Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Аварийная связь в Нью-Йорке

Читайте также:
  1. I. Связь с Трудовым кодексом Российской Федерации. Общие требования
  2. II. Связь лексикографии с методикой обучения иностранным языкам
  3. Важнейшие экономические индексы и их взаимосвязь
  4. Взаимосвязь азотистого обмена с другими видами обменов
  5. Взаимосвязь бухгалтерского учета и экономики предприятия
  6. ВЗАИМОСВЯЗЬ ВНУТРЕННИХ ПЕРЕМЕННЫХ
  7. Взаимосвязь выручки, расходов и прибыли от реализации продукции.
  8. Взаимосвязь государства и гражданского общества
  9. Взаимосвязь дыхания и брожения

Актуальность научного исследования.

Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР), как самостоятельного кредитно-финансового учреждения и одного из звеньев финансовой системы государства является важнейшим элементом, осуществляемых в современной России структурных преобразований в экономике и социальной политике. На протяжении всего периода реформ Фонд, представляющий собой самый крупный из государственных централизованных внебюджетных фондов, размеры которого достигают (по бюджетным параметрам 2005 года) более 50 % федерального бюджета,[1] находится в эпицентре всех социально-экономических противоречий. Как крупнейший резерв денежных средств, способных служить мощным инвестиционным ресурсом экономики, Фонд в последние годы служит источником столкновения финансовых интересов различных субъектов общественных отношений: государства, которое неоднократно использовало предназначенные Фонду деньги для покрытия текущих бюджетных расходов и рефинансирования внешнего долга; кредитно-финансовых структур, стремящихся получить доступ к оперативному управлению средствами Фонда; населения, связывавшего с деятельностью Фонда свои надежды на увеличение пенсионного обеспечения.

Сказанное подтверждает высокую социальную и экономическую значимость финансовой деятельности ПФР, которая обусловливает необходимость тщательного правового регулирования всей совокупности отношений, возникающих в процессе взаимодействия Пенсионного фонда с властными структурами, налоговыми органами, управляющими компаниями,

населением и т.д.. Наиболее эффективно процесс достижения вышеуказанного взаимодействия происходит в форме прямых И обратных связей.

Между тем в столь сложной области правового регулирования, как управление финансовыми средствами системы пенсионного обеспечения, к настоящему времени накопилось немало проблем и противоречий, которые обусловлены целым набором объективных факторов[2] — в частности, перманентным реформированием правовой основы системы пенсионного обеспечения и сопутствующей ему нескоординированностью действующего пенсионного законодательства, изменением организационной структуры органов исполнительной власти и т.п.. Свидетельство тому — существующая неопределенность правового статуса ПФР, бесконечное обсуждение необходимости перераспределения прав и обязанностей по сбору, аккумуляции и выплате пенсионных средств между различными ведомствами, обсуждение темы консолидации государственных внебюджетных фондов и т.п.

Необходимость совершенствования правового регулирования финансовой деятельности Пенсионного фонда России стала особенно актуальна в условиях запуска в 2001 году механизма реализации в рамках пенсионной системы накопления страховой части трудовой пенсии, предполагающего, в частности: 1) что определенная часть пенсионных накоплений (как посредством ПФР, так и посредством негосударственных пенсионных фондов (НПФ)) перейдет в руки частных управляющих компаний; 2) что уровень накопительной части будущих пенсионных выплат будет напрямую зависеть от эффективности их инвестирования. Уже в ближайшие несколько лет, по экспертным оценкам, суммарная накопительная часть пенсий, оставшихся в управлении ПФР, составит (с нарастающим

итогом) от 5 до 8 млрд. долларов в год[3]. Общий же объем инвестиционного ресурса пенсионных накоплений к 2010 году, по прогнозам экспертов, составит 1 трлн. руб.[4]

Введение в финансирование пенсий накопительной составляющей неизбежно влечет за собой появление на российском фондовом рынке крупных монополистов в лице ПФР и управляющих компаний (каковым, например, фактически уже является Внешэкономбанк, назначенный осуществлять доверительное управление средствами пенсионных накоплений ПФР), либо нескольких кредитно-финансовых компаний, объемы операций которых будут существенно превышать возможности всех прочих участников рынка ценных бумаг. Процесс взаимодействия ПФР с такими компаниями, как показывает опыт многих стран,[5] также нуждается в жестком государственном регулировании, в том числе — финансово-правовом.

Учитывая сказанное, исследование проблем финансово-правового регулирования деятельности Пенсионного фонда РФ в настоящее время крайне актуально как в теоретическом, так и в практическом плане: оно обусловлено необходимостью теоретического осмысления и комплексного обобщения правовых основ деятельности государственных централизованных внебюджетных фондов вообще и ПФР в частности, а также — поиска путей, форм и методов совершенствования управления финансами системы пенсионного обеспечения в современной России.

Степень научной разработанности проблемы

Проблемам развития пенсионного законодательства Российской Федерации и, в частности, регулированию финансовой деятельности Пенсионного фонда РФ в настоящее время уделяется большое внимание как в научной литературе, так и на страницах массовых периодических изданий.

При этом теоретическую и научную основу исследований в области пенсионного обеспечения на данный момент образуют труды отечественных авторов, посвященные преимущественно общим проблемам развития системы социального обеспечения России. Соответственно преобладающую их часть составляют исследования не по финансовому праву, а по экономике и праву социального обеспечения. Это, в частности, труды, посвященные вопросам развития страхования и системы социальной защиты, финансово-экономическим проблемам проведения пенсионной реформы в Российской Федерации, комментарии российского законодательства в сфере социального обеспечения. Среди работ этого направления следует выделить труды ведущих ученых и политиков, занимающихся проблемами социальной защиты — В.Д. Роика, Э.Г. Тучковой, М.Н. Захарова, А.К. Соловьева, А.П. Починка, В.Н. Баскакова, М.Е. Баскаковой, М.Ю. Зурабова, В. Дольновой, В. Ершовой и др.[6]

В совокупности работ по финансовому праву, в том числе — посвященных вопросам организации и правового обеспечения деятельности внебюджетных фондов, хотелось бы выделить прежде всего труды О.Н. Горбуновой, Н.М. Артемова, Е.М. Ашмариной, Е.Ю. Грачевой, М.В. Карасевой, Н.И. Химичевой, А.М. Бирмана, Е.Н. Шутяк, Н.З. Капкаевой, М.Э. Дмитриева, А.П. Колесник, М.И. Кучмы, Е.Г. Галич, Л.А. Ладановой,

И.И. Кучеровой,[7] которые позволяют составить представление о деятельности различных институтов финансового права и государственных внебюджетных фондов в 90-е годы, выявить наиболее актуальные и дискуссионные проблемы их развития в настоящее время.

Что же касается непосредственно финансово-правового регулирования деятельности Пенсионного фонда РФ, то в российской финансово-правовой науке в настоящее время нет монографических работ, которые комплексно рассматривали бы проблемы развития ПФР в условиях создания накопительной пенсионной системы. Однако, существенным подспорьем при решении текущих задач финансово-правового регулирования Пенсионного фонда могут служить труды таких авторов, как А.А. Нещадин, В.И. Самаруха, Д.Ю. Федотов, Л.П. Древаль, Т. Малева, А.К. Соловьев, Ю. Полонский, Е. Бобылева и др.[8]

Актуальные материалы по отдельным аспектам деятельности Пенсионного фонда РФ, в частности, обсуждение темы использования

рыночных механизмов при инвестировании средств пенсионных накоплений, можно обнаружить также в специализированных периодических изданиях, а равно в других СМИ.[9]

В целом же, как показал анализ имеющейся литературы, проблемы финансово-правового регулирования деятельности Пенсионного фонда РФ на текущем этапе его развития остаются не достаточно исследованными. В общем объеме литературы преобладают публикации учебного характера или комментарии законодательства, которые не содержат единообразной общей концепции.

Объект, предмет, цели и задачи исследования.

Объектом представленного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу реализации основных функций Пенсионного фонда Российской Федерации по управлению финансами пенсионного обеспечения, и система правового обеспечения деятельности государственных федеральных внебюджетных фондов вообще и Пенсионного фонда РФ в частности.

Предметом исследования являются правовые нормы федерального законодательства, имеющие непосредственное отношение к деятельности ПФР в сфере пенсионного обеспечения граждан — мобилизации доходов Фонда, капитализации накопительной части страховой трудовой пенсии, финансирования, назначения и выплаты пенсий, персонифицированного учета субъектов пенсионного страхования и т.п., а также в сфере построения отношений Фонда с органами государственной власти, прежде всего — Правительством РФ, контроля и надзора за деятельностью ПФР.

Целью исследования является анализ правовых основ деятельности крупнейшего в России государственного внебюджетного фонда — Пенсионного фонда Российской Федерации в условиях вывода на финансовый рынок накопительной составляющей страховой части трудовой пенсии, а также — выработка конкретных предложений по совершенствованию финансово-правового регулирования деятельности ПФР.

Основными задачами исследования, обеспечивающими достижение поставленной цели, являются:

- теоретическое осмысление понятия «государственный федеральный централизованный внебюджетный фонд»; выявление юридической и экономической сущности дефиниции «государственный внебюджетный социальный фонд» в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

- определение критериев классификации государственных внебюджетных фондов и их места в бюджетной системе РФ;

- выявление юридической сущности и уточнение содержания отдельных правовых категорий, действующих в сфере пенсионного обеспечения — таких, как «социальное обеспечение», «социальное страхование», «система пенсионного обеспечения»;

- анализ становления и развития системы социального пенсионного обеспечения в России в дореволюционное и советское время;

- установление основных форм и порядка взаимоотношений между органами государственной власти и действующими в настоящее время государственными внебюджетными фондами: Пенсионным фондом Российской Федерации; Фондом социального страхования Российской Федерации; Федеральным фондом обязательного медицинского страхования;

- анализ особенностей текущего и перспективного государственно-правового регулирования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации как самостоятельного финансово-кредитного учреждения; определение целей, задач и основных функций Фонда; теоретическое

осмысление места, роли и значения Фонда в финансовой системе Российской Федерации;

- определение содержания категорий «объект» и «предмет» финансово-правового регулирования; уточнение объекта и предмета финансово-правового регулирования деятельности ПФР;

- выявление особенностей методов и порядка осуществления финансовой деятельности Пенсионного фонда РФ, а именно: порядка формирования средств ПФР (мобилизации доходов); установления тарифов на пенсионное страхование; порядка финансирования пенсионных выплат и ведения персонифицированного учета застрахованных;

- исследование особенностей установленной законодательством РФ системы финансового контроля и надзора за деятельностью Пенсионного фонда РФ; анализ проблемы привлечения к публично-правовой ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ;

- обоснование необходимости совершенствования федерального законодательства в сфере деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации;

- выработка основных предложений по реформированию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и основ ее правового регулирования.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования является системный подход к анализу объекта исследования — отношениям, возникающим в деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с осуществлением им управления финансами пенсионного обеспечения, в том числе — мобилизации доходов Фонда, капитализации накопительной части страховой трудовой пенсии, финансирования, назначения и выплаты пенсий, персонифицированного учета субъектов пенсионного страхования.

При подготовке, изучении и обработке теоретических и практических

материалов применялись такие методы, используемые в гуманитарных науках, как исторический, логический, технико-юридический и обобщения собранных данных. Проведенное исследование базируется на принципах диалектики, взаимосвязанности и взаимообусловленности социальных процессов.

Эмпирическую базу исследования составляют нормативные акты, документы и материалы, позволяющие составить представление об уровне и особенностях правового регулирования рассматриваемых отношений. Довольно обширный массив источников, на основании которых проводилось исследование, условно можно разделить на четыре группы: 1) законодательные акты и другие нормативные документы общефедерального значения, в числе которых прежде всего следует назвать Конституцию России 1993 г., Бюджетный кодекс 1998 г. (далее — БК РФ)[10] и Налоговый кодекс РФ (далее — НК РФ), ежегодные законы о федеральном бюджете[11] и бюджете Пенсионного фонда РФ[12] на отдельный год, федеральные законы, регулирующие отношения по пенсионному обеспечению в РФ (в том числе Федеральные законы от: 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», 16 июля 1999 г. 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» в Российской Федерации», 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О

трудовых пенсиях в Российской Федерации», 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)[13], Указы Президента РФ[14] и постановления Правительства РФ,[15] посвященные утверждению конкретных условий и порядка реализации отдельных мероприятий в сфере пенсионного обеспечения; 2) нормативно-правовые акты Пенсионного фонда РФ, способные отразить особенности

реализации полномочий Фонда по управлению пенсионными накоплениями,[16] и практика их применения в России.

Научная новизна проведенного исследования заключается, прежде всего, в теоретическом осмыслении и комплексной оценке состояния правового регулирования деятельности Пенсионного фонда РФ в период его существования (1990-2005 гг.), в частности, на первом этапе реализации инвестиционного потенциала пенсионных накоплений; а равно — в выработке конкретных предложений по преодолению имеющихся пробелов и противоречий в федеральном законодательстве, регулирующем деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации в современных условиях.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Автором проводится сущностный и поэлементный анализ правового регулирования деятельности федеральных централизованных внебюджетных фондов, в результате которого выявляется отсутствие единой правовой базы создания и функционирования таких фондов, недостаточная разработка правового статуса и правового режима деятельности этих фондов и их взаимоотношений с органами власти и органами социального обеспечения.

2. В рамках финансового права выработана единая правовая категория «государственные внебюджетные фонды» и определено соотношение данной категории с дефиницией «государственные внебюджетные социальные фонды». В связи с этим автором предлагается внести следующие изменения в Бюджетный кодекс РФ:

- скорректировать в статье 6 БК РФ определение категории «государственный внебюджетный фонд»; в частности, в статье 6 БК РФ слова «форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации»,

необходимо дополнить фразой «действующих в качестве самостоятельных финансово-кредитных учреждений и предназначенных для финансирования важнейших государственных расходов, не включенных в государственный бюджет»:

- статью 143 БК РФ назвать «Общие принципы и правовой статус государственных социальных внебюджетных фондов»;

- в статье 144 БК РФ слова «Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации» заменить словами «Государственными социальными внебюджетными фондами Российской Федерации».

3. По мнению автора, для достижения единообразия в определении сущности самого понятия государственного внебюджетного фонда, а также — в определении правого статуса внебюджетных фондов, должен быть принят законодательный акт общефедерального значения, регламентирующий способы образования и функционирования в России государственных внебюджетных фондов. В законе должны найти отражение условия, порядок и форма образования государственных внебюджетных фондов, их место в бюджетной системе Российской Федерации, полномочия и обязательства фондов, система управления фондами и их взаимоотношений с федеральными органами исполнительной и законодательной власти, общие принципы учета застрахованных и сбора обязательных платежей, порядок расходования средств фондов, меры юридической ответственности за нарушение законодательства о социальном страховании и порядок их применения и т.д.

4. Выявляются функции Пенсионного фонда Российской Федерации, не свойственные некоммерческим организациям, действующим в форме учреждений. Не относятся к Пенсионному фонду РФ и не могут использоваться для регулирования его деятельности и изложенные в Гражданском кодексе РФ и Законе о некоммерческих организациях правовые основы деятельности некоммерческой организации в форме фонда.

5. На основе анализа делаются выводы о том, что преобразование

Пенсионного фонда Российской Федерации из самостоятельного финансово-кредитного учреждения в некоммерческую организацию, предусмотренное проектом обсуждаемого в настоящее время закона «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации», не имеет юридического смысла; оно не устраняет неясностей, существующих в правовом положении ПФР (например, Пенсионный фонд Российской Федерации в правоотношениях по пенсионному обеспечению граждан выступает как уполномоченное учреждение, не входящее в структуру органов исполнительной власти, но осуществляющее особые государственные функции по частичной аккумуляции, распределению и использованию денежных средств, предназначенных для выплат государственных трудовых и социальных пенсий. В этой роли ПФР опосредует публично-правовые финансовые обязательства государства и, соответственно, мог бы быть признан юридическим лицом, предназначенным для осуществления строго определенных целей).

6. Устанавливается необходимость разработки для Пенсионного фонда Российской Федерации специальных правовых источников, регулирующих его статус и полномочия в бюджетно-финансовой сфере, и принятие специального федерального закона, определяющего правовое положение ПФР и его место в финансовой системе государства. В законе, по мнению автора, должен быть четко определен правовой статус ПФР, разграничены его правомочия и обязательства в гражданских, административных правоотношениях, в отношениях по пенсионному обеспечению, а также в финансовых правоотношениях.

7. Анализ проблем, существующих в современном российском финансовом (и бюджетном) праве, выявляет тот факт, что в рамках названных отраслей права не выработаны четкие формулировки составов правонарушений в бюджетно-финансовой сфере, что существенно усложняет

как процесс выявления правонарушения, так и привлечения к ответственности за него. До недавних пор (а именно — до введения в Уголовный кодекс РФ в декабре 2003 года статей 285/1 и 285/2,[17] предусматривающих ответственность за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов) не было предусмотрено и реальных форм ответственности, к которой могут быть привлечены представители органов государственной власти (например, Правительства РФ) за нарушение бюджетного законодательства. По нашему мнению, исчерпывающего перечня мер такой ответственности (в частности - публично-правовой) не существует до сих пор и, как следствие, Правительство РФ не считает себя связанным нормами действующего бюджетного законодательства и демонстрирует потребительское отношение к государственным финансам, в том числе — к финансам ПФР, а это не допустимо.

8. На основе анализа и обобщения нормативной базы делаются выводы о том, что Пенсионный фонд РФ должен сохранить свою самостоятельность как финансово-кредитное учреждение, наделенное правом управления (в том числе инвестирования) накопительной частью страховой трудовой пенсии, назначения и выплаты пенсий. В то же время функции по сбору пенсионных платежей могут быть переданы органу исполнительной власти, отличному от ПФР — с тем, чтобы обеспечить возможность четкого контроля за поступающими средствами и расходами ПФР.

9. Одной из важнейших задач настоящего периода развития Пенсионного Фонда Российской Федерации является усиление контроля за внутренними расчетными операциями Фонда и обеспечение полноценного функционирования системы общественного контроля за его деятельностью.

Практическая значимость работы заключается в том, что полученные выводы и результаты и предложенный анализ особенностей правового регулирования деятельности ПФР могут быть использованы при

формировании государственной политики России в сфере пенсионного обеспечения, при выработке унифицированных правил создания и функционирования государственных внебюджетных фондов, в процессе разработки стратегии управления финансовыми средствами системы пенсионного обеспечения в РФ, а также законодателем как при совершенствовании действующих нормативных правовых актов, так и при разработке новых.

Материалы исследования могут быть использованы при подготовке спецкурсов, в практической работе ПФР России, а также в дальнейшей научно-исследовательской и преподавательской деятельности в области финансового права.

Апробация результатов исследования.

Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии. Результаты исследования нашли свое отражение в статьях, опубликованных в журналах «Финансовое право» и «Финансовый эксперт». Отдельные положения и выводы были применены при проведении семинарских занятий по курсу «Финансовое право», «Правовые основы бухгалтерского учета» и посредством участия в научно-практических конференциях, посвященных совершенствованию финансово-правового регулирования деятельности ПФР.

Правовые и методические наработки диссертации используются автором в ходе его преподавательской деятельности в Московской государственной юридической академии.

Структура работы подчинена ее содержанию и логике исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.

Основное содержание работы

Во введении диссертационной работы обосновывается актуальность темы, раскрыта степень научной разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его теоретико-методологические основы и эмпирическая база, научная новизна, перечислены положения, выносимые на защиту, и их теоретическое и практическое значение, приведены сведения об апробации диссертации.

В первой главе работы «Государственные федеральные внебюджетные фонды как звено финансовой системы государства» рассматриваются проблемы определения сущности названных фондов и их классификации. В работе отмечается, в частности, что действующий сегодня Бюджетный кодекс РФ содержит фактически две, не совпадающие по содержанию, формулировки понятия «государственный внебюджетный фонд». При этом Бюджетный кодекс Российской Федерации[18] фактически регулирует правовое положение только федеральных централизованных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, общие принципы организации и деятельности которых (порядок образования, организация управления, составление, утверждение и исполнение бюджетов фондов и т.д.) в целом совпадают.

В этой же главе рассматривается генезис системы социального пенсионного обеспечения России, история ее развития в дореволюционное и советское время. В исследовании показано, что создание внебюджетных фондов дает определенные преимущества для повышения эффективности управления государственными финансами. Появление государственных внебюджетных фондов как дополнительных финансовых источников для обеспечения конституционных прав граждан на социальную защиту, было

обусловлено объективно существовавшей в России экономической ситуацией, когда исключительно за счет бюджетных средств не удавалось обеспечить население минимально необходимым уровнем социальных выплат. В то же время создание государственных внебюджетных социальных фондов, призванных составить новую финансовую основу системы социального обеспечения, олицетворяло собой принципиально новый способ организации финансирования социальной сферы. Последовательное развитие системы государственных внебюджетных социальных фондов привело к тому, что они стали формироваться не только как самостоятельные финансовые специализированные учреждения, но и приобрели со временем новые специфические черты, свойственные органам государственного управления и органам контроля за формированием, распределением и использованием государственных денежных средств.

В первой главе также дается правовой анализ принятому 22 августа 2004 года федеральному закону № 122[19] о монетизации льгот, который вызвал общественный резонанс из-за недостаточной подготовленности к реализации. Не была достаточно отлажена система прямых и обратных связей регионов с центром, что привело к недофинансированию в одних регионах и перефинансированию в других. Еще одним отрицательным аспектом явилось то, что при принятии закона не учли пожелания льготников о дифференциации оказываемой им социальной помощи в натуральном или денежном эквиваленте (одним из вариантов было бы введение удостоверений различного цвета).

Вторая глава «Финансово-правовое регулирование деятельности

Пенсионного фонда Российской Федерации» работы посвящена проблемам финансово-правового регулирования деятельности Пенсионного фонда РФ на современном этапе. Здесь акцентируется внимание на том, что, согласно п. 1 Положения «О Пенсионном Фонде Российской Федерации»[20], Пенсионный фонд — это самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пункт 2 Положения устанавливает, что денежные средства Пенсионного фонда «находятся в государственной собственности», «не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат». При этом в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № .167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской федерации»[21] государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами.

В данной главе уточняются, в частности, объект, предмет, методы и порядок финансово-правового регулирования деятельности ПФР. Учитывая основные цели создания и деятельности Фонда, общим объектом правового регулирования его финансовой деятельности признаются финансово-кредитные (денежные) отношения, возникающие между ПФР и государством в лице его органов, с одной стороны, и ПФР и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу управления финансовыми ресурсами действующей в России системы пенсионного обеспечения. Предметом правового регулирования деятельности ПФР является порядок реализации всей совокупности отношений, возникающих в связи с выполнением основных функций ПФР по управлению финансами системы пенсионного обеспечения.

Методы финансово-правового регулирования финансовой

деятельности ПФР находят свое выражение непосредственно в установленном нормативно-правовыми актами порядке и условиях реализации тех или иных полномочий фонда по осуществлению управления финансовыми ресурсами системы пенсионного обеспечения.

В диссертации отмечается, однако, что общий объем нормативно-правовых актов, регулирующих в большей или меньшей степени деятельность Пенсионного фонда РФ, чрезвычайно велик. Только за последние 2 года в России было принято около 10 законодательных актов, напрямую касающихся деятельности Пенсионного фонда РФ, и еще большее количество нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, Министерства финансов РФ. При этом исследуются следующие противоречия в нормативных актах, определяющих правовое положение ПФР: а) по одним актам Фонд лишь финансирует выплату государственных пенсий, а по другим — на правах страховщика осуществляет назначение и выплату государственных пенсий в рамках обязательного (государственного) пенсионного страхования; б) несоответствие гражданского законодательства о некоммерческих организациях (фондах) и государственных учреждениях задачам и функциям ПФР; в) сохранение (с нарушением норм действующего законодательства) важнейших функций по реальному управлению финансами страховой части пенсионных накоплений за правительственными структурами, а не ПФР; г) исполнение ПФР ряда функций, которые не соответствуют его правовому статусу, т.к. свойственны только государственным органам исполнительной власти и требуют наличия властных полномочий; д) функционирование системы персонифицированного учета застрахованных в интересах выплаты пенсионных взносов лиц; и др..

Третья глава работы — «Основные направления развития и совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации» — включает в себя два подраздела: первый посвящен проблемам контроля за финансовой деятельностью ПФР и ответственности за нарушение

финансового законодательства, а второй — вопросам совершенствования федерального финансового законодательства в сфере деятельности ПФР.

В данной главе прежде всего исследуется правовое содержание таких понятий, как контроль и ответственность в сфере бюджетно-финансовых отношений и показывается, что фактически ни на конституционном уровне, ни в текущем законодательстве в настоящее время не решены вопросы публично-правовой ответственности, т.е. ответственности, к которой могут быть привлечены субъекты бюджетного процесса — Российская Федерация (в лице своих органов власти), внебюджетные фонды и т.п.

Наряду с этим в диссертации отмечаются следующие слабые стороны контроля за финансовой деятельностью ПФР: а) наличие противоречий в действующих нормативных актах, связанное с одновременным функционированием норм статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»[22] и Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г.[23], предоставляющего полномочия по контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений Министерства финансов РФ Федеральной службе по финансовым рынкам.

На основании рассмотренных проблем в данной главе обосновывается вывод о том, что существенная корректировка правового регулирования деятельности ПФР в условиях запуска рыночных механизмов инвестирования накопительной страховой части пенсионных взносов должна коснуться прежде всего следующих аспектов деятельности ПФР как кредитно-финансового института:

- определения общего правового статуса Пенсионного фонда РФ (организационно-правовых основ его деятельности, места в системе

финансовых органов государства, в том числе — в системе пенсионного обеспечения, т.п.);

- четкого определения цели деятельности Фонда и соответствующих ей задач в сфере пенсионного обеспечения; функций ПФР;

- прав и обязательств Фонда перед получателями средств пенсионного обеспечения и государства; контроля и надзора за его деятельностью, ответственности ПФР за нарушение бюджетного законодательства.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования и обосновываются основные выводы. Автор отмечает, в частности, что несовершенство правового регулирования деятельности внебюджетных фондов в настоящее время находит выражение в отсутствии единой правовой базы создания и функционирования государственных внебюджетных фондов, в недостаточной разработке правового статуса и правового режима деятельности этих фондов, их взаимоотношений с органами власти и органами социального обеспечения.

Относительно финансово-правового регулирования деятельности ПФР в заключении диссертации обосновывается вывод о необходимости принятия специализированного федерального закона, определяющего правовое положение ПФР и его место в финансовой системе государства, а также — разграничивающего его правомочия и обязательства в гражданских, административных, финансовых и др. правоотношениях. При этом Пенсионный фонд РФ должен сохранить свою самостоятельность как финансово-кредитное учреждение, наделенное правом управления (в том числе инвестирования) страховой частью трудовых пенсионных накоплений, назначения и выплаты пенсий. В то же время функции по сбору пенсионных платежей должен выполнять орган исполнительной власти, отличный от ПФР — с тем, чтобы обеспечить возможность четкого контроля за поступающими средствами и расходами ПФР. Кроме того, необходимо усилить контроль за внутренними расчетными операциями Фонда, обеспечить полноценное

функционирование системы общественного контроля за деятельностью Фонда.

Основные положения отражены в следующих публикациях автора:

1. Абхазава (Карандаева) И.Г. Счетная палата Российской Федерации в системе бюджетного контроля // Сборник по результатам межвузовской конференции «Актуальные проблемы современного российского права и перспективы его интеграции в систему мирового права». 2003. 0,3 п.л.

2. Абхазава (Карандаева) И.Г. Анализ деятельности государственных внебюджетных фондов в историческом аспекте // Сборник по результатам международной межвузовской конференции аспирантов «Формирование российской правовой культуры в период становления рыночной экономики». 2004. 0,4 п.л.

3. Абхазава (Карандаева) И.Г. Анализ финансово-правовых аспектов деятельности государственных внебюджетных фондов // Финансовое праве. 2004. № Юбилейный. 0,6 п.л.

4. Абхазава (Карандаева) И.Г. Правовой режим государственного Пенсионного фонда Российской Федерации // Финансовый эксперт. 2004. № 3. 0,8 п.л.

 

 


[1]См.: Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 184-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 10; Федеральный закон РФ от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2005 год» // Собрание законодательства РФ. 2004. №52(4. 1). Ст. 5277.

[2]См.: Агапова Т.А. Макроэкономические аспекты реформирования пенсионной системы // Профессиональные пенсионные системы: проблемы и перспективы развития / Сост.: В.Н. Баскаков, Е.К. Крылова. М.: Страховое ревю, 2001; Колсанова Е.Б. К вопросу о реформировании пенсионной системы Российской Федерации // Гражданин и право. 2000. № 1; Гурвич Е.Т., Хотулев Е.Л., Чеботарева Н.А. Пенсионная реформа и пенсионные инвестиции // Рынок ценных бумаг. 2003. № 2 (233).

[3]Ведомости. 2003. 15 апреля.

[4]Коммерсанта. 2003. 11 февраля.

[5]Хотулев Е.Л. Мировой опыт инвестирования средств государственных пенсионных фондов // Рынок ценных бумаг. 2003. № 3 (234).

[6]Тучкова Э.Г. Формирование системы пенсионного обеспечения России (правовые проблемы) // Пенсионная реформа в России: оценка специалистов / Под ред. В.Н. Баскакова, А.С. Орлова. М.: Ред. журнала «Пенсия», 1999; Бабич A.M., Егоров. Жильцов Е.Н. Экономия социального страхования: Курс лекций. М: ТЕИС, 1998; Захаров М.Н. Зачем власти нужна накопительная пенсионная система? // Человек и труд. 2001. № 5: Ковалева Т.М.. Кузьменко Т.Н.. Попова Е.Ю., Шутяк Е.Н. Основы формирования бюджетной политики в регионе: учебное пособие. Самара: СГЭА. 1997; Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования. М. 1994; Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. М., 2000; Баскаков В.Н., Баскакова М.Е. О пенсиях для мужчин и женщин: социальные аспекты пенсионной реформы. М.: Московский философ фонд. 1998; Зурабов М.Ю. В ближайшие годы индексация страховой части пенсии будет не ниже 22-24% // 2003. 25 ноября // http://pensionforum.ru/Discussion/?AID=l5917; Дольнова В. Исчисление и уплата страховых взносов в ПФР // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2002. № 34, август; Ершова В. Порядок обращения граждан за пенсией // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2002 г. № 49, декабрь; Зурабов М.Ю. Пенсионная реформа. Первые шаги. — М., 2002. Комментарий официальных органов к пенсионному законодательству Российской Федерации / Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации [и др.]; Пред. ред. совета А.П. Починок. М.: МЦФЭР, 2004.

[7]Финансовое право / Отв. ред. Горбунова О.Н. М.: Юристъ, 2002: Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2000; Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. — М.: Юриспруденция. 2000; Артемов Н.М. Понятие финансового контроля // Финансовое право / Под ред. О.Н.Горбуновой, изд-е 2-ое М: Юристъ, 2002. С. 106-107: Ашмарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы. М.: Полиграф ОПТ, 2004; Шутяк Е.Н. Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации. М.: ВЗФЭИ, 2002: Ладанова Л.А. Государственные внебюджетные фонды: Учеб. пособие Сыктывкар: Сыктывкар, ун-т, 2001: Капкаева Н.3. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды. Казань: Казан, финансово-экон. ин-т, 2001: Дмитриев М.Э. Финансовое состояние и перспективы реформирования пенсионной системы в Российской Федерации // Пенсионная реформа в России: оценка специалистов / Под ред. В.Н. Баскакова, А.С. Орлова. М.: Ред. журнала «Пенсия». 1999; Колесник А.П., Галич Е.Г. Персонифицированный учет как технологическая основа реформирования пенсионной системы // Пенсионная реформа в России: оценка специалистов / Под ред. В.Н. Баскакова, А.С. Орлова. М.: Ред. журнала «Пенсия», 1999; Кучеров И.И. Бюджетное право России: курс лекций. М.: Центр ЮрИифоР. 2002: Кучма М.И. Пенсионное страхование как составная часть системы государственного социального страхования // Пенсионная реформа в России: оценка специалистов / Под ред. В.Н. Баскакова. А.С. Орлова. М.: Ред. журнала «Пенсия». 1999. Карасева MB. Правовой режим целевых государственных и местных денежных фондов // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2000. С. 205-228.

[8]Пенсионный фонд России: Учеб. пособие / В.И. Самаруха, Д.Ю. Федотов. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000; Малева Т. Финансовое состояние Пенсионного фонда: взгляд в среднесрочную перспективу // Современные проблемы пенсионной сферы. М., Моск. Центр Карнеги, 1997: Полонский Ю. Пенсионный фонд Российской Федерации (России). Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами. М., 1996: Нещадин А.А. Цели и задач реформы пенсионной системы в Российской Федерации // http://www.opec.ru/library/article.asp?d_no=164&c_no=19: Древаль Л.П. Финансово-правовое регулирование внебюджетных фондов в Российской Федерации: пути совершенствования: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.12. Хабаровск. 1999. Соловьев А.К. Финансовая система обязательного пенсионного страхования в России. М.: Финансы и статистика, 2003.

[9]Захаров М.Н., Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России 1990 г.: хорошее начало и печальные результаты // Государство и право. 1998. № 3. С. 20-26: Мадатов А.А. Правовое положение ПФР // Законодательство. 2002. № 12: Братчикова Н.В. Новый порядок назначения трудовых пенсий // Адвокат. 2002. № 10; Назаров А.С. Пенсионная реформа: правовые аспекты // Гражданин и право. 2001. № 10, 11: Перова Г.С. Взносы в Пенсионный фонд РФ: повод для недоумения действительно есть! // Законодательство. 1998. № 12; Афанасьев С., Воронин Ю. Конвертация пенсионерам: практический комментарий к п. 6 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Социальное обеспечение. 2002. № 3. С. 30. Невинная И. М.Зурабов: Не дам удобрять рынок пенсионными деньгами // Российская газета. 2003. 3 октября.

[10]Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. (с изменениями от 5 августа 2000 г., от 8 августа 2001 г., от 29 мая 2002 г., от 10 июля 2002 г., от 24 июля 2002 г., от 7 июля 2003 г., от 24 июля 2002 г., от 7 июля 2003 г., от 7 июля 2003 г., от 11 ноября 2003 г., от II ноября 2003 г. (изменения вступают в силу с I января 2004 г.), от 8 декабря 2003 г. (изменения вступают в силу с I января 2005 г.), от 23 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823; 2001. № 33. Ст. 3429; 2002. № 22. Ст. 2026; № 30. Ст. 3021.3027; 2003. № 28. Ст. 2886; № 46. Ст. 4443.4444.

[11]Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» // Российская газета. 2003. 30 декабря. С. 10.

[12]Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 175-ФЗ «О бюджете Пенсионного Фонда РФ на 2004 год»//Собраниезаконодательства2003. №52. Ч. 1. Ст. 5027; Федеральный закон от 10января 2003 г. № 9-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2001 год» И Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 161.

[13]Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изм. от 29 мая 2002 г., 31 декабря 2002 г.. 23 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832; Федеральный закон от 16 июля 1999 г. 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» в Российской Федерации» (с изм. от 31 декабря 2002 г.. от 23 декабря 2003 г.. 5 марта 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3686: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изм. от 25 июля 2002 г., 31 декабря 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52(1), Ст. 4920; Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (название дано вред. Федерального закона от 31 декабря 2002 г.; с изм. от 25 октября 2001 г.. 31 декабря 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1401; Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. от 25 июля 2001г. от 30 июня 2003 г. от 11 ноября 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831; Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (с изм. от 31 декабря 2002 г., 10 ноября 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3028; 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4431; и др.

[14]Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945; Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 40. Ст. 3936.

[15]Положение «О Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», утв. постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (с изм. от 24 декабря 1993 г.. 5 мая 1997 г.) Постановление Правительства РФ от 4 марта 2002 г. № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 10. Ст. 1002; Постановление правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 190 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений» // Собрание законодательства 2003. № 14. Ст. 1288.

[16]Постановление ПФР от 23 июля 1997 г. № 54 «О заключении договоров по погашению просроченной задолженности» (с изм. от 14 июля 2003 г., 12 февраля 2004 г.): Постановление ПФР от 6 декабря 2000 г. № 159 «О порядке завершения расчетов по платежам в бюджет ПФР за 2000 год».

[17]Введены Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ.

[18]Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. (с изменениями от 5 августа 2000 г., от 8 августа 2001 г., от 29 мая 2002 г., от 10 июля 2002 г., от 24 июля 2002 г., от 7 июля 2003 г., от 11 ноября 2003 г., (изменения вступают в силу с 1 января 2004 г.), от 8 декабря 2003 г. (изменения вступают в силу с 1 января 2005 г.), от 23 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823: 2001. № 33. Ст. 3429; 2002. № 22. Ст. 2026; № 30 Ст. 3021. 3027; 2003. № 28. Ст. 2886: № 46. Ст. 4443,4444.

[19]Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ. от 29 декабря 2004 г, № 189-ФЗ. от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, от 30 декабря 2004 г. № 211 -ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 141-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3311.

[20]Положение «О Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №2122-1 (с изменениями от 24 декабря 1993г., и 5 мая 1997г.).

[21]Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изм. От 29 мая 2002 г.. 31 декабря 2002 г.. 23 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. №51. Ст. 4832.

[22]Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (с изм. от 31 декабря 2002 г., 10 ноября 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30 Ст. 3028; 2003. № 46 (ч. I). Ст. 4431.

[23]Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945.

Аварийная связь в Нью-Йорке


Дата добавления: 2014-12-18; просмотров: 18 | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2021 год. (0.024 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав