналитическом уровне, она показывает, где, как и при каких условиях совершаются правонарушения, насколько значительна их связь с другими социальными явлениями, насколько новые тенденции проявляются в их динамике.
Дата добавления: 2015-01-05; просмотров: 18 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |