Читайте также:
|
После окончания Второй Мировой войны развитие стан Европы приостановилось, только при помощи Америки «плана Маршала» Европа начала подыматься в экономической и социальной сфере жизни.
1.Страны западной Европы.
ФРГ. В послевоенныйпериод Германия имела огромные убытки. Главным человеком, который стал архитектором хозяйственных реформ, стал Людвиг Эрхард. Его планы опирались на денежную реформу, свободные цены и предпринимательство. Когда 21 июня 1948 года рейхсмарки были объявлены недействительными, вместо них каждый житель получил 40 новых дойчмарок, а потом еще 20.
Пенсии и з/п в новых марках выплачивались по соотношению 1:1.
После введения дойчмарок, через 3 дня ввел реформу цен. Цены не контролировались, они были «выпущены на свободу», в следствии исчезли «черные рынки», прилавки наполнились товарами. Инфляция почти не ощущалась. Существовал закон против произвольного завышения цен на товары. Периодически публиковались каталоги уместных цен. В итоге, к средине 50-х годов ФРГ вышла на второе место после США по объему золотых запасов. ФРГ в Западной Европе стала передовой страной. К началу 60-х на ее долю приходилось более 60% добычи угля, около половины производства стали, около 40% экспорта и 35% импорта ЕЭС.
Вторым шагом стало принятие 24 июня 1948 г. решения о реализации закона об "Основных принципах хозяйственной структуры и политике цен после денежной реформы». В соответствии с законом было отменено около 90 % действовавших до этого инструкций по контролю над ценами. Контроль над ценами сохранялся только на транспорте, на основные продукты питания. основные виды сырья, сталь, уголь, чугун, на квартплату и почтовые услуги. В начале осени 1948 г. стали публиковаться каталоги "уместных цен», учитывающие реальные издержки производства и "разумную прибыль». Был принят закон против произвольного завышения цен.
Результаты реформы, особенно в больших городах, стали заметны довольно быстро. Исчез «черный рынок», магазины наполнились товарами (пусть даже по высоким ценам), у людей появилась заинтересованность в честном труде, который оплачивался реальными деньгами. Одним из способов решения «проблемы высоких цен» стала сверхурочная работа, оплата за которую по новым правилам не облагалась подоходным налогом. В итоге если в 1947 г. мужчины работали в среднем 39,8 часов в неделю, то в 1949 г. - 49 часов.
В течение 10 -15 лет в послевоенной Германии удалось добиться высокого уровня жизни для подавляющего большинства населения -как за счет постоянно растущей заработной платы (немецкая зарплата стала одной из самых высоких в мире), так и с помощью широкой сети социального обеспечения. Эта система социального государства стала показательной для многих стран. Стабильность марки вызывала удивление и зависть соседей. Таким образом, возникновение через 10-15 лет «общества благосостояния» после полной разрухи стали называть «немецким экономическим чудом». К числу его основных причин можно отнести:
1. Экономические реформы Л. Эрхарда.
2. Массовое обновление основного капитала. Рост капиталовложений, особенно иностранных, в национальную промышленность.
3. Размещение на германских предприятиях военных заказов во время войны в Корее.
4. Выход на внешние рынки и достижение положительного сальдо торгового баланса.
5. Отсутствие значительных военных расходов.
6. Стабильность экономической политики.
7. Активное участие в европейской экономической интеграции
С 1950 по. 1960 г. реальная зарплата рабочего, занятого в промышленности, увеличилась на 73,5%, в то время как стоимость жизни всего на 20,5%. Качественно улучшилось питание, средняя немецкая семья могла позволить себе некоторые «излишества». Практически всем стали доступны различные бытовые приборы. К 1962 г. 40 % семей служащих и 22 % рабочих семей имели автомобили. Жители ФРГ первыми в Европе превратились в нацию туристов.
Франция. Послевоенную французскую модель хозяйствования можно назвать «кольбертистской» или «дирижистской», основные элементы которой сложились в первые послевоенные годы в связи с резким обострением экономических и политических проблем. В этих условиях сформировалась особая модель экономического регулирования, основанная на прямом участии государства в воспроизводственном процесс е (дирижизм).
В послевоенные годы были проведены такие экономические реформы, как национализация энергетики, железнодорожного транспорта, ряда промышленных предприятий и банков, а также введено долгосрочное планирование.
Основным направлением новой модели хозяйствования стал принятый в 1947 г. первый долгосрочный план (1947-1950 гг.). «План Моне» предусматривал восстановление производства и модернизацию мощностей в шести базовых отраслях промышленности (угольной, электроэнергетике, металлургии, производстве стройматериалов, сельскохозяйственном и транспортном машиностроении).
Государство почти полностью взяло на себя финансовое обеспечение плана. По оценкам, за счет государственных средств в 1946-1950 гг. было профинансировано от 1/2 до 2/3 валовых капиталовложений. Основная роль в государственном финансировании капиталовложений отводилась созданному в 1947 г. при Казначействе Фонду модернизации и оснащения (впоследствии - Фонд экономического и социального развития).
Государство активно использовало в эти годы ресурсы специализированных банков средне- и долгосрочного кредитования, которые независимо от формы собственности функционировали как государственные финансовые учреждения, связанные в своей деятельности с Казначейством. Последнее полностью контролировало объем, направление и стоимость предоставляемого банками кредита.
Основным инструментом восстановления национализированного сектора экономики стало принудительное перераспределение денежных средств для финансирования реального накопления. В 1948 г. государство финансировало 92 %, а в 1950 г. - 73 % капиталовложений в энергетику и транспорт. Основными чертами дирижистского управления экономикой, позволившими государству форсировать восстановление транспортно-энергетической базы промышленности, являлись: во-первых, высокая степень централизации принятия экономических решений; во-вторых, государственное финансирование восстановления мощностей в базовых отраслях промышленности; в-третьих, регламентирование условий функционирования отдельных сегментов национальной экономики.
С окончанием восстановительного периода, по мере усиления позиций частного промышленного капитала и расширения его внешних связей (создание общего рынка), дирижизм с его жесткими рамками стал тормозом развития рыночных отношений. Уже с середины 50-х гг. происходит косвенное регулирование экономики, возрождающее рыночный механизм. Изменились созданные сразу после войны основные инструменты управления экономикой: инвестиционная активность государства, роль национализированного сектора и индикативного планирования.
После трех десятилетий быстрого экономического роста Франция во второй половине 70-х гг. столкнулась с серьезными трудностями. Частые экономические кризисы дополнялись высокой степенью государственного регулирования экономики, инфляцией, кризисом государственных финансов, наличием огромного и финансово неэффективного государственного сектора. Все это ослабляло способность национальной экономики адекватно реагировать на изменившиеся внутренние и внешние условия.
Вторая половина 70-х - начало 80-х П. отмечены во Франции резкой «сменой вех» в экономической стратегии государства. На смену неудавшимся попыткам вновь вернуться в 1974-1975 гг. к классическим кейнсианским программам в 1976 г. приходят «планы Бара», характеризовавшиеся прагматизмом в выборе методов экономического регулирования. Весной 1978 г. в рамках «новой экономической политики» правительство В. Жискара д'Эстена - Р. Барра, признав неэффективность дальнейшего расширения этатизма, делает четкие шаги в сторону либерализации хозяйственных отношений (IV «план Р. Бара»), прерванные в мае 1981 г. Приходом к власти правительства левого большинства.
Стратегия реформирования национальной модели хозяйствования базировалась на двух исходных позициях - значительном увеличении государственного сектора в промышленности и банковской сфере и расширении функций демократического планирования. Речь шла о формировании такой модели смешанной экономики, центр тяжести в которой резко сместился бы к централизованному регулированию темпов и пропорций экономического роста.
Первым шагом на пути реализации программы преобразования экономических структур стала проведенная в 1982 г. национализация. В результате в руки государства перешли 9 крупных промышленных групп (их оборот составлял 20% общей суммы продаж промышленности и 15 % экспортных операций), 2 ведущие финансовые компании и 36 банков. Национализация 1982 г., хотя и включала кризисные· предприятия (черной металлургии, химии), была нацелена, прежде всего, на передачу государству ряда крупнейших промышленных групп, занимающих монопольное положение в новых быстро развивающихся отраслях. Правительство намерено было превратить национализированный промышленный комплекс в основной инструмент адаптации промышленности к сдвигам в мировом хозяйстве, в движущую силу реиндустриализации страны, инструмент решения накопившихся структурных проблем.
Однако уже через год после начала «социалистического эксперимента,. стало понятно, что эта экономическая программа не принесет позитивных результатов. Правительство решило реализовать экономическую политику в неоконсервативном направлении.
Таким образом, основы консервативной модели в теории и практике экономического регулирования, начало которой для большинства развитых стран Запада относится к середине 70-х гг. во· Франции получили развитие только в 80-е гг.
Великобритания. После окончания Второй мировой войны экономика Великобритании оказалась в очень тяжелом положении: была утрачена 1/4 национального богатства. произошел значительный спад производства, большая часть оборудования была изношена, дефицит платежного баланса составлял 4 млрд фунтов стерлингов. Население испытывало трудности от нехватки продовольствия. засилья «черного рынка, роста налогов (на 72%), инфляции и т.д.
Распад колониальной системы, начавшийся в первые послевоенные годы и продолжавшийся на протяжении 1950'-1960-х гг., еще больше ослабил экономику. Гарантированный колониальный рынок уменьшал стимулы к совершенствованию британской промышленности, поэтому новые отрасли, производства стали развиваться позже и медленнее. Например, вплоть до 80-х гг. обрабатывающая промышленность имела традиционную специализацию: выпуск преимущественно стандартного и относительно простого промышленного оборудования и транспортных средств.
В 1945r. был взят курс на Формирование «смешанной экономики» где наряду с частной собственностью большая роль отводилась государственному сектору. В результате национализации (за выкуп) ряда отраслей и отдельных предприятий был создан мощный государственный сектор. Были национализированы угледобывающая, газовая отрасли, внутренний транспорт, предприятия телефонной и радиосвязи, Банк Англии, частично электроэнергетика и металлургическая промышленность.
В первые послевоенные годы лейбористским правительством в основу экономической политики была положена кейнсианская модель «государства всеобщего благосостояния». Управление совокупным спросом осуществлялось с помощью бюджетных мероприятий,и проведения политики «точной настройки», т.е. быстрой смены курса при первых признаках изменения конъюнктуры.
Основой экономической политики по восстановлению хозяйства стало сокращение избыточного спроса в стране, стимулирование вложений капитала, увеличение экспорта и одновременное уменьшение импорта товаров. Для оздоровления финансовой системы в 1947 г. была принята программа «суровой экономии»: замораживалась заработная плата, увеличивались налоги и сокращались затраты на социальные нужды.
Применение таких жестких мер позволило к 1949 г. превзойти довоенный уровень промышленного производства в большинстве отраслей. Восстановлению промышленности способствовала девальвация фунта стерлингов в сентябре 1949 г., в результате которой курс фунта был понижен на 30,5%.
В 1951 г. к власти пришли консерваторы в главе с У. Черчиллем:, провозгласившем новые цели в экономической политике. Прежде всего, была проведена частичная национализация промышленности. Другим направлением стало стимулирование процесса монополизации в целях усиления конкурентоспособности национальной экономики. Параллельно процессы монополизации происходил и в банковской сфере, в результате чего «большая пятерка» банков сконцентрировала у себя 85% всех банковских активов страны.
Черчиллем была продолжена политика «социального госудрства». Гражданам предоставлялся широкий спектр государственных и общественных услуг в различных областях: образование, здравоохранение, социальное страхование и иные социальные услуги; включая решение проблем занятости, охрану окружающей среды, содержание жилищного фонда. В функции государства входили развитие инфраструктуры и коммуникаций, имеющих общественное значение; управление предприятиями, оказывающими услуги в этой сфере (дороги и Общественный транспорт, телекоммуникации и почтовое обслуживание; водо- и энергоснабжение).
В 50-60-е гг продолжалась активное государственное вмешательство в экономику как экономическими, так и административными методами. В качестве административных мер использовались запреты на строительство предприятий в отдельных районах, проводилась политика принудительного регулирования заработной платы. Большое распространение получила практика создания государственно-частных компаний, особенно в автомобильном и сталелитейном производстве.
В середине 60-х п. правительство Великобритании перешло к индикативному планированию. План экономического развития 1965-1970 гг. предусматривал увеличение ВНП на 25 % и повышение уровня жизни. Предполагалось ограничительное регулирование цен, прибыли и дивидендов. Однако эта политика не привела к достижению поставленных целей, а, напротив, вызвала даже ухудшение показателей экономического развития, что привело в дальнейшем к отказу от государственного планирования.
Ориентация внешнеэкономических связей на бывшие колониальные владения долгое время препятствовала созданию в Великобритании благоприятных условий для реализации достижений научно-технического прогресса, тормозила перестройку хозяйства, сдерживала расширение экономических связей с другими развитыми государствами. Первоначально Великобритания отказалась от вступления в «Общий рынок». Однако формирование ЕЭС значительно ограничило доступ английских товаров на европейские рынки, что принесло большие убытки британской экономике. В противовес ЕЭС по инициативе Великобритании в 1960 г. была создана Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), куда вошли Швеция, Дания, Швейцария, Австрия и Португалия. Однако ЕАСТ оказалась значительно слабее ЕЭС. После неоднократных попыток вступления в ЕЭС Великобритания была принята в сообщество только в 1973 г.
Затяжной характер адаптации британской экономики к новым условиям в значительной мере был обусловлен низким уровнем социальной мобильности, сохранением элитарных элементов, определенной кастовостью социальной структуры.
Все эти обстоятельства во многом обусловили более низкий по сравнению с другими развитыми странами рост экономики (темпы прироста ВНП в 196О-е гг. составляли около 2,9%, в то время как в Японии -11 %, во Франции - 5,8%). Более медленные, чем у конкурентов, темпы роста означали отставание по интенсивности обновления хозяйства, объему основных фондов, эффективности производства и конкурентоспособности британских товаров на внешних рынках. Это привело к необходимости пересмотра экономических взглядов.
С начала 60-х п. правительства консерваторов и лейбористов стали проводить политику «стоп-вперед», надеясь попеременно добиться улучшения платежного баланса или роста экономики. В первой половине 70-х гг. стали нарастать инфляционные процессы. В связи с этим правительство стало все более активно прибегать к дефляционной политике. Однако это лишь ухудшало положение: ограничение спроса на внутреннем рынке, не снизив темпов повышения цен, ослабляло стимулы к росту производительности труда, который в некоторые периоды стал нулевым. К середине 70-х гг. объем промышленного производства сократился на 10,5% по сравнению с началом 70-х, резко увеличилась безработица. Результатом явилась стагфляция.
Экономический кризис середины 1970-х гг. и последовавшая за ним длительная депрессия побудили правительство отказаться от дефляционной политики и перейти к «политике доходов». Она была связана с долгосрочными программами поощрения экономического роста и достижения финансовой стабильности. Вмешательство государства в установление заработной платы стало основной частью лейбористского «социального контракта» правительства с профсоюзами. Эффективность «политики доходов» была ограниченной и в итоге она не смогла сдержать повышения цен и быстрого расширения денежной массы.
Экономическая ситуация к концу 70-х гг. резко ухудшилась. Возросла социальная напряженность. Страна продолжала терять свои позиции в мировом хозяйстве. В результате оказались дискредитированными все прежние варианты государственного регулирования, основанные на кейнсианской теории.
Япония. Потерпев поражение во Второй мировой войне, Япония потеряла колонии, которые были основой ее сырьевого снабжения, и утратила океанский флот. Экономика страны оказалась полностью закрытой, связи с внешним миром были прерваны. Война унесла жизни 2 млн человек. Сотни тысяч людей получили радиационные облучения и погибли в результате бомбардировок Хиросимы и Нагасаки.
На резкое ухудшение экономической конъюнктуры оказали влияние нехватка рабочей силы, физический и моральные износ оборудования, продовольственная проблема, дефицит государственного бюджета, постоянно нарастающие темпы· инфляционных процессов - 1500 % к 1952 г., значительная безработица - почти 10 млн человек.
В предвоенный период и период войны;экономика страны была направлена на производство продукции военного назначения. В результате отрасли легкой промышленности были почти полностью уничтожены. Как следствие, возникла необходимость в послевоенный период начать их восстановление. Япония, в отличие от стран Западной Европы, не получила помощи по плану Маршалла, хотя ей и была предоставлена гуманитарная помощь в размере 2,2 млрд долларов. В результате она должна была восстанавливать свою экономику собственными силами.
Экономика страны развивалась в соответствии с «обратным курсом» (1946-1949 п.), разработанным американцами Дж. Доджем и К. Шоупом, по следующим направлениям.
3 мая 1947 г. была принята новая конституция, провозгласившая превращение японской абсолютной монархии в конституционную, парламентскую. Был объявлен отказ от формирования вооруженных сил. Предусмотрено выделение средств на национальную оборону не более 1% от ВВП.
Важное значение для развития промышленности и создания конкурентной среды имела демонополизация, про водимая правительством в соответствии с антимонопольным законом 1947 г., запрещавшим образование картелей. Были распущены дзайбацу - крупнейшие холдинги, державшие акции крупнейших концернов - Мицуи, Мицубиси, Сумитомо, Ясуда (впоследствии Фуджи). Их акции и другие ценные бумаги были пущены в свободную продажу на фондовом рынке. В результате из 167 млн акций, которыми владели дзайбацу, к 1951 г. было продано 165 млн на сумму 7,57 млрд иен. Демонополизации подлежали 83 холдинга, однако в реальности было расформировано только 16 компаний, 26 компаний были распущены с последующей реорганизацией, 11 холдингов были реорганизованы без роспуска, а остальные 30 компаний были сохранены при условии, что самостоятельно передадут свои контрольные пакеты акций в другие компании. Запрещалось образование холдингов, монополистических объединений и владение более 25 % акций других компаний. Введен государственный контроль за процессом слияния и поглощения компаний.
В период 1947-1950 П. проводилась аграрная реформа, которая состояла в выкупе государством по низким ценам помещичьей земли с последующей ее продажей арендаторам-крестьянам. Размер земельного владения колебался от 1 до 3 га (на острове Хоккайдо - до 12 га). К 1950 г. во владении крестьян находилось 80% всей арендованной земли. Таким образом, возникли мелкие фермерские хозяйства. Высокие темпы инфляции позволили в короткий период времени японскому крестьянству стать мелкими частными собственниками.
Сельское хозяйство было под тройной защитой, состоявшей из ограничения (фактического запрещения) импорта, государственной гарантии сбыта и субсидирования цен. В соответствии с Законом о контроле над продовольствием от 1942 г. государство ежегодно устанавливало цены на рис, пшеницу и ячмень и скупало значительную часть урожаев этих культур. Цены на другие сельскохозяйственные товары (картофель, говядина и свинина, соевые бобы, молоко, яйца, овощи и фрукты) поддерживались периодически из стабилизационных фондов. Этот контроль был ничем иным как сохранившимся на полстолетия пережитком прямого распределения. Он был сохранен для поддержки мелких крестьянских хозяйств, которым небольшие площади под этими культурами давали гарантированный доход.
В течение 1946-1947. введено новое трудовое законодательство, в соответствии с которым был установлен 8-часовой рабочий день, повышена заработная плата за сверхурочные работы, введено социальное страхование и оплачиваемые отпуска, дано право рабочим и служащим на проведение забастовок, государством осуществлялся контроль за охраной труда работников, особенно женщин и детей.
В 1949 r. проведена налоговая реформа, в результате которой произошло значительное увеличение налогов для населения и снижение налогов на прибыль корпораций путем переоценки стоимости основного капитала и отмены налога на сверхприбыль. Такая политика создавала условия ДЛЯ накопления каптала и расширения производства.
В 1950 г. была осуществлена радикальная бюджетная реформа. Вводились принципы строгого сбалансирования статей бюджета и его бездефицитности. Были прекращены выплаты компенсаций военным заводам за конверсию производства. Не предоставлялись субсидии убыточным предприятиям.
В соответствии с законом о контроле над иностранной валютой и внешней торговлей (1949 г.) и законом об иностранных инвестициях (1950 г.), ставилась под контроль денежная эмиссия. Был принят единый фиксированный валютный курс, равный 360 иенам за 1 доллар, и обязательная продажа 100%-ной валютной выручки от внешнеэкономических операций. Валютные поступления покупались Банком Японии и регистрировались на специальном счете центрального бюджета. Средства этого счета использовались для оплаты импорта товаров и услуг и межбанковских операций только с разрешения министерства финансов. Частные лица, как физические, так и юридические, не имели права держать валюту.
Огромную роль в восстановлении экономики Японии сыграла война в Корее, начавшаяся в 1950 г. В результате американских госзаказов резко возрос. спрос на оружие, военные товары и услуги, продовольствие и т.п; Это привело к военно-промышленному буму в Японии! Общая сумма поступлений от США за период 1950-1953 гг. составила 2,5 млрд долларов. В результате Япония не только восстановила свою экономику, но и смогла создать основу для дальнейшего развития.
До конца 60-х П. самым дефицитным ресурсом в стране была иностранная валюта для оплаты необходимого импорта. В каждой фазе подъема возникала нехватка сырья, которая истощала валютные резервы и ограничивала возможности экономического роста. Поэтому и нетарифная защита применялась выборочно: доступ к валютным ресурсам предоставлялся согласно приоритетам торговой политики. основными из них были следующие: во-первых, бесперебойное снабжение сырьем. Топливом и продовольствием по каналам коммерческого импорта (колониальные источники снабжения и все зарубежные инвестиции были утрачены, и импорт был невосполнимым источником снабжения); во-вторых, приоритет импорта сырья (в том числе продовольственного), оборудования и технологий перед импортом готовых товаров, особенно потребительских. Иначе говоря, система валютных квот должна была полностью ограждать внутренний рынок от конкурирующего импорта.
В первые десятилетия после войны Япония участвовала в международном разделении труда по вертикали как импортер первичного сырья и топлива и экспортер готовых промышленных товаров. Структура промышленности предполагала развитие максимально широкого набора производств, от переработки сырья и всех промежуточных материалов до готовых изделий. Этот путь был оптимальным для страны, пока снижались мировые цены на сырье и энергоносители (примерно до середины 60-х п.). Труд японцев был дешев и курс иены к мировым валютам оставался фиксированным.
Система валютных квот работала по принципу карточного распределения валютных ресурсов и держалась на лицензировании импортных сделок с разделением товарной номенклатуры импорта на две группы. Товары первой группы ввозились по так называемой системе автоматического разрешения (категория «АА»). Банки продавали валюту по запросам импортеров в пределах лимитов валютных расходов или (с 1964 г.) количественных квот. В категорию «АА» входили промышленное сырье, топливо и продовольствие, не конкурировавшие с отечественной продукцией. Для второй, группы (категория «FA») устанавливались количественные квоты каждые полгода, и на их ввоз требовались не только лицензии банков, но и разрешения МВТП по каждой сделке и каждой фирме, с регламентацией цен, способа расчетов и даже страны происхождения.
Таможенная инспекция выполняла функцию технической проверки реальных партий товаров на соответствие документации. Кроме того, все документы импортных сделок проверялись Банком Японии, средний уровень тарифов к стоимости всего импорта в 1951 г. составлял 20%.
Прямое бюджетное субсидирование цен на промышленные изделия применялось в конце 50-х - начале 60-х п. в весьма узких масштабах: для поощрения, конструкторских разработок в машиностроении' и поддержки текстильной промышленности. Конструкторские разработки субсидировались, когда Япония была нетто-импортером технологий, а финансовая база компаний была еще слаба для расширения собственных НИОКР. Текстильная промышленность уже в 60-х п. страдала от конкуренции со стороны более дешевой продукции азиатских стран, но в составе отрасли была масса мелких производителей, и государство еще не решалось ее свертывать. В начале 60-х гг. была в значительной мере сокращена только добыча бурого угля в связи с переводом энергетики на нефть.
Для поощрения экспорта использовалась целая система льгот. Финансирование экспортеров (1946-1972 гг.) было государственным приоритетом. Оно велось в виде авансов экспортерам на срок от заключения контракта до отгрузки. Для этого Банк Японии переучитывал векселя экспортеров по ставкам на 1-2 % ниже ставок по обычным векселям, либо рефинансировал уполномоченные валютные банки под залог экспортных векселей. В 60-х п. льготные кредиты по экспорту составляли 16-19% всех кредитных операций Банка Японии. Среднесрочное (от 1 года до 5 лет) кредитование экспорта проходило через государственный Экспортно-импортный банк, ресурсы которого формировались из бюджетных источников.
Кроме того, до начала 6О-х гг. практиковались прямые бюджетные субсидии экспортерам на покрытие убытков от изменения цен и условий продажи на внешних рынках. Существовали и льготы производителям товаров для экспорта (освобождение экспортной выручки от налогообложения, ускоренная амортизация оборудования и др.). Налоговые льготы были отменены в 1972 г. Наконец, полугосударственная организация «Джетро» вела анализ рынков по всему миру и предоставляла экспортерам информационную помощь.
Япония подала заявление о принятии в Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) в 1952 г. и стала полноправным членом этой организации в 1955 г. Страны ГАТТ распространили на Японию режим наибольшего благоприятствования не в полном объеме, мотивируя это также ограничениями импорта, действовавшими в Японии. Между тем целью Японии были прекращение дискриминации в международной торговле и полный режим наибольшего благоприятствования. За три подготовительных года Япония заключила с 17 странами (половиной членов ГАТТ на то время) соглашения о взаимном снижении тарифов. Тем не менее, США, Англия, Франция, Австралия,.Бельгия и Люксембург периодически применяли против японских товаров разнообразные меры дискриминации, особенно в те годы, когда уровень оплаты труда в Японии был существенно ниже, чем у них.
В МВФ Япония была принята еще в 1952 г., но пользовалась режимом, который разрешал сохранять валютные ограничения в связи с нестабильностью внешних расчетов. В 1958 г. западноевропейские страны отказались от фиксированных валютных курсов и многих ограничений внешней торговли. Япония осталась в стороне от европейской либерализации и интеграции, оказавшись вне торговых, блоков. В 6О-х гг. в связи с расширением ее промышленного экспорта США и другие индустриальные страны потребовали от нее отказаться от жесткого внешнеторгового протекционизма. Япония заняла 2-е место среди лидеров-стран благодаря японскому экономическому чуду» (усердие, использование новых технологий, преданность). сущность «японского экономического чуда» состоит в глубоких; преобразованиях национальных рыночных структур, которые привели к технологическому перевороту. В этот период был задействован комплекс факторов, имевших место и в других высокоразвитых странах, но в Японии давших, значительно более серьезные результаты благодаря обновлению рыночного механизма на основе регламентированной конкуренции.
Таким образом, в первые послевоенные десятилетия в Японии формировалась экономическая система догоняющего типа, в основе которой лежали регулирующая политика государства и особое регламентирование в сфере бизнеса.
США. В послевоенный период в США укрепилась тенденция государственного регулирования экономики на основе кейнсианской теории. Основными направлениями экономических программ было воздействие государства на экономику с помощью рычагов фискальной и кредитно-денежной политики, регулирование движения основных макроэкономических показателей. В 1960-е гг. (при администрациях Дж. Кеннеди и Л. Джонсона) деятельность правительства была направлена на ускорение экономического роста, поддержание определенного уровня занятости, темпов роста цен, контроля за состоянием платежеспособного баланса.
Экономическая политика, проводимая правительством, влияла на совокупный спрос и потребление. Предполагалось, что совокупный спрос вызовет соответствующее совокупное предложение, т.е. обеспечит соответствующий уровень производства. Идея состояла в том, чтобы стимулировать расходы потребителей в ущерб сбережениям и создать обширные рынки, которые бы в свою очередь стимулировали инвестиции. В случае если по каким-либо причинам спрос ослабевает со стороны частного сектора, то он должен быть дополнен большими расходами государства.
В соответствии с этой концепцией увеличение государственных расходов (несмотря на такие негативные побочные последствия, как инфляция и бюджетные дефициты) должно оказать на экономику более сильное воздействие, чем эквивалентное ему сокращение налогов. Проводимая в соответствии с этими установками антикризисная политика послевоенных десятилетий способствовала некоторому смягчению циклических колебаний.
Ускорение темпов экономического роста при помощи стимулирования спроса в 1960-е гг. способствовало возникновению и обострению проблем и противоречий. Действия правительства Л. Джонсона во второй половине 1960-хгг. (программа "Великого общества», война во Вьетнаме) дали сильный толчок развитию инфляции, которая продолжалась и еще больше усиливалась в ходе кризисов 1970-х гг. Быстрый, рост цен в условиях кризиса и высокого уровня безработицы, создав феномен стагфляции, перечеркнул одну из основных установок кеинсианской концепции государственного регулирования, а именно, существование обратной зависимости между уровнем безработицы и темпами роста цен -одновременный высокий (или низкий) уровень этих показателей был несовместим. С позиций кейнсианства явление стагфляции объяснить было очень трудно.
Кроме того, 1970-е гг. (особенно вторая половина этого десятилетия) привнесли в американскую экономику ряд негативных тенденции, носивших долговременный характер. Энергетический кризис показал, что американская экономика зависит от зарубежных источников энергоресурсов. Становилось ясно, что однобокий упор на спрос, а вместе с ним и регулирующие механизмы, складывавшиеся все послевоенные десятилетия и использовавшиеся правительством, не только не в состоянии избавить экономику от кризисов, но и способны породить новые проблемы и противоречия. Кейнсианский вариант государственного вмешательства исчерпал себя.
Таким образом, традиционные механизмы государственного регулирования экономики, исходившие из кейнсианских рецептов, оказались в конце 70-х гг. недейственными. Они стали давать сбои, так kaк на этот раз не спрос, а производственные возможности стали проблемой. О сбоях в политике регулирования спроса говорил, например, тот факт, что экономические подъемы 1971-1973 и 1975-1979 гг. сопровождались неожиданно высокой инфляцией (1973 г. - 6,2%; 1979 г. - 11%).
В экономике США развивались процессы, на которые не действовали изменения совокупного спроса. Это породило разочарование в кеинсианской модели государственного регулирования.
Положение о том, что перераспределение личных доходов в пользу низкооплачиваемых групп при помощи- более высоких налоговых ставок для богатых и более крупных трансфертных платежей увеличивает совокупные расходы, а следовательно, объем производства и занятость, так как бедные тратили большую часть своих. доходов, чем богатые- утратило свою значимость. Такая схема действует лишь на начальной стадии воздействия на экономику.
Увеличение расходов происходит за счет уменьшения сбережении. Это ведет к сокращению притока средств в финансовые институты и на биржу, повышает уровень процентных ставок и оказывает сдерживающее воздействие на процесс капиталообразования. Модель Кейнса к такой ситуации неприменима, так как не учитывает эффект непосредственного воздействия налоговых ставок на сбережения.
Неверным стало и положение о том, что увеличение совокупного спроса само по себе создает дополнительное предложение труда и инвестиций, так как спрос на большее количество товаров якобы создает стимулы для увеличения производства. Наоборот, увеличение совокупного спроса без создания адекватных стимулов для увеличения предложения неизбежно приводит к инфляции, которая оказывает сдерживающее влияние на экономический рост.
То, что акцент на потребление содействовал уменьшению способности США конкурировать на мировом рынке и привели замедлению темпов роста производительности труда и темпов экономического роста, становилось все более очевидным. Если США решили провести реиндустриализацию и повысить уровень жизни населения, им необходимо перейти от высокого уровня потребления к высокому уровню сбережений. Однако сделать это было не так-то просто. По сравнению со странами Запада личные сбережения в США были очень невысоки: с 1965 по 1979 г. они составили лишь около 6% от доходов (после вычетов налогов), а в конце 1979 г. упали до 3,4 %. В Японии доля личных сбережений составляла тогда 20%, в ФРГ - 14 %. Так что традиционно низкий уровень сбережений в Соединенных Штатах уже сам по себе препятствовал росту капитальных вложений.
Кризис кейнсианства привел не только к осложнению конкретно исторической обстановки внутри страны. С ним больше связано и сокращение экономических возможностей, и, как следствие, ослабление геополитических позиций «державы №1».
Рузвельтовский вариант государственного регулирования, успешно применявшийся после мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. и в годы Второй мировой войны, обеспечив бескризисное развитие экономики США в 1960-е гг., сопровождавшееся высокими. Ми темпами экономического роста, низкими показателями безработицы и достаточно стабильным уровнем инфляции, в 70-е гг. принес, иные результаты.
Экономическое положение страны резко ухудшилось:высокая инфляция и рост безработицы, структурные кризисы и замедление темпов экономического развития, обострение валютной проблемы, международной конкуренции, наконец, изменение позиций США в мировой экономике свидетельствовали, что сложившиеся формы и методы бюджетного и кредитно-денежного регулирования не в состоянии обеспечить выход из затянувшегося кризиса и дальнейшее стабильное развитие американской экономики.
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 24 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |