Читайте также:
|
|
В настоящее время во многих странах не лете я активная работа по формированию согласованной лесной политики. Главная цель лесной политики — активно способствовать научно обоснованному, комплексному использованию лесов, их охране, защите и воспроизводству, исходя из принципов:
• постоянства, неистощимости и относительной равномерности лесопользования;
• сохранения биологического, генетического, видового и ландшафтного разнообразия лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала;
• воспитание людей в духе бережного отношения к лесу как важной составной части национального богатства каждой страны;
• усиление экономической и социальной роли лесного хозяйства.
Практика государственного регулирования во многих странах в области использования, воспроизводства и охраны лесов свидетельствует об общей тенденции к постепенному переходу от государственного управления лесным хозяйством к государственному управлению лесами, от прямого управления отраслью к ее косвенному экономическому регулированию. Важнейшими функциями государственного управления лесами следует считать:
• установление порядка владения, пользования и изъятия лесов;
• распоряжение единым государственным лесным фондом;
• установление порядка отнесения лесов к группам и категориям защитности;
• установление порядка пользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов;
• установление единых для страны систем лесоустройства, учета лесов, порядка ведения государственного лесного кадастра и мониторинга лесов;
• осуществление государственного контроля за состоянием и использованием лесов, соблюдением требований лесного законодательства.
Международные организации отмечают, что ситуация с управлением лесами за последние 20 лет прошлого столетия в большинстве регионов мира улучшилась. В России и большинстве стран СНГ управление осуществляется всеми лесами в соответствии с государственными и негосударственными планами управления. В европейских странах управление лесами охватывает 95% всей площади лесов, в США — 60%, Канаде — более 70%. Официальными, утвержденными государственными органами, планами лесного управления в развивающихся странах охвачено не более 10% лесопокрытой площади.
В странах СНГ сложной проблемой является повышение эффективности системы управления лесами на территории сельскохозяйственных предприятий. Хозяйство ведется стихийно, отсутствуют материалы лесоустройства, санитарное состояние лесов неудовлетворительное. Решение этой проблемы связывается с передачей этих лесов министерствам лесного хозяйства, организацией их управления под руководством специалистов-лесоводов. Одним из возможных вариантов рассматривается передача функций управления этими лесами местным органам. Система управления лесами включает и такую важную функцию как отнесение лесов к группам и категориям защищенности. В бывшем СССР все леса по природным особенностям и народнохозяйственному значению были разделены на три группы. Этот подход сохраняется в большинстве стран СНГ и в настоящее время, что создает условия для повышения уровня управления, улучшения организациями использования и воспроизводства лесных ресурсов с учетом основного целевого назначения лесов парных категорий.
Первую группу составляют леса особого защитного значения: государственные заповедники и национальные парки; памятники природы государственного значения и особо охраняемые части заказников государственного значения; особо ценные лесные участки, имеющие генетическое, научное, историко-культурное и экологическое значение; городские и пригородные лесопарковые леса, курортные леса; леса прибрежных полос рек и водоемов, полезащитные лесные полосы. В лесах первой группы установлен строгий режим лесопользования и ведутся только рубки ухода и лесовосстановительные рубки.
Вторую группу образуют леса, имеющие наряду с эксплуатационными функциями большое защитное значение. Они расположены в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. К этой группе относятся также и леса ряда многолесных регионов, где в связи с ограниченными лесосырьевыми ресурсами возникает необходимость более строгого регулировании режима лесопользования и повышения интенсивности лесного хозяйства. В этих лесах проводятся большие работы по лесовосстановлению и уходу за насаждениями, повышению их продуктивности; поддерживаются защитные рекреационные и иные экологические функции лесов.
К третьей группе относятся леса многолесных регионов, обеспечивающие основные потребности народною хозяйства в древесине. Эти леса — главная сырьевая база для развития промышленных лесозаготовок. В лесах этой группы формируются высокопродуктивный древостой, обеспечивается непрерывность и неистощимость использования лесных ресурсов. Вместе с тем они играют важную роль в сохранении устойчивости экологических систем.
Основной массив лесов стран СНГ в соответствии с изложенной методологией относится к третьей группе (3/4 всей лесопокрытой площади). Почти полностью эти леса расположены в России. В остальных государствах, кроме Казахстана, в состав лесного фонда входят преимущественно леса первой и второй группы. Общий запас древесины в лесах Содружества достигает 85 млн. м3, из которых 80% приходится на хвойные леса (сосна, ель, пихта, лиственница, кедр), 3% — на твердолиственные (дуб, бук, ясень, клен, саксаул) и 17% — на мягколиственные леса (береза, осина, ольха, липа, тополь), а также прочие древесные породы и кустарники.
Основные функции лесопользования и лесовоспроизводства выполняет лесное хозяйство — особая отрасль народного хозяйства. Лесное хозяйство обеспечивает потребности страны в древесине и других продуктах леса, сохранение и рациональное использование всего многообразия ресурсов лесного фонда и усиление экологических функций лесов. В соответствии с этим в круг деятельности лесохозяйственных органов входит: организация и регулирование всех видов пользования с учетом сохранения средозащитных, климаторегулирующих и оздоровительных функций леса; охрана и защита лесов от пожаров, вредителей и болезней; осуществление государственного надзора за использованием лесных ресурсов; проведение целого комплекса лесохозяйственных мероприятий по восстановлению, выращиванию и уходу за лесом, повышению плодородия лесных земель, улучшению качества и повышению продуктивности лесов.
Лесопользование как один из важнейших видов природопользования состоит из заготовки древесины, использования леса для получения технического и лекарственного сырья, пищевых продуктов, пушнины, дичи, а также в защитных, водоохранных, рекреационных и других специальных целях. Участки леса предоставляются в пользование юридическим и физическим лицам с целью использования лесных ресурсов и извлечения полезных свойств леса, проведения научных экспериментов и наблюдений и иных целей в соответствии с национальным законодательством.
В лесах могут осуществляться следующие виды лесопользования:
заготовка древесины; подсочка (заготовка древесных соков и живицы);
заготовка второстепенных лесных материалов (пней, коры, бересты, новогодних елок и др.);
побочное лесопользование (размещение ульев и пасек, сбор лесных семян, других компонентов и продуктов жизнедеятельности леса);
пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
проведение научно-исследовательских и учебно-опытных работ;
осуществление в лесах оздоровительных, рекреационных, туристических и спортивных мероприятий.
Заготовка древесины относится к основному лесопользованию, которое подразделяется на:
главное пользование (рубка спелого леса),
промежуточное пользование (заготовка древесины при рубках ухода и санитарных рубках в процессе выращивания леса)
прочее пользование древесиной (при расчистке лесных площадей для промышленных и других целей, разрубке трасс дорог для линий связи и электропередачи и т.д.).
Режим лесопользования, в первую очередь, определяется размером расчетной лесосеки.
Расчетная лесосека — это норма ежегодного объема рубок леса или количество готовой продукции, которая может быть изъята из дальнейшего воспроизводства для заготовки лесоматериалов. Она рассчитывается, исходя из наличия спелой древесины, характера воспроизводства, потребности в древесине, а также с соблюдением принципа непрерывного и неистощительного пользовании лесом. Эксплуатация леса в пределах расчетной лесосеки является необходимым условием эффективного использования лесных ресурсов.
Обширные лесозаготовки на территории стран СНГ ведутся в течение многих столетий, особенно со второй половины XX века. В начале 1990-х годов рубка леса производилась на площади более 2,2 млн. га. Расчетная лесосека в то время определялась в размере 625—630 млн. м3, фактическая рубка не превышала 345 млн. м3 или 55% расчетной лесосеки. В начале XXI века лесосырьевой потенциал стран СНГ недоиспользуется: фактический объем вырубки составляет менее половины расчетной лесосеки. Вместе с тем во многих индустриально развитых регионах с высокой плотностью населения имеет место сверхнормативная вырубка (перерубы) леса. Расчетная лесосека России в 2000 г. была определена в размере 505,1 млн. м3, фактически объем вырубленной ликвидной древесины составил 130,0 млн. м3, или 25,7%. В Беларуси расчетная лесосека была использована на 61,7%.
Рациональное лесопользование предполагает как вырубку лесов, так и лесовосстановление. Современное воспроизводство лесных ресурсов обеспечивается проведением в необходимых размерах лесохозяйственных мероприятий по посадке леса, содействию естественному возобновлению, уходу за молодняком, созданию и расширению питомников. Экономическая эффективность воспроизводства (выращивания) леса определяется по формуле
Кэ.в = Тз + Тк + Тп.к + Тп + Рп.п – Св) / Св (7.1)
где Кэ.в — коэффициент эффективности выращивания леса;
Т3, Тк и Тп.к — таксовая стоимость запаса в возрасте рубки насаждения, ликвида из кроны, древесных пней и корней соответственно;
Тп — поступления от подсочки и побочного пользования;
Рп.п — продукция промежуточного пользования;
Св — себестоимость выращивания древостоя до возраста рубки. Обеспечение непрерывного и неистощительного использования лесных ресурсов зависит от своевременного и качественного восстановления лесов.
Общий объем работ по лесовосстановлению на территории стран СНГ в начале 1990-х годов составлял более 2,2 млн. га в год, что превышало площадь сплошных рубок. Искусственные лесонасаждения (лесные культуры) составили почти 20,0 млн. га, или 2,4% покрытых лесом земель. Последующие годы в большинстве государств Содружества отмечались как общим снижением лссовосстановительных работ, так и уменьшением в их составе доли посева и посадки леса, которые являются наиболее эффективными методами возобновления лесных ресурсов. Естественно, наиболее масштабные лесовосстановительные работы проводятся в России — на площади около 1,0 млн. га (2000 г.); доля посева и посадки леса в обшей площади, на которой производились лесовосстановительные работы, составляет 27%, в Беларуси эта доля достигает 86%.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 41 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |