Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Проблемный аспект темы

Не стоит путать функции государства и функции государственных органов. Выделение основных направлений и форм деятельности государства есть классификация деятельности государства в целом, но не его органов. Основные направления - это наиболее важные, социально значимые стороны дея­тельности государства, направленные на достижение главной цели и решения общих задач существующего государства. Глубокому теоретическому изучению функций посвящена диссертация М.А. Бухтеревой, где указывается на то, что следует различать функции государства и функции его органов, причем вторые являются своеобразным «продолжением» первых и представляют собой формы (способы) их реализации. Равным образом функции государственного органа реализуются посредством деятельности его структурных подразделений, которая выступает в качестве форм их реализации. В результате ранжирования функций, выделяются основные функции (функции-задачи) и функции-операции, являющиеся формами (средствами) достижения указанных целей. Такой подход позволил построить следующую схему, отражающую границы между функциями и формами их реализации, которые определились в соответствии с уровнями управления, соподчинением государственных органов, осуществляющих соответствующую деятельность. При этом функции более низкого уровня являются формами реализации функций более высокого уровня. Поэтому смешение функций государства и функций осуществления государственной власти не происходит.

Следует указать на новые направления в решении вопросов о функциях государства. Высказываются идеи, что все функции, о которых говорилось выше, фактически не характерны именно для государства, поскольку в их решении заинтересовано все об­щество. Все это представляет собой цели (и задачи) общества в целом, а для государства характерны те функции, которые вы­текают из его основной сущности - осуществления политической власти. В ракурсе формирования правового государства в России и других государствах, может идти речь о трех основных функциях: законодательной, исполнительной и судебной (в соответствии с принципом разделения властей) дополненных надзорной функцией, как продолжением власти народа. Однако такая классификация функций, хотя и обладает признаками аналогии (по отношению к классификации функций В.С. Несесянца - правоустановительную, правореализаторскую, правозащитную), но не имеет универ­сального значения, поскольку не соответствует функциональ­ной деятельности государств других исторических типов, в которых еще не было разделения властей.

Каждая из властей формирующегося правового государства имеет основную, соответствующую ее наименованию функцию, и как продолжение, но другого, боле низкого порядка - функцию органов. Например, исполнительная власть осущест­вляет нормотворчество, а также в некоторой степени, судебные пол­номочия (разрешение споров государственных органов, входящих в систему исполнительной власти, привлечение к дисциплинарной ответственности за нарушения норм права должностными лицами). Законодательные органы, в свою очередь, осуществляют исполнительную деятельность (работа профильных ко­митетов и комиссий) и судебную (вопросы привлечения к ответственности депу­татов). Судебная власть (пленум Вер­ховного Суда РФ выпол­няет руководящую разъясняющую деятельность, обладает правом законодательной инициативы).

В этой связи достаточно новой и разработанной представляется точка зрения В.С. Нерсесянца и его последователей. Правомерна только та функциональная деятельность государства, которая порождается его природой и соот­ветствует его сущности. Действия государства, его отдель­ных органов и должностных лиц, выходящие за рамки его функциональных обязанностей, носят неправомерный и негосударственный характер. Государство, как и право, действует во многих сферах социаль­ной жизни людей (экономики, культуры, науки, образования, здравоохра­нения, окружающей среды). Это вовсе не означа­ет, что у государства есть соответствующие сферам социальной жизни сконструированные функции. Нет ничего специфически государственного в самой деятельности (экономической, культурой, научной, охраны экологии), этим могут заниматься и иные организации. Государство - это не средство для решения экономических, культурных, экологичес­ких и иных сходных задач, хотя роль государства (и права) в надлежащем решении этих и подобных задач весьма велика. С точки зрения функций государства (и права) определяющее значение имеют не сами по себе эти и другие сходные зада­чи и те сферы, где они возникают и требуют решения, а имен­но надлежащий государственно-правовой порядок их раз­решения. Поэтому, к числу основных функций государства относятся: правоустановительная, правореализаторская, правозащитная и внешнегосударственная. Первые три являются внут­ренними функциями и связаны с осуществлением внутренне­го суверенитета государства, четвертая функция является внешней функцией государства и характеризует осуществле­ние внешнего суверенитета государства.

Правоустановительная функция - это деятельность госу­дарства по установлению всех источников и норм действующе­го права (издание нормативно-правовых актов, установление прецедентов, санкционирование обычаев, офици­альное признание и закрепление приоритетного значения естественных прав и свобод человека). Значение этой функции обус­ловлено правовой природой государства (сущностным единством права и государства, неразрывной их связью как всеобщими формами признания и осуществления свободы людей). Государство невозможно без права, поэтому правоустановительная функция одновременно является государствоустановительной функцией, оформляющей правовое положения людей и власти в условиях государственно-организованной жизни.

Правоустановительная деятельность представляет собой форму реализации правомочий соответ­ствующих государственных органов и должностных лиц на из­дание в установленном порядке определенных нормативно-правовых актов. Она представляет собой процесс постоянного изменения и обновления действующего права, причем сама эта деятельность (ее формы, процедуры, субъекты, их правомочия) тоже урегулирована правом и совершенствуется вместе с развитием общества, правовой и политичес­кой культуры граждан. Если говорить о правоустановительной деятельности применительно к условиям формирования правового государства, (подробнее см.: кандидатская диссертация - Павлов С.В. Правоустановительная деятельность в условиях формирования правового государства / Академия управления МВД России. М. 2003.), то это форма деятельности государства, урегулированная правом и обусловленная эволюцией общественных отношений, выражающая его сущность и заключающаяся в активном официальном выражении источников и норм позитивного права.

Правореализаторская функция - это деятельность госу­дарства по воплощению в жизнь установленного права. Вся деятельность государства (всех его органов и должностных лиц) носит характер правореализующих действий. Смысл в том, что установленное в государ­стве право (любом государстве вне зависимости от форм правления, государственного устройства, политического режима) должно постоянно и неуклонно действовать, чтобы право являлось подлинным регулятором отношений. Правореализаторская функция призвана обеспечить все формы реализации права (осуществления правомочий, обязан­ностей и соблюдения запретов, применения права) в дея­тельности государства (всех государственных органов и должностных лиц) и отдельных людей. Указанная функция, в условиях становления правового государства, включает в себя в качестве важного компонента деятельность государства, его органов и должностных лиц по обеспечению осуществления прав и свобод человека и гражданина и исполнения ими своих обязанностей.

Правозащитная функция - это деятельность государства направленная на защиту прав и свобод человека и гражданина, утверждение законности и правопорядка во всех сферах общественной и по­литической жизни. В рамках правозащитной функции существенное значение имеет последовательное соблюдение государством данных им гарантий в области прав и свобод человека и гражданина. Осуществление указанной функции - одна из глав­ных обязанностей государства, поскольку ст. 2 Конституции России устанавливает, что: «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства». Правозащитная де­ятельность государства – одна из форм реализации права. Важным аспектом правозащитной деятельности является борьба с правонарушениями, преступностью, осуществлением профилактических мероприятий.

Внешняя функция государства - это деятельность госу­дарства в качестве суверенного субъекта международных от­ношений. Это целый ряд направлений деятельности: обеспечение обороноспособности страны, защита населения от внешней агрессии, организация и осу­ществление сотрудничества с другими государства­ми (политического, экономического, научно-технического, культурного), защита прав и интересов своих граждан вне пределов стра­ны, развитие международных отношений в укреплении мира между народами.

Достоинство указанной классификации в том, что рассмотренные функ­ции государства при всех существенных различиях в характере, объеме, приоритетах соответствующей функциональной деятельно­сти в разных государствах – остаются присущими государствам всех ис­торических типов (т.е. классификация обладает признаком универсальности). Конкретное содержание этих функций эволюционно ме­нялось, но каждое государство в меру своей развитости осуществляет названные основные функции, обусловленные природой публично-правовой власти.