Праграма па спецыяльнасці 1-23 01 11
Бібліятэказнаўства і бібліяграфія (па напрамках)
Рэдактар Р.А.Маслоўская
Тэхнічны рэдактар Л.М.Мельнік
Падпісана ў друк 2010 г. Фармат 60х841/16.
Папера пісчая № 2. Ум. друк. арк. 2,04. Ул.-выд. арк. 1,37.
Тыраж экз. Заказ.
УА “Беларускі дзяржаўны ўніверсітэт культуры і мастацтваў”.
220007, г. Мінск, вул. Рабкораўская, 17.
Ліцэнзія № 02330/0131818 ад 02.06.2006 г.
Надрукавана на рызографе
УА “Беларускі дзяржаўны ўніверсітэт культуры і мастацтваў”.
220007, г. Мінск, вул. Рабкораўская, 17.
[1] Для студэнтаў, якія навучаюцца па спецыялізацыі 1-23 01 11-04 01 «Бібліятэказнаўства і бібліяграфія. Беларуская мова і літаратура», тэрмін праходжання азнаямленчай (вучэбнай), тэхналагічнай (вытворчай) і пераддыпломнай практыкі ў бібліятэках ці інфармацыйных цэнтрах скарочаны і вызначаецца адпаведна з графікам вучэбнага працэсу.
[2] Для студэнтаў, якія навучаюцца па спецыялізацыі 1-23 01 11-04 02 «Бібліятэказнаўства і бібліяграфія. Замежная мова», тэрмін праходжання тэхналагічнай (вытворчай) практыкі ў бібліятэках скарочаны і вызначаецца адпаведна з графікам вучэбнага працэсу.
[3] Для студэнтаў, якія навучаюцца па спецыялізацыі 1-23 01 11-04 01 «Бібліятэказнаўства і бібліяграфія. Беларуская мова і літаратура» і па спецыялізацыі 1-23 01 11-04 02 «Бібліятэказнаўства і бібліяграфія. Замежная мова», па прычыне скарочанага тэрміну праходжання практыкі практычныя заданні для выканання вызначаюцца кіраўнікамі практыкі ад кафедры і базы практыкі на аснове дадзенай праграмы.
[4] Для студэнтаў, якія навучаюцца па спецыялізацыі 1-23 01 11-04 01 «Бібліятэказнаўства і бібліяграфія. Беларуская мова і літаратура», па прычыне скарочанага тэрміну праходжання практыкі практычныя заданні для выканання вызначаюцца кіраўнікамі практыкі ад кафедры і базы практыкі на аснове дадзенай праграмы.
Лекция15
Тема: Стимулы рационального природопользования в горнодобывающей и горноперерабатывающей отраслях.
План лекции:
1.Оценка природных факторов при обосновании технологических решений и средозащитных мероприятий.
2.Экономическая эффективность средозащитных мероприятий.
3.Методы оценки экономического ущерба от воздействия горного производства на окружающую среду.
Комплексным показателем, наиболее полно отражающим экономический эффект, является величина предотвращенного ущерба. Предотвращенный ущерб от осуществления средозащитных мероприятий представляет собой сумму экономии народнохозяйственных затрат на предупреждение воздействия и вызванных непосредственным воздействием загрязненных элементов окружающей среды на реципиентов. Предотвращенный ущерб от осуществления средозащитных мероприятий рассчитывается при проектировании и планировании оздоровительных мероприятий как разность экономической оценки полного ущерба от загрязнения окружающей среды до и после осуществления проектируемого комплекса средозащитных мероприятий. Ущерб от воздействия загрязненной среды состоит: из ущерба здоровью человека; ухудшения условий труда, быта и отдыха; потерь качества продукции; ускоренного износа основных производственных и непроизводственных фондов; снижения продуктивности природных (биологических) ресурсов и потери устойчивости экосистем. Ущерб, возникающий в результате воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье человека, можно выразить в виде суммы следующих слагаемых:
- затраты на выплаты по социальному страхованию за временную нетрудоспособность, вызванную заболеванием работника или члена его семьи в связи с повышенным уровнем загрязнения окружающей среды;
- потери в материальном производстве от недовыпущенной продукции, оцененных по средней величине прибавочного продукта, полученного за счет увеличения числа занятых в сфере материального производства;
- затраты на восстановление и укрепление здоровья трудящихся после болезни, выплачиваемые из средств общественных фондов;
- потери от снижения производительности труда в первый период после болезни и в течение последующего периода, если заболевание вызывает неблагоприятные последствия долговременного характера.
Ущерб в сфере материального производства, обусловленный ростом загрязнения окружающей среды, включает в себя:
- потери от ускоренного выбытия основных производственных фондов, обусловленные загрязненными элементами окружающей среды (коррозия металла, разрушение конструкций и другие последствия);
- потери от выбытия территорий, пригодных для хозяйственного использования, обусловленные увеличением горных выработок и отвалов и выпадающих из сферы сельскохозяйственного использования;
- дополнительные затраты, обусловленные ростом требований санитарно-гигиенического нормирования при новом производственном строительстве в районах с относительно худшими по устойчивости к нарушению природными условиями и высоким фоновым загрязнением окружающей среды.
Ущерб от загрязнения окружающей среды в непроизводственной сфере в основном совпадает со структурой ущерба в отраслях материального производства, но, кроме того, включает в себя:
- потери от увеличения затрат на восстановление и поддержание уникальных строительных объектов и памятников истории и архитектуры, их профилактические осмотры и текущий ремонт;
- потери от роста затрат в связи с переносом водозаборов и других сооружений коммунального хозяйства, обусловленных ухудшением качества воды в источнике;
- потери от гибели или порчи городских зеленых насаждений при росте загрязнений среды, не считая объектов лесного хозяйства;
- потери от роста затрат на предотвращение просадочно-эрозионных нарушений при гражданском и дорожном строительстве, осуществляемом в городах и городских агломерациях;
- дополнительные затраты, возникающие в связи с перемещением зон отдыха и благоустройством побережья рек и водоемов, которые обусловлены ростом загрязнения окружающей среды.
Ущерб в природно-экологической сфере (потери экосистем природных комплексов, животного и растительного мира и т.п.) от роста загрязнения окружающей среды включает в себя:
- снижение (или полную утрату) экологической устойчивости экосистем или отдельных их элементов;
- потери (или снижение) естественной и антропогенно-обусловленной биологической продуктивности природных комплексов;
- потери (или сокращение поголовья) представителей животного мира и снижение возможности их культивирования в будущем;
- потери или деградацию биомассы внутренних водоемов и морей;
- потери от нарушения гидрологических режимов водоемов и водостоков и органолептических свойств воды, обусловленные Ростом загрязнения окружающей среды. Более того, потери в природно-экологической сфере влияют на сокращение прироста продукции сельско и лесохозяйственных угодий, а также на продуктивность вторичных продуктов (ресурсов) леса, увеличение поголовья ценных пород животных (охотничьих), рост объема улова рыб и другие природные объекты. Показатели предотвращенного ущерба (полного экономического эффекта), отражающие конечные (социально-экономические) результаты оздоровления окружающей среды в городах и районах страны, позволяют конкретизировать производственно-экономическую и социально-демографическую нагрузку и на окружающую среду в процессе социально-экономического развития. Помимо экономического эффекта использование средозащитных мероприятий обеспечивает достижение таких социальных и природно-экологических результатов, которые не могут пока получить адекватное денежное выражение. Поэтому в соответствии с теорией социально-экономической эффективности народнохозяйственных (градостроительных) решений социальные результаты могут получить отражение в виде экономии:
- бюджетных средств в отраслях непроизводственной сферы для обеспечения удовлетворения соответствующих социальных нормативов коммунально-бытового и жилищного обслуживания населения;
- средств социального страхования на выплату пособий по временной нетрудоспособности при сокращении заболеваемости и травматизма вследствие улучшения качественного состояния окружающей среды;
- средств социального страхования на выплату пенсий при сокращении инвалидности вследствие предотвращения травматизма, обусловленного загрязнением окружающей среды;
- бюджетных средств на развитие здравоохранения вследствие сокращения заболеваемости и травматизма, обусловленных загрязнением окружающей среды;
- средств бюджета на обучение и подготовку кадров вследствие сокращения выбытия трудовых ресурсов по инвалидности и необходимости их преждевременной замены;
- личных средств населения на дополнительные коммунально-бытовые услуги и предметы потребления, а также на рекреационные потребности, обусловленные предотвращением загрязнения окружающей среды;
- свободного времени населения вследствие снижения потребностей в дополнительных услугах жилищного, коммунально-бытового и рекреационного назначения. Эти виды социальных эффектов средозащитных мероприятий отражают реальную экономию материальных и финансовых ресурсов и общественных фондов потребления, которая может быть направлена обществом на другие общественно необходимые нужды, в том числе и на экологические. Поэтому они должны в полной мере учитываться в расчете эколого-экономического эффекта средозащитных мероприятий.
Ущерб от загрязнения окружающей среды может быть экономическим, экологическим и социальным. Под экологическим ущербом следует понимать ухудшение состояния окружающей среды, гидросферы, флоры и фауны. Социальный ущерб выражает ухудшение здоровья человека и его социальной жизни. Под экономическим ущербом понимается денежная оценка негативных изменений основных свойств атмосферы под воздействием загрязнения. Ущерб имеет самый широкий спектр последствий - от ухудшения здоровья человека до убытков, вызванных ускорением коррозии металлов, снижением продуктивности сельхозугодий, гибелью флоры и фауны.
Во временной типовой методике определения экономической эффективности под экономическим ущербом подразумевается минимально необходимая сумма приведенных затрат на предотвращение воздействия на реципиентов и затрат, вызываемых этим воздействием.Величина ущерба может оказаться несравнимо большей, чем потери продукции в определенной области или отрасли.По мнению других исследователей, в качестве экономического ущерба принимают потери чистого дохода, прибыли или национального дохода. Нередко в экономической литературе предлагается определять экономический ущерб как упущенные выгоды или как нереализованную возможность. Под упущенной выгодой понимаются потери естественных благ в результате загрязнения или же недополучения планируемого результата труда при неосуществленных затратах на ликвидацию возможного вредного воздействия на реципиентов вследствие загрязнения окружающей среды.
Издержки (ущерб) от загрязнения окружающей среды состоят из двух частей, а именно: из затрат на осуществление природоохранных мероприятий и экономического ущерба от нарушения экологического равновесия.
В составе экономического ущерба от загрязнения окружающей среды необходимо учитывать и природоохранные затраты, затраты на компенсацию ущерба, включая упущенную выгоду в виде неполученного дохода или эффекта.
Необходимо знать, каково было или должно быть исходное состояние атмосферы и как оно изменилось.Например, если в базовый момент времени значение выбросов было V, а значение социально-экономических показателей U, то при увеличении выбросов на AV значение социально-экономических показателей снизилось на AU. В подобном случае можно сказать, что AU - это ущерб от выбросов в объеме AV.
Столь простая в идейном плане схема определения ущерба сопряжена с большими сложностями, когда речь идет о ее реализации на практике. Практическая реализация рассматриваемого метода требует детальной информации об изменениях физических характеристик. В каждом конкретном случае должно проводиться специальное исследование. Поэтому «Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды» предлагает подход, основанный на упрощенной процедуре по формуле:
Y = gsf X A.m.
где m- объем i-го загрязнителя;
A - коэффициент приведения различных примесей к агрегированному виду (к «монозагрязнителю»);
s- коэффициент, позволяющий учесть региональные особенности территории, подверженной временному воздействию;
f - коэффициент, учитывающий распространение выбросов в зависимости от высоты и температуры выбросов, а также скорости оседания частиц;
g -денежная оценка единицы выбросов.
Точкой отсчета изменения факторов в идеальном случае должно быть такое состояние атмосферы, при котором все вредные примеси в ней не должны превышать предельно допустимого норматива, т.е. наличие их в составе атмосферы не влияет на состояние здоровья человека и не ухудшает естественное состояние окружающей среды. При этом учитывается не единовременное их влияние, а достаточно долгое время. Например, на срок средней продолжительности жизни человека.
На практике для определения эмпирических связей берутся фактические данные за базисный период. Эти данные и являются точкой отсчета. При этом, на наш взгляд, необходимо провести корректировку базовых данных до уровня нормативных.
В формулах расчета ущербов очень много условных величин, что делает расчеты неточными. Например, коэффициент а должен учитывать территориальные особенности концентрации или рассеивания вредных веществ в атмосфере. Конечно, учесть все факторы трудно: каждая территория сама по себе уникальна, в подобном случае степень детализации коэффициентов а должна быть очень велика. Но тогда единая методика, рассматриваемая как упрощенная процедура оценки ущерба, теряет всякий смысл. Поэтому на практике была составлена таблица, в которой указывались значения коэффициента а для заранее определенного списка типов территорий.Для оценки ущерба от выбросов в атмосферу определить коэффициент а по этой методике можно, зная два признака: природные особенности и тип территории. Учитывалось 4 вида территорий (экологических систем) и 11 типов объектов, размещенных на этих территориях. Позднее пришли к использованию единого коэффициента а, учитывающего все особенности региона, в том числе и его ассимиляционный потенциал. Однако, в одном коэффициенте трудно учитывать все различия территории, влияющие на степень загрязнения и ущерба.
То же самое можно сказать и о коэффициенте - детализация затрудняет расчеты, а без детализации не учитывается характер распространения выбросов.Коэффициент а служит для измерения денежной оценки ущерба от приведенных выбросов. Он используется на последней стадии расчета ущерба. Эти коэффициенты подлежат частым корректировкам, т.к. они должны отражать все изменения, происходящие в экономике. Весьма проблематичной представляется возможность использовать постоянный коэффициент а в условиях инфляции и переходной экономики. Его значение должно корректироваться очень часто.
Самым главным недостатком применяемых методов оценки ущерба от загрязнения окружающей среды является отсутствие взаимосвязанности между оценкой ущерба и платежами за загрязнение, выбросы (сбросы и размещения) в окружающую среду. Ущерб определяют, используя одни величины, а платежи - другие. Первая - на основе ущербной концепции, вторая - затратной. Чтобы определить нормы платы за выбросы на определенной территории в определенное время, всю сумму затрат на атмосфероохранные мероприятия делят на приведенную массу загрязняющих веществ.Допустим, известен источник загрязнения атмосферы с точно определяемым количеством выбросов того или иного загрязняющего вещества. Также известен общий фон загрязнения в регионе (районе), определена цель: насколько надо снизить загрязнение (выбросы). Известно, какими способами, в результате каких атмосфероохранныхмер эта цель достигается и сколько средств нужно для осуществления этих мер. Определение затрат не вызывает затруднения. Кроме того, эти же затраты определяются для установления региональных нормативов платежей за загрязнения (выбросы в атмосферу загрязняющих веществ). Таким образом, оценка ущерба от загрязнения атмосферы, нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу определяются на единой методической основе.
Способы определения второй части ущерба - компенсационных затрат - также известны, они приведены во «Временной типовой методике определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды».
По мнению О.Ф. Балацкого, полную величину экономического ущерба от загрязнения окружающей среды следует производить различными способами путем определения величины потерь:
1)материальных и трудовых ресурсов при помощи расчета затрат на мероприятия по ликвидации последствий загрязнения;
2)на основе анализа платежеспособного спроса населения;
3)методом прямого расчета.
Расчет ущерба по величине потерь материальных и трудовых ресурсов путем определения затрат на мероприятия по их ликвидации сводится, в основном, к расчету материального ущерба народного хозяйства, а также трудовых потерь. Суть этого метода заключается в том, что между уровнем загрязнения атмосферы и показателями сохранности объектов народного хозяйства и состоянием здоровья населения, а также природных экосистем устанавливается удельная величина материального ущерба или уровень заболеваемости населения. Далее определяется величина ущерба в денежном выражении в виде дополнительных затрат, необходимых обществу для ликвидации последствий загрязнения атмосферы
Метод эмпирических зависимостей, рекомендуемый для оценки ущерба от загрязнений атмосферы, основывается на статистических данных о влиянии различных факторов на состояние среды.
Целесообразно выделить следующие направления расчета экономического ущерба: 1) метод расчета затрат на воспроизводство теряемой продукции; 2) метод расчета затрат на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиенты. Основным методом общепризнан метод прямого расчета, т.к. он дает возможность непосредственно определять ущерб реципиентов. Оценка же ущерба от загрязнения среды по затратам на воспроизводство теряемой продукции и социальных ценностей лишена универсальности. Этот метод пригоден только в сфере материального производства, и его нельзя использовать для расчета большинства социальных и экологических результатов. Сторонники этого метода считают, что воспроизводимая продукция должна оцениваться по замыкающим затратам или затратам для ее получения в наименее экономичных из включенных в расчет объектов. Но, как известно, утвержденных замыкающих затрат пока еще нет, как нет и перспективных планов производства продукции с данными о полных затратах на нее, включая затраты на создание соответствующей инфраструктуры, транспортировку к потребителю и т.п. Кроме того, весьма сложен вопрос об условиях воспроизводства продукции. В зависимости от применяемой технологии, технического уровня оборудования, квалификации кадров, организации производства и других факторов могут существенно меняться затраты на воспроизводимую продукцию, поэтому при планово-проектных расчетах обеспечить существующую сопоставимость затрат вряд ли окажется возможным.
Метод расчета величины ущерба по затратам на предупреждение отрицательных воздействий на реципиенты существенно отличается от рассмотренных выше, поскольку в данном случае подлежат не отрицательные последствия загрязнения окружающей среды на состояние здоровья населения и сохранность объектов народного хозяйства и не затраты на их компенсацию, а затраты общества на защиту реципиентов от воздействия загрязненных элементов окружающей среды. Подобный вид общественных затрат относится к затратам на оздоровительные мероприятия тем, что не устраняет самих причин возникновения загрязнений и выброса их из источников, а ликвидируют или сокращают влияние загрязненных элементов среды на реципиенты. В силу ограниченности самих видов оздоровительных мероприятий и масштаба их применения данный метод оценки ущерба не имеет универсального применения, поскольку, например, отсутствует оборудование, предупреждающее воздействие загрязненного воздуха на население, находящееся вне производственных помещений, в жилых зданиях, зонах и учреждениях отдыха и т.д. Некоторое применение последний метод может найти лишь при исчислении эффективности водозащитных мероприятий, т.к. уже в течение длительного времени существует и используется оборудование для очистки воды перед ее потреблением для питьевых, бытовых и промышленно-технологических нужд.
Анализ существующих направлений оценки величины экономического ущерба от загрязнения окружающей среды позволяет сделать вывод, что наиболее разработаны и апробированы на экспериментальных расчетах следующие методы:
1)метод прямого счета, основанный на оценке непосредственных потерь общества в случае отказа от осуществления комплекса средозащитных мероприятий в городах и заключающийся в сравнении полного ущерба от загрязнения оцениваемого города или других объектов, с идентичным незагрязненным (контрольным) объектом;
2)метод оценки ущерба по величине затрат на предупреждение отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, позволяющий сопоставить затраты общества на средозащитный комплекс и затраты на компенсацию потерь в случае его неосуществления;
3)метод оценки ущерба по величине затрат на компенсацию потерь в народном хозяйстве от загрязнения окружающей среды;
4)метод оценки ущерба по величине затрат на предотвращение воздействия загрязненной среды на реципиенты.
Расчет величины экономического ущерба от загрязнения среды городов на практике по методу прямого счета может производиться тремя способами: натурно-экспериментальных обследований, аналитическим и эмпирическим.
Многочисленные расчеты по городам страны показали, что оценка, производимая путем натурных обследований, представляет собой длительный и кропотливый процесс, основанный на методах санитарно-гигиенического эксперимента, социально-экономического анализа и имитационного моделирования экологической ситуации на перспективу. Воспроизводство этого процесса в условиях современной практики проектирования и планирования не представляется возможным, что обусловливает необходимость укрупненной оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды с учетом потребностей планирования и проектирования. Этот способ является основой построения системы нормативов определения величины ущерба аналитическим и эмпирическим методом и наряду с большим познавательным значением позволяет осуществлять контроль точности расчета ущерба, полученного аналитическим и эмпирическим путем.
Метод эмпирических зависимостей основан на статистической обработке фактических данных о влиянии различных факторов на величину экономического ущерба. Применение методов регрессионного анализа позволяет в этом случае получить приближенные зависимости между изучаемыми показателями и состоянием реципиентов. В результате статической обработки информации отсеиваются незначительные факторы и формируется функциональная модель, которая включает те из них, которые являются значимыми. Построение факторно-эмпирических зависимостей величины социально-экономического ущерба от загрязнения среды требует сбора и обработки огромных массивов информации, которые не всегда возможны. Из-за трудностей построения статистически надежных уравнений регрессии с большим числом факторов одним из наиболее перспективных подходов является сокращение числа исходных факторов, с другой стороны, путем замены отдельных вредных веществ одной синтетической оценкой величины загрязнения.
Метод эмпирических зависимостей применяется в практических расчетах величины ущерба с целью укрупнения результатов, полученных методом натурно-экспериментальных обследований. Для этого методами регрессионного анализа обрабатываются многолетние статистические данные о факторах, определяющих уровень загрязнения окружающей среды в различных регионах страны и состояние реципиентов.
Методы расчета величины ущерба от загрязнения среды в различных модификациях получили распространение в зарубежных странах значительно раньше, чем в нашей стране, и положительный опыт этих разработок лег в основу эмпирических моделей оценки величины ущерба от загрязнения атмосферы, разработанных в начале 70-х гг. Сумским филиалом ХПИ, а позднее развитый в работах ЦЭМИ АН СССР и Объединенной комиссии АН СССР и ГКНТ по экономической оценке природных ресурсов и мероприятий по охране окружающей среды.
При переходе на рыночную экономику система счета величины экономического ущерба должна основываться на нормативной базе, в качестве которой целесообразно использовать удельные значения экономического ущерба, приходящиеся на единицу выпуска готовой продукции, потребления сырья, топлива и т.д. Наличие нормативной базы должно являться основой создания методики определения ущерба от загрязнения среды в условиях ограниченности статистической и плановой информации об основных факторах, определяющих величину ущерба. Удельные значения экономического ущерба должны рассчитываться раздельно для различных сфер и отраслей народнохозяйственного комплекса. А полная величина экономического ущерба рассчитывается как сумма всех отраслевых (локальных) потерь.
Основными факторами, учитываемыми в данном методе расчета ущерба, являются показатели концентрации, численности населения, стоимости основных производственных фондов, площади лесо- и сельскохозяйственных территорий в зоне загрязнения. При этом удельные показатели экономического ущерба от загрязнения, рассчитанные на единицу концентрации, являются неизменными для всех природно-географических районов страны. Однако эти показатели не учитывают непосредственных различий социально-экономической структуры оцениваемых объектов (например, степень освоения территории, ее урбанизированность, уровень культурно-бытового обслуживания и благоустройства и т.п.). Данный метод также не учитывает массы поступления вредных веществ от источников выбросов. Последний показатель является существенным для характеристики вклада источников выбросов вредных веществ, расположенных на территории оцениваемого объекта в общую величину показателя концентрации вредных веществ в окружающей среде.
Дальнейшее развитие принципиальных положений рассматриваемого метода можно найти во Временной типовой методике определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды, подготовленной Объединенной комиссией АН СССР и ГКНТ по экономической оценке природных ресурсов и мероприятий по охране окружающей природной среды. Основой этого метода является использование удельного показателя экономического ущерба в расчете на единицу выброса условного загрязнителя. Приведение загрязнителей различной вредности к условной величине производится по степени превышения предельно допустимой концентрации (ПДК) вредного вещества над предельно допустимой концентрацией стандартного загрязнителя. В данной методике расчета ущерба от загрязнения атмосферы учитываются условия рассеивания в атмосфере вредных веществ, а также относительная опасность загрязнения атмосферы для некоторых видов реципиентов.
Методический принцип, положенный в основу последнего метода, представляется, несомненно, правомерным, однако конкретные формы экономико-математического выражения отдельных показателей, по мнению О.Ф.Балацкого вызывают вполне обоснованную критику со стороны проектировщиков и плановых органов и требуют уточнения. Остановимся на этом подробнее.
Приведенные массы выбросов различных загрязнителей к общей вредности, производится с помощью коэффициента, отражающего степень превышения произведения ПДК жилой и рабочей зоны стандартного загрязнителя над соответствующими показателями конкретного вредного вещества. При этом ставилась цель учета вредности загрязнителя не только для населения, проживающего в загрязненном районе, но и для населения, работающего в нем. Однако, очевидно, что подобное усложнение метода приведения массы выброса вредных веществ по степени вредности недостаточно обосновано и не решает основной задачи: обеспечение адекватности выбросов разного класса вредности,поступающих в атмосферу оцениваемого объекта в различных объемах и разных концентрациях. Такой подход, несмотря на внешнюю сложность, не полностью учитывает основной результирующий показатель, характеризующий состояние приземного слоя атмосферы, которое установилось в результате поступления в нее конкретных объемов вредных веществ. Таким показателем в настоящее время является среднесуточная концентрация загрязнителя в приземном слое атмосферы. В этом плане метод оценки экономического ущерба, предложенный Сумским филиалом ХПИ, является более конкретным, поскольку опирается на показатель вредного вещества в атмосфере.
Общим недостатком рассмотренных методов оценки экономического ущерба является недоучет влияния региональных факторов на величину экономического ущерба. В то же время практика оценки ущерба от загрязнения атмосферы показала, что потери от загрязнения очень сильно зависят от региональных особенностей и местных условий территории.
Среди региональных факторов основное значение должны иметь природноклиматические, которые включают в себя различия в скорости и направлении воздушных потоков, количестве выпадающих осадков, интенсивности солнечной радиации, рельефа местности, лесистости территории и др. Кроме того, важное значение для величины экономического ущерба имеют социально-экономические особенности оцениваемого объекта, уровень освоенности территории, ее урбанизированность, густота сети населенных мест, тип функционального использования территории, специализация производства вгороде и т.д.
Исследования авторов позволили выявить, что как уровень загрязнения среды, так и величина ущерба тем больше, чем хуже природно-климатические условия местности (характер стратификации приземного слоя атмосферы, скорость ветра и его направление, количество выпадения осадков, заселенность и т.д.). Также резко возрастает интенсивность загрязнения среды и соответственно величина ущерба в районах с высоким уровнем освоенности и урбанизированности территории, особенно, если в них развиваются отрасли черной и цветной металлургии, химии и нефтепереработки, теплоэнергетика, горнодобывающая промышленность, строительная индустрия и др.
Очевидно, что в расчете на одинаковую величину поступления в атмосферу вредных веществ ущерб будет выше в том районе, где уже существует значительное фоновое загрязнение среды. Большое влияние на величину ущерба оказывает также регионально
дифференцированные особенности социально-экономической структуры города, т.е. структура реципиентов, поскольку один и тот же объем выбросов, приходящийся на различные реципиенты, оказывает разное влияние на экономические и социальные результаты, причиняет разный по величине ущерб народному хозяйству.
Перечисленные региональные факторы формирования экономического ущерба не получили должного отражения в существующих ныне методических документах по оценке социально-экономического результата атмосферозащитных мероприятий, что снижает их практическую значимость.
Следует отметить, что до настоящего времени несмотря на множество методик по определению экологического ущерба от загрязнения ОС, пока не разработана единая, универсальная методика и все они имеют те или иные недостатки. Тем не менее наиболее широко известны методические положения по этой проблеме, разработанные Балацким О.Ф., Гофманом Г.К. и Виленским М.А. За последние годы появился ряд фундаментальных работ, касающихся непосредственно экономической оценки ущерба от загрязнения ОС. К ним относятся работы Камарницкого, Анцырева, Нестерова А.П., Чепурных Н.В., Шалминой Э.Э., Соловьевой А.К. и др.
Наиболее глубокие исследования проведены по определению экономического ущерба и совершенствованию системы платности за загрязнение атмосферного воздуха выбросами от автотранспортных средств группой ученых (Рузский А.В., Чусевой И.Г., Хильченко Н). Эти исследования мы вкратце приводим в качестве примера потому, что среди отраслей экономики транспортный комплекс является крупнейшим загрязнителем окружающей среды. К тому же определенный интерес представляют методы исчисления ущерба от загрязнения атмосферного воздуха автомобильным транспортом.
Контрольные вопросы:
1.Что такое предотвращенный ущерб?
2.Из чего состоит ущерб от воздействия загрязненной среды?
3.Что включает в себя ущерб в сфере материального производства, обусловленный ростом загрязнения окружающей среды?
4.Каким может быть ущерб от загрязнения окружающей среды?
5.Какие методы наиболее разработаны и апробированы на экспериментальных расчетах?
6.Ущерб от загрязнения окружающей среды в непроизводственной сфере в основном совпадает со структурой ущерба в отраслях материального производства, и включает в себя:
7.Ущерб в природно-экологической сфере (потери экосистем природных комплексов, животного и растительного мира и т.п.) от роста загрязнения окружающей среды включает в себя:
8.Что следует понимать под экономическим ущербом?
9.Из каких частей состоят издержки от загрязнения окружающей среды?
10.Дайте пояснение буквам в формуле «Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды» предлагает подход, основанный на упрощенной процедуре по формуле:
Y = gsf X A.m.
Блиц-тест:
1.Какая величина является комплексным показателем, наиболее полно отражающим экономический эффект:
а) величина предотвращенного ущерба
б) величина экономического ущерба
в) величина О.Ф.Балацкого
г) величина коэффициента предотвращенного ущерба
2.Ущерб от загрязнения окружающей среды в непроизводственной сфере в основном совпадает со структурой ущербав:
а) в отраслях в сфере финансового производства
б) в отраслях предотвращенного ущерба
в) в специальных отраслях
г)отраслях материального производства
3.Какие потери включает в себя ущерб в природно-экологической сфере:
а) потери экосистем природных комплексов, животного и растительного мира и т.п.
б) потери экологических систем
в) потери факторно-эмпирических зависимостей
г) все ответы верны
4.Что выражает социальный ущерб?
а)ухудшение состояния окружающей среды, гидросферы, флоры и фауны
б) расчет затрат на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиенты
в) ухудшение здоровья человека и его жизни
г)денежную оценку негативных изменений основных свойств атмосферы под воздействием загрязнения
5. Что означает коэффициент А в формуле: Y = gsf X A.m?
а) коэффициент, позволяющий учесть региональные особенности территории, подверженной временному воздействию
б) коэффициент приведения различных примесей к агрегированному виду
в)денежную оценку единицы выбросов
г) коэффициент, учитывающий распространение выбросов в зависимости от высоты и температуры выбросов, а также скорости оседания частиц
6. Что означает коэффициент m в формуле: Y = gsf X A.m?
а) денежную оценку единицы выбросов
б) коэффициент, учитывающий распространение выбросов в зависимости от высоты и температуры выбросов, а также скорости оседания частиц
в)коэффициент, позволяющий учесть региональные особенности территории, подверженной временному воздействию
г)объем i-го загрязнителя
7.Какие данные берутся на практике для определения эмпирических связей?
а) фактические данные за промежуточный период
б)фактические данные за базисный период
в) фактические данные за годовой период
г) фактические данные за суточный период
8.Для оценки ущерба от выбросов в атмосферу определить коэффициент а можно, зная два признака:
а) природные условия и тип территории
б) погодные условия и площадь территории
в)природные особенности и тип территории
г) природные условия и фактические данные
9.Самым главным недостатком применяемых методов оценки ущерба от загрязнения окружающей среды является отсутствие:
а)отсутствие взаимосвязанности между оценкой ущерба и платежами за загрязнение, выбросы в окружающую среду.
б) отсутствие взаимосвязанности
в) отходы, поступающие в окружающую среду
г) естественных благ в результате загрязнения или же недополучения планируемого результата труда
10.По чьему мнению полную величину экономического ущерба от загрязнения окружающей среды следует производить различными способами путем определения величины потерь:
а) М.А.Виленского
б)Г.К. Гофманова
в)О.Ф.Балацкого
г) А.П. Нестерова
8.Блиц – тест:
1.Общая поверхность Земли равна:
A. 510 млн.км2
B. 650млн.км2
C. 610 млн.км2
D. 520 млн.км2
E. 780 млн.км2
2. Водной оболочкой Земли называют:
A. Биосферу
B. Литосферу
C. Гидросферу
D. Атмосферу
E. Стратосферу
3. 11% поверхности Земли занимают:
A. Океаны
B. Ледники
C. Озера
D. Реки
E. Моря
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 24 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |