Читайте также:
|
|
1.1. История развития правового регулирования охраны труда в
России
Большинство источников утверждает, что государственное управление охраной труда началось в 1734 г., так как в этом году, основываясь на мнении Коммерц-коллегии, Сенат приказал определить обер-комиссара и троих комиссаров, достойных и искусных людей, для смотрения над фабриками и приведения их в лучший распорядок. Сбор денег на жалованье этим новым чиновникам производился с фабрикантов. Правда, найти данный указ Сената, и где он был напечатан, нам не удалось.
В 1744 году мануфактур-коллегия по жалобе рабочих писчебумажных фабрик постановила, что по праздникам вообще и в субботу за три часа до вечера работа должна прекращаться, за исключением тех случаев, когда бумага изготовляется для присутственных мест или для выделки ассигнаций.
В.П.Литвинов-Фалинский считал первым фабричным законом13 правила от 24 мая 1835 г. - Высочайше утвержденное мнение Госсовета "Положение об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму", которое распространялось на обе столицы - Петербург и Москву "и их окружности" и могло быть применено и в других губерниях. Микулин А.А. так же считал этот документ первым законодательным актом фабричного законодательства.[1]
Необходимо отметить также Закон от 7 августа 1845 г. - Высочайше утвержденное положение Комитета министров (закон) "О воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее 12 лет"1.
В 1859 г. была создана комиссия при С.-Петербургском генерал-губернаторе, которая обследовала значительное количество фабрик и заводов с целью урегулирования производственных процессов, после чего она сочла необходимым разработать правила, способствующие предупреждению увечий на фабриках и заводах.
Комиссия Штакельберга Т.С., учрежденная при министерстве финансов, в том же году разработала проект специального закона о запрещении труда детей до 12 лет (ибо по закону 1845 г. для них работа была запрещена только в ночное время), и установления надзора за охраной детского труда, включая и кустарную, а также ремесленную промышленность.[2]
Но разработанный этой комиссией проект не был одобрен, и вопрос о регулировании отношений фабрикантов и рабочих не рассматривался вообще вплоть до 1869 г., когда он вновь стал предметом обсуждения уже другой комиссией под председательством генерал-адъютанта Игнатьева, учрежденной по представлению министра внутренних дел «для совокупного рассмотрения всех отдельных вопросов о найме рабочих и домашней прислуги, в видах наилучшего обеспечения быта рабочего класса и неотложной потребности устроения прочных отношений между нанимателями и нанимающимися». Эта комиссия разработала проект Устава о личном найме рабочих и прислуги, который был внесен на рассмотрение государственного совета, но так и не был им одобрен.[3]
1 июня 1882 г. был принят Закон «О малолетних работающих на заводах, фабриках и мануфактурах», который не допускал к работе малолетних, не достигших 12-ти лет; запрещал ночную работу подростков в возрасте до 15-ти лет; ввел для подростков в возрасте от 12-ти до 15-ти лет 8-ми часовой рабочий день19. Этим же законом были установлены фабричные округа и учреждены должности главного инспектора и 4-х окружных инспекторов. 3 июня 1885 г. Законом «О воспрещении ночной работы подросткам и женщинам на прядильных фабриках» была запрещена ночная работа не только для детей, но и подростков в возрасте до 17-ти лет и женщин. На текстильных предприятиях был издан ряд правил, в соответствии с которыми подростки и дети не допускались к работам на вредных производствах.[4]
Законодательный акт 1886 г. «О найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих» регулировал не только рабочее время детей и подростков21, но и ввел строго обязательные правила поведения как для рабочих, так и для предпринимателей. Определялось право предпринимателей накладывать штрафы. Штрафы могли взыскиваться только в следующих случаях: при неправильных приемах на работу, беспричинных прогулах и пр. Собираемые штрафы должны были направляться на улучшение благосостояния рабочих. В этом акте содержалось требование, что на каждом предприятии должен быть ответственный перед органами надзора (фабричными инспекторами и судом) за соблюдение фабричного законодательства. Последний раздел Закона, носивший название «Правила о надзоре за заведениями фабрично-заводской промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих», учреждал присутствия по фабричным делам в Петербургской, Московской и Владимирской губерниях. Штат инспекции был увеличен на 10 помощников инспекторов. В 1897 г. были изданы «Правила о продолжительности и распределения рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности». Данными правилами было введено ограничение рабочего дня для всех рабочих, а не только для женщин и подростков.
Фабричная инспекция (в то время она называлась инспекцией по надзору за занятиями малолетних работающих на заводах, фабриках и мануфактурах) была учреждена в 1882 г., ее целью являлся надзор за выполнением требований охраны малолетними. Обязанности фабричных инспекторов по существу были разделены на две большие категории: обязанности, непосредственно вытекающие из законодательства по охране труда, и обязанности, ничего общего с охраной труда не имеющих, но возлагаемые на инспекторов в виду отсутствия иных подходящих правительственных органов. К числу обязанностей первой категории можно отнести:
- наблюдение за исполнением фабрикантами и рабочими своих обязанностей;
- предупреждение споров и разногласий, возникавших между рабочими и фабрикантами путем их миролюбивого урегулирования, а также расследование жалоб рабочих и удовлетворение их просьб;
- контроль за исполнением закона о продолжительности и распределении рабочего времени;
- наблюдение за исполнением правил о работе малолетних, женщин и подростков;
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 46 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |