Читайте также:
|
http://www.edu.ru/
Федеральный портал «Российское образование»
http://school-collection.edu.ru/
Федеральное хранилище «Единая коллекция цифровых образовательных ресурсов»
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ПРАВО»(«ПРАВОВЕДЕНИЕ»)
Тема 1 Понятие государства и права, их признаки.
Возникновение первых государств было обусловлено разделением социально-однородного общества на классы и социальные группы с разнообразными, нередко противоположными интересами. Это был неизбежный, закономерный результат развития экономики. Первостепенное значение имеет крупное разделение труда. Первым от земледелия отделилось скотоводство, вторым – ремесло, позже обособился класс людей, занятых только товарным обменом – купцы. Разделение труда и связанное с ними совершенствование орудий труда дали толчок росту производительности труда. Возник избыточный продукт. Его наличие позволило некоторым семьям, а точнее их главам, а также старейшинам и военноначальникам накапливать в своих руках орудия труда, запасы произведенных товаров, а позже и владеть обособленными участками земли. Это повлекло за собой имущественное неравенство – межродовое и внутриродовое, появилась частная собственность. Общество раскололось на имущих и неимущих. Появилась возможность использовать чужой труд, получать прибавочный продукт. На смену родовой общине пришла территориальная, состав которой определялся расселением в одной местности. В таких условиях усложнилась задача обеспечения целостной организации общества, его надлежащего развития и функционирования. Возникла необходимость во внешней власти, а следовательно, в формировании государства, как особой организации политической власти с обособленными учреждениями и группами людей, занимающихся только управлением.
Государство – политическая организация гражданского общества, объединяющая все население на основе гражданства, характеризующаяся наличием специального разряда должностных лиц и органов государства, занимающихся управлением и непосредственно держащих в своих руках аппарат принуждения.
Государство имеет ряд отличительных признаков:
Наличие публичной власти, выделенной из общества и несовпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть – это чиновники, армия, полиция, а также тюрьма и другие учреждения);
Система налогов, податей, займов (необходимы для содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);
Территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени);
Суверенитет (присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях);
Связь с правом (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т.п.).
В родовой общине действовали правила поведения или так называемые социальные нормы. Это были нормы обычаев, нормы обычного права, которые регулировали труд, охоту, рыбную ловлю, боевые действия, быт и семейные отношения. Многие из обычаев являлись и нормами морали, религии, которые регулировали обрядовые отношения.
Особенностью норм поведения в родовой общине было то, что нормы поведения выражали интересы всех членов рода. У членов рода не было четкого разграничения прав и обязанностей. Исполнение норм поведения обеспечивалось привычкой, естественной потребностью соблюдать укоренившиеся правила, а также при необходимости обеспечивалось общественным мнением родовой общины.
Право – это система норм и правил поведения, которые исходят от государства, сформулированы в специальных государственно-нормативных актах, охраняются от нарушений силой государственного принуждения и выражают волю и интересы либо большинства общества, либо определенных его слоев.
Признаки права:
волевой характер;
общеобязательная нормативность;
связь с государством;
формальная определенность.
Тема 2 Социальное назначение государства и его основные функции.
Государство как социальное явление существует уже не одно тысячелетие. За это время оно показало себя как эффективное средство организации жизни людей. В чем же все таки состоит его социальное назначение:
Во-первых, государство решает общие дела, управляет людьми, проживающими на его территории. Задачами государства являются сохранение существующего общественного порядка, а также организация или контроль за выполнением определенных видов деятельности, необходимых для развития общества в целом (оборона, судопроизводство, использование природных ресурсов, обеспечение продуктами питания, здравоохранение и т.д.).
Во-вторых, государство является арбитром в разрешении социальных споров (национальных, классовых, религиозных и др.). Политическая элита превращается в примирителя социальных конфликтов: она ищет формулы компромиссов, которые, сохраняя основы социальной системы, отодвигали бы опасность лобового столкновения социальных групп.
На государственную власть возлагается и обязанность урегулирования внешних конфликтов. Для этой цели требуются умелая организация обороны государства и осуществление дипломатических отношений.
И, наконец, отличающиеся интересы постоянно приводят к конфликтам между отдельными гражданами, организациями, государственными органами. Обязанность из разрешения возлагается во основном на судебные органы.
В-третьих, государство применяет легализованное и легитимное насилие. Легализованность означает соответствие мер принуждения закону. Принуждение может выражаться в наложении уголовного наказания, административных, имущественных и других санкций, разгоне демонстраций, запрете политических объединений и т.п. Легитимность насилия – социологическая категория, означающая степень поддержки применяемых мер населением.
Любое государство обладает определенной сущностью. Сущность – это главное в государстве, решающее его содержание, деятельность и назначение. Сущность и назначение государства выражается в его функциях.
Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.
В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер); в зависимости от значения – на основные и неосновные; в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, - на внутренние и внешние.
Внутренние функции государства – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.
К внутренним функциям современного Российского государства можно отнести следующие:
1. Функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка (это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь статьи 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»);
2. Экономическую функцию (здесь весьма важен вопрос о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями; если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений – прежде всего экономическими методами, то есть посредством налогов, кредитов, льгот и т.д.);
3. Функцию налогообложения (в современных условиях налог становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, и в юридической, и во внешнеполитической и т.п.);
4. Функцию социальной защиты (прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться – об инвалидах, пенсионерах, студентах и других; кроме того, государство призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт и т.т.);
5. Экологическую функцию (с помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания и т.д.);
6. Культурную функцию (содержание ее сегодня составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, музыки, кино, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в недостаточном объеме).
Внешние функции государства – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач.
К внешним функциям современного Российского государства можно отнести следующие:
1. Функцию обороны страны (базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его национальной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов);
2. Функцию поддержки мирового порядка (это деятельность Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, участию в регулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов);
3. Функцию сотрудничества с другими государствами (это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие экономических, политических, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других государств) и т.п.
Тема 3 Формы государства и его элементы.
Форма государства – это способ организации и осуществления государственной власти на территории данной страны. Она включает три взаимосвязанных элемента:
Форма государственного правления. Это организация верховной суверенной власти в государстве. Существует две основные формы государственного правления:
Монархия – такая форма правления, при которой верховная власть в государстве осуществляется одним лицом и передается по наследству. Различают следующие виды монархий:
Абсолютная монархия – такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу.
По форме Петровского Воинского устава – «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.
Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом.
Конституционная монархия – представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не вправе изменить конституцию.
Парламентская монархия – характеризуется следующими основными признаками:
- правительство формируется из представителей определенной партии (или партий) получивших большинство голосов на выборах в парламент;
- лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;
- законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
- правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.
При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемых монархом, и парламентом.
Республика – форма государственного правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Республики могут быть:
Парламентские – парламент формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность.
Президентские – глава государства (президент) непосредственно или последующим утверждением в верхней палате парламента формирует правительство, которым сам руководит.
Парламентско-президентские или смешанные – парламент и президент в той или иной пропорции делят свой контроль и вою ответственность по отношению к правительству.
2. Форма государственного устройства – это территориально-организационная структура государства. Формы государственного устройства могут быть разделены на три группы:
1. Унитарные – цельные, единые государства, состоящие из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. К ним относятся Франция, Япония, Турция, Финляндия.
2. Федерация – представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Его части в той или иной степени обладают признаками государственности и обладают суверенитетом. К ним относятся США, Россия.
3. Конфедерация – это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов или достижения определенной цели. Это непрочное государственное образование. Они либо распадаются, либо преобразовываются в федерации. К ним можно отнести союз Антанта (Франция, Германия, Россия).
3. Формы государственного режима – представляют собой совокупность способов и методов осуществления власти государством.
Государственный режим – важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим – включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партии, движения, союзы).
Государственные режимы могут быть демократическими и недемократическими.
Демократический – характеризуется тем, что государственная власть осуществляется с соблюдением основных прав и свобод человека; пределы и объемы власти каждого из органов определены законом, властные органы имеют мандат, которым обеспечиваются легальные возможности для свободного выявления и учета интересов различных социальных групп, утверждают верховенство права в обществе, независимое правосудие.
Недемократический (авторитарный, тоталитарный) – государственная власть осуществляется ограниченным кругом властвующих органов и лиц путем использования управленческого административного аппарата, вооруженных сил и всевозможных принудительных учреждений.
Тема 4 Гражданское общество и государство.
Гражданское общество – это общество с развитыми экономическими, политическими, правовыми, культурными отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним; это союз индивидов, обладающих развитой, целостной, активной личностью, высокими человеческими качествами (стремление к свободе, уважение права, морали, чувство долга, наличие собственности).
Признаками гражданского общества является следующее:
высокое сознание людей;
высокая материальная обеспеченность их на основе владения собственности;
широкие связи между членами общества;
децентрализация власти;
передача власти органам самоуправления;
использование компромисса, согласования позиций в качестве основных способов решения конфликтов;
развитое чувство коллективности, обеспеченное сознанием принадлежности к общей культуре, нации;
личность гражданского общества – это человек, ориентированный на созидание, духовность.
Гражданское общество имеет свою структуру, составляющие которой – в основном различные общественные образования и общественные институты. Они обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов, коллективов. В перечень подсистем гражданского общества входят:
нации и национальные движения;
классы, коалиции классов;
общественные слои (студенты, пенсионеры и др.);
политические партии и политические движения;
массовые общественные движения (защитники окружающей среды, противников размещения ядерного оружия и т.п.);
профсоюзы;
общества потребителей;
семья;
церковь и религиозные объединения;
трудовые коллективы.
Государство оказывает влияние на гражданское общество, его структуры. Но вместе с тем оно испытывает и обратное влияние. Структуры гражданского общества способны оказать воздействие, прежде всего, на правотворческую деятельность государства, критикуя законопроекты, внося в них дополнения, изменения или предлагая новые. Правоисполнительная деятельность государства также является полем активного влияния структур гражданского общества.
Одним словом, гражданское общество – питательная среда правового государства – заставляет государственную власть умерить свои желания, подчиниться законам, ею принятым, и служить населению всей страны.
Тема 5 Общество, государство и политическая власть.
Общество (в широком смысле) – совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей; (в узком смысле) – исторически конкретный тип социальной системы, определенная форма общественных отношений.
Государство – политическая организация гражданского общества, объединяющая все население на основе гражданства, характеризующаяся наличием специального разряда должностных лиц и органов государства, занимающихся управлением и непосредственно держащих в своих руках аппарат принуждения.
Политическая власть – это особый вид власти, возникающий в ходе становления и развития обществ как сложных, дифференцированных социальных систем.
Общество и государство – понятия несовпадающие. Общество шире государства, ибо в нем кроме государства есть и негосударственные структуры (политические партии, политические движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.д.). Государство – лишь политическая часть общества, его элемент.
Государство занимает в обществе центральное положение и играет в нем главную роль. По характеру государства можно судить о характере всего общества, его сущности.
Государство по отношению ко всему обществу выступает как средство управления, ведения общих дел (обеспечивая порядок и общественную безопасность), а по отношению к противникам господствующего класса нередко как орудие подавления и насилия.
Хронологически общество появилось раньше государства и имеет более богатую историю своего развития, нежели государство. Рожденное развивающимся обществом, государство приобретает по отношению к нему относительную самостоятельность. Причем степень этой самостоятельности постоянно изменяется, зависит от внутренних и внешних условий их взаимодействия.
Политическая власть может существовать только в обществе. В родоплеменной общине существовала внешне похожая на политическую – потестарная власть, когда старейшины, вожди осуществляли функции управления родом или племенем. Однако политическая власть, вырастая из потестарной власти, отличается от нее, во-первых, тем, кто осуществляет власть. Власть в общине принадлежит людям, которые выделяются среди остальных опытом, житейской мудростью, знанием обычаев и ритуалов – старейшинам и вождям. В обществе человек может не выделяться среди остальных своими личностными качествами, не обладать исключительными особенностями, но, занимая высокое положение в политической иерархии, он автоматически приобретает право повелевать и управлять массами. Во-вторых, власть вождя в общине основывалась на его авторитете, на сложившейся традиции подчиняться старшим по возрасту. В обществе, люди принадлежат к разным социальным группам, поэтому обладают разными интересами. Здесь недостаточно силы авторитета, здесь необходим особый аппарат принуждения.
Политическая власть и государство также тесно связаны. В правовом государстве должен существовать плюрализм, т.е. множественность политических мнений. Наличие политической власти упорядочивает отношения в обществе, с ее помощью выражается воля большинства народа.
Тема 6 Правовое государство: понятие и признаки.
Правовое государство – это продукт нового времени, а точнее ХХ века. Раньше человечество его не знало, хотя, конечно же, существовавшие государства использовали право как средство управления. Правовое государство – это государство, приобретшее новые качества и занимающее более высокую ступень в развитии государственности.
Правовое государство – это государство, где право перестало быть средством воплощения воли правящей элиты, а стало мерилом жизни не только для граждан, но и для нее самой.
Теория правового государства была создана на 150 лет раньше появления первых государств такого рода. Ее основателями считают английского мыслителя Дж. Локка (1632-1704), французского просветителя Ш.Л. Монтескье (1689-1755), немецкого философа И. Канта (1724-1804) и других ученых XVIII века.
Правовому государству присущи следующие признаки:
Господство (верховенство) права. Это означает, что высшей формой выражения свободы людей должен быть закон. Но не всякий закон может считаться основой правового государства, а лишь тот, который отвечает сложившимся реалиям, жизненным потребностям людей, который воплощает принципы справедливости.
Разделение властей. В России различают законодательную, исполнительную и судебную власти. Разделение властей означает, что каждая ветвь власти независима, не подчиняется другим ветвям, не обязана следовать их указаниям в осуществлении своих функций. Для того чтобы предотвратить злоупотребление властью, предусматривается система сдержек и противовесов, или инструментов контроля ветвей друг за другом. Президент может наложить вето на законопроект, принятый парламентом. Правительство может быть досрочно отправлено в отставку по требованию парламента. Воплощение принципа разделения властей позволяет:
предотвратить злоупотребление властью;
повысить профессионализм в государственном управлении;
осуществлять контроль за действиями государственных органов;
возлагать на виновных должностных лиц ответственность за ошибки в государственном управлении.
Широкие и реальные права и свободы личности. Право на жизнь, право на свободу, неприкосновенность личности и жилища, право на образование, социальное обеспечение и другие закрепляются в Конституции. Но этого мало. В правовом государстве существуют реальные экономические, политические, духовные предпосылки для их реализации.
Взаимная ответственность государства и личности. Отношение между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее формирования и осуществления должны строиться на началах равенства и справедливости. Государство берет на себя обязательство обеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают произвол с ее стороны (например, ответственность депутатов перед избирателями, импичмент президента). На этих же началах строится ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.
Тема 7 Соотношение норм права и норм морали.
Моральные нормы – это правила поведения, определяющие, что есть добро и что есть зло.
Право – это система норм и правил поведения, которые исходят от государства, сформулированы в специальных государственно-нормативных актах, охраняются от нарушений силой государственного принуждения и выражают волю и интересы либо большинства общества, либо определенных его слоев.
Моральные требования, предъявляемые к людям, и контроль за их исполнением осуществляется с помощью средств духовного воздействия: через чувство долга, которое каждый человек должен сделать мотивом своего поведения, а также через оценку и самооценку поступков. Опираясь на выработанные нравственные требования, усваивая их, каждый человек может самостоятельно регулировать свое поведение. В качестве примера можно привести моральные нормы, требующие помогать младшим, заботиться о престарелых, не обижать женщин, не говорить плохо о человеке в его отсутствие. Ответственность за нарушение моральных норм, в отличие от юридической ответственности имеет не материальный, а духовный характер (осуждение, презрение).
В истории политико-правовой мысли не раз допускалось смешение права и морали, поэтому крайне важно отличать эти две категории:
1. нормы позитивного права создаются или санкционируются только государством, поэтому они выражают государственную волю. Мораль же, наоборот, создается всем обществом и не нуждается в признании государством. В самом деле, человек узнает о добре и зле не столько из текстов законов, сколько из общения с другими людьми;
2. правовые нормы обеспечиваются государственным принуждением, за их неисполнение предусмотрены различные наказания, применяемые правоохранительными органами государства. Мораль же обеспечивается силой общественного воздействия, причем оно может быть не менее действенно, чем государственные санкции;
3. правовые нормы зафиксированы в официальных документах, определенным образом систематизированы. Моральные нормы не имеют четких форм выражения, не учитываются, не обрабатываются, а существуют в основном в сознании людей. Моральные нормы стихийно рождаются, незаметно исчезают, нельзя указать ни точных сроков, ни причин, ни порядка их появления. Поэтому нормам морали в значительной степени свойственны неопределенность и расплывчатость;
4. если право в основном оперирует понятиями прав и обязанностей, законного – незаконного, наказуемого – ненаказуемого, то мораль – категориями добра и зла, похвального и постыдного, честного и бесчестного, благородного и подлого;
5. мораль регулирует гораздо больший круг отношений, чем право, сфера ее действия шире. Однако многие ситуации получают оценку, как стороны права, так и стороны морали.
Тема 8 Источники (формы) права.
Под формой (источником) права принято понимать способы придания официальной юридической силы правилу поведения и ее внешнее официальное выражение. Форма показывает, каким способом государство создает, фиксирует ту или иную норму права, в каком виде эта норма доводится до сознания людей. История человеческого общества выработало следующие формы (источники) права:
1. Нормативно-правовой акт
2. Судебный прецедент
3. Правовой обычай
4. Принцип права
5. Правовая доктрина
6. Нормативный договор
7. Деловое обыкновение
Нормативный правовой акт - это официальный, письменный документ, изданный органом государства, в пределах установленной компетенции, направленный на введение в действие правовых норм, на изменение существующих, либо их отмену. Этот документ всегда обращен к персонально неопределенному кругу лиц. Нормативный правовой акт в большинстве государств служит основным источником и формой права. Эта форма права характерна для Россия и большинства стран Европы. Для нормативных правовых актов характерны следующие признаки:
1) Они исходят только от государственных органов, специально на то уполномоченных;
2) существует особый порядок их принятия;
3) используется писаная форма и оформление в специальном виде;
4) иерархическая подчиненность, основанная на различной юридической силе отдельных актов;
5) содержание нормативных правовых актов составляют нормы права.
Нормативно-правовые акты могут издавать не любые государственные органы и должностные лица, а лишь специально уполномоченные государством на этот вид деятельности. Все нормативно-правовые акты имеют государственный характер, т.е. они общеобязательны, к их содержанию и действию предъявляются особые требования.
Следует, вместе с тем, иметь в виду, что существуют акты органов государства, которые не носят нормативного характера. Например, Президент РФ имеет право издавать не только указы нормативного характера, содержащие правила поведения, но и указы ненормативные, в частности, о назначении на должность министра или посла какого-либо конкретного лица, о награждении орденом или присвоении воинского или почетного звания. Акты ненормативного характера адресуются индивидуально-определенному лицу (Иванову И.И., Петрову А.Н. и т.п.), издаются на основе действующих норм права и не устанавливают новых норм.
Нормативные правовые акты, в зависимости от их юридической силы, органа, который их принял, и способа принятия делятся на две большие группы: на законы и подзаконные акты.
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 57 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |