Читайте также:
|
|
Цель введения Устава:
1. препятствовать проникновению Англии в район Восточного Туркестана путем завершения присоединения Казахстана в состав России;
2. экономические интересы Российской империи;
3. население юго-восточного Казахстана из-за колониальных захватов может «податься» в китайскую сторону и принять «богдыханское подданство».
Смерть Абылая в 1781 г., раздоры между его многочисленным потомством ослабили ханскую власть. В 1795 г. казахи направили Екатерине II прошение об отстранении Уали с ханского престола. В Среднем жузе наряду с Уали назначили второго хана - султана Букея.
27 декабря 1810 г. Сибирская администрация разработала и разослала по всем крепостям Ишимской, Верхнеиртышской, Алтайской линий «клятвенное обещание на подданство». Оно обязывало казахов, принявших российское подданство, строго придерживаться российской ориентации, и за «клятвопреступления» предусматривались строгие взыскания. Подобные предписания, наоборот, усложняли обстановку в Среднем жузе и, несмотря на относительное затишье, наиболее дальновидные султаны, бии, старшины, множество казахских аулов, почувствовав надвигающуюся угрозу, «бежали в чужие страны», особенно в Синьцзян, откочевывали в пределы среднеазиатских владений. Петербург искал поводов к бескровному смещению соправителей Букея и Уали. В 1817 г. скончался хан Букей, в 1819 - Уали. Петербург решил ханов в Среднем жузе не назначать. Практически ханство было oтмененo сверху, без согласия или предварительных переговоров с влиятельными султанами.
Разработку новой реформы царь возложил на графа М. М. Сперанского, известного в те годы либерально настроенного деятеля, одной из образованнейших личностей своей эпохи. Стержнем его многогранной деятельности явился ввод новых законодательных актов, уничтоживших традиционную ханскую государственность в Среднем жузе. В разрабоке законов также принимал участие декабрист Г.С. Батюшков. Эти законы должны были приблизить устройство казахской стапи к российскому губернскому правлению.
22 июня 1822 г. царем был утверждено «Устав о сибирских киргизах», который по сути состоял из ряда документов (10 законов – 329 параграфов):
1. «Учреждение для сибирских губерний»
2. «Устава об управлении «инородцами»
3. «Устава об управлении «киргиз-кайсаками»
4. «Устава об этапах»
5. «Положени о земельных повинностях»
6. «Положения о хлебных запасах, долговых обязательствах между крестьянами и «инородцами».
Согласно Уставу азиатская Россия была разделена на 2 генерал-губернаторства:
1.Западно-Сибирское. 2. Восточно-Сибирское
Отменив традиционную государственность в Среднем жузе, упразднив ханское звание, правительство ввело новую форму правления. Согласно § 3 казахи, географически расселенные в Юго-Западной Сибири, были причислены к «сословию кочевых инородцев», и пользовались равными правами и были подчинены Омской области (до учреждения в 1838 г. Пограничного управления казахами).
Изменения касались административно-территориальных структур казахских родов:
Тип административного деления | Количество подразделений | Глава | Выборность и обязанности главы |
Округ | 15 - 20 волостей | Окружной приказ: старший султан (ага султан), 2 российских заседателя, назначались областным начальством; 2 «почетных киргиза» по выбору | старшие султан ы избирались из среды заслуживших доверие правительства влиятельных чингизидов |
Волость | 10 - 12 аулов | волостной султан | |
аул | 50 - 70 кибиток | аульный старшин |
Устав ввел разграничения в земельные владения, принадлежащие округам: причем § 9 ограничивал своевольный переход кочевников из одного округа в другой, для чего требовалось «точное позволение местного начальства». Это означало ломку общинно-патриархальных традиций пользования земельными угодьями. Теперь казахским аулам позволялось кочевать лишь в пределах своей окружной территории, не заходя в кочевья соседнего округа.
Эти перемены должны были ослабить влияние чингизидов, с древних времен обладавших административными привилегиями; в то же время султаны, не управлявшие волостями, сохраняли прежнюю сословную принадлежность, хотя им строго запрещалось «вмешиваться» в управление окружными подразделениями.
Важным направлением в политике правительства в отношении местных номадов являлось желание побудить их к земледелию. §§ 177, 178 разрешали отвод земельных участков - до 15 десятин для тех, кто переходил к оседлости, для султанов позволялось выделить «тройную», а старшинам «двойную порцию» земли. Этим путем колониальные власти стремились искоренить барымту, межродовые распри, ослаблявшие влияние России, затруднявшие борьбу с остатками ханской власти.
Устав вводил новые категории повинностей и налогов: 5-летняя льгота, или освобождение от всех податей всех категорий кочевого населения (стремлением предупредить недовольство населения, привыкшего нести повинности по старой феодальной системе: зякет и согым в кочевых районах, ушур - в земледельческих).
Реформа создавала положительные предпосылки для роста торгово-экономических процессов в Казахстане. Известную заинтересованность царизма в этом следует объяснить, помимо экономических факторов, его побуждением укрепить среди кочевников свое политическое влияние. § 188 позволял казахам без ограничений сбывать свои товары свободно «как внутри своего округа, так и вне оного.
Ряд параграфов Устава внес коррективы в судебную систему:
§ 205 дифференцировал все судебные дела на 3 категории:
1) уголовные: измена, грабеж, барымта, явное неповиновение установленной власти
2) исковые: разбирались с участием биев в аулах и волостях
3) по жалобам на областное управление
§ 216 в целом сохранял значение традиционного бийского суда «по киргизским обычаям и законам». § 220 в случае «неосновательного решения» дел биями привлекал их к ответственности, причем за кочевниками сохранялось право обжалования решений низших судебных инстанций. Положение допускало оформление жалоб кочевников и на султанов. В подобных случаях судебное разбирательство переносилось на заседание областного управления. Специальный параграф оговаривал выплату жалованья старшим султанам, заседателям окружных приказов, султанам, управляющим волостями, переводя вчерашних высокородных чингизидов в категорию государственных служащих, на которых распространялись действовавшие в ту пору законы империи.
Суммы оплаты за службу:
1) старший султан в год получал 1200 руб.
2) российские заседатели - по 1000,
3) заседателям от казахав - по 200,
4) переводчику 800,
5) 50 лекарю - 1000,
6) волостным султанам - по 150,
7) письмоводителям по 300 руб.
Всего в каждом окружном приказе состояло до 15 штатных работников. Кроме того, Устав определял дополнительные статьи расходов для содержания больницы - 500 руб, на ежегодные праздники - 3000, на «заведение» школ и училищ - 5000, для «поддержания» благотворительности - 500 руб. Всего ежегодные расходы не должны были превышать 31 000 руб.
Реформа расширяла условия для просвещения населения Среднего жуза: семь пара графов (243-249) предусматривали распространение грамотности: § 250 Устава обязывал окружные приказы «всеми средствами заботиться, чтоб никто из вверенного им населения не терпел нищеты и не оставался без призрения». Специальный параграф 284 рекомендовал претворять его в жизнь постепенно, начиная с тех волостей, которые «особенно напрашивали себе покровительства». Более того, § 291 устанавливал последовательность в открытии округов «один после другого» по мере расходования средств, какими областное начальство располагает. Разъезды и пикеты, специально организуемые одновременно с окружными приказами, наделенные военно-полицейскими функциями, были призваны «ограждать» вновь созданные административно-территориальные центры от «беспорядков».
Всего намечено было открыть 7 округов, в последующем доведя их число до 8-10, охватывая смежные районы и Старшего жуза, с дальней целью выйти на среднеазиатский рубеж.
1) 8 апреля 1824 г. – Каркаралинский; 2) 22 августа 1824 г. – Кокчетавский 3) 1825 г. – Кусмурынский
4) 1826 г. – Баянаульский 5) 1831 г. – Аягузский (Сергиопольский) 6) 1832 г. – Акмолинский
2. «Устав об оренбургских киргизах 1824 г.»
Разработанный в 1822 г. Оренбургским генерал-губернатором П. Эссеном проект аналогичного устава для Младшего жуза был принят Азиатским комитетом в 1824 г. В этой связи сразу же было принято решение об отмене ханской власти. Последний хан Младшего жуза Сергазы был вызван в Оренбург, ему присвоено звание «первоприсутствующего в Оренбургской пограничной комиссии».
Младший жуз был разделен на три части: западную - из родов байулы; среднюю - жетыру и отчасти алимулы: восточную - из алимулы, а также кипчаков и аргынов. Султаны-правители, поставленные во главе частей, являлись чиновниками Оренбургской пограничной комиссии, куда вошли председатель, по четыре советника и заседателя из состоятельных казахов. По своим обязанностям комиссия выполняла функции губернского правления.
При каждом султане-правителе находился казачий отряд под командованием офицера. Ставки их находились в казачьих станицах и укреплениях. Как султаны-правители, так и их помощники ставились из среды сословия султанов.
Все должностные лица в Младшем жузе, начиная от аульного старшины и кончая султаном-правителем, назначались Оренбургским генерал-губернатором по рекомендации пограничной комиссии. Здесь не было выборной системы.
Проведение в жизнь положений этих документов означало колониальное закабаление Казахстана, что, естественно, вызвало взрыв негодования в степи. Начались локальные выступления, которые впоследствии слились в освободительную войну против России.
Дата добавления: 2014-12-18; просмотров: 56 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |