Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Цель Программы - разработка и развертывание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (далее именуется - система) как государственной информационной системы, обеспечивающей на всей территории Российской Федерации проведение единой политики в области земельного кадастра.

Программа направлена на обеспечение интересов государства и населения страны, защиты прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли, а также на информационное обеспечение функционирования цивилизованного рынка земли и прочно связанной с ней недвижимости.

Достижение поставленной цели осуществляется путем поэтапного развертывания и наращивания системы, начиная с создания регистрационной части, с переходом на автоматизированный количественный и качественный учет и сплошную оценку земель.

По мере накопления данных будет развернута комплексная земельно-информационная система, ориентированная на информационное обеспечение управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях.

Основными задачами Программы являются:

· создание на основе новейших компьютерных систем и информационных технологий действенного механизма, обеспечивающего ведение государственного земельного кадастра;

· совершенствование межведомственного взаимодействия в управлении земельными ресурсами;

· обеспечение земельно-кадастровой информацией Федеральной комиссии по недвижимому имуществу и оценке недвижимости для ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также других потребителей информации;

· содействие созданию механизма государственной защиты прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли, стимулирующей более эффективное производство и инвестиции;

· содействие обеспечению своевременных и в полном объеме поступлений платежей за землю;

· поддержка функционирования рынка земли и другой недвижимости;

· совершенствование механизма расчета величины земельного налога и других платежей за землю;

· создание и управление банками данных о наличии и состоянии земельных ресурсов;

· информационное обеспечение и поддержка землеустройства, мониторинга земель, государственного контроля за использованием земель, разработки программ по рациональному использованию земельных ресурсов, оптимального регулирования развития территорий, а также установления границ территорий с особым правовым режимом (природоохранный, заповедный, рекреационный).

Настоящая Программа не предусматривает автоматизацию регистрации прав на землю и недвижимое имущество.

Центральным законодательным актом является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который установил понятие Государственного кадастра недвижимости — «систематизированный свод сведений об учтённом недвижимом имуще­стве, а также сведений о прохождении Государственной границы Россий­ской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населённых пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования тер­риторий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведе­ний. Государственный кадастр недвижимости является федеральным госу­дарственным информационным ресурсом» (ст. 1, п.2 N 221-ФЗ).

Произошли следующие принципиальные изменения в системах госу­дарственного кадастрового учета, регистрации прав и налогообложения не­движимости:

- расширена сфера кадастрового учета. Осуществляется переход к единому кадастровому учету земельных участков, зданий, сооружений, по­мещений и объектов незавершенного строительства. Это ведет к много­кратному увеличению количества и сложности объектов учета;

- изменены принципы налогообложения земельных участков и иной недвижимости. Налоги исчисляются на основании государственной када­стровой стоимости объекта, для этого необходимо было провести кадастро­вую оценку и упорядочить сведения по огромному числу объектов на всей территории России;

- ужесточены требования к государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Кадастровый учет земельных участков стал необ­ходимым условием проведения регистрации прав, а кадастровый план объ­екта обязательно должен быть предоставлен в составе пакета документов на государственную регистрацию прав;

- ужесточены требования к проведению землеустроительных работ и описанию земельных участков, требования к топологии объектов (учет смежеств) и функциям пространственного анализа, необходимым для уста­новления сервитутов и учета зон регулирования права;

- введены новые требования учета основных средств. На балансо­вом учете предприятия могут находиться в составе основных средств объ­екты недвижимости (в т.ч. и земельные участки), которые прошли процеду­ру государственной регистрации прав.

Во многом введение этого Закона было вызвано тем, что развива­ется рынок недвижимого имущества, активизируются процессы купли- продажи, аренды и залога недвижимого имущества, что потребовало де­тального описания объектов, согласования границ собственности, опреде­ления зон ограничения действия прав и ответственности.

Необходимость перехода к Государственному кадастру недвижимости обусловлены следующими проблемами:

- отсутствие в РФ эффективно действующей си­стемы реальной защиты прав собственников на недвижимое имущество;

- отсутствие единых подходов к формированию, инвентаризации и оценке объектов недвижимого имущества для их налогообложения;

- наличие ведомственной разобщенности при создании и ведении кадастров и реестров в сфере управления земель­ными ресурсами и иной недвижимости;

- отсутствие единого информационного пространства для целей эф­фективного управления недвижимостью.

Социально-экономические последствия сложившейся ситуации выражаются в следующем:

- неоправданные издержки собственников и иных правообладателей недвижимого имущества при формировании, учете и регистрации их прав;

- сложности с однозначным определением местоположения объек­тов недвижимости;

_- возможность регистрации прав разных лиц на одни и те же объек­ты недвижимости;

- наличие большого числа неучтенных объектов, самовольных по­строек, занятых самовольно земельных участков;

- неоправданное снижение инвестиций в недвижимость вследствие «репрозрачности» учетно-регистрационных процедур;

- неэффективность действующей системы налогообложения объек­тов недвижимости;

- недобор платежей в бюджетную систему РФ;

- отсутствие стимулов к максимально эффективному использова­нию объектов недвижимости.

Основные положения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» обеспечивают:

- создание единого кадастра недвижимости (т.е. единой системы документов и сведений обо всех видах объектов недвижимого имущества и РФ);

- переход к использованию кадастровой стоимости объектов недви­жимости как налогооблагаемой базы для имущественных налогов, рассчи­танной на основе методов массовой оценки и, в необходимых случаях, ры­ночной стоимости недвижимого имущества.

Нормы этого закона направлены на:

§ решение вопросов информационного обеспечения государствен­ного управления, контроля, экономической оценки и налогообложения объ­ектов недвижимости;

§ совершенствование деятельности в сферах технической инвента­ризации объектов недвижимости и землеустройства;

§ обеспечение обязательности государственного кадастрового учета объектов недвижимости в единой системе кадастра объектов недвижимо­сти на основе единых технологий;

§ обеспечение презумпции официального описания объекта недви­жимого имущества, внесенного в кадастр.

§ Леса и многолетние насаждения в Федеральном Законе №221- ФЗ были исключены из состава недвижимого имущества и соответствен­но объектами кадастровой деятельности не являются. Сведения о лесных участках и водных объектах вносятся в виде дополнительных сведений о земельном участке (объекте недвижимости, в отношении которого произ­водится кадастровый учёт).

Федеральный закон №221-ФЗ вступил в силу с 1 марта 2008 года. Вместе с тем был установлен переходный период применения данного Фе­дерального закона до 1 января 2010 года в отношении зданий, строений, со­оружений, объектов незавершенного строительства. Объекты недвижимо­сти, учёт которых осуществлён до вступления в силу данного Федерально­го закона, признаются юридически действительными, а объекты, которые не прошли государственные кадастровый или технический учёты, но права собственности на которые зарегистрированы и не прекращены также счи­таются ранее учтёнными объектами недвижимости.

В 2007 году были внесены изменения в нормативные правовые акты, касающиеся реализации Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости (2002-2008 годы)».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 года № 472 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам создания автоматизиро­ванной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости» общий объём финансирования мероприятий Программы увеличен с ранее предусмотренного 85 261,59 млн. руб. до 85 363,87 млн. руб. В том числе предусматривается увели­чение общего объёма финансирования мероприятий подпрограммы «Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений» с 20 861,1 млн. руб. до 21 124,47 млн. руб.

Федеральная социально-экономическая программа на 2005-2008 гг. со подчеркивает важное значение системы кадастрового учёта и государственной регистрации прав для развития российского рынка недвижимости. Она требует внедрения новой системы кадастрового учета, главные функции ко­торой заключаются в:

1) ведение инвентарного учета объектов недвижимости;

2) регистрация объектов недвижимости и их физических характеристик;

3) признание результатов массовой оценки объектов недвижимости в качестве основы новой системы налогообложения недвижимого имущества ж с учётом стоимости, максимально приближенной к рыночной.

В августе 2005 года Правительство приняло Федеральную программу «Развитие системы кадастрового учёта объектов недвижимости (2006-2011 гг.)», которая дополнила предыдущую Федеральную программу «Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и го­сударственного учёта объектов недвижимости на 2002-2007 годы».

Основные цели Федеральной программы реализуют следующие зада­чи:

- обеспечения государственной гарантии прав на недвижимое иму­щество;

- модернизация системы налогообложения путём создания аутентичной базы данных для использования при налогообложении недвижимо­го имущества

- модернизации государственных кадастровых реестров для того, чтобы обеспечить гражданам и организациям более свободный доступ к со­держащимся в системе сведениям посредством современных технологий, позволяющих повысить качество информации и, таким образом, усилить рыночную активность.

Отметим, что сфера применения данной Федеральной программы и реализация вытекающих из неё задач выходит далеко за пре­делы административной организации и регулирования, а сама программа скорее является инструментом ускорения экономического развития России, совершенствования медленно развивающегося рынка недвижимости, а так- I же привлечения инвестиций со стороны как российских, так и зарубежных инвесторов.

Одновременно с принятием Земельного кодекса РФ постановлением Правительства РФ (2001) была утверждена новая Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения Государственного Земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 — 2008 гг.)», которая является логическим продолжением Федеральной программы на 1996 — 2001 гг

Наименование подпрограммы - подпрограмма "Создание системы кадастра

недвижимости (2006 - 2012 годы)"

федеральной целевой программы "Создание

автоматизированной системы ведения

государственного земельного кадастра и

государственного учета объектов

недвижимости (2002 - 2008 годы)"

Основание для принятия - протокол заседания Правительства

решения о разработке Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N

подпрограммы 30

Государственный заказчик - - Министерство экономического развития

координатор подпрограммы Российской Федерации

Сроки реализации - 2002 - 2008 годы, в том числе:

Программы I этап - 2002 - 2003 годы;

II этап - 2004 - 2005 годы;

III этап - 2006 - 2008 годы

Государственный заказчик - Федеральная служба государственной

подпрограммы регистрации, кадастра и картографии

Основной разработчик - Федеральная служба государственной

подпрограммы регистрации, кадастра и картографии

Цели и задачи подпрограммы - создание условий обеспечения

государственных гарантий прав

собственности и иных вещных прав на

недвижимое имущество;

создание полного и достоверного источника

информации об объектах недвижимости;

совершенствование государственных услуг,

оказываемых организациям и гражданам, а

также органам государственной власти и

органам местного самоуправления;

создание единой системы государственного

кадастрового учета, обеспечивающей

индивидуализацию и идентификацию объектов

недвижимости;

информационное наполнение государственного

кадастра недвижимости;

развитие института налоговой оценки

объектов недвижимости, проведение

кадастровой оценки объектов недвижимости;

сокращение временных издержек при

государственном кадастровом учете объектов

недвижимости и предоставлении сведений из

государственного кадастра недвижимости;

создание механизма доступа к

информационным ресурсам государственного

кадастра недвижимости и развитие сервисных

услуг на основе Интернет- и Интранет-

технологий

Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" (далее именуется - Программа) разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 марта 2001 г. N 369-р и нацелена на решение стратегических задач в области структурной перестройки экономики в части земельно-имущественных отношений, намеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г., в поручении Президента Российской Федерации от 17 марта 2001 г. N Пр-496ГС и Плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 годы (раздел "Развитие рынка земли и недвижимости"), утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2000 г. N 1072-р, а также в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. N 910-р.

Реализация Программы будет содействовать созданию государственного кадастра недвижимости как одной из основополагающих инфраструктур государства в области проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Российской Федерации в интересах сохранения общественной стабильности и укрепления национальной экономики.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2013 года Минэкономразвития России была подготовлена концепция федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учёта недвижимости (2014–2019 годы)» Целью данной программы является гармонизация сферы земельно-имущественных отношений, базирующаяся на соблюдении баланса интересов, взаимной ответственности и скоординированности усилий государства, бизнеса и общества, обеспечивающая переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития Российской Федерации;

Концепцией предусмотрены следующие целевые индикаторы и показатели, которые планируется достичь к 2019 году:

- увеличение доли объектов недвижимости, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (едином государственном реестре объектов недвижимости) – до 100 %;

- внедрение единого государственного реестра объектов недвижимости на всей территории Российской Федерации (в 83 субъектах);

- осуществление перехода к единой геоцентрической открытой системе координат на всей территории Российской Федерации (в 83 субъектах);

- увеличение доли площади земельных участков, относящихся к собственности Российской Федерации и учтённых в государственном кадастре недвижимости, с границами, соответствующими требованиям действующего законодательства, с 56 % до 65 %;

- увеличение доли земельных участков, учтённых в государственном кадастре недвижимости, с границами, соответствующими требованиям действующего законодательства, с 48 % до 52 %;

- увеличение доли услуг по государственной регистрации прав и кадастровому учёту, оказываемых через сеть Интернет, с 5 % до 70 %;

- рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, получаемых от сбора земельного и имущественного налогов, на 51 %;

- сокращение сроков осуществления государственной регистрации прав – с 20 до 7 дней, кадастрового учёта недвижимости – с 20 до 5 дней;

- сокращение времени ожидания заявителями в очереди – с 60 до 10 минут.

Вопрос 3. Понятие административного регламента. Основные административные регламенты в сфере ведения ГКН.

Административный регламент — это документ, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие с физическими или юридическими лицами (заявителями), иными органами государственной власти и местного самоуправления при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

Рособрнадзор разрабатывает регламенты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

Приказ Министерства экономического развития РФ от 18 мая 2012 г. N 292 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости" (с изменениями и дополнениями)

Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (далее - Административный регламент), определяет стандарт предоставления указанной государственной услуги и устанавливает сроки и последовательность административных процедур и действий при предоставлении государственной услуги по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (далее - государственная услуга).

Вопрос 4. Содержание понятия «объект недвижимости» в соответствии с Гражданским кодексом. Отличие от объектов недвижимости, учитываемых в ГКН.

Статья 130. Недвижимые и движимые вещи

1. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Согласно ФЗ:

5. В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также- объекты недвижимости).

6. Положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.

Вопрос 5. Классификации объектов недвижимости.

В соответствии с Федеральным законом о ГКН осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства

Вопрос 6. Содержание понятия «земельный участок». Различие содержания понятий в законе «О государственном земельном кадастре» и Земельном кодексе 2001 г.

Земельный участок (с 1 января 2015 года вступит в силу) как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав (Земельный) на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены ФЗ, могут создаваться искусственные земельные участки.

В Земельном кодексе 2001 г. (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 246-ФЗ):

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В законе «О государственном земельном кадастре:

- земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами;

Вопрос 7. Понятие «здание», «сооружение», «помещение», «объект незавершенного строительства». Их классификации.

Понятия "здание" и "сооружение" не закреплены на законодательном уровне.

Здания – это строения, состоящие из несущих и ограждающих или совмещенных конструкций, с помещениями для проживания и (или) деятельности людей, размещения производств, хранения продукции, содержания животных и прочих целей, имеющие определенное функциональное назначение (жилое, нежилое, общественное, производственное, сельскохозяйственное и др.)

Здания классифицируют по следующим признакам:

- по назначению — жилые, общественные и производственные;

- по этажности — малоэтажные (до 5 этажей), средней этажности (5—12 этажей), высотные (свыше 12 этажей);

- по конструкции стен — мелкоэлементные (из кирпича, керамического камня, мелких блоков и др.) и крупноэлементные (из крупных-блоков, панелей, объемных блоков и т. п.);

- по технологии возведения — выкладываемые из мелкоштучных материалов (кирпича, мелких блоков и др.), полносборные, монтируемые из индустриальных конструкций заводского изготовления;

- по долговечности (сроку службы основных конструктивных элементов) на три степени: а) I — со сроком службы не менее 100 лет;

б) II—не менее 50 лет;

в) III — не менее 20 лет;

- по огнестойкости:

I, II, III—каменные конструкции, IV — деревянные оштукатуренные и V — деревянные неоштукатуренные.
Степень долговечности, огнестойкости и другие эксплуатационные качества определяют капитальность здания.

По капитальности здания разделяют на четыре класса:

I — здания и сооружения, к которым предъявляют повышенные требования, — монументальные постройки, рассчитанные на эксплуатацию в течение длительного периода (театры, музеи, административные здания, жилые дома повышенной этажности). Долговечность и огнестойкость этих зданий и сооружений должны быть не ниже I степени;
II — жилые, общественные и другие здания с числом этажей не более девяти. Их долговечность и огнестойкость должны быть не ниже II степени;
III — малоэтажные дома, общественные здания, возводимые в районных центрах, сельских населенных пунктах и пр., долговечностью не ниже II степени, огнестойкостью не ниже III и IV степеней;
IV — постройки, удовлетворяющие минимальным архитектурно-эксплуатационным требованиям. Их огнестойкость не нормируется, а долговечность — не ниже 111 степени.

Сооружения – это наземные, надземные, подземные или подводные инженерно-строительные системы, имеющие объемный, плоскостной, линейный, высотный или смешанный вид, состоящие из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих конструкций, предназначенные для выполнения определенных производственных, технологических или иных специальных функций

Отдельно в качестве объектов недвижимого имущества, попадающих под сферу действия Федерального закона, выделены подземные сооружения. Это связано с тем, что комментируемый Закон и иные федеральные законы могут устанавливать ограничения в отношении учета подземных сооружений. Под ними понимаются сооружения, расположенные ниже уровня поверхности земли, в частности тоннели, трубопроводы, хранилища.

Понятие помещения ранее было закреплено в Федеральном законе от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья", где под ним понималась единица комплекса недвижимого имущества (часть жилого здания, иной связанный с жилым зданием объект недвижимости), выделенная в натуре, предназначенная для самостоятельного использования для жилых, нежилых и иных целей, находящаяся в собственности граждан или юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

На данный момент законодательно закреплено определение жилого помещения. Согласно ч. 2 ст. 15 и ст. 16 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся:

жилой дом, часть жилого дома;

квартира, часть квартиры;

комната.

Помещения – это жилые (комната, квартира) и нежилые, определяемые как внутренние изолированные части здания или сооружения, отделенные стенами либо перегородками, имеющие выход на улицу, коридор общего пользования, лестничную площадку, места общего пользования и не имеющие в пределах функциональных частей (площадей, объемов) других помещений (мест общего пользования).

Объект незавершенного строительства – недвижимая вещь в виде незаконченного строительством объекта (находящегося в процессе строительства), прочно связанного с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно и который имеет ряд особенностей, в частности, не является предметом действующего договора строительного подряда.

Вопрос 8. Организационный механизм формирования и ведения ГКН.

· установление предельных размеров земельных участков;

Общие положения о вещных правах

- В общие положения о вещных правах включена статья "Понятие вещного права", "Признаки (свойства вещных прав)", "Объекты вещных прав", "Виды вещных прав", "Приобретение вещных прав", "Осуществление вещных прав".

- Установлено, что вещное право предоставляет лицу возможность непосредственно господствовать над вещью или иным объектом вещного права, осуществляя правомочия владения, пользования и распоряжения ею вместе или по отдельности в пределах, которые установлены настоящим Кодексом.

Вещными являются права, признанные таковыми ГК РФ. Правила, установленные для вещных прав, не применяются к иным гражданским правам, если иное не предусмотрено ГК РФ.

- В действующем Гражданском кодексе Российской Федерации ст. 216 ГК РФ содержит примерный перечень ограниченных вещных прав и некоторые правила, направленные на их регулирование. В предлагаемом проекте установлен исчерпывающий перечень ограниченных вещных прав:

право постоянного владения и пользования земельным участком (Глава 20);

право застройки земельного участка (Глава 20.1);

сервитут (Глава 20.2);

право личного пользовладения (Глава 20.3);

ипотека (Глава 20.4);

право приобретения чужой недвижимой вещи (Глава 20.5);

право вещной выдачи (Глава 20.6);

право оперативного управления имуществом, относящимся к государственной или муниципальной собственности (Глава 20.7).

- Включена специальная глава "Защита вещных прав", содержащая положения:

об истребовании вещи или иного объекта вещного права из чужого незаконного владения (виндикационный иск);

об устранении любых нарушений вещного права, которые не связаны с лишением владения (негаторный иск);

об освобождении вещи или иного объекта вещного права от ареста (исключении из описи);

- о признании вещного права.

Вопрос 10. Классификация разрешенного использования земель. Основание для внесения изменений (наименование нормативного акта, дата принятия и вступления в силу).

Классификатор определяет исчерпывающий перечень видов разрешенного использования земельных участков, устанавливаемых после вступления Приказа № 540 в силу, содержит наименование вида разрешенного использования, его описание, код вида разрешенного использования земельного участка.

Содержит наименования видов разрешенного использования, его описания и код.

Каждый ви допускает также размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных и автодорог общего пользования), защитных сооружений (насаждений), информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Приказ вступает в течение 90 дней со дня его опубликования.

Включает следующие группы разрешенного использования:

1 – сельскохозяйственное использование

2- жилая застройка

3 – общественное использования объектов капитального строительства

4 – предпринимательство

5 – отдых (рекреация)

6 – производственная деятельность

7 – транспорт

8 – обеспечение обороны и безопасности

9 – деятельность по особой охране и изучению природы

10 – лесная

11 – водные объекты

12 – общее пользование территории

Категория «виды разрешенного использования земель» предполагает, прежде всего, целевое назначение земельного участка. Виды разрешенного пользования земель относятся ко всем типам и категориям земельных участков. Несмотря на то что сегодня большинство земельных участков предназначаются для строительства или сельского хозяйства, закон выделяет следующие виды разрешенного использования земель:

- для ведения сельскохозяйственного производства;

- для ведения личного подсобного или крестьянско-фермерского хозяйства с правом или без права возведения некапитального жилого строения, без права регистрации;

- для огородничества или садоводства – возведение индивидуальных жилищных домов, без права регистрации;

- для дачного строительства с правом возведения жилого дома и с правом регистрации проживания в нем.

Разрешенное использование земель – категория мобильная, и это регламентируется законодательно. То есть если вам потребуется строительство загородного поселка или перевести землю из категории, скажем, сельскохозяйственного назначения в другую – придется изменить разрешенное использование земель. По сравнению с процедурой перевода земельного участка из одной категории в другую, изменить разрешенное использование земель будет гораздо проще и выгоднее.

Вопрос 11. Формирование экономического механизма управления земельными ресурсами на основе данных государственного кадастра недвижимости.

Механизм экономического регулирования управления земельными ресурсами формируется системой мер экономического воздействия, направленных на реализацию земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей и др.
Система экономических регуляторов управления земельными ресурсами включает:

– земельный налог;

– арендную плату за землю;

– рыночную цену земли;

– залоговую цену земли;

– компенсационные платежи при изъятии земель;

– компенсационные выплаты при консервации земель;

– платежи за повышение качества земли;

– штрафные платежи за экологический ущерб;

– налоговое обложение при гражданском земельном обороте;

– плату за право аренды.

Экономический механизм управления земельными ресурсами должен быть основан на использовании земельной ренты в качестве основы для формирования системы экономических регуляторов с другими экономическими рычагами (ценами, ссудным процентом, подоходным налогом и т. д.).

Рента – устойчивый доход, прямо не связанный с предпринимательской деятельностью. Земельная рента имеет иную природу. Как известно, земельный собственник может вести хозяйство самостоятельно, но может и передать свое право использования земли в аренду предпринимателю. Условиями арендного договора последний временно получает право монопольного хозяйствования на данном участке, за что и выплачивает землевладельцу арендную плату. Превращение части прибыли арендатора в земельную ренту обусловлено именно данной монополией.

Земельная рента – это форма экономической реализации собственности на землю. В ее составе различают дифференциальную, абсолютную и монопольную ренту. Дифференциальная (разностная) рента возникает на основе монополии на землю как объект хозяйствования, ибо каждый предприниматель получает в свое распоряжение конкретный, ограниченный в натуре участок. По качеству они могут значительно различаться и при равновеликих затра тах обеспечивать получение разного количества продукции, а следовательно, и прибыли.

С увеличением спроса на сельскохозяйственную продукцию в хозяйственный оборот вовлекаются худшие участки земли, с которых получают обычную прибыль, а на средних и лучших – более высокую. Дополнительная прибыль и превращается затем в дифференциальную ренту.