Читайте также:
|
Государство – это особая организация публичной власти, которая руководит обществом и обеспечивает его объединение.
Для решения стоящих перед ним задач, государство должно заниматься различными видами деятельности: политической, социальной, культурной, экономической и др., в том числе и финансовой.
Российское законодательство не содержит четкого определения понятия «финансовая деятельность государства». Содержание данной категории раскрывается в науке финансового права.
Финансовая деятельность государства – урегулированная нормами права организационная деятельность, направленная на планомерное образование, распределение и использование денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны. Главной, определяющей целью этой деятельности должно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, его свободное развитие (ст. 7 Конституции РФ). Однако в нашем государстве пока этого не происходит. В условиях рыночных отношений решать такие задачи трудно, поэтому главной и конечной целью остается ежегодное покрытие затрат.
К числу операций, т.е. более или менее обособленных блоков действий, составляющих содержание финансовой деятельности государства, относятся:
1) установление налогов, сборов, пошлин;
2) принятие бюджетов и утверждение отчетов об их исполнении (в том числе и государственных внебюджетных фондов);
3) документальное исполнение бюджетов;
4) их кассовое исполнение;
5) оперативное управление государственными денежными средствами;
6) контроль за движением государственных денежных средств;
7) формирование и частичное использование финансовых фондов государственных (казенных) предприятий и другие.
Причем каждая из указанных операций включает в себя определенные действия субъектов, осуществляющих финансовую деятельность.
Финансовая деятельность государства выступает как важная и необходимая составная часть механизма управления. Это выражается в том, что аккумулируемые государством денежные средства направляются в отрасли народного хозяйства, социальную и другие сферы с учетом приоритетности финансируемых мероприятий на соответствующих этапах развития страны, ее внешних и внутренних условий. Посредством финансовой деятельности создается материальная база, необходимая для функционирования органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, обеспечения обороны и безопасности страны.
Воздействие государства на социально-экономические процессы осуществляется не только в форме прямой финансовой поддержки, выделения средств на определенные планы, программы и т.п., но и косвенно – путем предоставления налоговых льгот, применения низких процентных ставок при кредитовании или беспроцентных кредитов, предоставление отсрочек по налоговым платежам и т.п. в целях стимулирования какой либо деятельности, признанной государством в качестве приоритетной.
Финансовой деятельности государства свойственны организационно-правовые особенности. От других сфер деятельности государства она отличается:
1) Межотраслевым содержанием, поскольку аккумуляция, распределение финансовых ресурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного управления.
2) Осуществление финансовых функций протекает в виде деятельности представительных и исполнительных (государственного управления) органов, а также органов судебной власти.
Пример: Распределение бюджетных средств по основным направлениям жизнедеятельности государства или субъектов, производится представительными органами, а распределение финансовых ресурсов внутри отраслей народного хозяйства – в порядке государственного управления органами исполнительной власти.
3) Сфера финансовой деятельности относится к ведению (компетенции) как федеральных органов, так и субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Кроме того, имеется область совместного ведения Федерации и субъектов.
Средствами финансовой деятельности являются правовые нормы, нормы бухгалтерского учета (т.к. финансовые отношения носят денежный характер, то они требуют фиксации и контроля т.е. систему отслеживания и движения), операционно-технические средства (различные документы бухгалтерской отчетности (счет-фактуры, платежные поручения, расходные, приходные ордера), а также факсы, телексы, телефоны, 1С бухгалтерия, «Парус»), и т.д.
1.4. Методы финансовой деятельности.
Как управляющая система финансовая деятельность проявляется в разнообразных методах. Их выбор зависит от ряда факторов:
- от задач государства на конкретном этапе;
- источников его доходов;
- от цели использования средств;
- от соотношения объема финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении государства, и потребностей в средствах;
- от состояния экономики страны;
- приоритетности мероприятий и т.д.
Все методы осуществления финансовой деятельности принято подразделять на две группы: общие методы; специальные методы.
К общим методам относятся императивный, рекомендательный методы, метод согласования.
Сущность императивного метода состоит в том, что государство (Российская Федерация) и государственные органы осуществляют финансовую деятельность посредством принятия властных предписаний, обязательных для исполнения хозяйствующими субъектами.
Рекомендательный метод обусловлен финансовой самостоятельностью бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. (Пример: В федеральном бюджете имеется ряд статей, содержащих рекомендации в области финансовой деятельности субъектам Федерации.)
Метод согласования – наличие возможности разрешения спорных вопросов через согласительные комиссии; использование договоров при совместном инвестировании и др.
В группу специальных методов входят следующие (наиболее значимые):
- метод обязательных платежей;
- метод добровольных платежей;
- метод финансирования;
- метод кредитования;
- штрафной метод;
- метод дотаций;
- метод субвенций.
Важнейшим методом собирания денежных средств в федеральный и местные бюджеты является метод обязательных платежей. Он выражается в установлении различных налогов (НДС, налог на прибыль организаций, НДФЛ и др.) и сборов (дорожные, таможенные сборы и др.), а также страховых взносов во внебюджетные фонды, штрафов, проведение обязательного страхования.
Государство с помощью данного метода изымает в обязательном порядке, в установленные сроки и в установленном размере денежные средства для зачисления их в бюджеты или государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования).
Метод добровольных взносов проявляется через покупку государственных ценных бумаг, пожертвования в пользу государства, продажу физическим и юридическим лицам государственного и муниципального имущества, вклады в банки, проведение лотерей и т.д.
При распределении и использовании государственных денежных средств, применяются два основных метода:
а) Метод финансирования выражается в выделении денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе. Понятие «финансирование» на современном этапе развития рыночных отношений несколько расширилось, так как бюджетным законодательством предусмотрена возможность выделения средств из бюджета государства на условиях возвратности и возмездности.
б) Метод кредитования означает выделение (предоставление) денежных средств на началах возмездности и возвратности. Финансирование применяется в отношении государственных, основанных на федеральной собственности и собственности субъектов РФ и местных (основанных на муниципальной собственности) организаций, кредитование – в отношении как государственных, так и иных организаций, действующих на праве частной собственности.
Штрафной метод заключается в установлении и применении штрафов, пеней и иных санкций за нарушение финансово-правовых норм.
Метод дотаций - безвозмездное, безвозвратное выделение финансовых средств из вышестоящего бюджета нижестоящему, которое не носит целевого характера (имеет характер помощи; Смотри ст.6 БК РФ).
Метод субвенций - безвозмездное выделение финансовых средств из вышестоящего бюджета нижестоящему, на конкретные цели и определенный срок.
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 379921 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |