Читайте также:
|
СОДЕРЖАНИЕ
1. Роль государственного мониторинга земель в системе управления земельными ресурсами…3
1.1 Сущность мониторинга земель: функции, задачи, содержание………………………3
1.2 Методы и способы проведения мониторинга земель…………………………………7
1.3 Основные процедуры мониторинга земель…………………………………………..10
Список литературы……………………………………………………………………….....13
Роль государственного мониторинга земель в системе управления земельными ресурсами
1.1 Сущность мониторинга земель: функции, задачи, содержание
Функции информационного обеспечения экологической устойчивости землевладений и землепользовании выполняют в основном государственный земельный кадастр и мониторинг земель. Принятию решений, связанных с реализацией действий на земле, обязательно должен предшествовать анализ множества различных достоверных и регулярно обновляемых данных о состоянии земли. Основная цель всякой программы мониторинга —информационная. Результатом ее должно быть получение информации, устранение той или иной неопределенности или, напротив, выявление недостатка информации.Поэтому цель программы мониторинга может быть направлена на:
1)получение информации, связанной с конкретной проблемой;
2)представление информации для различных типов аудитории; (заинтересованнойобщественности, администрации предприятия, государственных органов) и еераспространение;
3)принятие мер, непосредственно направленных на улучшение ситуации или имеющихцелью добиться принятия соответствующих решений.
Задачами государственного мониторинга земельных ресурсов являются:
— организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями(их совокупностью), характеризующими состояние земельных ресурсов (почв),источниками загрязнения и воздействием этих источников на окружающую среду;
— контроль качества земельных ресурсов, почв, вод в результате неблагоприятной хозяйственной деятельности, приведшей к ухудшению свойств почв, эрозии, снижению плодородия почв на больших площадях с высокой скоростью, прогноз состояния;
— оценка фактического экологического состояния земельных ресурсов, почв;
— выявление новых источников загрязнений и его динамика, прогноз развития негативных процессов, влияющих на окружающую среду;
— проверка соблюдения норм и правил, стандартов качества земельных ресурсов при землепользовании;
— прогнозирование мероприятий по уменьшению загрязнения, предотвращению ущербов.Оценка прогнозируемого состояния;
— планирование (разработка) мероприятий (рекомендаций) по эффективному использованию земель, снижению загрязнения почв (разработка мер по сокращению воздействия на земельные ресурсы— своевременное предоставление информации по вопросам состояния земельных ресурсов и окружающей среды в целом органам государственной власти, органам местного самоуправления, природоохранным органам, юридическим и физическим лицам;
— эффективность природоохранных мер, контроль над исполнением мероприятий;
— своевременное выявление изменений состояния земельного фонда;
— информационное обеспечение государственного земельного кадастра, мониторингов и кадастров других природных сред;
— рациональное природопользование и землеустройство;
— контроль за использованием и охраной земель.
Общая последовательность разработки и осуществления схемы мониторинга представлена на рис.1.2.1.
Рис.1.2.1
Под задачами мы понимаем конкретные действия или этапы на пути достижения цели. В любом случае, задачи подчинены целям. В рамках грамотно составленной программы не может быть задач, выходящихза пределы цели, не имеющих к ней отношения и т.п. Эффективность экологического мониторинга решающим образом зависит от правильной его организации. Можно годами вести мониторинг в регионе — и не получить значимых результатов. В то жевремя, предварительное изучение ситуации, анализ возможных воздействий позволяют с помощью нескольких измерений выявить проблему.
Государственный мониторинг земель призван выполнять базовую, связующую роль среди всех других мониторингов и кадастров природных ресурсов, и должен иметь государственный статус. Такой подход обеспечивает получение комплексной информации о земле и сокращение затрат на функционирование системы наблюдений.
Мониторингземель представляетсобой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устраненияпоследствий негативных процессов. Объектом мониторинга земель Российской Федерации является земельный фонд страны независимо от форм собственности на земельные участки.
Мониторинг земель ведется в обязательном порядке по уровням административно-территориального деления для всех категорий земель независимо от режима и характера их использования и является составной частью единой государственной информационной системы о состоянии окружающей среды и природных ресурсов страны, а также глобального мониторинга природной среды и климата.
Содержание мониторинга земель составляют наблюдения, изыскания, обследования, съемки,характеризующие следующие процессы.
1)Изменения границ и площадей; административно-территориальных образований;землепользовании и землевладений; угодий, полей, участков.
2)Изменения состояния почв, включающие: развитие процессов водной и ветровойэрозии; опустынивание; деградацию почв на пастбищах (сбитость,закочкаренность); подтопление; заболачивание, переувлажнение; засоление; зарастание,закустаривание пашни; разрушение почвенных агрегатов, образование дефляционноопасной бесструктурной пылеватой поверхности, такыровидной слитой поверхности почв; изменение запасов гумуса; изменение рН почвы (кислотность, щелочность);изменение содержания микроэлементов в почве; загрязнение почв пестицидами, тяжелымиметаллами, рассеянными химическими элементами, радиоактивными элементами идругими токсикантами; изменение состояния мелиорированных земель (ирригационнаяэрозия, вторичное засоление, заболачивание, избыточное осушение).
3)Изменения состояния геологической среды, рельефа, гидрографической сети, в том числе:изменения форм рельефа местности вызванные подвижными песками, оползнями,селевыми потоками, землетрясениями, русловыми процессами и т.д.; изменения водного баланса, режима и химического, гидробиологического состава подземныхвод; изменения береговых линий морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов идр.; затопление, осушение примыкающих к акваториям земель; изменения вызванные криогенными процессами и явлениями; изменения вызванные нарушенными землями, в том числе действующими и отработанными карьерами, отвалами, терриконами,разрабатываемыми торфяниками, проседанием земной поверхности под воздействием водоотборов и отработки недр.
4) Изменениясостояния растительности (посевов, пастбищ, лесов, многолетних насаждений ит.д.) по фенологическим характеристикам (фазы, стадии развития, сроки их наступления), фитопатологическим очагам, биомассе, состояния лесных и древесно-кустарниковых насаждений, не входящих в Гослесфонд (полезащитные, водоохранныеи другие насаждения); состояния лесных площадей, входящих в Гослесфонд(особенно необследованных), покрытых лесом (фитопатологические данные, гари,вырубки) и не покрытых лесом (резервы сельскохозяйственных угодий).
5) Изменения состояния земель, подверженных негативному воздействию производственных объектов, в том числе: населенных пунктов; очистных сооружений и сельскохозяйственных предприятий; мелиоративных систем; транспорта;навозохранилищ, площадок для компостирования удобрений, свалок, складов топливно-смазочныхматериалов, складов сыпучих удобрений, жидких удобрений, стоянок автотранспорта, скотомогильников, мест захоронения радиоактивных, физиологически активных химических отходов производства.
Эти изменения можновыражать в абсолютных или относительных интегральных показателях заопределенный период (например, потери гумуса в тоннах на гектар, в процентах,степень и интенсивность деградации почвенного покрова и др.).
На основании ст. 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ пользователи — граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения- обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам,которые используются при регистрации права собственности на землю, ведении государственного земельного кадастра, проведении землеустройства, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель, планировани и рационального использования земель, оценке земель и принятии управленческих решений по организации и эффективному использованию земельных ресурсов, выводуиз оборота, консервации и восстановлению деградированных и нарушенных земель,реабилитации загрязненных и санации биологически зараженных земель, определении штрафных санкций за нарушение правовых норм землепользования, деградацию,загрязнение и биологическое заражение земель.
1.2 Методы и способы проведения мониторинга земель.
Мониторинг земель представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием земельного фонда независимо от их правового режима и характера использования.
В Постановлении Правительства РФ от 28.11.2002 №846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» определены следующие задачи мониторинга земель:
· своевременное выявление и оценка изменений состояния земель, прогнозирование последствий негативных процессов и выработка рекомендаций по их предупреждению и устранению;
· информационное обеспечение деятельности по ведению Государственного земельного кадастра,осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
· обеспечение граждан информацией о состоянии земель.
В виду существенных зональных различий земель в Российской Федерации (равнинные и горные территории), многообразия способов их использования, широкого развития негативных процессов и явлений (эрозия, дефляция, заболачивание, солонцовость,деградация пастбищ, техногенное загрязнение и др.), которые часто вызывают необратимые изменения количественного и качественного состава земельных ресурсов и создают критическую экологическую ситуацию, весьма актуальнаорганизация постоянно действующей сети государственного мониторинга земель. В настоящее время имеются крайне необходимые для проведения этих работ материалыи документы и, прежде всего, почвенные, геоботанические, геологические,геоморфологические, ландшафтные и др. тематические карты России, а также сериикарт основных показателей экологического состояния почв, негативных процессов иявлений, характерных для земельных ресурсов страны, и на некоторые территории — результаты оценки их динамики во времени и пространстве.
В окончательном виде система государственного мониторинга земель Российской Федерации должна включать следующие разделы.
1.Концепцию ведения государственного мониторинга земель как информационной базыих рационального использования и защиты от прямых потерь, деградации и загрязнения.
2.Ландшафтно-экологическое (природно-хозяйственное) районирование земельных ресурсов как научной основы для размещения сети государственного мониторинга земель.
3. Научнообоснованную и экономически целесообразную схему полигонов государственного мониторинга земель.
4.Нормативно-техническую базу системы ведения наблюдений за состоянием земель с отражением принципов размещения и режима работы наблюдательного комплекса.
К 1990 году сложилась достаточно развитая структура государственных и ведомственныхслужб, которые проводили наблюдения за оптимальными составляющими природной среды, в том числе за состоянием и использованием земель. Однако после 1991 года произошло сокращение объема наблюдений за состоянием природных ресурсов государственными и ведомственными структурами. Постановлением Правительства РФот 15.07.1992 г. № 491 было утверждено Положение о мониторинге земель вРоссийской Федерации, но финансирование этих работ за прошедший период былоявно недостаточным.
Выявление негативных и позитивных тенденций в изменении эколого-хозяйственного состояния земельных ресурсов, выработка достоверных текущих и долгосрочных прогнозов ухудшения или улучшения их качества и принятие на основе этой информации в необходимых случаях экстренных мер по регулированию неблагоприятных процессов,эффективному управлению земельным фондом региона возможно лишь на базевсестороннего анализа результатов систематических, регулярно обновляемых данныхо количественном и качественном состоянии земель. Такую информацию получают врамках мониторинга земель.
В отличие от термина «контроль природной среды» понятие «мониторинг» само по себене включает элементы управления, регулирования компонентов природной среды, аобеспечивает необходимые данные для такого регулирования. Данные государственного мониторинга земель России должны характеризовать состояние:земельных ресурсов страны в целом, ее республик (краев, областей),административных районов, населенных пунктов, землевладений, землепользовании;таксономических единиц ландшафтно-экологического (природно-хозяйственного)районирования; ареалов воздействия негативных процессов и явлений.
Структура мониторинга земель предусматривает следующие подсистемы, соответствующие категориям земель:
· мониторинг земельсельскохозяйственного назначения;
· мониторинг земельнаселенных пунктов;
· мониторинг земель объектов промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;
· мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурногоназначения;
· мониторинг земельлесного фонда;
· мониторинг земельводного фонда;
· мониторинг земельзапаса.
Учитывая специфику России, особое значение приобретает мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, подвергающихся интенсивным природным и антропогенным воздействиям. Мониторинг этих земель должен быть направлен не только на выявление изменений их состояния как объектов хозяйственногоиспользования, но и на учет характера использования и влияния изменений этихземель на общую экологическую обстановку в стране.
Эффективный мониторинг зависит от создания федеральной и связанной с ней региональных автоматизированных систем, технически и организационно обеспечивающих получение необходимой информации, ее обработку, накопление, систематизацию и представление заказчику.
Первичные данные, получаемые при непосредственных наблюдениях за состоянием ииспользованием земель (угодий, полей, участков, элементов инфраструктуры)обобщают по административным районам и городам областей, республик, а также пообластям и республикам в целом и по ландшафтно-экологическим(природно-хозяйственным) комплексам, экологическим ареалам различных видов.
Мониторинг земель России является составной частью Единой государственной системыэкологического мониторинга (ЕГСЭМ), а также глобального мониторинга природнойсреды и климата Разрабатываемая система мониторинга земель России включает всебя следующие уровни:
o глобальный (всоответствии с международной геосферно-биосферной программой «Глобальныеизменения»);
o федеральный(национальный) — на территории Российской Федерации в целом;
o региональный (напространствах, ограниченных физико-географическими, экономико-географическими,административными или иными рубежами и охватывает крупные территории — Крайний Север Европейской части РФ, Северо-Западные районы РФ, бассейн реки Волги,республику, край, область и т.д.);
o локальный(административный район, город или их части);
o объектный(отдельное хозяйство, другое землепользование и землевладение, полигон,участок).
В зависимости от происхождения изменений состояния земель различают фоновый и импактный мониторинг. Фоновый мониторинг предполагает наблюдения за состояние мземель, находящихся под воздействием естественных процессов, при минимальном(фоновом) наложении на них результатов человеческой деятельности и проводится вбиосферных заповедниках. При импактном мониторинге ведут наблюдения засостоянием земель в местах непосредственного воздействия антропогенныхфакторов.
Процессы,вызывающие изменения состояния земель, подразделяют на:
· эволюционные(связанные с историческим развитием земли);
· цикличные(связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений природного характера);
· антропогенные(связанные с человеческой деятельностью);
· катаклизмы(связанные со случайными явлениями);
· чрезвычайныеситуации (связанные с промышленными авариями, стихийными и экологическими бедствиями, экстремальными условиями, водохозяйственными катастрофами и др.)
Наблюдения за состоянием земель в зависимости от сроков и периодичности подразделяют начетыре группы: базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель), периодические (через один год и более), оперативные (выполняемые регулярно, с интервалом менее одного года, или единовременные, связанные с чрезвычайной ситуацией), ретроспективные (анализ предшествующих наблюдений). Мониторинг земель России должен учитывать специфику как природных, так и социально-экономических условий ее регионов, во многомуникальных, не повторяющихся на других территориях мира.
1.3 Основные процедуры мониторинга земель.
Порядок ведения мониторинга земель Российской Федерации определяется Правительством РФ.Головная роль при ведении мониторинга земель возлагается на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости с участием: Федеральной службы по технологическому и экологическому надзору в части разработки и проведения единой научно-технической политики в области экологии и природопользования,Федеральной службы геодезии и картографии в части создания и обновления кадастровых топографических карт и планов, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в части организации мониторинга состояния атмосферы, поверхностных вод суши, почв, комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды; Федеральной службы лесного хозяйстваРоссии в части мониторинга земель лесного фонда; Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ в части агрохимических наблюдений и мониторинга загрязнения сельскохозяйственных угодий; Министерства природных ресурсов РФ вчасти мониторинга геологической среды, поверхностных и подземных вод и их загрязнения; экзогенных и эндогенных процессов; Министерства здравоохраненияРоссии в части воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья, атакже с участием других министерств и ведомств.
Основополагающим документом, устанавливающим процедуры системы государственного мониторингаземель и государственного регулирования землеустройства в Российской Федерации, является принятое в соответствии с Земельным кодексом Постановление ПравительстваРоссийской Федерации № 846 от 28.11.2002. «Положение об осуществлении государственного мониторинга земель».Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга земель в РоссийскойФедерации, являющегося частью государственного мониторинга окружающей среды.
При проведении мониторинга решаются следующие задачи:
а) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз ивыработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативныхпроцессов;
б) информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра,осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
в) обеспечение граждан информацией о состоянии земель.
В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на федеральный, региональный илокальный и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.
Мониторинг включает всебя:
а) сбор информации осостоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;
б) непрерывное наблюдениеза использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенногоиспользования;
в) анализ и оценкукачественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенныхфакторов.
Получение информации приосуществлении мониторинга может производиться с использованием:
а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощьюсредств малой авиации и других летательных аппаратов);
б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков ит.п.;
в) наземных съемок,наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
г) соответствующих фондовданных.
Съемки, наблюдения иобследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости отсрока и периодичности проведения делятся на:
а) базовые (проводятсядля получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);
б) периодические(проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период — раз в 3 года и более);
в) оперативные(проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).
Данные, полученные в ходепроведения мониторинга, используются для информационного обеспечениядеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления,юридических лиц и граждан. Порядок предоставления указанных данных определяетсяФедеральным агентством кадастра и объектов недвижимости России.При ведении мониторинга земель соблюдают принцип взаимной совместимости данных,основанной на применении единой государственной системы координат, высот,картографических проекций, единых классификаторов, кодов, системы единиц и других показателей.Технической основой сбора, хранения, обработки и выдачи (представления) информации мониторинга земель являются геоинформационные системы, основанные на использовании современной компьютерной техники, унифицированных программных средств. Информацию для ведения мониторинга земель обеспечивают результаты различных съемок,изысканий, обследований (топографо-геодезических, почвенных, геоботанических,агрохимических, мелиоративных, лесоустроительных, градостроительных и др.),специальных наблюдений (лавинных, селевых, гляциологических, радиологических идр.), проводимых с использованием дистанционного зондирования (космические съемкии наблюдения, съемки и наблюдения с самолетов и др.); наземных съемок инаблюдений. Кроме того, используют фоновые данные.
В административных районах, городах накапливаются первичные данные локальногомониторинга, характеризующие состояние всего земельного фонда, землевладений иземлепользовании, отдельных полей, участков, контуров угодий, элементов инфраструктуры. В республиках в составе РФ, автономных областях, автономныхокругах, краях и областях формируются сводные данные по входящим в их состав административным районам, городам, а также по отдельным ландшафтно-экологическим объектам регионального характера. На уровне РоссийскойФедерации формируются сводные данные по республикам в составе Федерации,автономным областям и автономным округам, областям, краям, а также по ландшафтно-экологическим объектам зонального характера.
Сформированные базы и банки мониторинга земель могут быть использованы органами государственного и муниципального управления; Федеральным агенством кадастра иобъектов недвижимости, а также его органами на местах; предприятиями,организациями и учреждениями других ведомств, деятельность которых связана с использованием земель; отдельными гражданами; международными и зарубежными органами и организациями в области охраны окружающей среды, природопользования и землепользования.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. СидоринА.М. Современное жилище: Часть вторая Градостроительные предпосылки созданиядоступного, достаточного и адекватного жилища / А. М. Сидорин // Архитектура истроительство России. — 2008. — № 2.-С.3-17.
2. Обобеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихсяв федеральной собственности: (Из Постановления Правительства РФ от 03.04.2008№234) // Строй-инфо. — 2008. — №8. — С.25-26.
3. МясоутоваГ.Х. Приобретение земельных участков для производственных нужд: юридическоеоформление и учет / Г. X.Мясоутова // Бухгалтерский учет. — 2008. — №8. — С.8-14.
4. Федеральныйзакон о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов(положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятиемфедерального закона «О государственном кадастре недвижимости»: Законот 13.05.2008г. №66-ФЗ
Дата добавления: 2015-01-29; просмотров: 2887 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
| Пути повышения эффективности работы персонала Сбербанка | | | История как наука. |