Читайте также:
|
Конституционное право Российской Федерации – это система юридических норм, закрепляющих национально-государственное устройство Российской Федерации, организацию, функции и принципы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, основные свободы, права и обязанности граждан Российской Федерации.
Основным источником конституционного права Российской Федерации является Конституция Российской Федерации. Соблюдение норм Конституции – обязанность каждого гражданина.
Под конституцией необходимо понимать основной источник конституционного права, обладающий особыми юридическими свойствами. Конституции в отличие от иных нормативных правовых актов принимаются народом или от имени народа, имеют учредительный характер, особый предмет правового регулирования (базовые общественные отношения во всех сферах жизнедеятельности государства и общества). Конституция обладает верховенством, высшей юридической силой и прямым действием на всей территории того или иного государства. Она представляет собой ядро правовой системы, подлежит специальной охране и изменяется в особом порядке. Для конституции как высшего закона всякого государства характерна высокая степень нормативного обобщения.
Действующая Конституция Российской Федерации состоит из двух разделов. Первый раздел содержит 9 глав (Основы конституционного строя, Права и свободы человека и гражданина, Федеративное устройство, Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, Судебная власть, Местное самоуправление, Конституционные поправки и пересмотр Конституции). Второй раздел включает в себя заключительные и переходные положения. Раздел первый содержит 137 статей, имеющих сквозную нумерацию, в разделе втором имеются не статьи, а пункты.
Внутренняя структура статей Конституции в ее первом разделе: пронумерованные абзацы статей основного закона называются частями, внутри же частей содержатся пункты. Например, в статье 100 Конституции Российской Федерации слова «Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно» образуют часть первую статьи 100, а в статье 102 слова «утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации» – пункт «а» части первой статьи 102.
Сущность Конституции Российской Федерации 1993 года можно проанализировать исходя из выяснения этапов конституционного развития в нашем государстве. Студентам необходимо самостоятельно изучить особенности российских конституций 1918, 1924, 1937, 1978 и 1993 года, подчеркнуть преемственность и выявить различия между ними.
Первая глава Конституции Российской Федерации называется «Основы конституционного строя». Само по себе понятие «конституционный строй» выходит за рамки его нормативно-правового регулирования, оно означает наличие в государстве и обществе упорядоченной и относительно устойчивой системы общественных отношений, базирующейся на идеалах, принципах и нормах действующей конституции. Понятие же «основы конституционного строя» – более узкое, под «основами» мы должны понимать лишь нормы статей 1 – 16 Конституции Российской Федерации, объединенные в первой главе Основного закона российского государства.
Наиболее емко основы конституционного строя формулируются в части 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации, согласно которой Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Нормы части 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации развиваются и более подробно расшифровываются в статьях 2 – 15 Конституции России. На это обстоятельство студентам необходимо обратить особое внимание и уже на первом этапе изучения основ конституционного права попытаться определить взаимные логические связи между частью 1 статьи 1 и статьями 2 – 15 Конституции Российской Федерации.
Важно отметить, что в части 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации законодатель осуществляет выбор форм государственности в России. Из теории государства и права студентам должно быть известно, что различают такие формы государственности как политико-правовой режим (демократический и недемократические), формы государственного устройства (федеративное, унитарное и конфедеративное государство), формы правления (монархическая и республиканская, причем республика может быть парламентской, президентской и смешанной). Исходя из названных доктринальных положений, студенты должны четко назвать формы российской государственности, закрепленные в части 1 статьи. 1 Конституции Российской Федерации, пояснить, почему Российская Федерация не является монархическим государством (исторический аспект), по каким признакам форма правления в России квалифицируется в качестве смешанной (не президентской и не парламентской в чистом виде).
Особое значение имеет норма части 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации о правовом характере российской государственности. В правовом государстве обеспечивается связанность государства правом, верховенство Конституции и федеральных законов, стремление к общим идеалам равенства, добра и справедливости.
Принципы правового статуса человека и гражданина – это наиболее общие правовые идеи, которые пронизывают все поле правового регулирования конституционного статуса физических лиц и являются следствием обобщения содержания соответствующей группы правовых норм. Большинство принципов правового статуса человека и гражданина закреплено в статьях 17 – 19 Конституции Российской Федерации. Это принципы признания прав человека, их гарантированности, соответствия общепризнанным принципам и нормам международного права, неотчуждаемости и принадлежности основных прав каждому от рождения, недопустимости при осуществлении прав человека нарушений прав и свобод других лиц, а также принцип непосредственного действия. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Среди всех принципов правового статуса человека и гражданина особую практическую роль играет принцип равенства всех перед законом и судом (см. ст. 19 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены:
- только федеральным законом;
- только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Под гражданством в юридической науке понимается устойчивая политико-правовая связь физического лица с конкретным государством (гражданство России, гражданство Украины и т.п.). Эта связь представляет собой длящееся правоотношение, которое возникает, изменяется и прекращается на основании юридических фактов, содержит в себе взаимные права и обязанности сторон (физического лица-гражданина и государства). Историческим предшественником института гражданства был институт подданства, характерный для монархических форм правления.
Принципы гражданства Российской Федерации закреплены в статье 6 Конституции Российской Федерации, поэтому они составляют одну из основ конституционного строя России. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый российский гражданин обладает на территории Российской Федерации всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Гражданин не может быть лишен гражданства или права изменить его (см. ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации).
Российское законодательство довольно подробно регламентирует порядок приобретения и прекращения гражданства. Регулированию этой группы общественных отношений посвящен Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».
Основаниями приобретения гражданства Российской Федерации являются:
- признание (гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, проживавшие на территории Российской Федерации в день вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»);
- филиация (приобретение гражданства по рождению). Конституционному праву зарубежных стран известны две формы филиации: право крови (гражданство ребенка следует гражданству родителей) и право почвы (гражданство ребенка следует месту его рождения). По общему правилу в Российской Федерации действует принцип крови, однако в некоторых случаях гражданство приобретается и по праву почвы (например, если родители ребенка не имеют гражданства);
- натурализация (прием в гражданство);
- восстановление в гражданстве;
- оптация (выбор гражданства при переходе части территории государства под юрисдикцию другого государства) и иные основания.
Основаниями прекращения гражданства Российской Федерации служат выход из гражданства, отмена решения о приеме в гражданство и оптация.
Процессуальный порядок приобретения и прекращения гражданства может быть общим (например, для приобретения гражданства или выхода из гражданства направляется ходатайство Президенту Российской Федерации) и упрощенным (приобретение или прекращение гражданства осуществляется в порядке регистрации органами внутренних дел в случаях, прямо предусмотренных законом).
Органами, решающими дела о гражданстве, являются Президент Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации и его органы, Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения.
Права и свободы человека и гражданина можно объединить в три большие группы. Это:
- личные (гражданские) права и свободы. К ним относятся право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, свобода передвижения и поселения, право на свободу совести;
- политические права – право на объединение и свобода собраний, право граждан участвовать в управлении делами государства, право обращаться в государственные и муниципальные органы с жалобами, заявлениями и предложениями;
- социальные, экономические и культурные права, такие как свобода экономической деятельности, право иметь имущество в собственности, право на труд и социальное обеспечение, право человека на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование.
Особым образом в Конституции Российской Федерации закрепляются механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина. Человек вправе самостоятельно защищать свои права в законных и допустимых формах (например, необходимая оборона исключает преступность деяния, см. ст. 37 Уголовного кодекса Российской Федерации). Однако более действенным механизмом защиты прав человека является правосудие, исполнительная и нормотворческая деятельность государственных органов, а также специальный институт омбудсмена (уполномоченного по правам человека, народного адвоката). В Российской Федерации сформирован и действует институт уполномоченного по правам человека, который способствует защите прав и свобод человека и гражданина.
В Конституции Российской Федерации закреплены право на доступ к правосудию, на квалифицированную юридическую помощь, конституционный принцип презумпции невиновности, недопустимость повторного осуждения человека за одно и то же преступление, запрет использования противоправных доказательств, право осужденного на пересмотр приговора, просить о помиловании или смягчении наказания, конституционное требование охраны законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (последние также нередко образуют состав преступления).
Перечень прав и свобод человека и гражданина составляет содержание II главы Конституции Российской Федерации. В ней подчеркивается приверженность России общепризнанным принципам и нормам международного права, неотчуждаемость прав и свобод человека, но вместе с тем она содержит и довольно широкий перечень обязанностей гражданина России. Необходимо усвоить не только перечень закрепленных Конституцией России прав, но и понять их неразрывную связь с обязанностями. Важной частью данной главы является и перечень государственных гарантий прав и свобод человека и гражданина.
Система органов государственной власти включает в себя две подсистемы: федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации (III-IV главы Конституции Российской Федерации).
Федеральные органы государственной власти включают в себя такие институты, как Президент Российской Федерации, двухпалатное Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), Правительство Российской Федерации, федеральные органы судебной власти и прокуратуры.
Президент Российской Федерации по своему статусу является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране государственного суверенитета России, ее независимости и целостности. Как глава государства Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, обладает важными полномочиями во всех сферах государственного управления. Глава российского государства обладает неприкосновенностью (см. ст. 91 Конституции Российской Федерации).
Президентом Российской Федерации может быть избран только гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Не могут быть избранными граждане, признанные судом недееспособными и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.
Выборы Президента проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по двухтуровой мажоритарной системе. В первом туре для победы претендента требуется абсолютное большинство голосов избирателей. Если в первом туре ни один из кандидатов такого большинства не получил, то во втором туре участвуют лишь два кандидата, причем для победы во втором туре достаточно относительного большинства голосов избирателей. После избрания Президент Российской Федерации приносит присягу, текст которой приводится в статье 82 Конституции Российской Федерации.
Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации, а по предложению Председателя Правительства единолично назначает всех других членов Правительства Российской Федерации (заместителей Председателя Правительства и федеральных министров). Президент вправе принять решение об отставке Правительства независимо от воли депутатов Государственной Думы.
Однако полномочия Президента Российской Федерации существенно ограничены нормами действующей конституции. Так, указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Президент Российской Федерации не вправе осуществлять функции правосудия, решать без согласования с Советом Федерации некоторые государственные вопросы, перечень которых содержится в статье 102 Конституции Российской Федерации.
Президент Российской Федерации прекращает свои полномочия по истечении срока, на который он был избран. Он может прекратить полномочия также досрочно в случаях:
- отставки;
- стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности;
- отрешения от должности.
Порядок отрешения от должности Президента Российской Федерации урегулирован статьей 93 Конституции России, с которым студенты должны ознакомиться самостоятельно.
Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Каждая из палат заседает и функционирует раздельно, имеет самостоятельный статус, собственные предметы компетенции. В Совет Федерации входят по должности главы законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Обе палаты Федерального Собрания выполняют представительские, законотворческие и контрольные функции.
Для внутренней организации работы в палатах Федерального Собрания образуются депутатские объединения: комитеты, комиссии, фракции и депутатские группы. Комитеты и комиссии формируются по функциональному признаку, а фракции и депутатские группы – по партийному признаку.
В целях предварительного обсуждения решаемых парламентом вопросов в палатах Федерального Собрания периодически проводятся парламентские слушания, по результатам которых могут приниматься мотивированные заключения и рекомендации законодателю.
Статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы студентам необходимо анализировать исходя из принятой в юридической науке классификации депутатских мандатов на свободные и императивные. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы имеют право на законодательную инициативу, право участвовать в заседаниях палат и депутатских объединений, обладают правом депутатского запроса, безотлагательно принимаются должностными лицами по вопросам их депутатской деятельности. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в сферах уголовного и административного принуждения. Вопрос о лишении неприкосновенности (иммунитета) решается соответствующей палатой Федерального Собрания.
Законодательный процесс Российской Федерации включает в себя стадии законодательной инициативы, предварительного рассмотрения законопроектов, принятия закона Государственной Думой, рассмотрения и одобрения принятого закона Советом Федерации, подписания и обнародования (промульгации) закона Президентом Российской Федерации. Вето Президента Российской Федерации может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы и федеральные законы не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.
В целях контроля за исполнением федерального бюджета и решения иных финансово-контрольных задач Федеральное Собрание образует специальный высший орган финансового контроля – Счетную палату Российской Федерации. В состав Счетной палаты входят Председатель (назначается Государственной Думой сроком на 6 лет), его заместитель (назначается Советом Федерации на тот же срок), аудиторы палаты (назначаются на паритетных началах палатами Федерального Собрания) и аппарат.
Правительство Российской Федерации – высший орган федеральной исполнительной власти, который действует в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации и слагает свои обязанности перед вновь избранным главой российского государства. Осуществляя государственное управление, Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти, включающую в себя не только федеральные министерства, государственные комитеты и ведомства, но и также исполнительные органы субъектов Федерации. В пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации является самостоятельным государственным органом.
Правительство в отличие от института Президента Российской Федерации является коллегиальным органом государственной власти. Председатель Правительства не всегда вправе от имени Правительства принимать властные решения аналогично тому, как Председатель Государственной Думы не может подменять волю депутатов нижней палаты Федерального Собрания своими собственными властными решениями.
В состав Правительства Российской Федерации кроме его Председателя входят заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Правительство принимает решения голосованием, однако Председатель Правительства как высшее должностное лицо исполнительной власти имеет предметы собственной компетенции.
Правительство Российской Федерации вправе издавать правовые акты, такие как постановления и распоряжения. С инициативой о принятии нормативных и индивидуально-правовых актов Правительства Российской Федерации могут выступать члены Правительства, руководители федеральных и региональных исполнительных органов государственной власти. После принятия акты Правительства подписываются Председателем Правительства или одним из его заместителей.
В своем большинстве правовые акты Правительства Российской Федерации публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации, однако некоторые правовые акты Правительства могут вступать в юридическую силу не с момента их опубликования, а с момента подписания. При этом не должны нарушаться требования статьи 15 Конституции Российской Федерации о том, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Правосудие – это вид государственной деятельности, представляющий собой рассмотрение и разрешение судами споров на основе норм материального и процессуального права. Кроме правосудия существуют такие виды государственной деятельности, как правотворчество, государственное управление, прокурорский надзор и т.п. Судебная власть – это ветвь государственной власти, органы которой управомочены отправлять правосудие именем Российской Федерации. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (см. ст. 118 Конституции Российской Федерации).
Судьями в Российской Федерации могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Судьи независимы, несменяемы и неприкосновенны.
Судебная система Российской Федерации установлена Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и включает в себя:
- федеральные суды;
- суды субъектов Федерации.
К федеральным судам относятся Конституционный Суд, система федеральных судов общей юрисдикции (Верховный Суд, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды) и система федеральных арбитражных судов (арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов).
К судам субъектов Федерации относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи общей юрисдикции субъектов Федерации. При этом следует иметь в виду, что норма федерального законодательства об организации конституционных (уставных) судов субъектов Федерации носит диспозитивный характер, поэтому во многих регионах конституционные (уставные) суды не образуются. Что касается института мировых судей, его учреждение является общеобязательным на всей территории Российской Федерации.
Предметы компетенции Конституционного Суда перечислены в статье 125 Конституции Российской Федерации и конкретизируются в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Конституционный Суд:
- разрешает дела о соответствии отдельных правовых актов Конституции Российской Федерации, причем перечень этих актов исчерпывающим образом определяется законом;
- разрешает споры о компетенции между отдельными государственными органами (перечень органов также определяется исчерпывающим образом с использованием родовых понятий);
- проверяет конституционность закона, который применен или подлежит применению в конкретном деле;
- дает толкование Конституции Российской Федерации;
- дает заключение при обвинении Президента Российской Федерации;
- выступает с законодательной инициативой в Государственной Думе.
Судьи Конституционного Суда должны быть гражданами Российской Федерации в возрасте не менее сорока и не более семидесяти лет, иметь безупречную репутацию, высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет и признанную высокую квалификацию в области права. Они назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на 12 лет, причем назначение на должность судьи Конституционного Суда на второй срок не допускается.
Конституционный Суд состоит из двух палат, причем персональный состав палат определяется путем жеребьевки. Персональный состав палат не может оставаться неизменным более чем три года подряд. От имени Конституционного Суда вправе принимать акты каждая из палат (но не судьи единолично), при этом некоторые дела, перечень которых определен законом, могут рассматриваться исключительно на пленарном заседании Конституционного Суда. Из числа судей Конституционного Суда избираются сроком на три года Председатель, его заместитель и судья-секретарь, каждый из которых наделен предметами компетенции.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 21 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |