Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Дополнительная. Конституционное право России: Учебник

Читайте также:
  1. а (дополнительная). Термодинамические подходы к сущности жизни. Второе начало термодинамики, энтропия и диссипативные структуры.
  2. б. Дополнительная
  3. Дополнительная
  4. Дополнительная
  5. Дополнительная
  6. Дополнительная
  7. Дополнительная
  8. Дополнительная
  9. Дополнительная

Конституционное право России: Учебник. / Под ред. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафина. — М.: ЮРИСТ, 2000.

Гражданское право России: Курс лекций. — Часть 1. / Под ред. О.Н. Садикова.— М.: Юридическая литература, 1996.

Гражданское право России: Курс лекций. — Часть 2. / Под ред. О.Н. Садикова. — М.: БЕК, 1997.

Коммерческое право: Учебное пособие. / Под ред. М.М. Рассолова. — М.: ЮНИТИ, 2000.

Финансовое право: Учебное пособие. / Под ред. М.М. Рассолова. — М.: ЮНИТИ, 2000.

Коммерческое (торговое) право: Учебник. / Под ред. Ю.Е. Булатетского, В.А. Язева. — М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002

 

Вопрос 1. Конституционно-правовой статус России как суверенного государства

Статус России определяется Конституцией РФ, которая закреп­ляет следующие характерные черты.

Россия является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории. Она имеет свои Конституцию и систему федерального законодательства.

Россия обладает своей территорией, которая включает территории се субъектов, внутренние воды и территориальное море; воздушное про­странство над ними (ст. 67).

Высшая власть России распространяется на всю территорию, Кон­ституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей терри­тория страны.

Гражданство России является единым, на территории России ее граждане обладаю всеми правами и свободами, и несут равные обязан­ности, предусмотренные Конституцией РФ (ст. 6).

На всей территории России действуют общие органы государст­венной власти: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, федеральные суды.

Функционирует единая федеральная система права, включающая федеральное, региональное и муниципальное законодательство.

В России существуют единое экономическое пространство, феде­ральная государственная собственность, единая денежная и кредитная системы.

Государственным языком является русский язык как средство межнациональною общения народов России.

Россия - суверенное государство, обладающее неограниченным правом на международные отношения. Она может участвовать в межго­сударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя России.

Конституция РФ устанавливает российскую государственную символику: Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ и Го­сударственный гимн РФ. Их описание и порядок официального исполь­зования устанавливаются федеральным конституционным законом.

Столицей России является Москва. Статус столицы установлен Федеральным законом от J5 апреля 1993 г.

Россия состоит из 89 субъектов: 2) республики, шести краев, 49 областей, одной автономной области, десяти автономных округов, двух городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург).

Предметы ведения России Они определены в ст. 71 Конституции РФ, их можно разделить на несколько сфер (областей).

В области государственного строительства:

• принятие и изменение Конституции РФ я федеральных законов, контроль за их соблюдением;

• федеративное устройство и территория России;

• установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного и национального развития России;

• федеральная государственная служба.

В области прав и свобод человека и гражданина, прав националь­ных меньшинств:

• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

• гражданство России;

• регулирование и защита прав национальных меньшинств.

В области экономического и социально-культурного развития:

• федеральная государственная собственность и управление ею;

• определение основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального, культурного развития России;

• установление правовых основ единого рынка;

• финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

• федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

• федеральные энергетические, системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;

• деятельность в космосе.

В области внешней политики и обороны:

• внешняя политика и международные отношения России, международные договоры России; вопросы войны и мира;

• внешнеэкономические отношения России;

• оборона и безопасность; оборонное производство;

• определение, порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

• определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа России.

В области правового развития и правоохранительных органов:

• судоустройство;

• прокуратура;

• уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

• амнистия и помилование;

· гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

• федеральное коллизионное право.

В области метеорологии, статистики и учета:

• метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;

• геодезия и картография;

• наименования географических объектов;

• официальный статистический и бухгалтерский учет.

Россия устанавливает государственные награды и почетные зва­ния России, В пределах ведения России федеральные органы государственной власти не вправе передавать, делегировать осуществ­ление части своих полномочий органам государственной власти субъек­тов Федерации. Это, по существу, исключительные полномочия, вопро­сы исключительного ведения государства.

По предметам исключительного ведения принимаются федераль­ные конституционные законы и федеральные, законы, имеющие, прямое действие на всей территории России (ч. 1 ст. 76).

Помимо положений ст. 71, в Конституции РФ содержатся и другие прямые или косвенные указания на предметы ведения России. Это регу­лирование вопросов, связанных с запретом установления препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74), регламентация вопросов денежной эмиссии и денежного обра­щения, налоговой политики (ст. 75), участия России в межгосударствен­ных объединениях (ст. 79).

 

 

Вопрос 2. Конституционно-правовой статус субъектов Федерации

Правовой статус субъектов Федерации относятся к важнейшим проблемам российского федерализма. Статус республик определяется Конституцией РФ и конституциями республик; статус краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных окру­гов - Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта.

Рассмотрим два основных аспекта правового положения субъектов Федерации. Один связан с закреплением элементов статуса субъектов в Конституции РФ, другой - со статусом субъектов, вытекающим из его закрепления в конституциях республик, уставах других субъектов Феде­рации.

А. Закрепление элементов статуса субъектов Федерации в Конституции РФ. В Конституции РФ закрепляются следующие эле­менты статуса субъектов Федерации.

Республика (государство) имеет свои конституцию и законода­тельство; край, область, город федерального значения, автономная об­ласть, автономный округ - свои устав и законодательство (ч. 2 ст. 5). При этом устав принимается законодательным (представительным) ор­ганом соответствующего субъекта Федерации (ч. 2 ст. 66).

В качестве одного из принципов федеративного устройства России предусматривается разграничение предметов ведения и полномочий ме­жду федеральными органами государственной власти и органами госу­дарственной власти субъектов Федерации (ч. 3 ст. 5), которое осуществ­ляется на основе Конституции РФ, Федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11).

Определено равноправие всех субъектов Федерации (ч. 4 ст. 5). Оно рассматривается в нескольких аспектах:

• равноправие субъектов Федерации во взаимоотношениях с феде­ральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5);

• равноправие субъектов Федерации между собой (ч. 4 ст. 5), т.е. в
отношениях друг с другом;

• распространение в равной мере на всех субъектов Федерации предметов совместного ведения России и субъектов Федерации (ч. 2 ст. 72), т.е. каждый субъект самостоятельно решает эти вопросы, осно­вываясь на федеральных законах.

Обеспечивается территориальная и государственная целостность России (ч. 3 ст. 4, что означает отсутствие права выхода какого-либо субъекта Федерации из состава России.) Территория России включает в себя территории ее субъектов (ч. I ст. 67).

Определены основы государственной власти:

• Единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5);

• осуществление государственной власти в России, т.е. на федеральном и региональном уровнях, на основе разделения на законода­тельную, исполнительную и судебную (ст. 10);

• осуществление государственной власти в субъектах Федерации образуемыми ими органами государственной власти (ч. 2 ст. 11).

Систему своих органов государственной власти субъекты Федерации устанавливают самостоятельно при соблюдении конститу­ционных требований о том, чтобы эта система соответствовала, во-первых, основам конституционного строя России и, во-вторых, общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые устанавливаются федеральным зако­ном (ч. 1 ст. 77);

По соглашению между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации воз­можна передача друг другу осуществления части своих полномочий (ч. 2, 3 ст. 78).

По предметам своего ведения субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Это означает, что вне пределов веде­ния России и ее полномочий по предметам совместного ведения субъек­ты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ст. 73, ч. 4 ст. 76).

Установлен приоритет нормативных правовых актов субъекта Федерации, изданных по предметам ведения ее субъекта, в случае про­тиворечия между федеральным законом и таким актом (ч. 6 ст. 76).

Определен также порядок изменения статуса субъекта Федерации — по взаимному согласию России и субъекта Федераций (ч. 5 ст. 66). Конституция РФ не предусматривает процедуру такого изменения и со­гласия; она должна быть установлена федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66\ ч. 1 ст. 137), который до настоящего времени не принят.

Изменение границ между субъектами Федерации может происхо­дить с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67). При этом изменение границ между субъектами Федерации подлежит утверждению Советом Федера­ции (п. «а» ч. 1 ст. 102).

Конституция РФ устанавливает, что в случае изменения наимено­вания субъекта Федерации новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции (ч. 2 ст. 137). При этом осуществления какой-либо дополнительной процедуры со стороны федеральных органов не преду­смотрено.

Конституция РФ закрепляет некоторые особенности отдельных видов субъектов Федерации:

• определяет республики как государства (ч. 2 ст. 5). При этом ни­как не характеризует другие субъекты в составе России. Между тем в постановлении Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. но делу о толкований содержащегося в ч.4 ст. 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области край, область, ав­тономный округ определяются как государственно-территориальные об­разования;

• устанавливает, что в отличие от других субъектов республики имеют свое республиканское гражданство. Конституцией РФ данное положение не регулируется. В соответствии с ч. 2 ст. 68 республики вправе устанавливать свои государственные языки;

• констатирует вхождение автономных округов в состав края или области (ч. 4 ст. 66). При этом Конституция РФ напрямую не фиксирует вхождение конкретных автономных округов в состав края, области, а закрепляет лишь в общей форме положение о том, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области;

• определяет в числе субъектов Федерации города федерального значения. Москва рассматривается, во-первых, как субъект России, во-вторых, как столица России со своим особым статусом столицы, в-третьих, как город, на территории которого осуществляется местное самоуправление. Санкт-Петербург выступает как субъект Федерации и как город, на территории которого осуществляется местное самоуправление.

Б. Закрепление статуса субъектов Федерации в конституциях республик, уставах других субъектов. Несмотря на имеющиеся особенности субъектов Федерации, можно утверждать об их едином конституционно-правовом статусе. Все они обладают следующими ха­рактерными чертами, которые совокупности позволяют конкретно рас­крыть статус каждого из них.

Каждый субъект Федерации имеет свою территорию. Положения о территории субъекта закрепляются в конституциях и уставах субъектов. Так, Конституция Республики Тыва в ст. 4 устанавливает, что «государ­ственная территория Республики Тыва целостна, неделима, неприкосно­венна и не может быть изменена без согласия ее народа». Б ст. 38 Устава Ставропольского края говорится, что Ставропольский край обладает собственной территорией, которая не может быть изменена, изъята без согласия квалифицированного большинства жителей края, установлен­ного путем краевого референдума. Устав Ханты-Мансийского автоном­ного округа в ст. 4 закрепляет положение о территории округа как не­отъемлемой части единой территории России и о невозможности изме­нения этой территории без согласия округа.

Каждый субъект имеет свою систему права. Вне пределов ведения России и совместного ведения России и субъектов Федерации республики, края, области и другие субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных норматив­ных правовых актов.

Республики имеют свои конституции, которые принимаются ими самостоятельно, порядок их принятия и изменения определяется также республикой. Так, Конституция Республики Ингушетия была принята всенародным голосованием; Конституционным Собранием приняты Конституции Республики Дагестан, Республики Мордовия, Республики Марий Эл. Многие республиканские конституции принимаются их за­конодательными (представительными) органами государственной вла­сти.

Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа имеют свои уставы, которые принимаются, как это установлено ч. 2 ст. 66 Конституции РФ, законодательным (представи­тельным) органом соответствующего субъекта. Поэтому их принятие путем регионального референдума или каким-либо специально создан­ным органом (типа уставного собрания) исключается.

Система права субъектов Федерации устанавливается в их консти­туциях и уставах. Устав Тюменской области закрепляет систему право­вых актов области, которую составляют Устав, другие законы области, постановления областной Думы, постановления и распоряжения губер­натора области и иные правовые акты. В систему права области входят заключенные ею международные соглашения, а также соглашения с другими субъектами Федерации (ст. 6 Устава).

Системы права субъектов Федерации являются составной частью системы права России, поэтому конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в субъектах Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Меж­ду тем практика государственно-правового строительства свидетельст­вует о все еще существенном расхождении между федеральным и ре­гиональным законодательством.

Субъекты Федерации имеют свою систему органов государствен­ной власти, которую они устанавливают самостоятельно. При этом должны быть соблюдены требования ст. 77 Конституции РФ о том, что система органов государственной власти субъектов должна соответство­вать основам конституционного строя России и общим принципам орга­низации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые устанавливаются федеральным законом (такой закон не принят).

Система органов государственной власти устанавливается в кон­ституциях республик, уставах других субъектов Федерации. Она строит­ся на основе принципа разделения властей на законодательную, испол­нительную и судебную. Законодательную власть в краях, областях, городах федерального значения, автономных образованиях осуществляют думы, законодательные собрания, собрания депутатов (названия этих органов устанавливаются в уставах). Исполнительная власть в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах осуществляется губернатором, главой ад­министрации, администрацией области и т.д.

Право приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, если они противоречат Конституции РФ и федеральнымзаконам, международным обязательствам России или на­рушают права и свободы человека и гражданина, принадлежит Прези­денту РФ (ч. 2 ст. 85).

Субъекты Федерации имеют свою официальную символику — герб, флаг, гимн, правовой статус и порядок использования, которых ус­танавливаются в конституциях, уставах и законах субъектов Федерации.

Субъекты Федерации являются участниками международных и внешнеэкономических связей, координация которых относится к совме­стному ведению России и субъектов Федерации (п. «о» ч. 1 ст. 72).

В конституциях республик и уставах других субъектов дается кон­кретный перечень вопросов, относящихся к ведению субъектов Федерации. При этом они руководствуются положением Конституции РФ о том, что вне пределов ведения России и совместного ведения России и субъектов Федерации последние обладают всей полнотой го­сударственной власти, и в данном случае изданные ими нормативные правовые акты обладают большей юридической силой, чем федеральные законы, даже если противоречат последним (ч. 6 ст. 76).

 

 

Вопрос 3. Предметы совместного ведения России и субъектов Федерации.

Они закреплены в ст. 72, их можно разделить на несколько сфер (областей). К предметам совместного ведения России и субъектов Федерации относятся:

1)в области государственного строительства:

• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;

• установление общих принципов организации, системы органов государственной власти и местного самоуправления;

2) в области защиты прав и свобод, законности и правопорядка:

• защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств;

• обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

3) в области экономического, социального и культурного развития:

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

• разграничение государственной собственности;

• природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

• координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

• установление общих принципов налогообложения и сборов в России;

4) в области правового развития и правоохранительных органов:

• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, зако­нодательство о недрах, об охране окружающей среды;

• кадры судебных и правоохранительных органов;

• адвокатура, нотариат;

5) в области международных и внешнеэкономических связей —
координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров России.

По предметам совместного ведения России и субъектов Федера­ции согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные пра­вовые акты субъектов Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить феде­ральным законам, принятым по предметам совместного ведения России и субъектов Федерации. В случае противоречия между федеральным за­коном и иным актом, изданным по предметам совместного ведения Рос­сии и субъектов Федерации, действует федеральный закон.

Для урегулирования споров о конституционности актов и споров о компетенции между органами государственной власти России и органа­ми государственной власти ее субъектов Конституция РФ предоставляет соответствующие полномочия Конституционному Суду РФ (ст. 125).

Конституция РФ, Федеративный и иные договоры. При рас­смотрении соотношения Конституции РФ и Федеративного договора не­обходимо иметь в виду, что в случае несоответствия положениям Кон­ституции РФ положений Федеративного договора действуют положения Конституции РФ. В той части, в какой Федеративный договор не проти­воречит Конституции РФ, он продолжает действовать.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение пред­метов ведения и полномочий осуществляется не только Конституцией РФ, но и Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Под иным договором понимается договор о разграничении пред­метов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъекта Федерации, т.е. двусторонний договор, а также договоры с краем, областью и входящим в их состав автономным округом, т.е. трехсторонний и четырехсторонний договоры. Договоры подписываются Президентом РФ и главой субъекта Федерации (главами субъектов).

 

 

Контрольные вопросы:

 

1. Понятие Российской Федерации как уверенного государства.

2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.

3. Административно-территориальное устройства Российской Федерации.

4. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

5. Предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

 

Тесты для самопроверки:

 

1. Современная Россия является:

1) авторитарным государством;

2) рыночным государством;

3) унитарным государством;

4) федерацией областей и республик;

5) демократическим федеративным правовым государством.

Правильный ответ: (5)

 

2. Для России характерна следующая форма правления:

1) конституционная монархия;

2) пролетарская диктатура;

3) суперпрезидентская республика;

4) безвластие или двоевластие;

5) республиканская форма правления смешанного типа.

Правильный ответ: (5)

 

3. Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является:

1) многонациональный народ;

2) Государственная Дума;

3) Президент РФ;

4) Судебная власть;

5) Местное самоуправление

Правильный ответ: (1)

 

4. Соблюдение, признание и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность:

1) народа России;

2) государства;

3) отдельной личности;

4) семьи.

Правильный ответ: (2)

 

5. Важнейшим и решающим признаком любого государства должен быт его:

1) Президент;

2) парламент;

3) флаг;

4) суверенитет;

5) национальная валюта

Правильный ответ: (4)




Дата добавления: 2014-12-18; просмотров: 53 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2024 год. (0.024 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав