Читайте также:
|
Президент РФ – глава государства. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 1,2 ст. 80 Конституции).
Полномочия Президента РФ:
1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
2) имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ;
3) принимает решения об отставке Правительства РФ;
4) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
5) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;
6) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
7) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;
8) использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;
9) имеет право приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
10) осуществляет полномочия в соответствии с Конституцией и федеральными законами как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ;
11) руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, юстиции и др. в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными, федеральными законами.
Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ: Министерство внутренних дел РФ (подведомственная ему Федеральная миграционная служба), Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ (подведомственные ему Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ, Федеральное агентство специального строительства), Министерство юстиции РФ (подведомственные ему Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости), Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба), Служба внешней разведки (федеральная служба), Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба охраны РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство), Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).
32. институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах: их правовой статус, полномочия
В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденным Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (далее — Положение о полномочном представителе), институт полномочных представителей Президента РФ в регионах России преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Цели такого преобразования — обеспечение исполнения главой государства своих конституционных полномочий, повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений.
Содержание и практика решения основных задач, реализации функций и прав полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах (далее — представители Президента РФ) позволяют с высокой степенью уверенности судить о полномочных представителях Президента РФ как о звене института «федерального присутствия», инструменте антикризисного управления. Их роль возрастает при особых обстоятельствах, в чрезвычайных ситуациях. Следует согласиться с мнением ряда исследователей, что представители Президента РФ в стабильные периоды — это инструмент контроля, координации, кадровой селекции и сбора информации; в кризисные периоды — это нерв административной машины, инструмент проведения директив Президента РФ непосредственно в субъектах Российской Федерации[1].
Этому способствует некоторая неопределенность правового статуса представителей Президента РФ, что позволяет главе государства наделять их в установленное время и в необходимый момент «скрытыми» полномочиями, проистекающими из «явных» и «подразумеваемых» полномочий Президента России. Не все функции представителей Президента РФ подвергаются обнародованию и общественной огласке. Иными словами, институт представителей Президента РФ — это институт скрытых полномочий. Данное обстоятельство стало основой значительной «мобильности» и «подвижности» их компетенции. Поэтому весьма значительны в настоящее время противоречия между правовым статусом, с одной стороны, и фактическим положением представителей Президента РФ в системе государственного аппарата России, с другой стороны[2].
Представители Президента РФ сегодня формально не обладают административной властью. Они могут обнаружить нарушения, потребовать их устранения, но не могут самостоятельно применять меры привлечения к ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение решений Президента РФ. В прямом административном подчинении представителей Президента РФ находятся лишь служащие их аппаратов. Однако на практике для разрешения возникающих проблем представители Президента РФ вправе обратиться непосредственно к главе государства. В силу этого даже при отсутствии административного подчинения вряд ли кто-то из должностных лиц регионального или муниципального уровня откажется от реализации мер, намеченных представителями Президента РФ.
На наш взгляд, следует присоединиться к точке зрения некоторых авторов, утверждающих, что применительно к компетенции представителей Президента РФ можно говорить о властности, не тождественной подчиненности. Их полномочия распространяются на независимые по положению органы публичной власти, что определяет разнообразие в методах осуществления функций, закрепленных за ними в управленческой сфере. Усматривать же проявление государственно-властных полномочий только лишь при взаимоотношениях неравных, подчиненных сторон — значит в определенной степени сузить сферу управленческой деятельности и административно-правовых отношений[3].
Многие функции и права представителей Президента РФ дублируют функции и права Правительства России, прокуратуры, а отчасти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом они носят дополнительный характер, их единственной «чистой» функцией является, пожалуй, мониторинг ситуации на местах и подготовка в этой связи регулярных докладов главе государства[4]. Так, например, правом внесения главе государства предложений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина наделены одновременно и представители Президента РФ, и Правительство Российской Федерации.
С юридической точки зрения это обусловлено тем, что представители Президента РФ обеспечивают реализацию компетенции Президента России на местах в области осуществления полномочий федеральной государственной власти, согласованного функционирования и взаимодействия ее органов. С политико-организационной точки зрения подобное дублирование стало результатом неэффективной работы указанных органов, а также все еще существующей низкой исполнительской дисциплины[5].
Что касается дублирования части функций Администрации Президента РФ, то это вполне закономерно и оправданно в силу того, что представители Президента РФ и их аппараты фактически являются ее структурным продолжением на территориальном и межрегиональном уровнях, «филиалами» администрации на местах. При этом основная цель существования как Администрации Президента РФ, так и представителей Президента РФ состоит в обеспечении реализации полномочий главы государства, но на разных уровнях публичного управления.
Большая часть функций представителей Президента РФ обладают политической направленностью, что свидетельствует о весомости этой составляющей в сущности исследуемого института. В действительности представители Президента РФ не являются сугубо исполнительными органами государственной власти. Данное обстоятельство позволяет утверждать, что разработка административных регламентов их деятельности нецелесообразна и нелогична. В противном случае представители Президента РФ будут сильно ограничены в реализации принадлежащих им прав и функций, лишены своего политического влияния на процессы, происходящие на местах, а впоследствии утратят и имеющийся у них сегодня весьма высокий авторитет. В конечном счете это приведет к существенному ограничению полномочий Президента РФ как центральной фигуры политической системы Российской Федерации, главы и политического лидера страны, определяющего, в частности, основные направления внутренней политики государства.
Следует отметить, что одни функции представителей Президента РФ носят обобщенный характер, а другие — более предметный. Именно функции, достаточно широко сформулированные, и содержат потенциал «скрытых» полномочий, а также возможности для дальнейшего развития рассматриваемого института как государственно-правового явления. Однако в то же время такие функции обусловливают определенные проблемы, как с теоретической, так и с практической точки зрения. Такие проблемы серьезно затрудняют процесс определения реального правового статуса представителей Президента РФ, а также установление законности и правомерности их вмешательства в деятельность иных органов публичной власти и элементов политической системы общества.
Ситуация усугубляется неурегулированностью правового механизма и формы реализации функций представителей Президента РФ. Положение о полномочном представителе указывает на возможность принятия представителями Президента РФ правовых актов — распоряжений, но только в отношении собственных аппаратов. Это могут быть распоряжения как нормативные, так и ненормативные. Однако на практике представители Президента РФ принимают также и иные акты — обращения, не имеющие нормативного содержания.
Следствием существования указанных проблем становятся отдельные факты вмешательства представителей Президента РФ в деятельность иных органов государственной власти и местного самоуправления, в региональные избирательные кампании[6]. Это наглядно свидетельствует о настоятельной потребности совершенствования правового регулирования данного относительно нового института государственной власти и управления. В противном случае то, о чем сказано выше, будет негативно отражаться не только на деятельности президентской власти, но и на построении единой системы исполнительной власти в стране.
Итоги деятельности представителей Президента РФ резюмируются и представляются ими в форме докладов об обеспечении национальной безопасности, о политическом, социальном и экономическом положении в федеральных округах, а также в виде соответствующих предложений Президенту РФ. Периодичность предоставления таких докладов четко не регламентирована, определена лишь как регулярная. На практике доклады представляются один раз в год, однако весьма вероятен их запрос и ранее данного срока. К тому же постоянно осуществляется оперативное взаимодействие, связанное с запросами соответствующей информации у федеральных органов государственной власти. Доклады и предложения представителей Президента РФ имеют большое значение, так как позволяют высшим органам государственной власти, и в первую очередь главе государства, максимально объективно оценить ситуацию в стране и выработать адекватные решения.
Анализ основных направлений деятельности представителей Президента РФ позволяет включиться в известную дискуссию о наличии или отсутствии в государстве самостоятельной президентской ветви власти (в силу определенного противоречия между ст. 10 и ч. 1 ст. 11 Конституции РФ). В соответствии с основным законом страны президентская и исполнительная власти являются самостоятельными ветвями власти, что предполагает недопустимость произвольного вмешательства в деятельность их органов и позволяет Президенту России иметь собственные территориальные структуры. Роль таких органов сегодня и выполняют представители Президента РФ совместно со своими аппаратами, тем самым образуя вертикаль президентской власти.
Оставаясь вне пределов трех ветвей единой государственной власти, глава государства персонифицирует и интегрирует российскую государственность, сосредоточивает и представляет интересы всего общества, выполняя функции главного арбитра по согласованному функционированию всей системы органов власти в стране. Он призван предотвращать разного рода кризисные ситуации, охранять государственные устои и обеспечивать положение, при котором государственный аппарат в целом и органы публичной власти и их должностные лица в частности могут эффективно осуществлять свои полномочия в нормальных условиях[7]. Компетенция Президента РФ явно выходит за пределы его полномочий только в сфере исполнительной власти. Однако близость президентской власти к исполнительной позволяет говорить о Президенте России как об организаторе и координаторе всей системы исполнительной власти в стране, а иногда и как о ее фактическом руководителе. Впрочем, обеспечить в полном объеме независимость и самостоятельность каждой из названных ветвей власти вообще невозможно[8].
Как глава государства на своем уровне вынужден в ряде случаев принимать на себя функции исполнительной власти, так и представители Президента РФ на межсубъектном и региональном уровнях зачастую бывают поставлены перед такой же необходимостью в силу слабой результативности работы исполнительной власти в современной России. Иными словами, взаимоотношения представителей Президента РФ с иными органами публичной власти в настоящее время строятся в соответствии с принципами их самостоятельности и независимости, с одной стороны, и единства власти, с другой стороны, что обусловливает отношения субординации, иерархической соподчиненности.
В целом конкретное содержание задач, функций, прав, основных направлений деятельности представителей Президента РФ, в том числе и не нашедших нормативного закрепления в Положении о полномочном представителе, а также механизмы взаимодействия с иными органами публичной власти и негосударственными объединениями определены местом Президента РФ в системе разделения властей, его статусом как главы государства, гаранта основного закона страны, прав и свобод человека и гражданина, а также должностного лица, занимающего доминирующее положение в системе органов публичного управления в Российской Федерации. Правовой статус представителей Президента РФ «вторичен» по отношению к правовому статусу Президента России. Таким образом, на сегодняшний день проблема концептуального подхода к месту и роли полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в системе государственного управления России успешна решена.
Первісно общинний лад
30-40 тис. р. до н.е. – общинні стосунки (5-8 жилищ), на чолі кожного роду була жінка-берегиня. Жінка – символ початку життя і в цей період була головою суспільства.
Період пізнього кам 'яного віку палеоліту, що тривав понад 25 тис. років (36-11 тис. років тому) характеризується у досконаленням знарядь праці з каменню, кісток, бивнів мамонта. Провідне місце в господарській діяльності людей займало полювання. Виникла нова галузь - рибальство. Незважаючи на похолодання у зв'язку з льодовиком (8-10 тис, років тому), у пізньому палеоліті відбулося інтенсивне заселення людиною середніх і навіть високих широт Північної півкулі аж до арктичної зони. Населення тоді не перевищувало 20 тис, чоловік, або 1 людина на З кв.км. Характерна особливість цієї епохи відносна осілість населення.
У прокусі розвитку виробництва і суспільного життя сформувалася й людина сучасного фізичного типу - гомо сапіенс. За місцем знахідки в печері Кроманьйон у Франції (1868 р.) людина того періоду названа кроманьйонцем. Кісткові рештки її знайдені також у Криму в печерах Фатьма-Коба (1927 р) і Мурзак- Коба(1936 р.).3алишки фундаментальних житлових споруд кроманьйонців виявлені поблизу сіл Мізин на Чернігівщині й Межиріччя на Канівщині.Утворився матріархат.
Нових досягнень людське суспільство здобуло в епоху мезоліту, середньої кам'яної доби, що була перехідною між палеолітом і неолітом (Х-VІ тисячоліття до н.е.).Вони були зумовлені винайденням лука і стріли, початком приручення тварин(VІІ-VІ тисячоліття до н. е.),зародженням землеробства(VІ-V тисячоліття до н.е) на території України.Розквщ первінообшинного ладу припав на епоху неоліту-нового кам 'яного віку(VІ-IV тисячоліття до н.е.), коли люди прийшли до більш прогресивних форм господарства- скотарства й землеробства. Перехід людей від присвоєння дарів природи до свідомого їх відтворення став справжнім переворотом в економічному житті суспільства, що тривав кілька століть. На Україні виявлено близько 500 постійних неолітичних поселень, що розташувалися в долинах Дніпра,Сіверського Дінця, Південного Бугу Десни, Дністра та інших річок. Люди приручали диких тварин - спочатку свиней і биків а потім - овець і кіз, пізніше - коней.
В епоху неоліту вдосконалювалася техніка виготовлення знарядь праці -шліфування свердління й розпилювання. з'явилися сокири, долота, тесла кам 'яні ножі. Важливим винаходом неолітичної людини стала кераміка -виробництво посуду,що дало можливість готувати варену їжу. Якісно новим періодом розвитку первісного суспільства на території України став енеоліт -мідно- кам'яний вік (ІV-IIІ тисячоліття до н.е.). На зміну примітивному мотичному землеробству прийшла значно продуктивніша обробка землі з використанням рала і тяглової сили тварин (биків і коней). Яскравим показником розвитку людей є те, що вони освоїли нову сировину-мідь, опанували технологію її виробництва та обробки. Це призвело до подальшого прогресу землеробства і скотарства.
Серед енеолітичних племен на території сучасної України провідне місце посідали хліборобські племена так званої трипільської культури (назва від с.Трипілля на Київщині, де в 90-х роках 19 століття вперше археолог В.В.Хвойко виявив археологічні пам'ятки цієї культури).Трипільська культура поширювалась на Придніпров'ї, Побужжі Прикарпатті, Волині, тобто на більшій частині території України.
Знаряддя праці, предмети побуту й прикраси трипільці виготовляли з каменю, кістки, рогу, глини, міді. При виробленні знарядь праці стали використовувати лучковий дриль з кам 'яним свердлом. Розвивалося прядіння і ткацтво. Трипільські племена, які не мали на своїй території покладів міді, шляхом торгового обміну з населенням Середземномор'я і Балканського півострова одержували мідні сокири, ножі, кинджали, рибальські гачки, шила,побутові речі й прикраси.
На зміну енеолітичному (мідному) вікові прийшов бронзовий (друга половина III-початок І тисячоліття до н.е.) Підставою для виділення бронзового віку послужило значне поширення виробів з бронзи (сплаву мід з оловом та іншими металами), -першого штучного створеного людиною металевого сплаву.
У сучасних межах України бронзовий вік характеризується передусім швидким розвитком скотарства і землеробства, що сприяло процесу виділення скотарських племен з середовища землеробських. Це був перший великий суспільний поділ праці.
Розвиток скотарства, землеробства, ремесла й обміну привів до значних змін у стародавньому суспільстві. Головну роль в господарському житті стали відігравати чоловіки. Домашня робота жінки втратила своє значення у порівнянні з промисловою працею чоловіка; його праця була всім, її робота незначним придатком.
Внаслідок цього утворилась патріархальна організація суспільства, спорідненість і спадкування велися по батьківській лінії. Господарською основою стала патріархальна сім'я, що складалася з кількох поколінь родичів по батьківській лінії.
Освоєння виробництва заліза на початку І тисячоліття до н. е. сприяло дальшому розвитку продуктивних сил, загальному прогресу суспільства. Завдяки поширенню різних ремесел та успіхам землеробства відбувся другий великий суспільний поділ праці: ремесло відокремилося від землеробства. Розвиток скотарства ремесла і торгівлі прискорив розклад первіснообщинного ладу в племена. З появою майнової нерівності, соціального розшарування в суспільстві з'явилися умови для експлуатації людини людиною,поділу суспільства на класи та виникнення держави, й означало початок цивілізації.
Таким чином, первіснообщинний лад на території України - важливий період історії. Багато тисячоліть люди жили в безкласовому суспільстві,яке пройшло довгий шлях розвитку від первісного стада до матріархальної і патріархальної общин. Люди прийшли до класового суспільства озброєні великим трудовим і духовним досвідом,що зумовило прогрес у наступні епохи.
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 227 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |