Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)

Читайте также:
  1. Агентство Bloomberg опубликовало ежегодный рейтинг самых влиятельных людей в финансовой сфере на 2014 год.
  2. Агентство добровольческой помощи (тетрадь)
  3. Агентство недвижимости Ассистанс Хэлс
  4. Б) Федеральное казначейство
  5. ГЛАВА 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
  6. ГЛАВА 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
  7. Клиническая иммунология и аллергология: Учебное пособие/ Под ред. А.В. Караулова.- М.: Медицинское информационное агентство, 2002.- 651 с.
  8. Международная ассоциация развития, международная финансовая корпорация, многосторонние инвестиционное - гарантийное агентство
  9. МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
  10. Министерство транспорта Российской Федерации Федеральное агентство железнодорожного транспорта

П ервоначально планировалось, что Росрыболовство будет находиться в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, однако уже 30 мая 2008 года издаётся Указ Президента № 863, которым руководство Росрыболовством было поручено непосредственно Правительству РФ. Росрыболовство осуществляющим функции: по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

3. Министерство экономического развития РФ

Министерство экономического развития РФ действует на основе постановления правительства от 5.06.2008 г. № 437 в редакции от 29.08.2011 г. Состав министерства:

-Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

-Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (росимущество).

Министерство занимается определением государственной политики, нормативноправовым регулированием (принимают различные приказы, правила). В области: ведение кадастра недвижимости, проведение кадастрового учета, мониторинга земель, за исключением с/х.

На уровне Свердловской области:

1.Министерство строительства и архитектуры свердловской области. Является уполномоченным органом в сфере территориального строительства. Принимает решения об изменении границ населенных пунктов.

2. Раньше: Министерство по управлению государственным имуществом в свердловской области (МУГИСО). Управляет и распоряжается землями находящимися в собственности свердловской области (постановление правительства от 4.05.2010 № 714 пп). Теперь эти полномочия принадлежат Правительству СО.

3.Министерство природных ресурсов свердловской области. Постановление правительства от 28.12.2010 № 1904-пп. Из него выделился департамент лесного хозяйства свердловской области. (постановление правительства от 28.12.2010 № 1905-пп).

4.Министерство с/х и продовольствия свердловской области

5. Департамент по охране, контролю, регулированию животного мира СО. Департамент лесного хозяйства СО.

6.На уровне города Екатеринбурга есть департамент архитектуры градостроительства и регулирование земельных отношений администрацией г. Екб (решение ГД от 25.05.2011 №38/42).

 

Функции:

основные направления деятельности по обеспечению окружающей среды.

1. мониторинг

2. ведение кадастров (регистров) природных ресурсов

3. оценка воздействия на окружающую среду

4. экологическая экспертиза

5. лицензирование отдельных видов деятельности

6. экологический контроль

7. аудит

8. нормирование сферы окружающей среды

9. экологическая сертификация

10. информационное обеспечение в сфере окружающей среды

29. Экологический мониторинг.

Вступает в силу с 1.01.2012. Единая система государственного экологического мониторинга, включает в себя ряд подсистем. Государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, состояние отдельных природных объектов, земельный мониторинг, водный, лесопатологический, государственный мониторинг радиационной обстановки, мониторинг за состоянием о. Байкал, территориальное море, континентальный шельф и т.д.

Ст.1 ФЗ № 7 мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Предусмотрено создание единого государственного фонда данных, которые определяются как федеральная информационная система, обеспечивающая сбор, обработку и анализ данных о состоянии окружающей среды.

Экологический мониторинг водных биологических объектов – министерство по рыболовству.

Охотничьи ресурсы и среды их обитания – департамент животного мира.

Федеральное агентство водных ресурсов – поверхностные воды.

Росгидромет – мониторинг о. Байкал, атмосферного воздуха, континентального шельфа, исключительной экономической зоны.

Мониторинг:

• для разработки прогнозов социально - экологического развития

• при формировании государственных целевых программ

• при осуществлении федерального и регионального экологического надзора

• при подготовке ежегодных докладов о состоянии окружающей среды

• кадастр, реестр

Положение об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) (утв. постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N 177)

п. 5. Экологический мониторинг осуществляется в целях:

• наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

• оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

• обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

Включает в себя:

1.мониторинг атм.воздуха;

2. земель;

3. лесов;

4. водн.об-ов;

5. об-ов животного мира;

6. уникальных эколог.систем озера Байкал;

7.состояние недр;

8. исключит. экономич.зоны;

9. внутренних морских вод и территорий моря.

Организацию и осущ-е мониторинга обеспечивают в пределах компетенции специально уполномоченные ОИВ (росгидромед, фед.агенство каждому об-ту мониторинга).

Цели мониторинга:

1.наблюдение за состоянием окр.среды

2.оценка и прогноз окр.среды

3.обеспечение потребности гос-ва, фл, юл в достоверной инф-ии о состоянии окр.среды, и их изменениях, необходимых для предотвращения либо уменьшения неблагоприятных последствий этих изменений.

Виды мониторинга:

1.-по территориальному охвату:

-федеральный

-региональный

-локальный

2.- по периодичности проведения:

-постоянный

-периодический

-оперативный

Организацией мониторинга занимается Мин-во природных ресурсов, оно осущ-ет общее руководство; координирует деятельность служб и агенств, обеспечивает создание и функционирование эколог.информационных систем; ведет базу данных об окр.природной среде, прир.ресурсов и их использование, издает НПА, также принимает участие Минздрав, Правительство, Росгидромед, агенства, мин-во с-х(животный мир), Рослесхоз.

Данные мониторинга- это база для ведения кдастров.

Т.о формируютя информационные ресурсы, кот.используются различными субъектами, прежде всего органами власти.

Президент утверждает экологи.политику, правительство утверждает эколог.программу.

 

30. Экологическое нормирование.

Глава V ФЗ№7 «об охране окр ср» ст. 19-31

Экологическое нормирование – это деятельность специально уполномоченных органов управления в экологической среде по разработке, утверждению, нормативов качества окружающей среды, допустимого воздействия на окружающую среду, лимитов на природопользование и образования отходов производства и потребления.

ФЗ №7 Статья 19.

1. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

2. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 20. Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:

проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды; проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;

установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды; осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;

формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

Статья 21. К нормативам качества окружающей среды относятся:

нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды;

нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды;

нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды;

иные нормативы качества окружающей среды.

Виды экологических нормативов:

1. Лимиты природопользования. Это нормативы, содержащие показатели по виду, количеству изымаемых из окружающей среды природных ресурсов. Устанавливается в отношении любого природного ресурса за исключением атмосферного воздуха.

2. Лимиты размещения отходов. Это нормативы, содержащие показатели по виду, количеству тех веществ, которые образуют эти отходы.

3. Предельно допустимые концентрации. Это нормативы качества окружающей среды, которые содержат показатели по виду, количеству, объему веществ, содержащихся в различных средах (почве, воздухе, воде), концентрация которых является безопасной для жизни, здоровья людей и животных, а также растительного мира.

4. Нормативы предельно допустимого воздействия на окружающую среду (предельно допустимые выбросы, предельно допустимые сбросы, предельно допустимый уровень) – это показатели, которые устанавливаются на уровне химических веществ, микроорганизмов, бактерий, а также физических воздействий (шум, вибрация, радиация) безопасных для жизни и здоровья человека, окружающей среды с учетом экологических мощностей объекта воздействия, количества источников воздействия, отдельно и в их совокупности.

Правила установления нормативов, а именно проектную документацию разрабатывает сам владелец источника повышенной опасности, то есть сама организация. При разработке необходимо руководствоваться методическими указаниями и справочниками. Данную документацию необходимо согласовывать с территориальными органами министерства природных ресурсов и экологии по каждому виду загрязняющих веществ. Однако если предприятие не имеет возможности соблюдать предельно допустимые нормативы воздействия, то для них могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы. При этом предприятие обязано разработать программу природоохранных мероприятий.

 

31. Оценка воздействия на окружающую природную среду

Проведение оценки воздействия на окружающую среду, ОВОС, предусмотрено Федеральным законом №174 “Об экологической экспертизе” и Федеральным законом №7 “Об охране окружающей среды”.

Согласно ст 1 фз 7 оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

ФЗ 7 Ч 1 Статья 32.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационноправовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду:

1. Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности. При проведении оценки воздействия на окружающую среду необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности.

2. Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы. Проведение оценки воздействия на окружающую среду обязательно на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, до ее представления на государственную экологическую экспертизу.

3. Недопущение (предупреждение) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

4. При проведении оценки воздействия на окружающую среду надо рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

5. Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы. Обеспечение участияобщественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

6. Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы. Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономических факторов.

7. Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу. Предоставление своевременного получения полной и достоверной информации.

8. Результаты оценки воздействия на окружающую среду служат основной для проведения мониторинга, после проектного анализа и экологического контроля за реализацией намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

9. В том случае, если намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие, проведение исследований и подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду осуществляется с учетом положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

ОВОС включает:

1) определение ресурсного потенциала территорий и фонового состояния окружающей среды;

2) разработку программы оценки воздействия на окружающую среду;

3) оценку альтернативных вариантов строительства или хозяйственной деятельности;

4) оценку величины и продолжительности потенциального воздействия проекта на окружающую среду;

5) мониторинг воздействия реализации проекта на окружающую среду;

6) разработку мер и мероприятий по снижению уровня воздействия на окружающую среду;

7) общественные слушания и экологическую экспертизу; 8 подготовку отчетов по анализу воздействия проекта на окружающую среду.Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

А) информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;

В) выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

С) решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее, с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.

 

32. Экологическая экспертиза.

Ст.33 ФЗ № 7, ФЗ об экологической экспертизе от 23.11.95 № 174 ФЗ. Экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

ФЗ 7 Ч 1 Статья 33

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

. ФЗ об экол экс-зе Ст. 11-12

объекты: исключены – проекты нормативных актов, объекты строительства, реконструкции, ликвидация предприятий.

Подлежат экспертизе – проекты целевых программ, проектная документация по созданию искусственных земельных участков.

Ст. 49 Градостроительного кодекса – государственная экспертизе проектных документаций.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

1) презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

2) обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

3) комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

4) обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

5) достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

6) независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

7) научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

8) гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

9) ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Объекты экологической экспертизы:

- государственные экологические экспертизы (федеральные, региональные)

- общественно-экологические экспертизы

Срок до 6 месяцев, в некоторых случаях до 3х месяцев.

В соответствии с законодательством в России осуществляются государственная и общественная экологическая экспертиза. Различия: общественная экспертиза является инициативной, добровольной, а государственная - обязательной. Второе различие связано с юридической силой экспертного заключения. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Обществ ЭЭ - организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Гос ЭЭ - Госуда́рственная экологи́ческая эксперти́за — мероприятие организуемое и проводимое Федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы (в настоящее время таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - Ростехнадзор России) или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом РФ «Об экологической экспертизе» и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном и региональном уровнях.

С учетом роли экологической экспертизы как гаранта обеспечения учета экологических требований при планировании экологически опасной хозяйственной деятельности и принятии решений важным является вопрос о принципах проведения государственной экологической экспертизы.

Согласно ФЗ "Об экологической экспертизе" такая экспертиза основывается на принципах:

- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Данный принцип означает, что при оценке материалов, являющихся объектом экологической экспертизы, эксперты должны исходить из того, что реализация соответствующей деятельности может влечь вредные воздействия на окружающую природную среду. Исходя из этой презумпции, перед лицами, участвующими в процессе экологической экспертизы, стоит первоочередная задача выявить все потенциальные виды и масштабы таких воздействий;

- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.

Для заказчика планируемой деятельности это означает, что он не вправе принять решение о реализации планируемой деятельности и осуществлять ее, не представив материалы на государственную экологическую экспертизу.

Для уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы из этого принципа вытекает обязанность принять на экспертизу материалы, организовать и провести государственную экологическую экспертизу;

- комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий. Изложенный принцип обязывает органы и комиссии государственной экологической экспертизы оценить полноту видов и масштабов воздействий на природную среду в процессе реализации объекта экспертизы;

- обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы. Обязывает субъектов эколого-экспертного процесса обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, устанавливаемых на уровнях, безопасных для здоровья человека, объектов животного и растительного мира, правовых экологических требований к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации объектов, влияющих на состояние природной среды, и, в конечном счете, права каждого на благоприятную окружающую среду;

- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу. Данный принцип, прежде всего, обязывает заказчика обеспечить представление на экологическую экспертизу достоверной и полной информации об объекте экспертизы;

- независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы. Он означает, что никто не вправе вмешиваться в работу эксперта, выполняемую в соответствии с требованиями законодательства об экологической экспертизе, техническим заданием на ее проведение, задачами, поставленными перед экспертом руководителем экспертной комиссии или руководителем группы. В соответствии с этим принципом эксперт свободен в оценках экспертируемого объекта и выводах по нему;

- научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы. Заключения экологической экспертизы должны быть научно обоснованными, а содержащиеся в них суждения и выводы должны быть научно аргументированными. Заключения экологической экспертизы должны быть объективными. Объективность в данной области проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта

экологической экспертизы и подготовке включаемых в заключения выводов по нему каждым участником эколого-экспертного процесса и комиссией в целом

 

33. Экологическое лицензирование.

Экологическое. лицензирование – это деятельность уполномоченных на то ОГВ, связанная с выдачей лицензий (или других разрешительных документов) на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся ООС.

2 группы видов деятельности в области ООС подлежащих лицензированию:

1) Касается непосредственной деятельности по ООС от вредных воздействий:

-все виды деятельности по спец. природопользованию (земле-, лесо-, недро-, водо-, жив. миром)

-иные (утилизация, захоронение, складирование промышленных и иных отходов; проведение экологической сертификации, аудирования…)

2) Деятельность не являющаяся изначально природоохранной, но имеющая отношение к охране окружающей среды:

-хранение и переработка нефтепродуктов,

-перевозка опасных грузов и т.д.

ФЗ «Об охране окружающей среды»

Статья 30. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды

1. Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

2. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

 

Нормативные акты:

- ПОЛОЖЕНИЕ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ГЕОДЕЗИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

- ПОЛОЖЕНИЕ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ КАРТОГРАФИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

- О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И СМЕЖНЫХ С НЕЙ ОБЛАСТЯХ, А ТАКЖЕ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ПО АКТИВНОМУ ВОЗДЕЙСТВИЮ НА ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ И ГЕОФИЗИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ И ЯВЛЕНИЯ

 

О рыболовстве

Статья 34. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов

1. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении:

1) промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства;

2) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;

3) рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

4) рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

5) в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.

О животном мире

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

О недрах

Статья 11. Лицензия на пользование недрами

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

 

34. Техническое регулирование, экологическая стандартизация и сертификация.

Экологическая стандартизация – деятельность по установлению экологических правил и требований в целях из добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах пр-ва и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ или услуг по их экологическим характеристикам. В соотв. с ФЗ.«О техническом регулировании» Экологическая стандартизация осуществляется в целях:

1)повышения уровня безопасности жизни\здоровья граждан, имущества ФЛ\ЮЛ, Экологической безопасности и тд.

2)обеспечение научно-технического прогресса

3)повышение конкурентоспособности продукции, товаров, услуг

4)рационального использования ресурсов

5)технической и информационной совместимости и тд.

Принципы стандартизации: 1)добровольное применение стандартов

2)мах учет при разработке стандартов законных интересов заинт-х лиц

3)применение международного стандарта как основы

4) обеспечение условий для единообразного применения стандартов

5)недопустимость создания стандартов, противоречащих тех. регламентам

Ряд документов в области стандартизации: национальные стандарты, правила стандартизации, классификации, классификаторы техническо-экономической и социальной информации, стандарты организаций

Государственный комитет по стандартизации и метрологии – осуществляет работу по стандартизации. Национальный орган РФ по станд-ции:1)утверждает нац. проекты

2)принимает программу разработки национальных стандартов

3)организует экспертизу проектов нац. стандартов

4)осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации

5)организует опубликование нац. стандартов и их распространение.

 

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных экологических требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации

Содержание ТР:

1)установление, применение требований ко всем стадиям обращения с экологически значимой продукцией, и выполнение работ и услуг

2)оценка их соответствия.

В соотв. с З «О техническом регулировании» - регулирование только на федеральном уровне

Принципы:

1)применение единых правил установления требований

2)независимость органов по аккредитации, сертификации

3)единство правил и методов исследований, измерений

4)недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации

5)недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию

6)Недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля за соблюдение требований тех.регламентов

Тех регламент – документ, который принят международным договором, ратифицирован, устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Цель принятия тех.регламента6 1) Защита жизни, здоровья гр-н, имущества Физ. лиц и Юр.лиц, государственного и муниципального имущества,

2)Охрана окр среды, жизни, здоровья животных,

3)Предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей

 

Экологическая сертификация занимает важнейшее место в механизме экологического права. Цель: определение соответствия объекта экспертизы экологическим требованиям. Объекты Э.С.: новая техника, технология, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги.

С помощью Э.С. решается ряд важнейших задач по обеспечению рационального использования природных богатств, охраны окружающей среды и здоровья людей от вредного воздействия экологически потенциально опасной продукции или услуг.

Она способствует:

1) предупреждение появления на рынке эколог. опасной продукции или услуг;

2) внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования;

3) совершенствованию управления хоз. и иной деятельностью;

4) предотвращению ввоза в страну эколог. опасных продукций, технологий, отходов, услуг.

Э.С. – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов положениям стандартов или условиям договора.

Э.С. проводится уполномоченным органом для подтверждения соответствия объектов экологич. требованиям.

Сертификация может носить обязательный или добровольный характер.

Обязательная сертификация: осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ. Проводится на основании договора с заявителем.

Объект: только продукция выпускаемая в обращение на территории РФ.

Субъект: - зарегистрированное Юр.лица. или Физ.лица. в качестве ИП.

лица, явл. изготовителем или продавцом.

Лица, выполняющие Функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям тех. регламентов.

Круг заявителей устанавливается соответствующим тех. регламентом.

Схемы сертификации, применяемые для сертификации опр. видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям тех. регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Срок действия опр. соответствующим тех. регламентом. Сертификаты соответствия подлежат включению в единый реестр выданных сертификатов, кот. ведется Фед. органом исполнит. власти по тех. регулированию.

Добровольная сертификация: осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора м/у заявителем и органом по сертификации. Оно может иметь цель установление соответствия национальным стандартам, стандартам организации, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объект: продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Добровольная сертификация проводится спец. органом, (система добровольной сертификации; м.б. создана Юр.лиц. и (или) ИП или нескольких Юр.лиц.и (или) ИП.).

Система добровольной сертификации м.б. зарегистрирована федеральным органом исполнит. власти по тех регулированию. Регистрация системы. добровольной сертификации осуществляется в течении 5 дней с момента представления указанных документов. Порядок регистрации и размер платы устанавливается Правительством РФ.

 

35. Экологический аудит.

Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности;

 

Целью экологического аудирования является оценка воздействия и прогнозирование экологических последствий деятельности хозяйствующего субъекта на окружающую среду, установление соответствия его деятельности требованиям действующего природоохранного законодательства, экологических нормативных актов, стандартов, правил, постановлений и предписаний государственных и природоохранных органов, определение основных направлений обеспечения экологической безопасности производства, повышения эффективности природоохранной деятельности

 

Цели экоаудита:

контроль достоверности выдаваемой предприятием экологической информации;

проверка соответствия объекта экологическим требованиям;

оценка существующей системы управления окружающей среды и здоровья работников;

оценка рисков от регулируемых и не регулируемых воздействий на среду.

Формы экоаудита:

добровольный экоаудит, проводимый по инициативе предприятия;

обязательный экоаудит, проводимый по специальному разрешению государственных органов, настоянию акционеров или населения близлежащих районов.

 

Объекты экоаудита:

1) сырьё;

2) продукты питания, пищеблоки;

3) технологические процессы;

4) продукция;

5) выбросы в атмосферу;

6) сточные воды;

7) отходы;

8) средства индивидуальной и коллективной защиты;

9) техника безопасности;

10) положение о политике Компании в области охраны труда и окружающей среды и др.

 

Лицензирование экоаудиторской деятельности

Нормы, регламентирующие порядок лицензирования деятельности, связанной с природопользованием, содержатся во многих нормативных актах разного уровня. Как правило, основные положения о лицензировании того или иного вида деятельности, связанной с природопользованием, содержатся в федеральных законах, что соответствует положениям статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, и затем конкретизируются в актах, издаваемых Правительством Российской Федерации, а также федеральными министерствами и ведомствами. Отдельные виды деятельности, прямо не указанные в законах, подлежат лицензированию на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 года № 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности". Этим Постановлением определён порядок выдачи лицензий, в том числе на деятельность в области охраны окружающей среды. Федеральные органы исполнительной власти, иные специально уполномоченные на ведение лицензионной деятельности органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют лицензионную деятельность на основании положений о лицензировании отдельных видов деятельности, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Процедура экологического аудирования

Процедура экологического аудита должна обеспечивать возможность оценки соответствия проверяемого объекта установленным, для него критериям экологического аудита - Процедура проведения экологического аудита простой и доступной в управлении и исполнении. Перед проведением аудита необходимо:

идентифицировать процессы, используемые в коммерческой деятельности или производственном процессе объекта аудирования;

четко установить целевую направленность политики и планов предприятия;

определить компетенцию аудита, включая его структуру и масштаб;

разработать процедуры, устанавливающие порядок выполнения аудита.

Основными этапами процедуры экологического аудита являются:

проверка первичной документации, журналов регистрации и прочих материалов, регистрирующих показатели природоохранной деятельности;

Сбор информации в рамках проведения аудита, включая собеседование с персоналом;

визуальное обследование объекта, проверка состояния и эксплуатации технических средств;

инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия;

выработка рекомендаций по совершенствованию природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов.

 

При проведении аудита предприятие получает ряд преимуществ:

определение возможных путей достижения экологизации деятельности предприятия и выявление причин, препятствующих достижению этой цели;

снижение вероятности подвергнуться риску судебной тяжбы и выплаты большой компенсации за причиненный ущерб, а также экологических платежей и штрафов;

усиление экологизации деятельности и политики предприятия, экологической сознательности и повышение экологической ответственности персонала предприятия;

определение степени соответствия деятельности предприятия экологическим нормативам качества окружающей среды, установленным органами федеральной государственной власти и субъектами федерации;

разработка мер по улучшению экологической деятельности предприятия и одновременно по снижению стоимости производимой продукции;

разработка информационной базы немедленного реагирования на случай возникновения опасности;

улучшение методов управления при решении экологических проблем;

экономическое стимулирование проектов, обеспечивающих снижение отрицательного воздействия на окружающую природную среду;

улучшение взаимоотношений со структурами власти и общественностью;

оценка-риска и ущерба, связанного с загрязнением окружающей среды в результате производственной или иной деятельности предприятия;

соответствие стандарта, устанавливающим приемлемый уровень экологического риска.

Процедура экологического аудирования предусматривает оформление его результатов в виде экологического аудиторского заключения, представляемого Заказчику. Аудиторское заключение — официальный документ, заверенный подписью и печатью эколога аудитора или аудиторской организацией и содержащий заключение о соответствии отчетности и деятельности хозяйствующего субъекта действующему экологическому законодательству, экологическим нормативным актам, стандартам, правилам, требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных органов и рекомендациям по устранению выявленных недостатков.

Аудиторское заключение составляется по установленной форме и должно состоять из трех частей: вводной, аналитической и итоговой.

1. В вводной части указываются:

для аудиторской организации — юридический адрес и телефоны;

порядковый номер, дата выдачи и наименование органа, выдавшего лицензию на осуществление аудиторской деятельности, а также срок действия лицензии; номер регистрационного свидетельства; номер расчётного счёта; фамилия, имя и отчество всех аудиторов, принимавших участие в проверке;

для аудитора, работающего самостоятельно, — фамилия, имя, отчество, стаж работы в качестве аудитора; дата выдачи и наименование органа, выдавшего лицензию на осуществление аудиторской деятельности, а также срок действия лицензии; номер регистрационного свидетельства; номер расчётного счёта.

2. В аналитической части указываются:

наименование субъекта экологического аудита и период его деятельности, за который проводится проверка;

результаты экспертизы соответствия действующему экологическому законодательству, экологическим нормативным актам, стандартам, сертификатам, правилам, требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных органов по обеспечению экологической безопасности, составлению соответствующей отчётности и состоянию внутреннего контроля, обеспечивающему выполнение требований экологической безопасности;

факты выявленных в ходе аудиторской проверки существенных нарушений экологического законодательства и правил составления нормативной и статистической документации предприятия (субъекта экологического аудита), а также нарушений экологического законодательства, которые нанесли или могут нанести ущерб государству и проживающему населению.

3. В итоговой части аудиторского заключения содержится запись о подтверждении соответствия действующему экологическому законодательству экологическим нормативным актам, стандартам, сертификатам, правилам, требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных органов по обеспечению экологической безопасности. В случае если субъектом — Заказчиком в ходе проведения проверки не были устранены существенные нарушения природоохранительного законодательства, в итоговой части аудиторского заключения делается запись о невозможности подтверждения соответствия действующему экологическому законодательству экологическим нормативным актам, стандартам, сертификатам, правилам, требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных органов по обеспечению экологической безопасности.

Каждая страница аудиторского заключения подписывается аудитором, проводившим проверку, и заверяется его личной печатью. При проведении проверки аудиторской фирмой аудиторское заключение, кроме того, подписывается руководителем аудиторской фирмы либо уполномоченным им иным должностным лицом и заверяется печатью аудиторской фирмы.

Выполнение экологом-аудитором или аудиторской организацией условий договора оформляется актом сдачи-приёмки аудиторского заключения. Споры материального характера и другие разногласия, возникающие между экологом аудитором или аудиторской организацией и Заказчиком, разрешаются в установленном порядке.

 

36. Экологический контроль.

Экологический контроль – деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства

ЭК выполняет функции: предупредительную, информационную, карательную

Задачи экологического контроля:

-обеспечение ОГВ РФ, ОГВ субъектов РФ, ОМС, юр. и физ. лицами исполнения законодательства в области ООС,

-соблюдение требований, в том числе нормативов в области ООС

-обеспечение экологической безопасности.

Виды:

-государственный,

-ведомственный,

-производственный,

-муниципальный,

-общественный.

1)ГЭК осуществляется ФОИВ и ОИВ субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. ГЭК- проверка и обеспечение исполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окр. среды всеми госорганами, предприятиями, организациями и гражданами, которые Такие требования адресованы.Ведется от имени государства. Перечень объектов, подлежащих фед. гос. экологическому контролю определяется Правительством РФ. Запрещается совмещение функций государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Проводится в форме предупредительного (недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие) и текущего(осуществляется на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов), также делится на общий (проводится Президентом РФ, Правительством РФ и правительством субъекта) и специальный (органы надведомственной компетенции)

2)ВЭК – обеспечение центр. ОИВ РФ и субъектов РФ выполнения правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды подведомственными объектами

3)ПЭК осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хоз. и иной деятельности мероприятий по ООС, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, в целях соблюдения требований в области ООС. Главная задача: а)выполнение планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окр. среды, б)соблюдения нормативов предельно допустимых воздействий на природу, установленных предприятию,в)выполнение иных требований законодательства об окр. среде

4)МЭК осуществляется ОМС или уполномоченными ими органами. (не допускают самовольного занятия земельных участков, обеспечивает выполнение экол. требований при отвод земель, принимают меры к устранению нареканий земельного законодательства и тд)

5)ОЭК осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области ООС. Граждане вправе затребовать от предприятий информации о природоохранной деятельности и состоянии окр. среды от предприятий и госорганов.

 

37. Учет компонентов и объектов окружающей среды.

Согласно ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

Согласно ст. 4 объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический

фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое

пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного

наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные

заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники,

памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические

сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы,

исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

 

38. Экономический механизм в экологической сфере.

Экономический механизм охраны окружающей среды имеет несколько составляющих элементов. Во-первых, пользование природными ресурсами является платным. Законодатель регламентирует порядок платежей за пользование землей, недрами, участками лесного фонда и другими природными ресурсами в виде налогов, арендной платы и иных форм, предусмотренных законом в зависимости от права на использование природного ресурса. Во-вторых, Законом предусматривается порядок возмещения вреда окружающей среде и отдельным природным ресурсам - имущественная ответственность. В-третьих, административная ответственность предусматривает порядок оплаты штрафов и их сумму за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. В-четвертых, Законом предусмотрено также взимание неналоговых платежей, в частности платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая не является также видом ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Общие методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды содержатся и перечислены в ст. 14 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;

поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Форма платы за негативное воздействие на окружающую среду определяется федеральными законами. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивации и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

К экономическому механизму относится также экологическое страхование, осуществляемое в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

 

39. Платность использования природных ресурсов (виды платежей)

Отношения по плате за отдельные природные ресурсы регистрируются соответствующими природоресурсными законодательными актами.

Платежи при пользовании недрами регулируются в разд.5 Закона о недрах. При пользовании недрами уплачиваются:

1)разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий оговоренных в лицензии,

2) регулярные платежи за пользование недрами,

3)плата за геологическую информацию о недрах,

4)сбор за участие в конкурсе (аукционе),

5)сбор за выдачу лицензий + др.налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются в денежной форме и зачисляются в федеральные и местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ

Система платежей связанных с водными объектами, определяется ВК РФ:

1)плата за пользование водными объектами (водный налог),

2) плата, направленная на восстановление и охрану водных объектов. Платежи, связанные с пользованием водными объектами, осуществляют граждане и Юр.лица, имеющие лицензию на водопользование (кроме вод которые содержат полезные ископаемые, мин.воды, для получения тепловой энергии)

Платежи за пользование лесным фондом в виде лесных податей/арендной платы регулируются ЛК РФ. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендная плата-при аренде участков лесного фонда.

Система платежей за пользование животным миром:

1)плата за пользование,

2)штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром. Плата за пользование животным миром поступает в фед. бюджет (40%) и бюджеты субъектов РФ(60%). Штрафы – в бюджеты субъектов РФ. Плата за пользование живыми ресурсами континентального шельфа – в фед. бюджет.

 

40. Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды»

1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

3. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Устанавливается два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.

Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

 

41. Экологическое страхование.

Согласно ст.18 ФЗ «Об охране окружающей среды»

1. Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

2. В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.

3. Экологическое страхование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страхование предусматривает покрытие затрат на ликвидацию последствий загрязнения, прямого имущественного ущерба третьим лицам, пострадавшим от загрязнения, а также затрат по возмещению вреда жизни и здоровью граждан, пострадавших от вредных воздействий, и требует разработки перечня страховых событий, подлежащих страхованию, и методик оценки ущерба, причиненного в результате аварийного загрязнения.

Страховой случай - наступление предусмотренного условиями договора страхования события, против которого осуществляется страхование, и с наступлением которого возникает обязанность страховщика выплатить страховое возмещение или страховую сумму.

Перечни причин страховых случаев и загрязняющих веществ оговариваются в каждом конкретном договоре страхования.

Страховые платежи уплачиваются в соответствии с утвержденными тарифными ставками и определяются в основном экологической опасностью объекта, принадлежностью его к той или иной отрасли производства, вероятной частотой аварийных событий.

Страховое покрытие - совокупность страховых случаев, предусмотренных законом или договором страхования, при наступлении которых страховщик производит выплату страхователю за счет средств страхового фонда.

Обязательное страхование предусмотрено законом, согласно которому устанавливается круг подлежащих страхованию событий. При этом страховщик обязан страховать соответствующие объекты, а страхователи - вносить причитающиеся страховые платежи. Для введения обязательного государственного экологического страхования требуется разработка ряда законодательных актов, в которых определялся бы перечень объектов страхования, объем страховой ответственности, уровень страхового обеспечения и др. в законодательном порядке должна быть определена не только организация, которая будет осуществлять обязательное экологическое страхование, но и определен порядок образования и функционирования государственного страхового экологического фонда, что потребует привлечение значительных финансовых средств.

Механизм внедрения государственного обязательного экологического страхования предусматривает проведение большой подготовительной научно - методической работы, включающей составление перечня отраслей, предприятия которых будут охвачены этой системой страхования, разработку ряда отраслевых методик по этим вопросам, создание банка статистических данных по экологическим бедствиям, авариям, катастрофам, определение приставок платежей с дифференциацией и по отраслям деятельности и объектам страхования. мере стабилизации экономического положения страны, развития финансово - кредитной системы и укрепления хозяйственных связей возникнут условия для создания обязательного государственного экологического страхования, которое, в отличие от добровольного, может стать действительным составным элементом экономического механизма природопользования.

 

42. Ответственность за экологические правонарушения.

Экологическое правонарушение- противоправное, виновное деяние(действие\бездействие), совершенное право-дееспособным субъектом, причинившее экол. вред или создающее угрозу причинения такого вреда, либо нарушающее иные права и законные интересы субъекта эк. права.

С учетом степени общ. опасности эп подразделяются на проступки и преступления. За ЭП наступает дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность.

По своей структуре состоит из: объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон.

объект эп – общ. отношения по поводу окр. среды в целом и ее отд.компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права (касается собственности на прир. ресурсы, природопользования, охраны окр. среды от вредного воздействия, экологич прав и законных интересов физ. и юр. лиц). Характерно наличие 3 элементов: а)противоправность поведения, б)причинение\угроза причинения вреда, нарушение прав и законных интересов субъекта ЭП, в)причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экол. вредом.

субъектами экологического правонарушения может быть ЮЛ,ФЛ.

Юридическая ответственность является единственным инструментом при­нуждения к исполнению экологических требований в механизме права окружающей среды. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также гос. экол. экспертиза, экологическое лицензирование, эк. сертификация, экологический контроль, в определенной мере — экон. меры (например, платежи за загрязнение окру­жающей среды).

Об особом месте юридической ответственности в механизме обеспечения рационального природопользования и ООС свидетельствует роль санкции в структуре эколого-правовой нормы. Санкция — это элемент правовой нормы, в котором определяются меры государственного и иного взыскания, применяемые к нарушителю предусмотренного диспозицией правила. Т.о., санкция является мерой юр. ответственности за экологическое правонарушение.

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд функций:

-стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;




Дата добавления: 2015-01-29; просмотров: 28 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2024 год. (0.085 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав