Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

I. Источники

Читайте также:
  1. A) все источники доходов государства;
  2. Cущность, виды, источники формирования доходов. Дифференциация доходов населения.
  3. II. Методы и источники изучения истории; понятие и классификация исторического источника.
  4. III. Источники конституционного права
  5. III. Рекомендуемые источники
  6. IV. Рекомендуемые источники
  7. IV. Рекомендуемые источники
  8. IV. Рекомендуемые источники
  9. IV. Рекомендуемые источники

 

 

graf-kiselev@yandex.ru сегодня в 16:47

К У Р С О В А Я Р А Б О Т А

 

 

МИГРАЦИОННЫЙ АСПЕКТ

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

 

 

Выполнила:

студентка группы 1730

Лысенко Анна Михайловна

 

Научный руководитель:

к.и.н., доцент

Голубин Роман Викторович

 

Нижний Новгород

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА I. МИГРАЦИОННЫЙ АСПЕКТ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ. УГРОЗЫ НЕЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ 7

I.1. Специфика современных миграционных процессов в РФ 7

I.2. Меры по противодействию нелегальной миграции 11

I.3. Влияние нелегальной миграции на национальную безопасность России 13

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННОЕ МИГРАЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ 16

II.1. Особенности основных институтов и механизмов регулирования миграционных процессов в России 16

II.2. Экономическая безопасность современной России в контексте регулирования внешней трудовой миграции 22

II.3. Миграционный режим в СНГ, альтернативные пути развития 23

ГЛАВА III. ПОЛИТИКА ИНТЕГРАЦИИ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ 28

III.1. Основные принципы интеграционной политики 28

III.2. Интеграционный потенциал принимающего общества. Проблема толерантности к мигрантам 32

III.3. Перспективы адаптации и интеграции мигрантов 36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 43

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

На сегодняшний день, международные миграционные потоки превратились в глобальное явление, оказывающее влияние на все аспекты жизни мирового сообщества. В связи с процессами развития систем коммуникации и транспортного сообщения все страны мира сегодня являются вовлеченными в мировые миграционные потоки.

Миграционные процессы при эффективной политике государства способны стать ресурсом оптимизации экономики. В обратном случае они часто могут служить причиной социально-экономических, демографических, криминальных, межнациональных и других проблем. В настоящее время в связи с миграционными процессами в ряде регионов имеет место изменение этнического баланса, нарастание этнополитической напряженности. Регулирование миграционного потока становится актуальным направлением государственной миграционной политики.

В результате воздействия ряда факторов, появление которых связано с процессом глобализации, прежняя миграционная политика зачастую показывает свою неэффективность. Сегодня возникла необходимость переосмысления значения миграционного фактора в мировой политике. Этим определяется актуальность исследования миграционного аспекта национальной безопасности России, государства, выступающего в качестве лидера современных интеграционных процессов.

Совершенствование миграционной политики РФ напрямую связано с интересами национальной безопасности, демографическим положением, социально-экономическим развитием государства.

Актуальность изучения данного вопроса заключается и в том, что при выявлении правильного пути развития миграционная политика России сможет оказать значительное влияние на общество в целом. Кроме того, выявление верной стратегии регулирования миграционных процессов является острым вопросом, поскольку потоки иммигрантов в страну интенсивно нарастают. В интересах поддержания безопасности России требуется выработка сбалансированной иммиграционной политики. В противном случае, увеличение дистанции между этническими группами приведет к образованию параллельных обществ, социокультурных гетто, напрямую угрожающих национальной безопасности России. Кроме того, масштабы нелегальной миграции представляют угрозу экономической безопасности России, способствуют появлению теневых секторов экономики.

Хронологические рамки исследования включают период с начала 1990-х гг. до настоящего момента. Выбор такого периода обусловлен необходимостью выявить тенденцию развития миграционной политики, проследить, как изменялась форма и мотивы миграционных потоков в страну.

Обострение миграционной обстановки в конце XX столетия было связано прежде всего с распадом СССР, когда в пространстве образовавшихся постсоветских республик наблюдался рост социальной напряженности, снижение уровня жизни. В связи с этим, миграция приобретает зачастую вынужденный характер. Начало XXI века характеризуется возникновением новых форм миграционных процессов. Немалую роль в этом играет современная глобализация.

Верхний предел не является ограниченным определенными временными рамками: в нашей работе рассматривается современный этап миграционной политики РФ.

Степень научной разработанности темы исследования. В последнее время исследование миграционных процессов приобрело особую популярность.

Загрузка...

Проблема формирования эффективной миграционной стратегии затрагивается в трудах многих российских политологов, экономистов, социологов, и др.

Наше исследование основывается на современных статьях, материалах научно-методических семинаров и проектов, информационно-образовательных журналов, диссертаций.

В настоящее время в России не существует однозначной точки зрения на вопрос дальнейшего развития миграционной политики. С одной стороны, многие считают наиболее оптимальным вариантом ужесточение санкций в борьбе против нелегальных мигрантов, усиление контроля на границах.

С другой стороны, сегодня все чаще можно встретить совершенно иную точку зрения: России необходимо встать на путь либерализации миграционной политики. В отличие от консерваторов, сторонники этого подхода уверены в том, что нашей стране необходимо привлекать иностранную рабочую силу с точки зрения экономических интересов.

На наш взгляд, при решении вопроса государственного регулирования миграционных процессов, важно учитывать целый ряд факторов, направленных на поддержание социальной стабильности и безопасности государства в целом.

В нашем исследовании наиболее значимыми являются научные работы, посвященные анализу основных аспектов нелегальной миграции, которые рассматриваются в трудах В.А. Ионцева. Он занимается вопросами международной миграции, влияния миграционных процессов на безопасность России. В частности, нами была рассмотрена его статья «Современные особенности нелегальной иммиграции в России». Демографический аспект миграционных процессов отображается в работах Л.Л. Рыбаковского («Демографическая безопасность: геополитические аспекты и миграция»).

Аспект правового обеспечения противодействия нелегальной миграции рассматривается в работах Т.Ф. Антоненко «Миграционная политика: мировой, российский и региональный опыт», Е.А. Мохова «О состоянии и проблемах правового обеспечения противодействия нелегальной миграции, В.Ю. Леденевой «Правовое обеспечение социальной поддержки мигрантов как фактор противодействия нелегальной миграции».

Немаловажным аспектом рассмотрения в нашем исследовании выступает изучение проблем, связанных с адаптацией мигрантов в российское общество, прогнозами относительно политики интеграции. В данной работе мы изучали труды доктора социальных наук, Владимира Мукомеля, в частности: «Политика интеграции мигрантов в России: вызовы, потенциал, риски»; Л.М. Дробижевой «Проблема толерантности в отношении к мигрантам».

Информационную базу исследования составили статистические данные Росстата, института социологии РАН, МВД, ФМС России, данные социологических исследований.

Следует подчеркнуть, что работы указанных авторов в целом дают возможность для проведения глубокого анализа миграционного аспекта национальной безопасности. Однако, современные миграционные процессы постоянно находятся под влиянием происходящих в мире событий, вследствие чего, изучение данной темы не перестает быть актуальным.

Объектом нашего исследования является современная ситуация в России, сложившаяся в результате массовых иммиграционных потоков.

Предмет исследования – российское миграционное законодательство, приоритеты и направления миграционной политики РФ.

Целью данного исследования является системный анализ современных миграционных процессов, напрямую затрагивающих интересы национальной безопасности государства, направленный на поиск методов регулирования и совершенствования миграционной политики России.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- выявление специфики миграционных потоков в Россию;

- изучение проблемы нелегальной миграции и ее влияния на национальную безопасность РФ;

- анализ миграционного законодательства в России на современном этапе;

- оценка правовых механизмов по контролю миграционных потоков;

- представление альтернативных путей развития миграционной политики РФ;

- рассмотрение и анализ социально-экономических проблем в сфере миграции;

- выработка рекомендаций для совершенствования интеграционной политики России.

В реализации данных задач задействованы следующие методы: сравнительный, статистический, диалектический методы, а также метод системного анализа.

Научная новизна нашего исследования заключается в том, что мы постарались рассмотреть наиболее важные проблемы, существующие в современном российском обществе в связи с неконтролируемыми потоками иммигрантов, причины их негативного влияния на общество. Также, мы оценили современную миграционную политику России и выработали рекомендации в целях создания механизмов для эффективного регулирования миграционных потоков. В целом, в нашем исследовании феномен миграции предстает в качестве не только политической проблемы, затрагивающей аспекты национальной безопасности, но и социально-экономической. Мы постарались в своей работе объединить те показатели, которые необходимо учитывать государству при выработке миграционной стратегии.

Структура. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

 

I. Миграционный аспект национальной безопасности России. Угрозы нелегальной миграции

I.1. Специфика современных миграционных процессов в РФ

Согласно Закону Российской Федерации «О национальной безопасности», национальная безопасность представляет собой систему развития государства с точки зрения его способности к выживанию в условиях внутренних и внешних угроз. Также на сегодняшний день существует термин «миграционная безопасность», который можно рассматривать в рамках целого ряда аспектов. В любом случае факт остается фактом – миграция оказывает существенное влияние на национальную безопасность государства и его развитие.

При рассмотрении вопроса влияния миграционных процессов на развитие государства, необходимо выделить следующие уровни: геополитический, экономический и демографический.

Касаемо геополитического аспекта, за последние несколько десятилетий Россия стала одним из крупнейших центров по привлечению мигрантов. Сегодня важной задачей является укрепление геополитического статуса России. Одной из проблем является заселенность восточных районов российского государства. Здесь показатели плотности населения в более чем 2 раза ниже, чем в остальной Европе. С каждым годом сокращается плотность населения в таких стратегически важных районах, как Приморский край, Амурская, Архангельская, Мурманская, Читинская области[1]. Особенно важным считается сохранение российских регионов, граничащих с Китаем. Вследствие прозрачных территориальных границ и интенсивного роста населения Китая, необходимым является последовательное проведение миграционной программы, которая бы отвечала национальным интересам обеих сторон. Она должна быть направлена на то, чтобы произошла замена незаконной иммиграции на трудовую. Таким образом, привлечение рабочей силы из Китая происходило бы на взаимовыгодных условиях (эксплуатация природных ресурсов Дальнего Востока и Сибири)[2].

Также необходимо принимать меры по укреплению южных границ России, устранению их "прозрачности", во избежание экспансии со стороны стран тихоокеанского региона. Для сохранения территориальной целостности государства геополитически важным является принятие верного направления ведения миграционной политики. Наряду с ужесточением контроля над пересечением границы и пребыванием в стране иностранных граждан, должны быть упрощены процедуры интеграции той их части, которые соответствует национальным интересам России. Таким образом, такой геополитический фактор, как уровень заселенности приграничных субъектов РФ, не может находиться вне пределов миграционной политики России.

 

Что касается экономического аспекта данного вопроса, то с одной стороны, Россия не в полной мере использует экономические возможности, предоставляемые миграцией из ближнего зарубежья. С другой стороны, Россия теряет как финансовые, так и человеческие ресурсы в результате эмиграции.

На сегодняшний день отношение к иммиграционной политике остается противоречивой проблемой. Среди российских граждан нарастает негативное отношение к мигрантам. Многие придерживаются той позиции, что иммигранты отнимают рабочие места у российских безработных граждан. Однако существует и другая точка зрения, которая признает тот факт, что большинство мигрантов занимают те рабочие места, от которых отказывается коренное население.

Согласно демографическим прогнозам, дефицит трудовых ресурсов в скором времени может стать фактором, тормозящим развитие регионов России. Одним из источников для увеличения человеческого капитала становится международная миграция специалистов. Необходимым является грамотное использование иммиграции для решения данного вопроса. При этом главной задачей будет организация комфортного сосуществования различных этнических групп на одной территории[3].

 

И наконец, демографический вопрос национальной безопасности. Сегодня наша страна переживает демографический кризис, который, однако, нельзя разрешить с помощью миграции. Демографическая ситуация, складывающаяся в западноевропейских странах, отличается от того, что происходит в России. Здесь имеет место депопуляция, а отождествление данного термина с "демографическим кризисом" не является верным[4].

Важной задачей является преодоление возможной депопуляции российского народа. Безусловно, при помощи миграционных потоков государство не сможет полностью возместить демографические потери. Наиболее оптимальным представляется вариант сочетания регулируемой иммиграции и стимуляции рождаемости. Только в данном случае станет возможным выход на путь стабилизации и в перспективе роста численности населения России.

Рассмотрение миграции в контексте национальной безопасности становится актуальным на Западе уже в 1970-е гг. Именно в это время происходит обострение конкуренции на рынке труда. Мигрантов начинают обвинять в том, что они занимают рабочие места коренного населения. В обществе обостряется этнический фактор, подогревается вопрос о культурных, религиозных различиях мигрантов и местного населения. Миграция начинает восприниматься как угроза безопасности, причина роста преступности, что, в свою очередь, оказывает влияние на формирующуюся иммиграционную политику.

В самой России вопрос нелегальной миграции также приобретает актуальность. В 2002 году управление миграционными процессами было передано в ведение Министерства внутренних дел РФ. Это свидетельствует о том, что остается множество неразрешенных проблем, которые остро стоят перед обществом и их решение крайне важно для обеспечения защиты национальной безопасности страны от угроз неконтролируемой миграции.

В последние годы масштабы нелегальной миграции возрастают. По разным данным, численность незаконных мигрантов колеблется от 4-5 млн. человек (по оценке ФМС России) до 19 млн. человек (по оценке Росстатата России).

В отличие от опыта западноевропейских государств, особенностью российской нелегальной миграции является занятость трудовых мигрантов в теневом секторе экономики.

Нелегальная миграция в России обладает определенной спецификой. Во-первых, это связано с существованием безвизового режима пересечения границ с большим количеством постсоветских республик. Во-вторых, с введениями миграционного законодательства в 1990-х гг., когда процедуры регистрации мигрантов и получения разрешения на работу оказались бюрократически запутанными, фактически выталкивающими мигрантов и работодателей, нанимающих иностранных работников, за рамки правового поля[5].

Плюс ко всему, сфера трудоустройства контролировалась слабо, штрафы за правонарушения были незначительными. Все это способствовало распространению практик нелегального найма иностранных граждан и формированию мощной теневой инфраструктуры содействия незаконной занятости мигрантов.

В настоящее время, подавляющее большинство мигрантов представлено гражданами государств бывшего СССР с безвизовым порядком въезда в РФ, которые составляют около 80% всех трудовых мигрантов. При этом следует отметить, что многие мигранты, как правило, при въезде в Россию предпочли бы законное трудоустройство. Однако, к сожалению, миграционное законодательство не создает к этому стимулов[6]. Значительная часть трудовых мигрантов, проживающих в России на протяжении нескольких лет, не имеет возможности легализовать свое положение из-за чрезмерно усложненных процедур, связанных с получением регистрации, гражданства, разрешения на работу, и т.д.

Узкие каналы легальной миграции провоцируют рост коррупции в иммиграционной сфере (теневая экономика, взяточничество сотрудников миграционных служб)[7].

Итак, основные причины высокого уровня нелегальной миграции:

· наличие существенных изъянов в миграционном законодательстве и его правоприменительной практике;

· отсутствие правомерных форм привлечения иностранных работников (по оргнабору в 2012 году было привлечено всего 4911 человек из 2 млн. трудовых мигрантов, легально осуществлявших трудовую деятельность в России);

· неразвитость инфраструктуры, а также дешевого жилья для мигрантов (в основном миграционные потоки находятся под управлением теневых посреднических структур, которые занимаются оформлением для мигрантов фальшивых разрешений на работу и медицинских справок, постановок на миграционный учет в «резиновых» квартирах);

· высокий уровень коррупции в миграционной сфере;

· незнание большинством мигрантов основ российского миграционного и трудового законодательства;

· отсутствие достоверной статистики по объемам миграции.

I.2. Меры по противодействию нелегальной миграции

Как следует подчеркнуть, на сегодняшний день закреплены в Административном и Уголовном кодексах РФ меры для наказания лиц, незаконно прибывающих или способствующих нелегальному осуществлению трудовой деятельности на территории РФ. К примеру, за незаконное привлечение к трудовой деятельности двух и более иностранных граждан с работодателя взимается штраф в размере от 400 до 800 тыс. рублей за каждого. Однако в СМИ информация о подобных правонарушителях освещается крайне редко. В основном, говорится только о трудовых мигрантах из ближнего зарубежья, работающих без документов. Рост количества нелегальных трудовых иммигрантов свидетельствует о неэффективности подобных мер[8].

Необходимым является принятие мер, связанных с созданием условий для законного пребывания и осуществления трудовой деятельности мигрантами на территории России.

1. Провести регуляризацию незаконно занятых трудовых мигрантов из стран с безвизовым режимом въезда.

2. Облегчить процедуру постановки иностранных граждан на миграционный учет по месту пребывания.

3. Совершенствовать механизм квотирования для привлечения иностранных работников.

4. Содействовать развитию инфраструктуры, отвечающей за контроль трудовой деятельности мигрантов: агентств по найму, агентств по сдаче жилья, центров адаптации, медицинского обслуживания и т.д.

5. Вытеснить теневые структуры с рынка труда и способствовать организованному привлечению иностранной рабочей силы.

6. Создать эффективную систему иммиграционного контроля в пунктах пересечения мигрантами российской государственной границы.

7. Проводить информационную работу как внутри России, так и в государствах – основных поставщиках трудовых иммигрантов о порядке привлечения иностранных работников.

8. Совершенствовать систему учета численности мигрантов прибывающих, находящихся и выезжающих с территории России.

9. Освещать в СМИ примеры наказания работодателей за незаконное привлечение иностранной рабочей силы.

Более того, для противодействия нелегальной миграции также необходимым является сотрудничество на межгосударственном уровне, касающееся вопросов укрепления границ, обмена информацией, усовершенствования национальных законодательств в области ответственности лиц, содействующих нелегальной иммиграции[9].

I.3. Влияние нелегальной миграции на национальную безопасность России

Увеличение масштабов незаконной миграции представляет собой угрозу национальной безопасности государства. Во-первых, миграция порождает ряд экономических проблем. Нелегальные мигранты не поддаются государственному учету, не входят в систему официального трудоустройства, налогообложения. В связи с этим, национальный бюджет теряет от неуплаты налогов около 250 млрд. рублей в год. Согласно оценкам экспертов, производственная деятельность в теневом секторе экономики оценивается в ¼ ВНП[10].

Еще одним из факторов является избыточное скопление мигрантов в густонаселенных центральных и южных районах России, что приводит к обострению в обществе конфликтов на этнической почве, перегрузке социальной инфраструктуры, увеличению дисбаланса региональных рынков труда.

Также на сегодняшний день особую проблему представляет собой дезинтеграция мигрантов в российское общество. Фактически они обитают в параллельном социуме, многие даже не зная русского языка. По экспертным оценкам, в самом ближайшем будущем в Санкт-Петербурге могут возникнуть гетто. Уже сегодня в местах «компактного проживания мигрантов», преимущественно в спальных районах города (с относительно более дешевым жильем), законы перестают действовать, власть переходит в руки местных авторитетов. Иностранные мигранты уже сейчас занимают примерно половину петербургского рынка жилой аренды. В результате происходит формирование целых районов, заселенных нелегальными мигрантами из постсоветских республик, вследствие чего постепенно здесь деградирует сфера услуг, культуры и мелкий бизнес. В самом городе, по сравнению с прошлым годом, этническая преступность увеличилась почти на 30 %, каждое пятое убийство совершается мигрантом. С одной стороны, концентрация мигрантов не является недостатком, поскольку в данном случае люди проживают в комфортной для них среде, рядом с людьми одной культуры и языка. Однако также не следует отрицать тот факт, что в формирующихся иммигрантских анклавах коренное население чувствует себя некомфортно, так как многие мигранты, как известно, позволяют себе определенное поведение, вызывающее социальную напряженность[11].

Проблема, вызывающая беспокойство в плане национальной безопасности, - это превращение России в так называемый евразийский транзит, используемый мигрантами из африканских и азиатских стран, желающих попасть в Европу. Согласно данным МВД, сегодня в России находится приблизительно 300 тысяч транзитных мигрантов. Они пребывают, как правило, некоторое время на территории РФ, чтобы приобрести поддельные документы и подготовиться к дальнейшему передвижению. В связи с наличием прозрачных границ на постсоветском пространстве, транзитному мигранту не составляет особого труда въехать на данную территорию. Однако западные рубежи СНГ в России, Белоруссии и Украине контролируются более основательно, чем восточные. В результате некоторые транзитные мигранты превращаются в нелегальных и даже оказываются под контролем социально-опасных криминальных структур[12].

Кроме того, не следует забывать о деятельности глобальной международной сети, которая специализируется на контрабанде мигрантов и торговле ими, имея прочные контакты с множеством агентств по трудоустройству по всему миру. Это означает, что государство в борьбе с нелегальной миграцией должно зачастую направлять свои усилия на противостояние глобальной структурной сети, управляющей незаконными мигрантами[13]. Причем действия против таких группировок должны стать результатом объединенных усилий всех стран, должны быть согласованными на международном уровне.

 

На сегодняшний день, одним из приоритетных направлений государственной деятельности является выработка эффективной политики по регулированию миграционных потоков. Безусловно, проблема нелегальной миграции является ключевой для многих европейских государств. Кроме того, международная миграция в целом носит наднациональный характер. Поэтому для России особенно важным представляется международное налаживание сотрудничества в данной сфере с целью защиты национальных интересов государства.

 

 

II. Современное миграционное законодательство России: состояние, проблемы и перспективы

II.1. Особенности основных институтов и механизмов регулирования миграционных процессов в России

Центром притяжения международных мигрантов Россия становится после распада СССР. На тот период времени у страны фактически отсутствовал какой-либо опыт в проведении иммиграционной политики, не было сформировано миграционное законодательство, которое бы отвечало за контроль миграционных потоков. России только предстояло создание системы двусторонних, региональных международных соглашений в сфере регулирования миграционных процессов, социальной защиты мигрантов и борьбы с нелегальной миграцией[14].

Главным институтом, отвечавшим за реализацию миграционной политики в РФ, являлась Федеральная миграционная служба, которая была создана в 1992 году. В последнее десятилетие XX века основной задачей службы являлось регулирование вопросов, связанных с вынужденными переселенцами и беженцами. ФМС далеко не во всех аспектах проводила свою деятельность эффективно, необходима была смена приоритетов организации, поэтому на рубеже XX-XXI вв. встал вопрос о реорганизации института. С 15 мая 2002 года ФМС ведет свою деятельность уже в рамках Министерства Внутренних Дел[15].

Фактически, перестал существовать централизованный политический орган, который бы отвечал за осуществление миграционной политики. Происходит распыление миграционных полномочий по различным комиссиям, нескоординированная деятельность которых в итоге оказалась малоэффективной.

Также в результате проведения реорганизации ФМС, возникла проблема отсутствия высококвалифицированных кадров.

Кроме того, передача миграционной службы МВД фактически означала переход к силовому подходу в решении проблем, связанных с регулированием миграционных потоков.

Основным направлением деятельности с начала XXI века становится борьба с нелегальной миграцией.

Нормотворчество в области миграционной политики в России не является гибким по отношению к постоянно меняющейся миграционной обстановке. Так, закон «О правовом положении иностранных граждан» был принят только в конце 2002 года. В результате введенных законодательных ограничений на въезд и сроки пребывания в стране, многие иммигранты стали считаться нелегальными. После принятия закона «О гражданстве РФ» в 2002 г. миграционный прирост начал неуклонно снижаться. Более миллиона человек, приехавших после распада СССР в страну чтобы жить и работать, оказались лицами без гражданства.

Недостатки современной законодательной базы в области миграции заключаются в том, что она носит ограничительный характер и зачастую связана напрямую с бюрократической волокитой. Поэтому процедуры, по которым иностранные граждане могли бы легально получить вид на жительство или регистрацию, становятся трудновыполнимыми. В результате происходит также замедление процесса интеграции иммигрантов в российское общество.

Безусловно, для разрешения подобного рода проблем, представляется важным усиление контроля государственных границ, параллельно с проведением политики, направленной на ужесточение санкций против правонарушителей (частных лиц, различных работодателей), способствующих росту нелегальной миграции.

Согласно оценкам многих экспертов, миграционному законодательству предстоит пройти процесс либерализации[16].

В перспективе возможна разработка Миграционного кодекса РФ, для систематизации всех существующих нормативно-правовых актов.

Необходимым также является создание новых институтов и механизмов по регулированию миграционных потоков. Так, следует большее внимание уделить вопросу адаптации и интеграции мигрантов. Разрешить следует и ряд вопросов, связанных с отсутствием продуктивности современной миграционной политики РФ. Так, отсутствие конкретных методик по сбору данных о реальном количестве иммигрантов способствует повышению уровня ксенофобии в обществе. Таким образом, необходимой является выработка эффективного информационного обеспечения.

Система учета миграционных потоков необходима для осуществления иммиграционной политики. Элементами данной системы должны стать:

-регистр учебных иммигрантов (Министерство образования);

-регистр трудовых иммигрантов (Министерство труда);

-регистр беженцев;

-локальный регистр иностранного населения.

Вопрос о «резиновых квартирах»

За последние годы количество «резиновых» объектов недвижимости постоянно растет. Согласно оценкам экспертов, только в одной Москве существует около 170 тысяч подобного рода квартир. Для разрешения этой острой проблемы был принят закон, направленный на борьбу с фиктивной регистрацией. Согласно этому закону, увеличивается размер штрафа для тех, кто живет без регистрации. Кроме того, предусмотрено наказание и для хозяев квартиры. Повышение штрафов, а также регулярные проверки жилых помещений участковыми должны заставить их регистрировать квартиросъемщиков. Данный федеральный закон вступил в силу в январе 2014 года[17]. Принятие подобных мер, безусловно, является необходимым в ходе борьбы с нелегальной миграцией. Однако достижения эффективности этого закона можно достичь лишь при уменьшении существующих масштабов коррупции и повышении уровня правовой культуры среди населения.

 

Квотирование мигрантов

Система квотирования рабочих мест для мигрантов в России, существующая сегодня, является неэффективной и зачастую наносит угрозу национальной безопасности государства. Во-первых, она должна быть упрощена. Сегодня сам процесс получения квоты на рабочие места работодателем для иностранных граждан является сложным. Во-вторых, следует отметить тот факт, что с уменьшением квот неминуемо произойдет увеличение количества нелегальных мигрантов, что в свою очередь приведет к еще большему ухудшению криминогенной ситуации в стране[18]. Необходимо формирование системы квотирования с учетом интересов и особенностей каждого отдельного региона страны. Важным является учет социально-экономических возможностей отдельных субъектов РФ во избежание перегрузки инфраструктуры.

Буквально пару лет назад появилась идея об отмене квот. Однако в ближайшее время это не произойдет, т.к. отсутствует какой-либо другой инструмент, который бы сдерживал рынок труда от переизбытка иностранных граждан. Миграционной службе предстоит решать вопрос о совершенствовании данной нормы, к примеру, возможно внедрение допустимой доли привлечения в компанию иностранных работников[19].

В современных условиях большое значение имеет формирование продуманной миграционной стратегии в России. При этом она должна основываться на опыте миграционных практик зарубежных стран[20]. На сегодняшний день в нашей стране наблюдается недостаток знаний и навыков в сфере регулирования миграционных потоков. Поэтому актуальной задачей государства является выстраивание скоординированной миграционной политики в национальном масштабе[21].

 

 

Согласно проведенным соцопросам, сегодня лишь 14% россиян относятся нейтрально к вопросу миграционного притока в страну. Большинство же (78%), наоборот, выступают за ограничение наплыва приезжих и ужесточение миграционного законодательства, сообщают социологи "Левада-Центра".

Российские граждане не хотят видеть в качестве своих соседей китайцев, представителей стран Средней Азии, вьетнамцев и цыган. И число таких недовольных граждан значительно возрастает с каждым годом. Подобные ксенофобские настроения становятся своеобразным трендом и еще более усугубляются в связи со слабо контролируемым потоком миграции.

Итак, концепция государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года отражает обострение внимания к проблемам миграции.

Основной акцент делается на гармонизацию и усовершенствование миграционной законодательной базы по вопросам предотвращения распространения нелегальной миграции, правового регулирования трудовой деятельности иностранных граждан.

Для повышения эффективности мер в борьбе с нелегальной иммиграцией сегодня принимается целый ряд законов. Однако, несмотря на ужесточение санкций за нарушения миграционного законодательства, введение ограничений на въезд в страну для определенных категорий иностранных граждан, необходимо также учитывать социально-экономические, демографические, этнополитические последствия миграции для регионального развития[22].

 

Коррекция законодательства в борьбе с незаконной миграцией в перспективе должна быть направлена на:

1. Создание программ по трудовой миграции для иностранных граждан, в том числе для инвесторов, предпринимателей и молодежи.

2. Расширение сфер взаимодействия и проведение согласованной политики на межгосударственном уровне, в частности, со странами-участницами СНГ.

3. Установление режима въезда на территорию РФ иностранных граждан только по заграничным паспортам.

4. Регулярное проведение органами МВД оперативных мероприятий по пресечению нарушений миграционного законодательства РФ.

5. Оказание социальной помощи и правовой защиты легальным трудовым мигрантам, в особенности занятым в своей деятельности в малопривлекательных для коренного населения отраслях экономики.

II.2. Экономическая безопасность современной России в контексте регулирования внешней трудовой миграции

Сегодня миграционные процессы являются неотъемлемой частью экономической системы современного государства. Неконтролируемые и неоднородные миграционные потоки представляют собой угрозу экономической безопасности России, поэтому государственная политика в данной области подлежит совершенствованию.

С 2007 г. проводятся меры по либерализации миграционной политики. Так, были введены новые правила регистрации иммигрантов и выдачи разрешений на рабочее место. В итоге, процедура регистрации для временно прибывающих была упрощена, был сокращен список требуемых документов, необходимых для постановки на учет.

Кроме того, были внесены изменения в процедуру трудоустройства иностранных работников. Теперь мигрант не является «привязанным» к работодателю, т.к. он может получить трудовую карту, дающую право на свободное перемещение на рынке труда, лично[23].

Перемены в законодательстве коснулись в основном прибывающих из стран СНГ, поскольку рабочую силу из этих стран Россия выделяет для себя в качестве приоритетной.

Также, были расширены требования по квотированному порядку выдачи разрешений на трудоустройство. Квоты устанавливаются теперь с учетом профессии, квалификации, страны происхождения мигранта, а также в зависимости от региона России. Вместе с тем, в связи с импульсивно развивающимся российским рынком труда, на сегодняшний день механизм квотирования трудно назвать эффективным.

При совершенствовании миграционного законодательства необходимо учитывать специфику внешних миграционных потоков в РФ, т.е. учитывать интересы и потребности иностранных граждан ближнего и дальнего зарубежья и, собственно, самих работодателей. Совершенствование миграционной политики нашего государства должно происходить в соответствии со стратегией развития национальной экономики[24].

Приоритетные направления миграционной политики РФ в сфере обеспечения экономической безопасности:

1. Открытие дополнительного структурного подразделения для анализа рынка труда с целью дальнейшего выявления тех отраслей, в которых существует необходимость привлечения рабочих кадров.

2. Организация службы занятости иностранных граждан, куда могли бы обращаться те, кто получил разрешение на проживание и работу с целью распределения в соответствии с квалификацией на рабочие места.

Кроме того, в рамках службы занятости следует проводить экзамен, подтверждающий уровень владения иностранцев русским языком. Прохождение данного экзамена должно стать одним из главных условий для получения разрешения на работу.

 

II.3. Миграционный режим в СНГ, альтернативные пути его развития

Ныне существующий миграционный режим со странами СНГ основан на совокупности либеральных и ограничительных принципов. В последние годы предпринималось большое количество попыток по снижению уровня нелегальной миграции, однако принимаемые изменения в миграционном законодательстве не оказали существенного воздействия на ситуацию[25]. Необходимым является выбор конкретного направления миграционной политики. Сегодня наше государство, с одной стороны, поддерживает безвизовый режим со странами СНГ, откуда приезжает большинство трудовых нелегальных мигрантов. Правительство опасается обострения отношений с соседними государствами, которое может стать реальностью при введении визового контроля на границах. С другой стороны, Россия ужесточает правила трудоустройства для иностранных граждан, чтобы контролировать уровень миграционных потоков и защищать национальный рынок труда. Как показывает опыт зарубежных стран, применение подобного рода смешанного режима миграционной политики является эффективным лишь в случае взаимодействия развитых государств, к примеру, между США и странами ЕС. Если данный режим действует между развитой и развивающейся странами, то в данном случае выгоды от иммиграции превышают любые издержки, связанные с нарушением законодательства. В российском случае, наличие открытых границ снижает возможные издержки до минимума и упрощает иммигрантам въезд на территорию РФ, а затем и трудоустройство. И при этом существующие механизмы контроля не играют никакой роли в сдерживании незаконных миграционных потоков, наоборот, способствуют вытеснению мигрантов в теневой сектор.

Альтернативы смешанного миграционного режима

I. Ограничительный сценарий

Преимущества:

-введение визового барьера способствует сокращению миграционных потоков, созданию необходимых условий для осуществления селективной миграционной политики, т.е. отбора иммигрантов по определенным признакам (квалификация, наличие опыта работы, знание языка).

Недостатки:

-закрытие границ способствует началу процесса широкомасштабного воссоединения семей, поскольку уже прибывшие в страну мигранты будут стремиться перевезти сюда свою семью;

-отсутствие возможностей легального въезда на территорию страны может привести к росту нелегальной миграции;

-увеличение объема материальных затрат на охрану государственных границ в связи с усилением пограничного контроля.

II. Либерализация миграционных потоков

Преимущества:

-расширение легального поля для функционирования миграционных потоков путем облегчения доступа иммигрантов к территории государства, к рынку труда;

-свободное перемещение и трудоустройство иностранных граждан способствует повышению эффективности использования иностранной рабочей силы и снижению привлекательности теневой занятости.

Согласно опыту западноевропейских государств в отношении стран Южной и Восточной Европы, благодаря открытым границам миграция стала приобретать временный, маятниковый характер, что предотвратило массовое оседание иностранных граждан в стране. Кроме того удалось значительно сократить уровень теневой занятости трудовых иммигрантов[26].

Недостатки:

-интенсивность миграционных потоков возрастает, что неизбежно ведет к росту напряженности. В частности, такая ситуация возникла в Великобритании, где в связи с массовыми потоками неквалифицированной рабочей силы из стран Восточной Европы растет недовольство среди коренного населения.

-в условиях открытых границ принимающие государства являются уязвимыми в случае появления социально-экономических или политических проблем у стран-партнеров. Так, Евросоюз ежегодно направляет средства из бюджета на поддержку развития наиболее отстающих государств (около 340 млрд евро за последние 5 лет).

Какой путь развития миграционной политики следует выбрать России?

В результате наличия подобного рода противоречий, правительство вынуждено проводить политику на основе сочетания как либеральных (сохранение свободы перемещения в пределах пространства СНГ), так и ограничительных принципов (введение «точечного ужесточения» миграционного законодательства).

Для проведения сбалансированной миграционной политики представляется важным учет не только экономических, но и социально-политических аспектов. Безусловно, важную роль в регулировании миграционных потоков играют потребности экономики российского государства. Однако для поддержания стабильности в полиэтническом обществе необходимо также помнить об интересах приезжих граждан.

Социальная работа с мигрантами должна способствовать устойчивому социально-экономическому и демографическому развитию страны, а также обеспечению ее национальной безопасности.

1. Привлечение высококвалифицированных трудовых ресурсов. Оказание помощи в трудоустройстве, организация дополнительных рабочих мест.

2. Проведение эффективной политики расселения в зависимости от критериев миграционной привлекательности регионов. Социальная помощь в адаптации мигрантов к жизни в новом обществе.

-медицинская помощь (льготное медицинское обслуживание, медицинское страхование);

-социально-правовая поддержка (оказание квалифицированной помощи в юридических консультациях, правовое просвещение);

-психологическая поддержка (деятельность психологических служб, направленная на помощь в адаптации к новому месту жительства);

-профилактика асоциальных явлений среди иммигрантов (наркомания, алкоголизм);

-социально-культурная поддержка (деятельность национально-культурных объединений, общественных организаций).

Итак, согласование интересов государства, принимающего общества и собственно иммигрантов должно стать неотъемлемой частью современной миграционной политики России.

 

III. Политика интеграции мигрантов в России: проблемы и перспективы

III.1. Основные принципы интеграционной политики

Безусловно, политика по регулированию иммиграционных потоков должна согласовываться с политикой интеграции иностранных граждан.

Сегодня интеграция должна рассматриваться в качестве двустороннего процесса. С одной стороны, на принимающей стране лежит ответственность в оказании помощи и трудовым иммигрантам, и беженцам, и приезжающим по программам воссоединения семей. Политика интеграции включает в себя:

-содействие в изучении языка и культуры,

-открытие доступа к рынкам труда и жилья,

-предоставление возможности пользования системами образования и здравоохранения,

-защита от дискриминации.

С другой стороны, иммигранты должны, в свою очередь, активно участвовать в процессе интеграции в новое общество, уважать фундаментальные нормы и ценности принимающей страны.

От успешности политики интеграции зависит национальная безопасность государства в целом[27].

В конце прошлого столетия интеграционных мероприятий не проводилось, поскольку в основном на территорию России приезжали русскоязычные, советской ментальности люди. Потому, особых проблем с этим вопросом не возникало.

В 2000-е гг. вынужденная миграция постепенно сменяется на экономическую, поэтому возникает необходимость в федеральных программах, ориентированных на интеграцию мигрантов.

 

Основные принципы интеграционной политики:

1. Объективное обеспечение прав и свобод человека.

2. Персонифицированный подход – индивидуальная адаптация и интеграция иностранных граждан.

3. Взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества.

4. Учет этнокультурного и этноконфессионального разнообразия миграционных потоков.

Как следует отметить, политика интеграции должна учитывать интересы различных групп мигрантов.

Таблица 1.

Трудовые мигранты, приезжающие исключительно на заработки, нуждаются в хотя бы элементарном знании русского языка в объеме, достаточном для повседневной жизни, традиций и норм поведения принимающего социума.

Иммигранты, приезжающие в Россию на постоянное жительство, должны пройти через самый сложный путь интеграции во всех общественных сферах.

Также, интеграционная политика должна действовать в долгосрочной перспективе. Необходимо обращать внимание на вопрос социализации детей мигрантов, во избежание образования по прошествии нескольких лет «трудных кварталов».

Важным элементом эффективной реализации интеграционной политики является отлаженный механизм работы ее акторов: неправительственных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, работодателей и бизнес-структур[28].

Сегодня многие общественные организации принимают участие в создании различных структур, направленных на оказание помощи мигрантам, разработке учебных программ для детей иммигрантов, и т.д.

 

 

Таблица 2.

Безусловно, политика интеграции определяется намеченным курсом миграционной политики. Особое внимание сегодня уделяется привлечению временных трудовых мигрантов, поскольку их труд является востребованным в местах работы с тяжелыми условиями труда, низкими зарплатами, т.е. к которым коренное население проявляет малый интерес.

Однако, следует учитывать и тот факт, что массовая трудовая иммиграция может привести к дестабилизации социально-политической обстановки.

Наиболее оптимальным вариантом, способствующим минимизации возможных экономических и социально-политических рисков, является проведение селективной иммиграционной политики[29].

Вопрос о привлечении высококвалифицированных трудовых мигрантов является спорным. Согласно приказу Минтруда, российский рынок труда готов принять мигрантов на более чем 60 специальностей, причем без квот[30]. В списке Минтруда помимо профессий, связанных со сферой культуры, очень много технических специальностей. Некоторые смогут оформиться на руководящих должностях, к примеру, директором торгового предприятия, фабрики или завода. Безусловно, если зарубежный специалист обладает хорошим знанием русского языка, опытом подобной работы, работодатель сможет спокойно нанять такого человека. Политика по привлечению подобных кадров, однако, не соответствует взглядам большинства российским граждан. Согласно проводимым опросам, население страны не желает уступать свои рабочие места иностранным гражданам и считает, что надо в первую очередь привлекать разнорабочих (сельское хозяйство, транспорт, ЖКХ, строительство).

На сегодняшний день миграционная политика во многом является непродуманной, подлежат корректировке процедуры доступа мигрантов на рынок труда, учета и контроля мигрантов. Необходимо также выстроить программу адаптации и интеграции иммигрантов разных категорий с учетом долгосрочных трендов.

Реализация интеграционной политики сегодня сталкивается с множеством трудностей. Во-первых, подлежит трансформации социальная среда. Если нашей стране действительно нужны трудовые ресурсы, то необходимо понимать, что конкуренция за рабочие руки уже начинает возрастать. Российское общество недружелюбно настроено по отношению к «чужим». Каналами распространения подобных настроений являются масс медиа, массовая культура. Таким образом, на повестке дня стоит вопрос о создании «позитивного образа» мигрантов для принимающего общества. Здесь не обойтись без проведения реформ в системе образования, семейного воспитания.

Во-вторых, в России отсутствуют специальные органы, обеспечивающие своей деятельностью борьбу с ксенофобией, дискриминацией. В перспективе необходимо проведение серьезных институциональных преобразований.

III.2. Интеграционный потенциал принимающего общества. Проблема толерантности к мигрантам

Сегодня среди российского общества наблюдается рост ксенофобских настроений. При этом все чаще ненависть проецируется на представителей мигрантских меньшинств, не традиционных для определенной местности. Итак, почему этнический фактор играет столь важную роль в современном обществе?

По большей части, это связано со спецификой социального устройства принимающего социума. В России приток иммигрантов воспринимается как нарушение существующего общественного порядка, угроза социальной стабильности. Относительно толерантно российское население по отношению к приезжим из Украины и Молдовы, а ярко выраженную неприязнь питают по отношению к выходцам из Закавказья.

 

Таблица 3.

Отношение коренного населения к приезжим, % ответивших[31]

Как бы Вы отнеслись к тому, чтобы рядом с Вами поселилась самая обычная семья приезжих из… Положительно Безразлично Отрицательно Затруднились с ответом  
       
           
Украины 49,7 32,2 14,7 3,4  
           
Молдовы 37,2 33,0 24,4 5,4  
           
Северного 14,1 19,7 59,9 6,3  
Кавказа  
         
           
Государств 19,3 23,6 52,6 4,5  
Закавказья  
         
           
Средней 17,1 23,1 4,8  
Азии  
         
           
Юго-Восточ- 14,4 22,4 57,3 5,9  
ной Азии  
         
           
           

 

Таблица 4.

 

Отношение россиян к мигрантам[32].

  РМЭЗН ФОМ  
«В каких мигрантах нуждается Россия?», %  
     
       
Нашей стране нужны только те мигранты, 15,4 15,0  
которые хотят остаться здесь жить навсегда  
     
       
Стране нужны лишь те мигранты,      
которые приезжают только на заработки 16,0 26,0  
и не собираются здесь жить постоянно      
Стране нужны и те и другие мигранты 14,4 11,0  
       
Стране не нужны ни те, ни другие мигранты 37,5 39,0  
       
Не знаю, нет ответа 16,7 9,0  
       

 

В России, безусловно, проблема интеграции является особенно значимой. Отношение коренного населения к мигрантам определяется рядом факторов. Зачастую, оно может меняться под воздействием общественной среды. До распада СССР потоки мигрантов были незначительными и к прибывающим (жертвам межэтнических конфликтов, природных катаклизмов) принимающее общество относилось с сочувствием. События, происходящие в конце 20 века, радикально меняют общественное мнение. В отношении русских, прибывающих в Россию, проводилась политика по возвращению соотечественников, а к лицам других национальностей, культур формируется отношение как к "чужим". Кроме того, учеными выявлена следующая закономерность. Когда возникновение трудностей экономического характера у представителей большинства, в нашем случае, у россиян, тесно связывают с виной меньшинств[33].

На отношение коренного населения к мигрантам влияет и сложившаяся национальная идентичность.

Идентичность бывает следующих видов:

-нормальная (адекватная оценка своего народа и других);

-гипертрофированная (возвеличивание собственного народа и отрицательное отношение к другим);

-негативная (враждебное, недоброжелательное отношение к другим).

Именно последний вариант идентичности характерен для России. Мигранты воспринимаются в первую очередь как люди, принадлежащие к другому этносу.

Негативная идентичность зародилась в России в 1990-е гг., когда происходит кризис российского самосознания, крах прежней идентичности, переоценка прошлого, изменение территориальных границ.

На рубеже веков характер миграции начинает меняться. Главной причиной миграционных потоков в Россию становятся экономические интересы. Большинство приезжих концентрировалось в сфере обслуживания. Они брались за любую работу, наиболее амбициозные даже достигали успеха в ресторанном, гостиничном бизнесе, торговле. Местное население в условиях экономической нестабильности чувствовало раздражение, они испытывали страх перед приезжими и их успехом, не могли принять этого.

Постепенно усиливается представление об этнических, культурных различиях, вспоминаются старые стереотипы, забываются те дружеские отношения, которые существовали между народами еще недавно[34].

Распространение изоляционных настроений, % ответивших[35].

 

Несомненно, подобное отношение к иностранным гражданам представляет собой угрозу национальной безопасности страны, поскольку является основой для формирования национализма и его радикальных проявлений. Давление на представителей иной веры, национальности осуществляется зачастую на психологическом уровне. Большую роль в построении межэтнической неприязни играют и политики[36].

Толерантность - позитивное отношение к мигрантам, готовность к взаимодействию с людьми, отличающимися другими языками, культурой, верой. Готовность к пониманию других людей, даже если их мнение и убеждения отличны от наших.

Без толерантности невозможно достичь интеграции в полиэтническом социуме. Понимание этого необходимо как для принимающего общества, так и для приезжающих мигрантов.

 

 

Модель аккультурации для России

1. Ассимиляция. Характеризуется отказом мигрантов от своей культуры, нравов и принятием стандартов поведения, норм и ценностей принимающего общества, освоением языка. В результате ассимиляции человек фактически теряет свою прежнюю этническую идентичность.

2. Интеграция. Иммигрант становится частью принимающего общества, усваивая основные нормы правовой культуры, сохраняя при этом собственную культурную отличительность. В ходе интеграции происходит взаимный процесс адаптации (принимающее обществоóиммигрант).

3. Сегрегация. Происходит изоляция мигрантов от коренных жителей, с целью сохранения собственной культуры и идентичности. Может привести к созданию гетто.

Наше государство не может пойти по пути Европы и принять мультикультурализм в качестве основы миграционной политики, поскольку это приведет к замыканию приезжих граждан и отделению их от общества, росту криминальной преступности, и т.д. Российскому обществу необходимо развивать свою интеграционную политику по модели адаптации, хотя этот путь и не легок.

 

III.3. Перспективы адаптации и интеграции мигрантов

Негативное отношение большинства россиян к мигрантам является серьезной социальной проблемой. Часть молодых мигрантов, плохо владеющих русским языком, также не идёт навстречу и не стремится к адаптации в России. Однако многие иммигранты, заинтересованные в пребывании на территории РФ на постоянной основе, стремятся найти контакт с местным населением, причем зачастую вполне успешно[37].

Безусловно, интеграция в новое общество - процесс длительный. Необходимо привыкнуть к специфичным особенностям социума. К этому готовы мигранты, приезжающие в Россию на постоянной основе. Чаще всего, их претензии по отношению к коренному населению и их образу жизни совсем незначительны.

 

Миграционные стратегии мигрантов с разной периодичностью поездок[38].

 

Интегрированный мигрант:

-четко формулирует свои намерения остаться в России навсегда;

-позитивно оценивает отношения с местными жителями;

-идентифицирует себя и свое потомство с Россией.

 

Таблица 5.

Отношение мигрантов к местному населению, % ответивших[39]

Согласен / скорее согласен Посто- Впервые  
с утверждением: янные приехавшие  
 
       
Я бы хотел(а), чтобы мои дети 56,6 43,3  
или внуки постоянно здесь жили  
     
       
В поведении, образе жизни      
местных жителей есть 44,3 52,5  
особенности, к которым сложно  
     
привыкнуть      
Местные жители никогда не      
будут считать людей моей 59,7 69,0  
национальности своими      
Я бы не посоветовал своим      
землякам переезжать сюда на 31,4 36,8  
постоянное проживание      

 

При оценке потенциала успешной адаптации и интеграции мигрантов в российское общество, необходимо учитывать различные факторы: социальную среду принимающего и посылающего общества, личностные характеристики самого мигранта. Значение социальной среды, в которой проходил свое становление мигрант, велико, поскольку здесь происходило формирование его представлений о нормах, правилах поведения[40]. При этом, чем меньше разница социокультурных фонов между посылающим и принимающим обществами, тем легче происходит процесс адаптации мигрантов. Так, для многих иммигрантов из бывших республик СССР не возникает особых проблем, поскольку они знают русский язык, знакомы с культурой нашей страны. Но иммигранты из дальнего зарубежья, которые зачастую не обладают даже элементарными знаниями русского языка, нуждаются в помощи в адаптации.

Политика интеграции должна быть направлена на оказание помощи мигрантам, которые плохо адаптированы к социальным реалиям российского общества.

Что касается факторов, способствующих стремлению к изоляции среди иностранных граждан, то среди них можно выделить явления дискриминации на российском рынке труда. Так, в большинстве случаев, образование и профессиональные навыки иммигрантов не востребованы в России. Не менее выражены слабые социальные связи и коммуникации между мигрантами и коренным населением. Около 1/3 мигрантов, прибывающих в Россию, работают вместе со своими земляками, или мигрантами из других стран.

Огромное значение в данном случае приобретает деятельность социальных и культурных институтов, которые должны способствовать социализации мигрантов, прибывающих из других социумов. Если русский язык как язык общения не используется на рабочем месте, то в таком случае процесс адаптации значительно замедляется.

Дискриминация также наблюдается в области социальной защиты, которая мигрантам не гарантируется. Особенно актуальным для иностранных граждан является доступ к таким социальным услугам, как здравоохранение, образование, правовая защита. Отсутствие социальной защищенности ведет к отделению иммигрантов от принимающего общества.

Таким образом, распространение этнической дискриминации способствует формированию сегрегированного общества, угрожающего политической и социально-экономической стабильности государства в целом.

 


Дата добавления: 2015-01-05; просмотров: 24 | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2019 год. (0.088 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав