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学界呼吁调整人口政策
作者: 南方周末记者 邓瑾 发自北京
2008-12-24
中国人口形势已发生历史性转变，这个判断2000年前后在人口学界达成了高度共识。从那以后，一批国内人口学家开始呼吁官方正视已发生了逆转的中国人口形势，并试图通过扎实的调研推动政策的调整。
1980年，人口总数已达10亿的中国开始实施“一对夫妇只生一个孩子”的计划生育政策，试图用“一代人”的时间非常规地控制这个世界第一人口大国的人口增长。
如今，改革开放的历史成就世界公认。然而，伴随着“一孩政策”形成的中国人口的历史性转变却远未进入公众视野。这个历史性转变就是，从1992年以来，我国的生育率低于实现人类世代交替所需的更替水平（平均每对夫妇生育2.1个孩子）已经长达近20年之久。
这意味着如果中国生育率继续保持在这一水平，在并不很遥远的未来，中国人口会以平均每30年减少1/4的速度下降，并将以人类历史上从未有过的速度加速老龄化。这将给中国未来的经济、社会乃至文化等方方面面带来深远影响。
对几十年来一心扑在降低生育率上的中国来说，对过低生育率及其影响似乎还没有做好准备。
人口学家、北京大学教授郭志刚说，在世界其他地方，很低生育率都引起了政府和公众的“强烈震惊”。而我国出现很低生育率已经十多年了，却是“虽有迷茫但波澜不惊”，迟迟无法理解和正视中国人口已经进入低生育率新时代这个事实。
上海，这个中国低生育率之最的城市，正提前经历着预示中国未来人口走势的“低生育率陷阱”。
统计显示，过去15年来，上海市户籍人口一直是负增长。同时，这个城市的户籍人口也在迅速老龄化。预计到2030年，上海市户籍人口中每两个人就有一个是65岁以上的老人。
造成这些现象的根源乃是上海市的总和生育率（每个妇女一生生育的孩子数量）急剧下降，现在仅为0.95，相当于每100万名妇女只生下95万个孩子。而在1972年，上海市每100万名妇女大约要生下近200万个孩子。0.95的总和生育率(这个数字不准，早降低到0.7左右了。——杨支柱注）远低于2.1的人口世代更替水平。按照人口学上的定义，在考虑到子女一代的死亡风险后，平均每对夫妇大约需要生育2.1个孩子才能使上下两代人之间人数相等；换句话说，生育率长期保持在更替水平就意味着人口数量的零增长。
按照惯例，通常把低于1.5的生育率称为“很低生育率”，把低于1.3的生育率称为“极低生育率”。而中国整体的生育率，根据不同的计算口径，在1.3-1.8之间，都显著低于更替水平。
显然，上海的生育水平甚至显著低于“极低生育率”。上周六，上海市人口和计划生育委员会主任谢玲丽在复旦大学举办的人口高峰论坛上承认，上海的生育水平已降至“极限中的极限”，希望各方专家为上海微调生育政策出谋划策。
“政府可以说服、帮助甚至强迫人们减少生育。这方面成功的案例比比皆是。但古往今来，几乎还没有政府能成功地强制人们多生孩子的先例。”中国人口专家、加州大学（Irvine）社会学系系主任王丰教授警告说。
目前全球一半以上人口的生育率已降至更替水平以下，低生育率已成为国际社会新的主要担心之一。“作为全球社会的一员，我们没有理由认为中国人对生育的考虑和打算和他人有什么根本的不同。”王丰说。
另据接近上海市计生委的人士称，包括上海在内的多个省市都希望能在人口政策调整上走得更远，但迄今为止，他们的努力没有结果。
人口政策主管部门的担心仍然是，如果“二孩政策”一旦松动，有可能导致人口失控。在他们看来，人口过快增长，将对中国的经济、环境以及资源利用等带来负面影响。
值得特别指出的是，当1980年中国启动“计划生育”这项公权力强力干预私权利的政策时，中央明确指出该政策针对的是“一代人”，持续的时间是“30年”。
“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”这是1980年9月发表的《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》对计划生育政策执行时间的说明。
而在绝大多数人口专家看来，“特别紧张的人口增长问题”早已是过去时，现在困扰中国的人口问题是和低生育率密切相关的人口性别比失衡 (现在中国每出生100个女孩就有123个男孩出生，这种畸形的性别比不仅剥夺了大量女婴的生存权利，还将在不久的将来造就大量光棍，影响社会和谐）、劳动力短缺(2013年左右，中国15-64岁的劳动人口将达到峰值10亿人左右，然后开始下降。这意味着中国的劳动力供给将从“无限供应”转向“有限剩余”直至“短缺”，劳动力成本不再低廉将深刻改变中国的经济增长模式），以及老龄化加剧（从2005-2030年，中国增长最快的是65岁以上的老人，从1个亿增加到1.23亿甚至更多，这将给中国的养老、医疗乃至创新体系带来严峻挑战）等问题。
1980年中国采取计划生育政策的时候，是在一个短缺经济时代希望通过控制人口过快增长，达到减少消费，提高储蓄率和投资以拉动经济。同时，减少粮食、能源等的消耗，减少环境污染。
而在人口学家、上海社科院常务副院长左学金看来，现在中国的经济社会环境已发生了重大变化。现在宏观政策的导向之一是扩大消费。此外，人均能源消费、污染等的快速增长绝大部分原因不是因为人多了，而是源于经济粗放型的增长方式。“下雨了打伞，雨停了还打伞？”上周六，在北京大学国家发展研究院举办的“低生育水平下的中国人口与经济发展论坛”上，左学金对现行生育政策提出了这样的质疑。
而这样的质疑回荡在那一整天的研讨会上。人口学家、土地专家、粮食专家以及经济学家从各个不同的领域阐释了中国正在经历着和当初实行计划生育时完全不同的人口形势，这个形势是如此严峻，以至于如果不立即采取相应的渐进的政策调整，以及在更多的地方进行生育政策放开的试点，中国将“悔之晚矣”。
国务院发展研究中心的一位专家作为少数派当场设擂台：为什么是一边倒的声音？有没有其他的声音？但应者寥寥。
另一位对这一边倒的质疑做出回应的是国家计生委直属研究机构中国人口与发展研究中心主任马力。她说，事实上，中国的人口政策一直都在调整，比如1990年代转向依法行政，以及现在很多省市已经放开了对生育第二胎间隔时间必须是4年的规定等。“中国的人口政策一直在渐变，而不是巨变。”马力说。
她的观点马上受到了一人口学家的反驳，“现在政策的调整都没有改变低生育率！为什么世界上唯有中国没有对低生育率过低的担心？”低生育率，在人口学家们看来，是在不久的将来中国遭遇严峻人口难题的根源。
当天研讨会上学界与决策层代表的分歧，基本上就是现在学界与官方分歧的缩影。只不过，现实生活中，双方力量的对比正好相反。
人口学界对中国人口形势已发生了历史性转变的判断，在2000年前后达成了高度共识。从那以后，一批国内最优秀的人口学家，一批——用北大国家发展研究院教授曾毅的话说——“忧国忧民”的人口学家，开始了唤醒官方正视已发生了逆转的中国人口形势的行动，并试图通过扎实的调研推动政策的调整。
顾宝昌，中国人民大学人口与发展研究中心教授，就是上述学者中的一位。通过过去7年参与上述跨机构研究团队的调研，他深刻感受到，“中国人口正处于又一个历史的十字路口”。
“我们面对的不仅仅是一个生育政策是否调整的问题，更重要的是对当前的人口形势及其未来走向的判断的问题。”顾宝昌说。
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俄罗斯人口锐减 俄将面临被中国移民占领
2009-07-16
俄罗斯这么一个凶悍大国，人口比例趋于女性化，也让人感到欣慰。如此持续下去，这个貌似强大的国家，将渐渐衰微，这为中国的崛起....
俄罗斯是我国北方的邻国。它幅员辽阔，国土面积约1707万平方公里，几乎比中国大一倍。从绝对数量上讲，俄罗斯也是世界上的人口大国，根据最新统计结果，截至2009年5月，俄罗斯全国人口为1.419亿，位列中国、印度、美国、印尼、巴西、巴基斯坦之后，居世界第七位。
俄罗斯是个典型的地广人稀的国家，每平方公里人口只有区区8.3人。尽管俄罗斯的国土有四分之三位于亚洲，但它是个传统意义上的欧洲国家，全国三分之二的人口和重要工业城市都集中在欧洲部分，其远东和西伯利亚广大的土地上人口更是稀少，人口密度每平方公里还不足一人。
不少亚洲国家（包括中国、印度、巴基斯坦等）为自己国家人口过多而头疼，想方设法遏制人口增长的同时，俄罗斯也在为人口问题发愁，不过它的问题恰恰相反，是在为不断减少的人口而焦虑。
自1991年苏联解体，俄罗斯作为独联体的老大哥，继承了前苏联的衣钵。在经过“和平演变”的折腾之后，苏联超级大国的风光已然不在，俄罗斯经过政治、经济上的急剧调整，整体实力大为衰减，甚至不再算一流国家了。一度心高气傲的俄罗斯人经过十几年的阵痛，在强力总统普京的领导下又慢慢回过阳来，经济呈现大幅度回升。俄罗斯人又有了重新在世界上争霸的念头。
俄罗斯要重新崛起，面临的问题很多，其中人口问题是至关重要的因素之一。自1992年至今，俄罗斯人口已经连续17年负增长。1992年俄全国人口为1.485亿人，而目前只有1.419亿。如果扣除因移民而迁入的人口，俄罗斯本土居民每年净减少约一百万。
俄罗斯人口数量已运行在长期的下降通道中，要想在短期内改变下降趋势是不可能的。据社会和人口专家估计，到2050年，俄罗斯人口最悲观的结果为约8000万，最乐观的结果为1.22亿，而最有可能的数字是1.02亿人。对此，俄国内的人口问题专家发出哀叹：人口不断减少将严重影响俄罗斯的战略发展，使俄罗斯变得越来越脆弱。在未来某个时候，俄罗斯族或许会成为这个国家的少数民族。
让俄罗斯忧虑的不仅是其人口数量的衰减，还有其越来越不合理的性别比例。目前俄罗斯的男女比例为100∶114.7,城市人口男女比例甚至达到了100∶116.7。俄罗斯男性和女性人数分别为6500多万和7600多万，差距超过了1000万，这样的性别失调曾在苏联卫国战争刚结束时出现过，但经过人类生育繁衍的自然调整，经过一段时间基本接近正常。而目前的性别比例失调是在非战争状态下出现的，这就是非常危险的信号了。长此下去，俄罗斯将成为所谓的女性社会。
由于男女生理条件上的差异，男性比女性更富攻击性和侵略性，女性在从事很多工作时，效率也不如男性。所以以笔者的观点，女性社会与当今以男性为主导的社会比起来，可能更有人情味，但对外的攻击性和竞争力会降低。一向崇尚扩张的俄罗斯转型为女性社会，估计它的邻居们都会在家里捂着嘴偷着乐。
由于劳动力尤其是男性缺乏，俄罗斯国内诸如清洁工、邮递员、营业员、看门人等劳动服务性岗位上，多是中老年妇女在从事工作。劳动力短缺已成为俄罗斯继续发展的重大障碍。
俄罗斯的人口问题，源于过低的人口出生率和偏高的人口死亡率。前苏联在上世纪八十年代曾出现过一个小的生育高峰，那时出生的人目前都进入生育期。而在上世纪九十年代，俄罗斯领导人叶利钦被西方国家狠狠地忽悠了一次，比较轻率地相信了西方国家的承诺，实行所谓休克疗法，导致国内经济局面剧烈动荡，使国民的生育欲望急剧降低，每年出生的人口都少于死亡人口。
而现代的生活方式也改变了俄罗斯人的生育观念，很多俄罗斯年轻人认为生育小孩会影响自己的生活，甚至认为那是生活的累赘，从而选择不生育。据统计，俄罗斯每个适龄妇女平均生育小孩1.2个，而要实现人口平衡，这个数据要达到2.1个才行。
俄罗斯政府意识到了人口危机问题，把重视生育和打击酗酒、吸毒放到了前所未有的高度。设立了专项基金奖励多生育的家庭，延长带薪产假、给予多子家庭特殊补贴，并准备重新启动斯大林时代对不生育者开征特别税的政策。俄政府的努力在2006、2007两个年度似乎收到些成效，国民生育率有小幅度提高，人口数量降低的趋势有所放缓。
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李克强：人口普查须确保数据真实准确
2009-12-19
中新社北京十二月十八日电 中国国务院副总理、国务院第六次全国人口普查领导小组组长李克强今天主持召开国务院人口普查领导小组第一次全体会议。他强调，人口问题关系中国现代化建设全局，要适应经济社会结构调整变化的新形势，全面把握基本国情，准确掌握人口动态信息，统筹处理好人口资源环境和经济社会的关系，努力实现全面协调可持续发展。
李克强说，人口普查是一项十分重要的国情国力调查。二000年第五次人口普查以来，中国经济持续快速发展，社会结构不断变化，人口状况也有了很大改变，需要开展新一轮人口普查工作。人口多是中国最基本的国情，只有如实掌握人口数据，才能科学采取相关措施，切实维护能源资源安全、粮食安全、耕地安全和经济社会安全。
李克强强调，在新的形势下做好人口普查工作，必须坚持科学普查、依法普查，从制度方法上确保普查数据真实准确。
根据国务院有关规定，中国人口普查每十年进行一次。第六次全国人口普查标准时点为二0一0年十一月一日。
来源：中国新闻网 编辑：赵娜
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俄罗斯人口负增长国家面临危机
战争、债务、天灾、政府信用、生态恶化、毒品泛滥……这些都会使一个国家面临危机。但是，俄罗斯目前所面临的这场危机却与众不同，俄罗斯面临的是“人”的危机。由于人口负增长，目前俄罗斯人口自然减少的速度，相当于三五天打一场“第二次车臣战争”。
人口过剩是世界、特别是发展中国家当前面临的一个紧要问题；负增长导致的人口短缺则是部分西方发达国家面临的问题。很难说现在的俄罗斯是一个发达国家。然而，俄罗斯的人口却长期保持了较高水平的负增长。俄罗斯人当然清楚人口减少对其社会发展可能造成的伤害，但却未必能够预见它在今后20年间极有可能演变成一场巨大而又难以逆转的民族灾难。
20年后，俄罗斯还剩多少人？
俄罗斯的人口数量自1960年代开始，40多年来一直呈下降态势。据俄官方统计，1992年年初俄人口总数为1.487亿，到2003年中减到1.445亿。尽管大量国外移民弥补了其自然减员，但俄罗斯这期间的绝对人口总量还是减少了约420万。
俄罗斯并不是人口下降的惟一国家，但在人口下降的规模和速度上，却没有任何一国能望其项背。美国移民局资料显示，1992年到2003年间，全球人口下滑的国家有数十个，其中绝大多数国家人口下降的主要原因是向外移民，俄罗斯恰恰相反———近3年中，从前苏联各加盟共和国返回的人数年均为200万。但即便如此，这个地域辽阔的国家在过去10年间的人口损失平均每年仍达到数十万。美国移民局预测，即使最保守估算，从2000年到2025年，俄罗斯的人口也将减少1000万。联合国人口署较为适中的估算则为2100万。
如果根据联合国人口署的预测，那么到2025年，俄罗斯全国15至24岁年龄段的人口数将不会超过600万。这至少意味着作为军事强国的俄罗斯到那时将不复存在。
这听起来似乎有些耸人听闻，但严重的人口危机的确已经降临俄罗斯。按某些西方专家评价说，俄罗斯还未认识到本国人口问题的严重性，未清醒地看出它将严重影响全体国民的生存能力和整个国家的精神状态，会严重限制俄经济和军事潜力的挖掘，并不可避免地削弱其国际影响力。
前苏联一直试图采取措施鼓励生育，如向多子女家庭放发补助金，并将拥有四五个或更多孩子的母亲称为“英雄母亲”等等，然而成效并不大。苏联解体后，俄联邦人口数量急剧下降。至普京执政时，俄政局趋于平稳，经济略显复苏，长期以来一直下滑的出生率才稍有回升。然而，俄罗斯能否摆脱人口继续下滑的困境，并避免由此引发的诸多灾害仍未可知。
高死亡率和低出生率，俄罗斯需要新的生活方式？
让目前远远低于维持人口基数要求的出生率大幅上升，对俄罗斯而言具有相当的难度。社会稳定和生活水平当然是影响俄罗斯出生率两个主要原因。但是，也有一些因素涉及个人的生活方式，如多数青年人对建立家庭的兴趣不大，他们不急于结婚，已经建立家庭的则在忙于离婚，这个问题恐怕就不是行政或经济手段所能够解决的了。自1970年代以来，俄罗斯平均每个育龄妇女只生1.1个孩子，而要保持人口数量的稳定，需要每个育龄妇女平均生2.4个孩子。
俄罗斯的出生率低于欧洲平均水平，与奥地利、希腊、西班牙、意大利等国相差无几。然而，说到死亡率，俄却与欧洲国家大相径庭。按欧盟的统计，目前有18个欧洲国家出现人口负增长的现象，但除俄罗斯外都能保持出生率和死亡率的平衡，俄罗斯的情况则可谓极度严重，死亡率和出生率大约是1.7∶1。这一比例在俄罗斯卫生部近年的统计表册中，峰值曾高达7∶1。
过多的烟民，不合理的饮食结构，缺少运动的生活方式以及医疗保障体系的不完善，所有这一切都可被视为促成俄罗斯死亡率增大的重要因素。还有一个不能忽视的因素是酗酒。无论是在沙俄时代，还是苏联时代，俄罗斯人始终对酒情有独钟。俄媒体报道说，每年大概有近3万人死于与酒精直接相关的事件。每年冬季因醉酒而冻死街头的人就达5位数。
此外，国力下降后，俄各种意外事故也直线上升。2000年，俄罗斯死于这一因素的人数为31万，其中多数是壮年男子。目前，俄罗斯20岁至50岁年龄段的成年男子的死亡率比妇女死亡率高出75%。男性寿命比女性寿命短近12岁。因意外事故遇难的65岁以下的男性比欧盟国家高出4倍以上。因此，俄男性的平均预期寿命甚至低于亚非拉许多欠发达国家。
高死亡率无疑会严重影响俄罗斯的经济生活、社会进步和国家安全。专家预测，人口的负增长必然导致人口老龄化，青少年在人口中数量和比重的逐渐减少。在不久的将来，处于工作年龄段里的俄罗斯人将少得可怜，而每一个有工作能力的人将都负担一个养老金领取者和一个未成年人。12岁至24岁年龄段青少年人口数量的锐减最令人担忧，它不仅威胁俄国防和军队建设，同时也会影响俄科技创新的能力和开拓精神。
当今世界，国家贫富更多地不是依赖自然资源，而是取决于居民的健康状况。普京总统倡导积极而又文明的生活方式，他本人烟酒不沾，每日健身，几乎成了“新俄罗斯好男人”的典范。
显而易见，提高出生率必须有政府强大的财政支持作后援，而降低死亡率则在很大程度上意味着向传统的生活方式挑战。俄罗斯是否做好了这样的准备，是否真正意识到人口问题将决定国家的前途与未来呢？
走出困境，俄罗斯是否将成为移民国家？
1.44亿人口的俄罗斯虽说不能与中、印等超级人口大国相比，但在世界上仍能名列前十。但与其国土面积相比，如今处于锐减中的人口数量还是少得令人担忧。
俄罗斯地广人稀，平均人口密度每平方公里不到9人，而且人口的地区分布严重失衡，欧洲部分相对稠密，亚洲部分平均每平方公里仅有3人，西伯利亚地区平均每平方公里不到1人。这样的人口形势原本就不容乐观，如果每年再减少上百万的规模，俄罗斯人口问题的严峻程度便可想而知。面对出生率难升、死亡率难降的困境，解决人口危机的最好办法就是鼓励移民。
然而，俄罗斯却不愿意成为移民国家，拒绝以移民的方法化解人口危机。原因是俄罗斯人不能容忍外来移民。很难断定这种特殊心态的成因和背景，但它却导致全社会形成拒绝接受移民的意识，并阻碍政府官员客观而又理性地制定移民战略和移民政策。
俄罗斯人十分清楚，事实上，从苏联解体至今，俄罗斯的人口自然减员一直有赖于外来移民的补充。大量移民和难民从中亚、高加索等前苏联地区涌入俄罗斯，在一定程度上缓解了日益严峻的人口危机。其实，多数低出生率的西欧国家都允许临时性或永久性移民形式的存在，以解决人口下降问题。让遍布全球的俄罗斯人重返家园的宏伟构想固然不错，可现在的俄罗斯是否能做到这一点呢？即使仅仅考虑经济发展问题，俄罗斯也需要大批外来移民补充本国的高级人才和普通工人，从而为其经济发展注入新的活力。
可以相信，俄罗斯政府迟早会意识到制定和实施适应国情的移民发展战略的必要性和紧迫性。
总结经验 分析形势——国家人口计生委召开人口发展“十一五”规划中期评估总结暨人口形势分析会 李斌出席 江帆主持
2009-01-08 来源：中国人口报
1月7日，人口发展“十一五”规划中期评估总结暨人口形势分析会在北京召开。会议认真总结“十一五”中期评估工作，全面分析当前的人口形势，明确工作重点与任务，不断开创人口计生工作新局面。国家人口计生委主任李斌出席会议，国家人口计生委副主任江帆主持会议。
会上，国家人口计生委发展规划与信息司作了《人口发展“十一五”规划中期评估暨2008年全国人口形势分析报告（征求意见稿）》。报告包括2008年人口变动情况、“十一五”规划中期评估主要结果、未来人口因素对经济平稳较快发展的影响、对人口统计误差的初步分析等内容。
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 28 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |
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