Читайте также:
|
|
Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Объективная необходимость межбюджетных отношений:
· Неоднородность экономического и социального пространства;
· Несоответствие налоговых доходов соответствующих возложенным обязательствам;
· Неравномерность распределение налогового потенциала по регионам страны;
· Многоуровневая бюджетная система и значительное количество бюджетов
У всех субъектов разная обеспеченность, разный доход.
Необходимы для:
- возможность населению получать стандартные бюджетные услуги
- возможность конкуренции между регионами за создание лучших условий для жизни на своей территории.
Задачи:
Выравнивание происходит через систему финансовой помощи.
Виды выравнивания:
- горизонтальное – необходимость получать государственные и муниципальные услуги на всей территории в одинаковой степени, посредством распределения финансовой помощи (пропорциональное распределение налогов между субъектами РФ для устранения или снижения неравенства в налоговых возможностях).
- вертикальное – устранение несоответствий между доходами и расходами региональных бюджетов.
Способы выравнивания:
1. Трансферты:
- дотации – финансовая помощь нижестоящим бюджетам, предоставляется на безвозмездной основе, не связана с целевым использованием;
- субвенции - межбюджетные трансферты в нижестоящий уровень, которые имеют строгое целевое назначение;
- субсидии – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета, на условиях софинансирования программ, проектов.
2. Дополнительные нормативы отчислений от налогов
3. Кредиты из вышестоящего бюджета.
Фонды финансовой помощи:
· Федеральный фонд финансовой поддержки регионов. Фонд образует дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
· Федеральный фонд софинансирования. Фонд образует совокупность субсидий.
· Федеральный фонд компенсации. Средства распределяются в виде субвенций.
Уровни межбюджетных отношений:
- федеральный бюджет – бюджет СФ
- региональный бюджет – бюджет муниципальных районов
- бюджет муниципальных районов – бюджеты городских и сельских поселений.
10) Экономико – правовое положение государственных и муниципальных учреждений (ФЗ №83). Финансирование учреждений.
До 2010 года гос и мун учреждения работали на смете (результат слабо был завязан на финансировании), оказывали услуги. 2я проблема – качество гос. Услуг.3ий вопрос – доступность гос. Услуг.
С 2010 года определены след. Типы гос и мун учреждений:
- казенное
- гос или мун бюджетное
- гос или мун автономное учреждение
1 особенность: все эти учреждения работают на основе гос или мун задания. Т.е. для них определены показатели результатов, которые они должны достичь, в т.ч. с кач. Хар-ками
2) все типы наделены гос или мун имуществом, которое находится у них в оперативном управлении, т.е.е они не могут его передавать без согласия учредителя
3) возможность оказания платных услуг: казенные учреждения – как правило не оказывает. Бюджетные и автономные учреждения имеют право оказывать платные услуги, или иметь внебюджетные средства.
4) Казенные учреждения финансируются по смете. Смета – перечень расходов, который утвержден для этой организации, и на эту сумму из бюджета организация получает финансирование, жестко определена каждая статья расходов. Если платные услуги – то вся сумма дохода в мун бюджет
Бюдж и автономные учреждения – в некоторой части функционируют как коммерческие организации
Составляют планы финансово-хоз деятельности, которая состоит из двух частей: -выполнение гос задания и получение субсидий; - предоставление платных услуг доходами и расходами, связ с этими услугами; - составляют бюджеты денежных средств (доходы и расходы на какие цели)
Казенные и бюдж учреждения обязательно получают гос и мун задания. Автономные учреждения могут получать гос или мун задания, но если не получит, то тогда за счет платных услуг.
Бюджет | Смета |
Форма образования доходов и расходов на финансовый период | План доходов и расходов |
Документ политический (принимается представительным органом власти) | Технический документ (доводится до вышестоящих органов) |
Наличие собственных ресурсов | Нет собственных ресурсов |
Самостоятельность в определении расходования | Жесткое определение статей расходов, не подлежат распределению и перераспределению |
11) Система социальных внебюджетных фондов: цели, задачи, формирование и использование.
Внебюджетные фонды – фонды денежных средств, которые созданы вне бюджета, которые имеют свои источники финансирования. Эти фонды создаются для того, чтобы осуществлять реализацию социальной политики государства в системе социального страхования на случай по возрасту, временной нетрудоспособности, несчастного случая, потери кормильца и т.д.
Цель: реализация конституционных прав граждан на:
- социальное обеспечение по возрасту;
- социальное обеспечение по болезни, инвалидности, по потере кормильца, по рождению и воспитанию детей;
- охрана здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.
Социальные внебюджетные фонды:
1. Пенсионный фонд
2. ФСС – пособия по временному нетрудоустройству
3. ФОМС (федеральный и территориальный) предоставление бесплатной мед помощи
Источники доходов:
- социальные страховые платежи 30%: 22%-ПФ, 2,9-ФСС, 2-ФОМС, 3,1-ТФОМС.
- дотации и другие средства федерального бюджета и других уровней бюджетов.
- штрафы, пени, санкции
- доходы от реализации размещения временно свободных денежных средств
- взнос уплачиваемый предпринимателями, работающими в разных режимах налогообложения.
Пенсионные системы:
- распределительная, основанная на принципе солидарности поколения;
- накопительная, формирования будущей пенсии самим работником;
- смешанная, элементы распред + накоп
Распределительная система хороша, если на 1 пенсионера приходится 10 рабочих
2003 г: 1 пенсионер = 2 рабочим, к 2030 г. число сравнится.
Для решения – накопительная система.
Большинство стран используют смешанную систему.
Выводы всемирного банка:
Эффективная система «трехзвенная модель защиты старости»:
- Государство
- обязательное гос-ое пенсионное страхование (предприятия)
- сам работник
С 2005 года ПФ постоянно дефицитный. Оказывалась помощь из федерального бюджета межбюджетными трансфертами. 2009-2010 годы помощь за счет резервного фонда (внешний долг). С 2011 года прекращается помощь из резервного фонда, и отсюда повышение ставки страховых платежей до 34%. Политика нацелена на повышение пенсий, а демографическая ситуация ухудшается.
12) Выравнивание доходов бюджетов на региональном уровне. Закон ТО «о межбюджетных отношениях в ТО»
Межбюджетные отношения – взаимоотношения между бюджетами разных уровней.
Уровни:
1. Федерация – Субъект Ф
2. Субъект Ф – муниципальный район
3. Муниципальный район – городские и сельские поселения
Каждый субъект Ф принимает у себя закон «о межбюдж отнош, а также кажд мун район принимает решение о межбюдж отнош.
Все субъекты обязаны формировать 3 фонда финансовой поддержки:
- региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (дотации)
- региональный фонд финансовой поддержки поселений (дотации)
-региональный фонд компенсации (субвенции)
Другие фонды могут образовываться, когда принимается закон о бюджете на очередной период.
Критерии выравнивания:
1. Среднедушевые бюджетные доходы в среднем по России сопоставляются с СФ
2. Выравнивание по наивысшей бюджетной обеспеченности.
Закон Томской области «О межбюджетных отношениях в Томской области» определяет и регулирует порядок формирования межбюджетных отношений между Томской областью и муниципальными образованиями Томской области по вопросам предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов.
Межбюджетные отношения в Томской области основываются на принципах:
· самостоятельности областного и местных бюджетов;
· разграничения доходов и закрепления за бюджетами муниципальных образований Томской области на постоянной основе единых нормативов отчислений налогов и сборов;
· разграничения расходных обязательств Томской области и муниципальных образований Томской области;
· равенства бюджетных прав муниципальных образований;
· выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
· равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с областным бюджетом.
Участниками межбюджетных отношений в Томской области являются Томская область и муниципальные образования Томской области: муниципальные районы (городские округа) и поселения.
Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются в форме:
· дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов);
· субвенций местным бюджетам;
· субсидий местным бюджетам;
· иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам.
В целях стимулирования развития налоговой базы и комплексного социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) в составе областного бюджета может быть образован областной фонд стимулирования муниципальных образований Томской области. Средства областного фонда стимулирования муниципальных образований Томской области предоставляются в форме дотаций местным бюджетам муниципальных районов (городских округов).
В целях стимулирования процесса реформирования муниципальных финансов на территории Томской области в составе областного бюджета может быть образован областной фонд реформирования муниципальных финансов. Средства областного фонда реформирования муниципальных финансов предоставляются в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Томской области.
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 58 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |