Читайте также:
|
|
Методы стимулирования энергосбережения за рубежом могут представлять интерес для Республики Беларусь в переходный период ее экономического развития. Рассмотрим их на примерах организации энергетического менеджмента в странах Западной Европы, использующих преимущественно методы экономического воздействия на потребителей ТЭР, и в Японии, отдающей предпочтение государственному регулированию энергосбережения.
В число средств, широко используемых в мире и оказывающих существенное влияние на повышение эффективности использования ТЭР, входят как жесткие, сильнодействующие (цены и тарифы) средства, так и широко распространенные в мире достаточно мягкие, гибкие, как, например, экономические, не менее активно стимулирующие энергосбережение. При этом наблюдается общее стремление придать им легитимный характер, т.е. представить в виде законов или законодательных актов. Причем эти тенденции свойственны как странам, предпочитающим государственное регулирование энергопотребления, так и идеализирующим роль рыночных механизмов.
Сущность всех программ по энергосбережению, разрабатываемых в различных странах, - это стремление взяться за «самое плохое», т.е. направить финансовые средства и усилия, прежде всего в те области, где результаты могут оказаться наиболее впечатляющими. Так как Западная Европа руководствуется в основном рыночными мотивами в продвижении по пути совершенствования энергоэффективности, здесь, как правило, стараются избегать правового регулирования, предпочитая информационные программы, повышающие уровень технической осведомленности, весьма осторожно используют нормативное регулирование.
Во многих странах законодательные рамки позволяют обеспечить основным мероприятиям по повышению энергоэффективности легитимный характер. Это особенно важно в тех случаях, когда устанавливаются специальные налоговые стимулы или субсидии, которые, естественно, должны согласовываться с законом о налогообложении. В других же странах ограничиваются приданием планам по энергосбережению статуса национальных программ.
Некоторые страны ввели обязательное требование назначения менеджера по энергетике, разрабатывающего годовые планы по повышению энергоэффективности и несущего личную ответственность за их выполнение. Безусловно, это касается крупных пользователей энергии. Выполнение этого требования открывает компании доступ к правительственным субсидиям на энергосбережение (как, например, в Италии).
Там, где существует субсидирование энергосберегающих мероприятий, условия его получения установлены законодательно и зафиксированы в Законодательном акте для дотаций. Такие акты имеются в законодательстве 10 из 15 стран - членов ЕС.
В ряде стран принят закон о налоговых льготах (стимулах). Он позволяет делать налоговые скидки на расходы по приобретению энергосберегающего оборудования или услуг, ведущих к снижению потребления ТЭР. Данный закон часто применяют и для компенсации налогов отдельных граждан или коллективов. Некоторые программы предлагают компаниям выбор: платить налог за потребляемую энергию или произвести инвестиции в повышение энергоэффективности собственного производства.
В таких странах, как Бельгия, Дания, Франция, создан так называемый Возобновляемый фонд, представляющий собой государственный фонд по выдаче займов для инвестирования в энергосберегающие мероприятия.
В Австрии, Дании, Франции, Ирландии, Италии, Нидерландах под рубрикой общих мероприятий применяется правовое регулирование (нормативы) ЭМС (энергетический менеджмент спроса) коммунальных хозяйств, состоящее в том, что, следуя программе энергетического менеджмента спроса, производитель энергии отдает часть своей прибыли скорее на финансирование энергосберегающих мероприятий для потребителей, чем на строительство новых генерирующих мощностей.
Рассмотрим специфику методов управления энергосбережением в различных секторах экономики.
Промышленность. В целом лишь несколько стран Западной Европы занимаются законодательным установлением показателей энергоэффективности, непосредственно относящихся к промышленности. Причиной непопулярности введения нормативов для промышленности является то, что в условиях рыночной экономики она имеет достаточно мощные стимулы к действию. Действительно, обладая высоким техническим потенциалом, финансовыми средствами и высокой технической квалификацией персонала, промышленность должна стремиться к максимальным доходам, чтобы выстоять в конкурентной борьбе, а значит, активно осуществлять политику энергосбережения. И все же в некоторых странах используются мероприятия, стимулирующие повышение энергоэффективности в промышленности. К их числу относятся:
• обязательные энергетические аудиты;
• составление планов организационно-технических мероприятий по снижению потребления ТЭР и отчетов по их реализации;
• введение стандартов на отдельные виды технологического оборудования;
• введение благоприятного ценового режима, денежных дотаций.
В некоторых странах ЕС применяются обязательные энергетические аудиты. В отраслях с большим потреблением энергии аудиты проводятся на регулярной основе, и их предписания обязательны к исполнению. Энергетические аудиты являются необходимым условием для выделения правительственных субсидий или другой помощи в осуществлении мероприятий по энергосбережению. В Италии, Франции, Нидерландах, Португалии существует требование составления энергетических планов крупными промышленными предприятиями с указанием намечаемых мероприятий по повышению энергоэффективности, а также предоставления отчетов о деятельности, направленной на уменьшение энергопотребления.
Строительство и коммунально-бытовой сектор. Самыми распространенными из всех используемых нормативов в строительстве являются нормативные сопротивления теплопередаче через ограждающие конструкции зданий и сооружений. Они должны гарантировать тепловые потери ниже максимально допустимого уровня при проектировании новых зданий. В некоторых случаях национальные энергетические кодексы применяются также к работам по реабилитации существующих зданий.
Нормативное регулирование эффективности применяется как к отопительному оборудованию, так и к водогрейным системам. Существуют нормативы энергопотребления холодильниками, моечными машинами и другими видами домашнего оборудования.
Законодательные акты, закрепляющие подобные нормативы, могут запретить продажу приборов и оборудования, у которых энергетические характеристики ниже определенного уровня, или потребовать соответствующей маркировки, информирующей покупателя об неэффективном энергопотреблении. Стандарты на приборы и правила маркировки также оговорены законодательными актами.
В Австрии и Германии введено измерение потребления тепловой энергии отдельными жилыми домами. Учет тепловой энергии, потребляемой жилым домом, входящим в систему централизованного теплоснабжения, предполагает выявление фактической стоимости потребленной тепловой энергии. Счета за энергию являются предпосылкой к действенной работе по энергосбережению, включая поиски и внедрение эффективных средств регулирования количества потребляемой энергии.
Транспорт. Транспорт является наиболее нормативно регулируемой сферой. Самым распространенным инструментом влияния в данном случае служат высокие налоги на топливо для двигателей. Цены на топливо влияют на решение потребителей о выборе автомобиля, а это в свою очередь ориентирует производителей на выпуск тех или иных типов машин. К примеру, в Италии существуют высокие налоги и цены на бензин и один из самых эффективных с точки зрения потребления топлива автомобильных парков Европы. Однако многие правительства используют налогообложение на топливо не столько для стимулирования эффективности его использования, сколько для пополнения бюджета.
Директива ЕС требует ежегодной проверки состояния транспортных средств, в том числе определения характеристик выбросов. В некоторых случаях национальные требования включают и оценку качества и эффективности использования топлива. Некоторые европейские правительства в 1980-е годы заключили добровольные соглашения с производителями транспортных средств по повышению эффективности новых автомобилей. Были достигнуты плановые показатели, хотя не исключено, что факторы внешнего рынка привели бы к такому же результату даже при отсутствии подобных соглашений.
В некоторых европейских странах в течение ограниченных периодов времени применялись субсидии или налоговые скидки для замены транспортных средств. Иногда эти стимулы использовались для ускорения внедрения каталитических нейтрализаторов.
Ограничение скорости существует в каждой стране практически для всех видов дорог. Оно прежде всего мотивируется соображениями безопасности, но вместе с тем приносит дополнительную пользу по экономии топлива.
Налоги на покупку и импорт машин, а также ежегодная пошлина на автомобили - это средства увеличения годового дохода. Тем не менее, они также часто разрабатываются для того, чтобы стимулировать спрос потребителя на машины с более высокоэффективным использованием топлива.
В общем случае структура налогообложения в транспорте непосредственно влияет на производителей. Например, оказалось, что возрастающий налог на добавленную стоимость (т. е. повышенный показатель для объема двигателя, превышающего определенный уровень, как во Франции и Италии) с точки зрения энергоэффективности благоприятно влияет на размер транспортного средства. У транспортных средств на дизельном топливе расход топлива ниже, чем у транспортных средств на бензине, особенно в городском режиме. Отсюда и применение дифференцированного налогообложения для бензина и дизельного топлива, которое привело к большему распространению дизельных машин в Европе. Так, во Франции и Великобритании весьма существенно проникновение дизелей в автопарк. Маркировка новых автомобилей по расходу топлива и распространение сведений о его потреблении помогают преодолеть информационный барьер на пути к энергосбережению. В Великобритании такая маркировка является обязательным требованием, в других странах принят добровольный порядок классификации. В некоторых европейских странах при прохождении экзамена для получения водительских прав существует проверка качества вождения с позиций эффективного использования топлива.
Отсутствие в настоящее время на рынке многих технологий, основанных на использовании возобновляемой энергии, означает, что требуется определенная форма финансовой поддержки их развития. Поэтому во многих странах существуют нормативы, направленные на оказание такой поддержки.
Покупка электроэнергии от возобновляемых источников имеет довольно сильную поддержку во многих странах. Для этого используют различные методы. Например, в Дании коммунальные предприятия обязаны покупать энергию от возобновляемых источников. В Великобритании существуют гарантированные цены на электроэнергию от возобновляемых источников энергии.
В странах ЕС используются и другие методы стимулирования развития энергогенерирующих технологий на возобновляемых энергоресурсах. Например, в Австрии, Италии и Нидерландах обеспечивается, среди прочих, поддержка капитальных вложений в проекты по возобновляемым источникам энергии, Германия оказывает поддержку в виде льготных займов, а Португалия снизила НДС на оборудование для возобновляемых источников энергии.
Методы стимулирования энергосбережения в Японии. В отличие от Западной Европы Япония твердо стоит на позиции государственного регулирования. Поэтому используемые ею стимулы представляют специальный интерес для Беларуси.
Японский закон об энергосбережении предписывает правительству применять финансовые и налоговые меры для стимулирования рационального использования энергии. Закон учреждает приоритетность инвестиций в энергосбережение в сравнении с капиталовложениями в другое оборудование.
Если предприниматель в Японии собирается внедрять энергосберегающее оборудование, у него есть возможность получения займа на благоприятный срок в одном из банков, капитал которого полностью принадлежит правительству (перечень таких банков приведен в приложении к закону). Среди них, например, Японский банк развития финансирует сравнительно крупные предприятия, Финансовая корпорация малого бизнеса обслуживает малые и средние предприятия, Народная финансовая корпорация -очень малые предприятия. На строительство дома японцы могут взять ссуду в Жилищной кредитной корпорации, которая также является банковским учреждением, чей капитал полностью принадлежит японскому правительству. В том случае, если дом обеспечивается элементами энергосбережения (например, дополнительной теплоизоляцией), верхний предел ссуды может быть поднят.
Не менее весомы и налоговые льготы. Если корпоративный или индивидуальный предприниматель приобретает энергосберегающее оборудование в фискальном году или использует его для дела в пределах одного года после приобретения, предприятие может претендовать на:
• меру, при которой его общий налог или налог на прибыль уменьшается на 7 % от стоимости приобретенного оборудования (скидка может составить вплоть до 20 %);
• меру, при которой специальная скидка, равная 30 % от стоимости оборудования, применяется в дополнение к обычной скидке в первый год.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 94 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |