Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Распределение полномочий

Распределение полномочий основано на том, что полномочия – это наделение определенного лица правом использовать ресурсы под­разделения, которым он руководит, направлять его усилия на успешное выполнение стоящих перед ним задач. Причем полномочия делегиру­ются конкретной должности (мастер, начальник бюро, отдела и т.д., что и фиксируется в должностной инструкции), а не конкретному должно­стному лицу. Пределы полномочий возрастают в направлении по мере возрастания уровня управленческой иерархии. Полномочия на практике очень часто уравнивают с понятием «власть», но она (власть), в отличие от понятия «полномочия», представляет собой реальную способность действовать или возможность влиять на происходящие управленческие процессы в пределах определенных управленческих функций.

Необходимость в делегировании некоторых полномочий и ответст­венности, как считал Дейл Э. (1952), возникает уже в организации чис­ленностью свыше 10 человек; иерархическое делегирование при 50–1000; назначение штабных помощников – 50–300 человек; выделение функ­циональных служб и отделов – 100–400; групповое принятие решения – 100–500; а децентрализация – при численности свыше 500 человек. Другие исследователи считают, что делегирование, децентрализация и департаментизация зависят не только от размера организации, от характера ее внутренней среды, разнообразия номенклатуры продукции, типов связей, объема информационных потоков и т.п. (Чандлер, 1962).

Без скоординированного распределения полномочий между главами структурных подразделений совокупность последних не будет представлять собой сколько-нибудь отлаженный механизм. Вертикальные и горизонтальные должностные связи и отношения, обусловленные распределением полномочий, являются основой упорядоченной управленческой деятельности.

В процессе функционирования каждая должность в силу ее положе­ния в иерархии наделяется определенным набором полномочий, опреде­ляющих характер полномочий. Линейные и штабные полномочия могут иметь следующий характер (рис. 4.): распределительный, рекоменда­тельный, контрольно-счетный, согласительный. Штабные полномочия, как уже отмечалось, носят также сугубо координационный характер.

Рис.4. Линейные и штабные полномочия

В рамках любой организации выделяются линейные и штабные должностные взаимосвязи. Линейные полномочия означают наличие прямой должностной связи между руководителем и подчиненным, а существо штабных полномочий заключается в их совещательном характере (Муни Д., 1951) (рис. 5.) Линейные и функциональные полномочия связаны с соответствующими способами управления. Штабные полномочия имеют вспомогательное значение. Каждая штабная функция должна быть тесно привязана и дополнять линейную функцию и не может существовать независимо от нее (Кунц Г. и O’Доннел С., 1981).

Рис. 5. Линейные и функциональные полномочия
на высшем уровне управления

Линейный и штабной персонал различают по должностным связям. Линейный и штабной характер подразделений определяется исключительно их должностными связями. В то же время линейные и штабные функции могут нести и вспомогательные подразделения, которые представляют собой группировку видов деятельности (бухгалтерия, кадровая служба и т.д.).

Надо иметь в виду еще одно весьма важное обстоятельство, что линия и штаб – это разновидности специализации управленческих функций. Штабные сотрудники в самом деле содействуют выполнению линейными своих управленческих функций. Некоторые авторы утверждают, что штабные сотрудники наделяются «полномочиями по генерации идей», а линейные служащие «полномочиями по руководству».

Связи и отношения в пределах полномочий, помимо линейных и штабных, могут быть классифицированы по относительно самостоятельным видам и содержанию (рис. 6). Связи и отношения по видам классифицируются следующим образом:

§ линейные (вертикальные);

§ штабные или координационные (горизонтальные и вертикальные);

§ матричные;

§ косвенные;

§ формальные;

§ неформальные.

Связи координации или штабные связи – это связи, регулируемые в организации целями, политикой и процедурами. Косвенные связи обычно ограничены ответом на вопрос «как», иногда – на вопрос «когда» и реже на вопросы – «где» и «кто».

Рис. 6. Классификация связей и отношений

Связи и отношения по содержанию могут быть классифицированы на:

§ экономические;

§ социальные;

§ организационные.

Экономическое, социальное и организационное содержания связей и отношений в процессе управления определяются понятиями:

· экономический интерес;

· удовлетворенность;

· регламентированность.

Связи и отношения, распределение функций определяются следующими документами:

§ стандартом предприятия;

§ положением об отделе, подразделении, службе.

Теснота связей и отношений в пределах функции и между функциями зависит от характера производства и состояния внешней среды. По мнению Вудворт Дж. и ряда других специалистов, для успешного бизнеса в единичном производстве характерно наличие устойчивых межличностных связей и отношений внутри и между функциями, а независимое выполнение функций присуще успешной организации в крупносерийном и массовом производствах. Чем более нестабильна внешняя среда, тем больше потребность во внутрифункциональных (вертикальных) и межфункциональных (горизонтальных) потоках информации.