Читайте также:
|
|
В ходе бюджетного года и по окончании его годового цикла территориальные финансовые органы постоянно проводят аналитическую работу по результатам составления и исполнения бюджета.
Бюджетный анализ включает: (1) анализ исполнения бюджета; (2) анализ финансового состояния территории.
Цель бюджетного анализа:
• оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета;
• обоснование финансово-бюджетной политики администраций территорий;
• обоснование параметров показателей при формировании бюджетов;
• выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей бюджета;
• обоснование принятия и проверка выполнения постановлений и решений органов власти в сфере управления;
• выявление резервов при составлении и исполнении бюджета;
• обеспечение полного, своевременного и стабильного выполнения плана мобилизации в бюджет доходов;
• обеспечение полного и своевременного выполнения плана финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете;
• выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств, приводящих к нерациональному, нецелевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
• определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов;
• выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и исполнения бюджета и подготовка предложений по их устранению;
• совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений.
Кроме перечисленных выше общих для всех бюджетов задач анализ территориальных бюджетов позволяет:
• определить уровень финансовой самодостаточности территории, состояние базы ее собственных заходов;
• определить уровень устойчивости территориального бюджета;
• выявить факторы, воздействующие на финансовое положение территории, и степень влияния этих факторов на территориальный бюджет;
• определить приемлемость и справедливость с точки зрения населения, проводимой местной администрацией бюджетной политики.
Финансовые и контролирующие органы проводят:
• анализ состояния предоставления и погашения бюджетных кредитов, ссуд;
• анализ состояния предоставления и исполнения обязательств по государственным гарантиям;
• анализ состояния предоставления бюджетных инвестиций, в том числе анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов.
Для администрации территории также важным является получение на основе анализа объективной информации о состоянии финансовой базы территории и определение уровня устойчивости территориального бюджета.
Следует отметить, что в современной практике работы финансовых органов применяются главным образом анализы исполнения бюджетных показателей. Вопросы же, связанные с анализом состояния бюджетов, их устойчивости, еще недостаточно разработаны. В то же время в условиях неустойчивого состояния экономики в стране и в регионах, повышения роли территориальных органов власти и территориальных бюджетов в решении экономических и социальных задач проблемы устойчивости территориальных бюджетов, а, следовательно, и анализ этих проблем очень актуальны.
Методы и инструментарий бюджетного анализа. Для проведения анализа бюджета используются определенные методы и инструментарий.
1. Сравнение — наиболее простой метод — бюджетные показатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными). При сравнении показателей за предыдущий период необходимо добиться их сопоставимости, т.е. показатели следует пересчитать с учетом однородности составных элементов, инфляционных процессов в экономике, методов оценки и др.
2. Группировка — показатели группируются и сводятся в таблицы. Это позволяет проводить аналитические расчеты, выявлять тенденции развития отдельных явлений и их взаимосвязи, факторы, влияющие на изменение показателей.
3. Метод цепных подстановок, или элиминирование, — отдельный отчетный показатель заменяется базисным, а все остальные показатели остаются неизменными. Этот метод позволяет определить влияние отдельных факторов на совокупный бюджетный показатель.
В качестве инструментария для бюджетного анализа могут использоваться бюджетные коэффициенты — относительные показатели финансового состояния территории, которые выражают отношения одних абсолютных бюджетных показателей к другим. Бюджетные коэффициенты могут использоваться: (I) для сравнения показателей финансового состояния конкретной территории с аналогичными показателями других территорий; (2) для выявления динамики развития показателей и тенденций изменения финансового состояния территории.
Анализ бюджета должен вестись раздельно по доходам и расходам.
Для бюджетного анализа могут использоваться:
• горизонтальный анализ, в ходе которого сравниваются текущие показатели бюджета с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими;
• вертикальный анализ, в результате которого определяются структура бюджета, доля отдельных бюджетных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты;
• трендовый анализ, проводимый в целях выявления тенденций изменения динамики бюджетных показателей. В ходе этого анализа сравниваются плановые или отчетные показатели за ряд лет. На основе ретроспективного анализа возможно прогнозирование бюджетных показателей на будущее;
• факторный анализ, суть которого заключается в выявлении влияния отдельных факторов на бюджетные показатели (например, влияние на величину показателей расходов на социально-культурные мероприятия таких факторов, как численность контингента бюджетных учреждений, период функционирования этих учреждений, уровень цен, индексов инфляции т.д.).
В ходе аналитической работы могут использоваться абсолютные показатели доходной и расходной частей бюджета, относительные показатели — бюджетные коэффициенты (бюджетной автономии, обеспеченности собственными доходами[1], соотношения собственных и перераспределяемых[2] доходов и др.); выявляться тенденции развития бюджетных показателей, количественные и качественные стороны влияния отдельных факторов на процесс формирования и исполнения бюджета.
В качестве примера рассмотрим анализ устойчивости территориального бюджета.
Анализ устойчивости территориального бюджета. Уровень устойчивости территориального бюджета может определяться объемом средств, необходимых для обеспечения минимальных, детерминированных бюджетных расходов. Минимальные бюджетные расходы — понятие, неоднократно отраженное в законодательных актах Российской Федерации. Это средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению населения. То есть это бюджетные средства, направляемые на содержание учреждений, предприятий и организаций, состоящих на бюджете и предоставляющих бесплатные или на льготных условиях услуги и товары населению.
Устойчивость бюджета может характеризоваться четырьмя типами его состояния: (1) абсолютно устойчивое; (2) нормальное; (3) неустойчивое; (4) кризисное.
Нами предлагаются следующие методы определения степени устойчивости территориальных бюджетов.
Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при условии, если
,
где Рм — минимальные расходы бюджета,
Дс — собственные доходы бюджета,
Дп — перераспределяемые доходы бюджета.
Нормальное состояние:
.
Неустойчивое состояние:
,
где Дд — дополнительно привлеченные финансовые ресурсы (свободные остатки бюджетных средств, средства целевых бюджетных фондов и др.).
Кризисное состояние:
,
Возможны и следующие количественные критерии для определения степени устойчивости бюджета.
1. Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при следующих условиях:
Дс / Д = 60–70%;
Дп / Д = 30–40%;
З / Р = 20–15%,
где Д — общая сумма бюджетных доходов;
Р — общая сумма бюджетных расходов;
З — бюджетная задолженность.
2. Нормальное состояние бюджета:
Дс / Д = 40–50%;
Дп / Д = 50–60%;
З / Р = 30–35%.
3. Неустойчивое состояние:
Дс / Д = 5–10%;
Дп / Д = 90–95%;
З / Р = 40–50%.
Исходя из экономического и налогового потенциала территорий приведенные выше соотношения собственных и перераспределяемых доходов могут быть различными для различных регионов, поэтому эти соотношения должны быть на основе их анализа определены для каждого субъекта РФ.
В анализе бюджета в качестве инструментария могут использоваться предлагаемые нами бюджетные коэффициенты. Они могут применяться для сравнения характеристик бюджета за различные периоды времени, для сравнения показателей бюджета конкретной территории с аналогичными показателями бюджетов других территорий. Такие коэффициенты могут быть использованы в качестве нормативов (критериев) состояния бюджета. Эти критерии могут разрабатываться на базе наиболее успешно составленных и исполненных бюджетов, на базе групп бюджетов, сформированных по территориальному признаку, и т.д.
Для анализа бюджета нами предлагается использовать следующие бюджетные коэффициенты:
(1) коэффициент соотношения перераспределяемых и собственных бюджетных доходов: Крс = Дп / Дс;
(2) коэффициент автономии: Ка = Дс / Д;
(3) коэффициент внешнего финансирования: Кв.ф = Дп / Д;
(4) коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами: Кор = Дс / Рм;
(5) коэффициент бюджетного покрытия: Кбп = Д/Рм;
(6) коэффициент налогового покрытия: Кнп = Дн / Рм (где Дн — налоговые доходы бюджета);
(7) коэффициент неналогового покрытия: Кннп = Дннп / Рм (где Дннп — неналоговые доходы бюджета);
(8) коэффициент транспортного покрытия Ктп = Дтп / Рм (где Дтп — доходы бюджета, поступившие в виде трансфертов);
(9) коэффициент дефицитности бюджета Кд;
(10) коэффициент бюджетной задолженности Kбз = З / Р;
(11) коэффициент бюджетной результативности региона: Kбр = Дт / Ч (где Дт — общая сумма бюджетных доходов, созданных на соответствующей территории и поступивших во все звенья бюджетной системы, Ч — среднегодовая численности населения региона);
(12) коэффициент бюджетной обеспеченности населения: Kбр = Р / Ч.
С помощью этих инструментов достигается объективизация в оценке состояния территориальных бюджетов, выявляются факторы, влияющие на это состояние.
В свою очередь знание этих факторов и меры их влияния на бюджет позволяют определить причины негативных явлений в бюджетной сфере и более качественно готовить мероприятия по их устранению.
Бюджетный анализ может проводиться по результатам как составления, так и исполнения бюджета.
Анализ составления бюджета включает следующие направления исследований:
• анализ финансового состояния отраслей сферы материального производства;
• анализ ожидаемого исполнения бюджета текущего года;
• анализ показателей сводного финансового баланса;
• анализ доходной части проекта бюджета по источникам доходов;
• анализ расходной части проекта бюджета по направлениям использования бюджетных средств.
Анализ исполнения бюджета включает:
• анализ выполнения показателей поступления доходов по отдельным источникам и отраслям хозяйства;
• анализ исполнения плана расходов по направлениям финансирования и отраслям производственной и непроизводственной сферы;
• анализ исполнения долговых бюджетных обязательств;
• анализ кассового исполнения бюджета.
Проведение комплексного анализа бюджета позволяет получить необходимую информацию представительным и исполнительным органам власти для принятия решений при формировании и осуществлении финансовой политики, выявления резервов в мобилизации средств в бюджет, повышения эффективности их использования, усиления контроля за их освоением.
* * *
Финансовому контролю посвящены следующие работы:
Ф. Белявский. Исторический очерк развития государственного контроля в России (1919)
A.M. Коняев. Финансовый контроль в дореволюционной России (очерки истории) (1959)
А.А. Анисимов. Финансовый контроль в капиталистических странах (1966)
Э.А. Вознесенский. Финансовый контроль в СССР (1973)
Ю.С. Остапенко. Внутриведомственный финансовый контроль (1975)
И.А. Белобжецкий. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой (1979)
С.О. Шохин. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации (1999).
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Перечислите задачи финансового контроля.
2. Какие формы финансового контроля осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления?
3. Назовите специализированные органы финансового контроля и их функции.
4. Охарактеризуйте парламентский и административный контроль бюджета.
5. Поясните порядок проведения ревизий бюджетных учреждений.
6. Каковы цели и методы проведения бюджетного анализа?
7. Что представляют собой бюджетные коэффициенты? Назовите их.
8. Перечислите направления анализа составления и исполнения бюджета.
[1] Собственные доходы — доходы, поступающие в территориальный бюджет (1) от соответствующего уровню территориального бюджета региональных или местных налогов; (2) отчислений в процентах от налогов вышестоящих бюджетов, передаваемых на долговременной основе (на срок более трех лет); (3) от неналоговых доходов; (4) от доходов территориальных целевых бюджетных фондов.
[2] Перераспределяемые доходы — сумма средств, поступающих в доходы территориальных бюджетов в виде: (1) финансовой помощи (безвозмездных и безвозвратных перечислений); (2) отчислений в процентах от налогов вышестоящих бюджетов, передаваемых на кратковременной основе (на срок 1–3 года).
Дата добавления: 2014-12-19; просмотров: 58 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |