Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Вопрос 4. Использование зарубежного опыта в перепрофилируемых исправительных учреждениях ФСИН России

Каждый из рассмотренных нами типов зарубежных тюрем имеет определенные преимущества с точки зрения оптимизации размещения осужденных.

1. Крестообразные и иным образом перекрещивающиеся корпуса опти­мальны для организации визуального и видеонаблюдения за осужденными, а также организации блочно-камерного содержания осужденных (одно крыло здания - один-два блока). При этом в случае возникновения чрезвычайных ситуаций такие блоки легко перекрываются, изолируются, что позволяет сохранить режим в остальных блоках, например, при бунтах, пожарах.

Многоугольные и округлые корпуса также позволяют облегчить визуальное и видеонаблюдение за осужденными и практически исключают воз­можность межкамерного взаимодействия между осужденными (передачи осужденными «почты», запрещенных предметов и т.п.). При достаточном финансировании строительство таких корпусов оправдано, при этом возможно сочетание таких корпусов с прямоугольными в пределах одного учреждения.

Несмотря на недостатки линейного расположения камер по коридору, что позволяет заключенным совершать правонарушения, оставаясь при этом незамеченными сотрудниками исправительного учреждения, более 50% корпусов европейских тюрем, строящихся в последние десятилетия, представ­ляют собой прямоугольные малоэтажные (до 4-х этажей) корпуса, так как:

а) проектирование прямоугольного корпуса требует меньшего финансирования;

б) сэкономленные средства направляются на улучшение технических средств охраны и надзора;

в) относительно небольшая наполняемость тюрем позволяет обеспечить охрану и надзор за заключенными без использования иных архитектурных преимуществ.

В связи с этим большинство корпусов перепрофилируемых учреждений должны сохра­нить прямоугольную форму, что соответствует современному европейскому опыту строительства и эксплуатации тюрем.

2. Изучение эволюции типов тюрем позволило прийти к следующим выводам о тенденциях в строительстве зарубежных исправительных учреждений:

а) небольшие учреждения являются более предпочтительными, хотя это не совсем целесообразно с точки зрения экономии бюджетных средств;

б) численность сотрудников учреждений может быть небольшой за счет применения современных технических средств охраны и надзора;

в) необходим отказ от тюремного стиля в архитектуре исправительных учреждений.

Тип тюремного блока нового поколения должен основываться на:

а) внутренней мобильности в пределах модуля;

б) точной системе классифи­кации и сепарации заключенных в зависимости от их характеристик и степени опасности;

в) сокращения числа контактов сотрудников учреждения с осужденными за счет использования технических средств наблюдения за ними.

Зарубежный опыт эксплуатации данного типа тюремного блока может быть использован при строительстве новых тюрем наряду с классическими корпусами.

3. Средняя наполняемость европейских тюрем составляет около
600 осужденных. Существуют тюрьмы с малой наполняемостью - до 200 человек. Такие тюрьмы составляют 15% от общего количества. Наполняемость конкретных перепрофилируемых в тюрьмы исправи­тельных учреждений может существенно различаться и должна определяться территориальным органом ФСИН России.

4. Несмотря на разные конструктивные особенности зданий тюрем,
осужденные в зарубежных исправительных учреждениях размещаются
в корпусах, рассчитанных в среднем на 120-200 человек по 30-60 человек на
этаж (или блок). В данном случае зарубежная практика соответствует моделям тюрем, разработанным ФСИН России.

5. При строительстве новых и переоборудовании имеющихся корпусов зарубежных исправительных учреждений используются традиционные строительные материалы: бетон (в том числе армированный и сверхпрочный), кирпич, металлические листы и конструкции.

Указанные строительные материалы целесообразно использовать при строительстве новых и перепрофилировании действующих исправительных учреждений ФСИН России.

6. Для уменьшения удельного веса возводимых перегородок без уменьшения их прочностных характеристик используются нетрадиционные материалы, например, сверхпрочный пластик или битое стекло фракцией до
15-20 мм в качестве наполнителя бетона, что затрудняет безтравматичное
проделывание в таких стенах выемок и отверстий.

Использование таких материалов возможно в камерах ШИЗО перепрофилируемых учреждений.

7. Для обеспечения безопасности размещения осужденных как альтернативу зарешеченному окну применяют окна без решеток с небьющимися стеклами в металлической раме и механизмом открывания как у пластиковых окон, но позволяющим открыть его только на 10-15 градусов.

Их использование возможно при строительстве корпусов для осужденных, содержащихся на облегченных условиях отбывания наказания в испра­вительных учреждениях, перепрофилируемых в тюрьмы.

8. Естественное дневное освещение в камерах может обеспечиваться благодаря атриумам, высокие потолки которых строятся с использованием современных материалов, таких как поликарбонат, из которого возможно выполнение и экранов в камерах для ограждения санузлов. Полупрозрач­ность материала не позволяет видеть интимные детали, но обеспечивает возможность видеоконтроля за безопасностью, чтобы осужденные не могли совершить правонарушение в зоне санузлов в камерах.

Использование поликарбоната при строительстве новых и перепрофили­ровании действующих исправительных учреждений позволит обеспечить соответствие освещенности камер европейским стандартам и сохранить постоянный контроль за спецконтингентом.

9. Наиболее актуальной проблемой в тюрьмах США, Германии, Бразилии, Австрии, Великобритании, Австралии и других стран, также как и в России, является наличие и проникновение в исправительные учреждения средств сотовой связи. Для решения данной проблемы в вышеуказанных странах используются средства для подавления сигналов сотовой связи. Наряду с «глушилками» применяются нелинейные локаторы - приборы для поиска сотовых телефонов и принадлежностей к ним. Эффективность обнаружения сотовых телефонов любых типов и размеров данным изделием составляет 95% как во включенном режиме, так и в выключенном состоянии. Оборудо­вание также позволяет находить электронные устройства, содержащие полу­проводниковые элементы, независимо от их функционального состояния, и спрятанные ухищренным способом SIM-карты.

Высокую эффективность в практическом применении показали интроскопы и ренгеноскопы, позволяющие при проходе через него определять любые предметы, спрятанные на теле человека или передаваемые осужденным.

10. В США разработана и проходит апробацию «антимобильная» краска, которая способна заглушить сигналы мобильных телефонов. В ее состав входят частицы меди и минерала галлуазита. Такое покрытие нейтрализует сигнал сотовых телефонов. В России в перспективе применение такой краски целесообразно в камерах тюремных блоков, где размещаются лица, ранее уличенные в неправомерном использовании телефонов.

11. Перед размещением осужденных в карантинных блоках для впервые или вновь прибывших в 102 тюрьмах Англии и Уэльса в настоящее время размещаются новейшие сканеры для поиска предметов, спрятанных заключенными в собственном теле. Кресла BOSS II (Body Orifice Security Scanners-«Сканер телесных отверстий»), стоимостью около 6,5 тыс. фунтов стерлингов, позволяют обнаруживать наркотики, оружие и другие запрещенные предметы, вплоть до спрятанных в отверстиях тела SIM-карт. Основное достоинство сканера в том, что осмотр
происходит без применения силы и не травмирует психику обыскиваемого,
как бы глубоко он не спрятал запрещенный предмет.

С учетом роста преступлений, совершаемых осужденными с использова­нием средств связи, целесообразно комплексное применение технических средств в строящихся и пере­профилируемых учреждениях всех типов.

12. Во всех исследованных зарубежных тюрьмах предусмотрено покамерное содержание осужденных в корпусах. Камеры оборудованы кроватями и стульями по количеству содержащихся в них осужденных, столом, местом для умывания и отдельным, отгороженным от камеры санузлом с унитазом в антивандальном исполнении.

В европейских тюрьмах осужденные в зависимости от категории их опасности размещаются в камерах нескольких типов:

- обычного типа (с вышеописанным оборудованием, зарешеченными окнами, массивной дверью с отпираемым только снаружи замком, иногда со съемными кроватями;

- с возможностью постоянного наблюдения за осужденными (дверь оборудована глазком или решеткой, мебель в камере не передвигается).

- камеры, стены, пол и потолок в которых отделаны металлом (для содержания особо опасных осужденных);

- карцеры, где содержатся осужденные, подвергнутые дисциплинарному наказанию (они меньше по площади по сравнению с обычной камерой и отличаются ограничением на пронос в нее личных вещей);

- так называемые, «особые» камеры для содержания лиц, склон­ных к суициду (они оборудованы только матрацем, стены и пол камеры обиты мягкими материа­лами, углы скруглены, унитаз рас­положен прямо в полу и установ­лена видеокамера для постоянного наблюдения за осужденным, кото­рый находится в камере без ниж­него белья).

В камерах европейских тюрем используются двери, изготовленные из двойного стального листа, толщиной от 2 мм на усиленном металлическомкаркасе с тепло- и звукоизоляцией между листами, а также оборудованные запираемым проемом для передачи пищи и (или) глазком, защищенным уда­ропрочным стеклом.

Двери камер немецких тюрем, в которых содержатся самые опасные осужденные, изготовлены из высокопрочной углеродистой стали и обо­рудованы специальными датчиками, которые легко обнаруживают попытки спила решетки или замка.

В тюрьмах США системы видеонаблюдения дополняются аналитическими возможностями (например, система видеонаблюдения «Milestone»). Так, в тюрьме Скотт-Каунти в Айове такими возможностями оснащены 90 из 186 установленных на объекте камер видеонаблюдения. Основная цель - обнаруживать людей, несанкционированно находящихся в запретных зонах. С помощью 90 каналов детектирования персонал исправительного учреждения немед­ленно уведомляется о любой нежелательной активности в охраняемых зонах. Таким образом, поступающая оперативно информация позволяет сотрудникам учреждения быстро принимать решения и реагировать на инциденты. Опыт показал, что практическая эффективность системы видеонаблюдения после внедрения аналитики значительно возросла.

Открытая в 2006 году в Нидерландах тюрьма «Лейластад» оборудована передовой системой видеокамер и датчиков, которые фиксируют обстановку во всех помещениях, за исключением спальных мест и душевых. Все
осужденные носят электронные браслеты, в стены встроены микрофоны,
связанные с системой распознаваний эмоций, когда программа анализирует
тон и громкость голоса, что позволяет персоналу выявлять и предупреждать конфликты. В результате эти технические нововведения позволили существенно сократить количество сотрудников и другого обслуживающего персонала в исправительном учреждении без ущерба для эффективности обеспечения безопасности.

Данный зарубежный опыт целесообразно использовать в исправительных учреждениях, перепрофилируемых в тюрьмы общего и усиленного режимов, а также в колониях-поселениях с усиленным наблюдением и в отношении лиц, состоящих на профилактическом учете как «склонные к побегу».

13. Изучение опыта размещения осужденных с точки зрения эффективности обеспечения безопасности при борьбе с пожарами в зарубежных тюрьмах показало, что в пенитенциарном учреждении основную угрозу представляет не столько распространение огня, сколько распространение дыма и продуктов горения, так как большинство осужденных не могут свободно покинуть здание. В этом случае только система дымоудаления позволяет решить эту проблему и защитить как заключенных, так и персонал учреждения.

Системы дымоудаления в тюрьмах не основываются на принципе «вытесняющей вентиляции», которые обычно применяются в помещениях большого объема и высоты. Кроме того, снижению опасности возникновения пожаров в зарубежных тюрьмах способствует использование при отделке камер негорючих материалов, а также обеспечение осужденных вещевым имуществом (матрацами, бельем, одеждой), пропитанным специальными составами, не поддерживающими горение, или изготовленным из не подверженных горению материалов.

Подобный опыт применим во всех строящихся и перепрофилируемых учреждениях.

14. В финской тюрьме города Юука внедрена и используется система GSM навигации, которая применяется для контроля за перемещением осужденных, находящихся за пределами учреждения. Каждому осужденному, выезжающему на работы за пределы учреждения, выдается специальный сотовый телефон, с помощью которого с ним поддерживается постоянная телефонная связь. У оперативного дежурного по тюрьме установлен компью­тер, на мониторе которого отображается карта города и местоположение каждого осужденного, находящегося за пределами учреждения. С данного телефона осужденный может самостоятельно позвонить только в дежурную часть, все остальные исходящие вызовы на телефоне заблокированы. Дан­ный опыт может быть использован при размещении осужденных в новых видах колоний-поселений, режим содержания осужденных в которых предус­матривает их выход за пределы учреждения для занятия трудовой деятельно­стью.

15. Размещение осужденных в тюрьмах за рубежом осуществляется в ка­мерах, рассчитанных на различное количество заключенных (одного, двух и более человек). Основными документами, регламентирующими нормы размещения, являются Европейская конвенция по правам человека, практика Европейского суда по правам человека, а также акты Европейского комитета по предотвращению пыток и других форм бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания, и, в особенности, стандарты, выработанные в его ежегодных отчетах, а также одобренная Советом Европы в 2006 году новая редакция Европейских пенитенциарных правил (ЕПП), являющаяся европейской версией Минимальных стандартных правил ООН.

В соответствии со ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах «все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности»⁴⁵. Европейские пенитенциарные правила задают странам ЕС стандарты обра­щения с заключенными в местах лишения свободы, обеспечивающие соблю­дение прав человека.

В частности, правила требуют, чтобы лицо, находящееся под стражей до суда или осужденное к лишению свободы, содержалось только в специально предназначенном для этого учреждении, т.е. в тюрьме, причем по возможности ближайшей к месту жительства заключенного... Меры безопасности в тюрьмах не должны быть чрезмерными: достаточно, чтобы они могли пре­дотвратить бегство охраняемого лица из-под стражи, причинение им вреда себе или другим заключенным... Лица, задержанные до суда, должны содер­жаться отдельно от тех, кто отбывает наказание, женщины-отдельно от мужчин, несовершеннолетние - отдельно от взрослых. В дневное время заключенные разных категорий могут встречаться для организованной совместной деятельности, но ночью их необходимо разделять. При размеще­нии заключенных в камерах следует уважать их право на уединение, в част­ности, на время сна заключенные должны по возможности размещаться в ин­дивидуальных камерах... Тюремные помещения должны отвечать гигиени­ческим стандартам. Они должны иметь достаточную площадь, кубатуру, хорошо освещаться, отапливаться и вентилироваться. Информацию о том, как именно следует трактовать термины «достаточные» и «необходимые» условия, можно извлечь из отчетов инспекторов Европейского комитета по предотвращению пыток. Так, посетив стокгольмскую следственную тюрьму, инспекторы указали, что лишать заключенных дневного света, закрывая окна камер жалюзи, недопустимо. После посещения испанских и итальянских тюрем они рекомендовали установить там отопительные системы, поскольку сочли неприемлемой температуру воздуха в камерах 16°С и ниже.

Минимальной допустимой площадью одиночной камеры считается 6 кв. м, и то лишь в том случае, если заключенный проводит значительную часть времени вне нее. Предпочтительно, чтобы двое заключенных занимали камеру не меньше 9 кв. м., 12-метровые камеры были признаны достаточны­ми для трех, а 16-17-метровые - для четырех человек, хотя в последнем случае условия содержания были признаны стесненными. Тем не менее, инспекторы Комитета сочли помещение площадью 21 кв. м приемлемым для пяти заключенных, 25 кв. м - для шести, 35 кв. м - для семи и 60 кв. м - для двенадцати. Временно Комитет готов согласиться и с более низкими стан­дартами. Так, после инспектирования тюрем в Словакии властям было реко­мендовано, по крайней мере, соблюдать более низкие национальные нормы. В общем, в больших помещениях на одного человека должно приходиться хотя бы 3,5 кв. м.

Таким образом, тюрьмы нового типа должны содержать все виды камер (одно-, двух- и более местных) для обеспечения возможности сепаратного размещения осужденных в зависимости от вида учреждения, режима и усло­вий содержания осужденных, а также для того, чтобы иметь возможность перемещения осужденных в камеры различных видов в соответствии с функ­ционирующей системой «социальных лифтов».

[1] Документы ООН, касающиеся заключенных: сборник. М.: «Права человека», 2000. С. 10-46.

[2] См., подробнее: Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия: сборник. ООН Управление по наркотикам и преступности. Вена, 2007. С. 3-160.

[3] См.: Европейские пенитенциарные правила от 11 января 2006 г. // ПС Гарант. Правило 25.

[4] Европейские пенитенциарные правила от 11 января 2006 г. // ПС Гарант. Правило 49.

[5] См.: Европейские пенитенциарные правила от 11 января 2006 г. // ПС Гарант.