Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Нормативная база, регламентирующая таможенную деятельность Слайд 13

ФТС России реализует свои полномочия и функции на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, нормативных правовых актов Центрального банка Российской Федерации, таможенного законодательства Таможенного союза, а также Положения о Федеральной таможенной службе.

Международные нормативно-правовые документы, регламентирующие таможенную деятельность. В ходе реализации своих полномочий и функций ФТС России, на­ряду с национальными законодательными и нормативно-правовыми доку­ментами, руководствуется в своей деятельности рядом международных документов, т.н. конвенций.

Таможенная конвенция – двустороннее или многостороннее международное соглашение, регулирующее вопросы таможенного обложения, таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц. Слайд 14

Главными из них являются:

1) Международная Конвенция «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская Конвенция)» 1979 г. (в редакции от 26 мая 1999 г.);

2) Рамочные стандарты безопасности и содействия развитию мировой торговли;

3) Таможенная Конвенция «О международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП)» от 14 ноября 1975 г. с поправками 1997 г.

4) Таможенная Конвенция «О карнете АТА для временного ввоза» 1961 г.

5) Конвенция «О временном ввозе (Стамбульская конвенция)» от 26 июня 1990 г.

6) Конвенция «О гармонизированной системе классификации и кодировании товаров» 1983 г.

7) Международная Конвенция «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений» от 9 июня 1977 г.

8) Таможенная Конвенция «О контейнерах» 1972 г. Слайд 15

Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17 (в ред. Прото­кола от 16.04.2010) был принят Таможенный кодекс Таможенного союза – основной нормативно-правовой акт государств – членов Таможенного союза в области таможенного регулирования.

Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС – правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и ис­пользованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Таможенным кодексом Таможенного союза установлено таможенное законодательство Таможенного союза, которое со­стоит из:

1) Таможенного кодекса Таможенного союза;

2) международных договоров государств – членов Таможенного союза, регулирую­щих таможенные правоотношения в Таможенном союзе;

3) решений Евразийской экономической комиссии, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, принимаемых в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и международными договорами государств – членов Таможенного союза ЕврАзЭС.

Кодексом установлены основные термины и определения, порядок исчисления сроков, установленных таможенным законодательством Таможенного союза.

В Кодексе изложены основные задачи таможенных органов, правоох­ранительная деятельность таможенных органов, права, обязанности и от­ветственность участников таможенного регулирования.

В главе 5 ТК ТС изложен порядок ведения сбора и обработки сведе­ний о перемещении товаров через таможенную границу для формирования данных таможенной статистики, проводимой в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами.

Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД) применяется для осуществления мер тамо­женно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной стати­стики.

Восьмая глава дает определение таможенной стоимости товаров. Слайд 16

Во втором разделе «Таможенные платежи» даются определения та­моженных платежей. К таможенным платежам относятся: ввозная таможенная пошлина; вывозная таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза; акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров на та­моженную территорию Таможенного союза; таможенные сборы.

Ставки таможенных пошлин подразделяются на следующие виды:

1) адвалорные – установленные в процентах к таможенной стоимо­сти облагаемых товаров;

2) специфические – установленные в зависимости от физических ха­рактеристик в натуральном выражении (количества, массы, объема или иных характеристик);

3) комбинированные.

Таможенными сборами являются обязательные платежи, взимаемые таможенными органами за совершение ими действий, связанных с выпус­ком товаров, таможенным сопровождением товаров, а также за соверше­ние иных действий, установленных ТК ТС и (или) законодательством го­сударств – членов Таможенного союза ЕврАзЭС.

Под льготами по уплате таможенных платежей в ТК ТС понимаются: тарифные преференции; тарифные льготы (льготы по уплате таможенных пошлин); льготы по уплате налогов; льготы по уплате таможенных сборов.

В третьем разделе «Таможенный контроль» определяются прин­ципы, порядок проведения таможенного контроля, указаны зоны и виды таможенного контроля, а также порядок привлечения специалистов и экс­пертов из других государственных органов для оказания содействия в про­ведении таможенного контроля.

В целях проведения таможенного контроля таможенные органы вправе осуществлять сбор информации о лицах, осуществляющих внешне­экономическую деятельность, связанную с перемещением товаров через таможенную границу, либо предпринимательскую деятельность в отноше­нии товаров, находящихся под таможенным контролем, включающей све­дения: об учредителях организации; о государственной регистрации юридического лица либо в каче­стве индивидуального предпринимателя; о составе имущества, используемого для осуществления предпри­нимательской деятельности; об открытых банковских счетах; о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности; о местонахождении организации; о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогопла­тельщика и об идентификационном (регистрационном, учетном) номере налогоплательщика; о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществ­ляющих деятельность в сфере таможенного дела; в отношении физических лиц – о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места житель­ства, сведения из документа, удостоверяющего личность, идентификаци­онный (регистрационный, учетный) номер налогоплательщика (при нали­чии), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную гра­ницу.

В статье 110 изложены формы таможенного контроля. Формами та­моженного контроля являются: проверка документов и сведений; устный опрос; получение объяснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; таможенный осмотр помещений и территорий; учет товаров, находящихся под таможенным контролем; проверка системы учета товаров и отчетности; таможенная проверка.

В четвертом и пятом разделах ТК ТС изложен порядок проведения таможенных операций, предшествующих подаче таможенной декларации и связанных с помещением товаров под таможенную процедуру. Сами та­моженные процедуры представлены в шестом разделе ТК ТС.

В целях таможенного регулирования в отношении товаров устанав­ливаются следующие виды таможенных процедур: выпуск для внутреннего потребления; экспорт; таможенный транзит; таможенный склад; переработка на таможенной территории; переработка вне таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; временный ввоз (допуск); временный вывоз; реимпорт; реэкспорт; беспошлинная торговля; уничтожение; отказ в пользу государства; свободная таможенная зона; свободный склад; специальная таможенная процедура (таможенная процедура, оп­ределяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной тер­ритории Таможенного союза или за ее пределами).

Раздел седьмой посвящен особенностям перемещения через тамо­женную границу и совершения таможенных операций в отношении от­дельных категорий товаров, а раздел восьмой посвящен переходным по­ложениям. Слайд 17

Федеральный закон о таможенном регулировании. В связи с утратившим силу ТК РФ для решения аспектов таможен­ного регулирования на национальном уровне 27 ноября 2010 года был принят Федеральный закон «О таможенном регулировании».

Целями Федерального закона являются:

1) обеспечение выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврА­зЭС, решений органов Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможен­ного дела;

2) обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами;

3) совершенствование государственного управления в сфере тамо­женного дела;

4) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуще­ствляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Феде­рацию и их вывозом из Российской Федерации, лиц, осуществляющих дея­тельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Рос­сийскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации;

5) создание условий для развития внешнеэкономической деятельно­сти и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможен­ного дела.

Статьей второй предложен ряд определений: Слайд 18

1. Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответст­вии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

2. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой со­вокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе това­ров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

В Законе изложено, кто осуществляет руководство таможенным де­лом в Российской Федерации, и система таможенных органов, деятельность которых основана на принципах: Слайд 19

1) законности;

2) равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;

3) единства системы таможенных органов и централизованного ру­ководства;

4) профессионализма и компетентности должностных лиц таможен­ных органов;

5) ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономиче­ской деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;

6) единообразия правоприменительной практики при проведении та­моженного контроля и совершении таможенных операций;

7) недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;

8) совершенствования таможенного контроля, применения совре­менных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управле­ния таможенным делом в иностранных государствах – торговых партнерах Российской Федерации.

В Федеральном законе изложены основные функции (обязанности) и права таможенных органов.

Третья глава «Обжалование решений, действий (бездействия) та­моженных органов и их должностных лиц» раскрывает право на обжало­вание, порядок обжалования, порядок подачи жалобы на решение, дейст­вие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, полно­мочия лиц, сроки подачи жалобы на решение, формы и содержание жа­лобы на решение и др.

В Федеральном законе изложены порядок информирования и кон­сультирования, деятельность в сфере таможенного дела, информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, исполь­зуемые таможенными органами, порядок проведения таможенной стати­стики и классификация товаров по товарной номенклатуре внешнеэконо­мической деятельности Таможенного союза, страна происхождения товаров и таможенная стоимость товаров.

Последующие разделы Закона посвящены таможенным платежам, таможенному контролю, таможенным процедурам и особенностям совер­шения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров. Слайд 20

Положение о Федеральной таможенной службе. Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» постановлено, что руково­дство Федеральной таможенной службой осуществляет Правительство Российской Федерации, функции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по выработке государственной поли­тики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела передать Федеральной таможенной службе, назначение на должность ру­ководителя Федеральной таможенной службы и его заместителей и их ос­вобождение от должности осуществляется Правительством Российской Федерации.

Указом также постановлено, что назначение на должность руководи­теля Федеральной таможенной службы и его заместителей и их освобож­дение от должности осуществляется Правительством Российской Федера­ции; начальники региональных таможенных управлений и таможен, а также иные должностные лица и работники таможенных органов Россий­ской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должно­сти в порядке, устанавливаемом руководителем Федеральной таможенной службы.

На основании статьи 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» Правительство Российской Федерации Постановле­нием от 16 сентября 2013 г. № 809 «О Федеральной таможенной службе» утвердило Положение о Федеральной таможенной службе.

Положение состоит из трех разделов.

В первом разделе «Общие положения» раскрывается, что Федераль­ная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации функции по выработке государственной поли­тики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в об­ласти таможенного дела, функции агента валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государст­венную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринар­ного надзора в части проведения проверки документов в специально обо­рудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через го­сударственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресече­нию преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.

Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осу­ществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные органы Службы и свои предста­вительства (представителей) в иностранных государствах во взаимодейст­вии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами ме­стного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, об­щественными объединениями и иными организациями.

Во втором разделе «Полномочия» установлены полномочия ФТС России по внесению в Правительство Российской Федерации проектов фе­деральных законов, актов Президента и Правительства Российской Феде­рации и других документов, по которым требуется решение Президента или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Службы, а также проект плана работы и про­гнозные показатели деятельности Службы.

Федеральная таможенная служба на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных за­конов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международных договоров Россий­ской Федерации, таможенного законодательства ТС принимает норматив­ные правовые акты, которые определяют все аспекты деятельности тамо­женных органов и иные вопросы, относящиеся к компетенции Службы, если такие вопросы предусмотрены федеральными конституционными за­конами, федеральными законами, актами Президента Российской Федера­ции и Правительства Российской Федерации, международными догово­рами Российской Федерации, решениями органов ТС и ЕврАзЭС, а также на основании нормативных актов ЦБ Российской Федерации.

В разделе указано, что ФТС России осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмот­рены федеральными законами, нормативными правовыми актами Прези­дента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, решениями органов ТС и ЕврАзЭС.

Федеральная таможенная служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет ряд прав: по созданию, реорга­низации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов в порядке, определенном Правительством Российской Федерации; по созданию специализированных таможенных органов, а также своих структурных подразделений (департаментов, управлений), компе­тенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполне­ния некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов то­варов; по определению компетенции таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регионов деятельности и местонахождения таможенных органов.

Федеральная таможенная служба не осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Россий­ской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федера­ции.

Третий раздел «Организация деятельности» регламентирует, что Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначае­мый на должность и освобождаемый от должности Правительством Рос­сийской Федерации, что он несет персональную ответственность за осуще­ствление возложенных на Службу полномочий в установленной сфере дея­тельности. Руководитель ФТС России имеет заместителей, которых назна­чает и количество которых устанавливает Правительство Российской Фе­дерации.

Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы, кури­рующий оперативно-разыскную работу таможенных органов, по вопросам финансово-хозяйственной деятельности подотчетен руководителю ФТС России, а по вопросам оперативно-служебной деятельности наделяется правом принятия самостоятельных решений.

Руководитель Федеральной таможенной службы:

а) распределяет обязанности между своими заместителями;

б) вносит в Правительство Российской Федерации:

· проект положения о Службе;

· предложения о предельной численности и фонде оплаты труда долж­ностных лиц и работников центрального аппарата Службы, ее терри­ториальных органов и представительств (представителей) Службы в ино­странных государствах;

· предложения о назначении на должность и освобождении от долж­ности заместителей руководителя Службы;

· вносит в установленном порядке предложения о присвоении почет­ных званий и представлении к награждению государственными на­градами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Россий­ской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Прези­дента Российской Федерации должностных лиц и работников централь­ного аппарата Службы, ее территориальных органов, представительств (представителей) Службы в иностранных государствах, а также организа­ций, находящихся в ведении Службы;

· в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц центрального аппарата Службы, началь­ников региональных таможенных управлений, таможен и таможенных по­стов, а также иных должностных лиц и работников территориальных орга­нов Службы, включая должностных лиц и работников представительств (представителей) Службы в иностранных государствах;

· решает в соответствии с законодательством Российской Федера­ции о государственной службе вопросы, связанные с прохождением феде­ральной государственной службы в Федеральной таможенной службе;

· утверждает структуру и штатное расписание центрального аппа­рата Службы и представительств (представителей) Службы в иностранных государствах;

· утверждает бюджетную смету Службы;

· утверждает численность и фонд оплаты труда должностных лиц и работников территориальных органов Службы;

· утверждает положения о структурных подразделениях централь­ного аппарата Службы;

· определяет порядок расходования средств, выделенных на проведе­ние мероприятий, связанных с осуществлением таможенными ор­ганами оперативно-розыскной деятельности;

· организует в таможенных органах в установленном порядке обо­рот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия;

· утверждает положения о нагрудных знаках и медалях Службы и по­ложение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы;

· имеет подарочный и наградной фонды (в том числе огнестрель­ного и холодного оружия) для награждения должностных лиц и работни­ков центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, предста­вительств (представителей) Службы в иностранных государствах и орга­низаций, находящихся в ведении Службы, а также других лиц, оказываю­щих содействие в решении задач, возложенных на таможенные органы, применяет другие предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации виды поощрений;

· определяет правомочия территориальных органов Службы и их должностных лиц по решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов;

· издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

· представляет в Правительство Российской Федерации в установлен­ном порядке предложения о создании, реорганизации и ликви­дации организаций, находящихся в ведении Службы;

· устанавливает типовую форму контракта о службе в таможенных ор­ганах и порядок его заключения;

· устанавливает порядок присвоения первого специального звания со­труднику таможенного органа, назначенному на должность среднего на­чальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очеред­ных специальных званий от майора таможенной службы до полковника таможенной службы;

· определяет в соответствии с законодательством Российской Федера­ции порядок обеспечения сотрудников таможенных органов де­нежным довольствием;

· принимает решения по жалобам в области таможенного дела на ре­шения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц;

· утверждает в пределах своей компетенции перечень сведений, со­ставляющих государственную тайну.

Финансирование расходов на содержание Федеральной таможенной службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Слайд 21

Регламент Федеральной таможенной службы. В соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федераль­ных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30, Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнитель­ной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452, Руководителем ФТС России утвер­жден Регламент Федеральной таможенной службы.

В первом разделе Регламента «Общие положения» указано, что Рег­ламент Федеральной таможенной службы разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Феде­рации и Правительства Российской Федерации, Положением о Федераль­ной таможенной службе, постановлениями Правительства Российской Фе­дерации от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Россий­ской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Фе­дерации», постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти», от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», от 30 апреля 2009 г. № 389 «О мерах по совершенствованию зако­нопроектной деятельности Правительства Российской Федерации».

Регламент устанавливает общие правила внутренней организации деятельности Федеральной таможенной службы при реализации функций, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции ФТС России.

Статья 1.2. Регламента гласит, что ФТС России является федераль­ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выра­ботке государственной политики и нормативному правовому регулирова­нию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного кон­троля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Фе­дерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ве­теринарного контроля в части проведения проверки документов в специ­ально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализирован­ные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с преступле­ниями и административными правонарушениями, отнесенными законода­тельством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иными связанными с ними преступлениями и правонарушениями.

В Регламенте указано, что ФТС России осуществляет координацию и контроль деятельности региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов, специализированных таможенных органов, предста­вительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации за рубежом и организаций, находящихся в ведении ФТС России.

Регламентом установлены структура и штатное расписание централь­ного аппарата ФТС России и таможенных органов, полномочия руководи­теля ФТС России и его заместителей, полномочия начальника главного управления (управления) ФТС России. Регламентом установлены админи­стративные регламенты предоставления государственных услуг и испол­нения государственных функций. Слайд 22

Во втором разделе Регламента «Порядок планирования и организации работы, формирование планов и показателей деятельности ФТС России» изложены:

· основы планирования работы и формирования планов и показате­лей деятельности;

· особенности организации подготовки материалов при формирова­нии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

· участие ФТС России в планировании заседаний Правительства Рос­сийской Федерации и порядок подготовки к заседаниям Правительства Российской Федерации;

· порядок планирования деятельности руководства ФТС России, вы­езда в командировку и ухода в отпуск;

· деятельность координационных и совещательных органов;

· деятельность коллегии ФТС России;

· основные правила организации документооборота.

В третьем разделе «Порядок подготовки и оформления решений ФТС России» изложен вид оформления решения, порядок согласования правового акта с заинтересованными федеральными органами исполни­тельной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, или издается совместный акт. Ука­зано время рассмотрения проектов приказов (распоряжений) в срок до 5 дней, если иной срок не установлен руководителем ФТС России или его заместителем, и персональная ответственность за качественную подго­товку, своевременное представление документов на подпись руководителю ФТС России возлагается на заместителей руководителя ФТС России и на­чальников главных управлений (управлений) ФТС России.

В разделе изложен порядок оформления решений, принятых на со­вещании у руководителя (заместителя руководителя) ФТС России, порядок оформления государственных контрактов (договоров, соглашений).

В четвертом разделе «Порядок исполнения поручений в ФТС России» указано, что данной деятельностью занимается Управление делами, кото­рое обеспечивает регистрацию, принимает организационные решения по порядку выполнения поручения в соответствии с Инструкцией по дело­производству, время, отводимое на выполнение поручения, особенности организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в актах Правительства Российской Федерации и протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, а также поручений Председателя Правительства и его заместителей.

В разделе указано, что поручения и указания Президента Российской Федерации, поручения, содержащиеся в актах Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, координационных и совещательных органов Правительства Российской Федерации, возглавляемых Председателем Правительства Российской Фе­дерации и его заместителями, а также поручения Председателя Правительства Российской Федера­ции и его заместителей, содержащиеся в протоколах проведенных ими совещаний и указаниях по исполнению документа, докладываются начальником (заместителем на­чальника) Управления делами руководителю (заместителю руководителя) ФТС России для дальнейших указаний по исполнению поручений, а также сроки их рассмотрения.

В разделе указаны ответственные руководители за исполнение пору­чений. Контроль за сроками исполнения поручений осуществляют Управ­ление делами и отделы документационного обеспечения (ответственные за делопроизводство) главных управлений (управлений) ФТС России.

Ответственность за организацию контроля исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации и поручений Правительства Российской Федерации возлагается на руководителя ФТС России и по его поручению на одного из заместителей руководителя ФТС России.

В пятом разделе «Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов ФТС России при осуществлении нормативного регулиро­вания в установленной сфере деятельности» указано, что нормативные правовые акты издаются ФТС России в виде приказа или в ином установ­ленном законодательством Российской Федерации виде в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами подго­товки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Подготовку и согласование проекта нормативного правового акта ФТС России осуществляет соответствующее главное управление (управ­ление) ФТС России с привлечением при необходимости специалистов на­учных и иных организаций. Проекты нормативных правовых актов ФТС России до их подписания подлежат обязательному согласованию с Право­вым управлением.

В целях обеспечения возможности проведения независимой анти­коррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов ФТС России, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражда­нина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих меж­ведомственный характер, главное управление (управление) ФТС России (разработчик проекта нормативного правового акта) в течение рабочего дня, соответствующего дню его направления на рассмотрение в Правовое управление, размещает проект нормативного правового акта на официаль­ном сайте ФТС России в сети Интернет с указанием дат начала и оконча­ния приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Шестой раздел «Порядок подготовки и рассмотрения проектов ак­тов, которые вносятся в Правительство Российской Федерации. Порядок внесения проектов актов, разработанных ФТС России» посвящен подго­товке и порядку рассмотрению проектов актов, поступивших в ФТС Рос­сии на согласование, а также сроки их рассмотрения.

В седьмом разделе «Законопроектная деятельность и порядок уча­стия в деятельности Федерального Собрания Российской Федерации. Пла­нирование законопроектной деятельности и порядок ее организации» ука­заны предложения о разработке проектов федеральных законов для вклю­чения в проект плана законопроектной деятельности Правительства Рос­сийской Федерации.

Сводные предложения подготавливаются Правовым управлением, визируются начальником Правового управления, заместителями руководи­теля ФТС России (в соответствии с распределением обязанностей), иными должностными лицами, определенными руководителем ФТС России, и докладываются руководителю ФТС России для последующего представле­ния в Минюст России.

В разделе указан порядок участия Руководителя (заместителя руко­водителя) ФТС России в работе Федерального Собрания Российской Фе­дерации.

Должностные лица ФТС России, являющиеся официальными (спе­циальными) представителями Правительства Российской Федерации по за­конопроектам, рассматриваемым палатами Федерального Собрания Рос­сийской Федерации, координируют свою деятельность по представлению в Государственной Думе и Совете Федерации позиции Правительства Рос­сийской Федерации с полномочными представителями Правительства Рос­сийской Федерации в соответствующих палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

ФТС России обязана предоставлять полномочным представителям Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, официальному (специальному) представителю Правительства Российской Федерации необходимую информацию, касаю­щуюся законопроектов и поправок к ним, и согласовывать позицию ФТС России на основании позиции Правительства Российской Федерации по указанному вопросу.

В разделе указан порядок подготовки проектов заключений, попра­вок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на за­конопроекты, а также порядок рассмотрения парламентских запросов, за­просов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государствен­ной Думы.

Восьмой раздел описывает правила организации деятельности тамо­женных органов, их местонахождение и компетенцию, порядок финансирования.

В разделе указано, что таможенные органы осуществляют свою дея­тельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и общим положением о региональном таможенном управлении, таможне, таможенном посте либо индивидуальным положением об этом таможен­ном органе, утверждаемым руководителем ФТС России.

ФТС России вправе в порядке ведомственного контроля отменить (изменить) не соответствующее требованиям таможенного законодатель­ства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о та­моженном деле решение нижестоящего таможенного органа или ниже­стоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела, а также принять любые предусмотренные таможенным законода­тельством Таможенного союза и законодательством Российской Федера­ции о таможенном деле меры в отношении неправомерных действий (без­действия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должност­ных лиц таможенных органов в области таможенного дела. Слайд 23

В девятом разделе «Порядок взаимоотношений с органами судебной власти» изложено, что Руководитель ФТС России может выступать пред­ставителем ФТС России в суде и вправе совершать от своего имени все процессуальные действия, в том числе имеет право на подписание иско­вого заявления и отзыва на исковое заявление, заявления на обеспечение иска, на полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение оснований или предмета иска, заключение мирового со­глашения, соглашения по фактическим обстоятельствам, а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открыв­шимся обстоятельствам, обжалование судебных постановлений суда об­щей юрисдикции, обжалование судебных актов арбитражного суда, подпи­сание заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора и надзор­ной жалобы, получение присужденных денежных средств и иного имуще­ства.

Полномочия иных представителей ФТС России определяются в до­веренности, которую подготавливает Правовое управление и подписывает руководитель ФТС России.

В десятом разделе изложен порядок рассмотрения отдельных видов обращений, например, поступившие в ФТС России запросы иных феде­ральных органов исполнительной власти о предоставлении информации (экспертиз, заключений, статистических данных), необходимой для реали­зации их полномочий или исполнения поручений, направляются Управле­нием делами в соответствующие главные управления (управления) ФТС России в соответствии с поручением руководителя (заместителя руководи­теля) ФТС России и рассматриваются в срок до 30 дней со дня их регист­рации, если в указаниях по исполнению документа руководителя (замести­теля руководителя) ФТС России, начальника главного управления (управ­ления) ФТС России или в обращении не указан иной срок.

Одиннадцатый раздел «Порядок работы с обращениями граждан и прием граждан» отвечает на вопрос, что в ФТС России подлежат обяза­тельному рассмотрению индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан, а также ходатайства в их поддержку по во­просам сферы деятельности ФТС России, порядка исполнения государст­венных функций и предоставления государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан.

Обращения граждан рассматриваются в ФТС России в течение 30 дней с даты их регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления ФТС России запроса о предоставлении необходимых для рас­смотрения обращения документов и материалов в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам, срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен в уста­новленном порядке, но не более чем на 30 дней с одновременным инфор­мированием заявителя и указанием причин продления.

В двенадцатом разделе Регламента изложен порядок обеспечения доступа к информации о деятельности ФТС России. В нем указано, что обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом доступа граждан и организаций к информации о деятельно­сти ФТС России (таможенных органов), за исключением информации ог­раниченного доступа, возлагается руководителем ФТС России на Главное управление информационных технологий, Управление по связям с обще­ственностью и на заместителя руководителя ФТС России (в соответствии с распределением обязанностей), а также на начальников таможенных орга­нов в части деятельности этих органов.

В тринадцатом разделе «Размещение информации о деятельности ФТС России (таможенных органов) в сети Интернет» изложено, что в случае если таможенные органы не имеют возможности создать собствен­ный официальный сайт в сети Интернет, информация о его деятельности подлежит размещению на официальном сайте ФТС России или иного та­моженного органа в сети Интернет.

В разделе указано, что ФТС России (таможенные органы) наряду с обязательным размещением информации о своей деятельности в сети Ин­тернет вправе размещать такую информацию в иных информационно-те­лекоммуникационных сетях, а также создавать информационные системы и размещать в них указанную информацию в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации.

Подготовка и размещение информации о деятельности ФТС России (таможенных органов) на официальном сайте ФТС России (таможенного органа) осуществляются в порядке, установленном регламентом подго­товки и размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о деятельности ФТС России (таможенных органов), утвержденным руково­дителем ФТС России.

Указанный регламент должен предусматривать порядок подготовки, предоставления и размещения информации о деятельности ФТС России (таможенных органов), размещаемой на официальном сайте в сети Интер­нет, формирования и изменения состава и структуры тематических рубрик (подрубрик) официального сайта в сети Интернет, права, обязанности и ответственность главных управлений (управлений) ФТС России, началь­ников таможенных органов и должностных лиц, уполномоченных на пре­доставление такой информации.

Четырнадцатый раздел предусматривает порядок предоставления информации о деятельности ФТС России (таможенных органов) по запро­сам. В ФТС России, таможенных органах подлежат обязательному рас­смотрению запросы информации о деятельности ФТС России (таможен­ных органов), поступающие в письменной форме, форме электронных сообщений или устной форме во время приема упол­номоченным должностным лицом, а также по телефонам справочных служб ФТС России (таможенных органов) либо по телефонам уполномо­ченных должностных лиц.

ФТС России, таможенные органы вправе не предоставлять информа­цию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средствах массовой информации или размещена в сети Интернет. В этом случае в ответе на запрос ФТС России (таможенный орган) указывает на­именование, дату выхода и номер средства массовой информации, в кото­ром опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронный адрес официального сайта ФТС России (таможенного органа) в сети Интернет либо электронный адрес иного сайта, на котором размещена запрашивае­мая информация, включая электронный адрес, прямо указывающий на за­прашиваемую информацию, или последовательность действий, которые должен совершить пользователь информацией на указанных сайтах для получения запрашиваемой информации с указанием даты ее размещения. Слайд 24

Таким образом, таможенные органы Рос­сий­ской Федерации содействуют реализации интересов государства в сфере внешней торговли, развитию российского производства, оказывают противо­действие угрозам безопасности Российской Федерации, преступ­лениям и ад­министративным правонарушениям, обеспечивают пополнение доходной части федерального бюджета.

Таможенная деятельность регламентируется следующей нормативно-правовой базой: Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, таможенным законодательством Таможенного союза, а также положением о Федеральной таможенной службе.